本規(guī)定自2016年6月1日起施行。民航總局2007年2月14日發(fā)布的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》(中國民用航空總局令第176號)同時廢止。

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范對通用航空的行業(yè)管理，促進通用航空安全、有序、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國行政許可法》和國家有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條本規(guī)定適用于中華人民共和國境內(港澳臺地區(qū)除外)從事經(jīng)營性通用航空活動的通用航空企業(yè)的經(jīng)營許可及相應的監(jiān)督管理。

　　第三條從事通用航空經(jīng)營活動，應當取得通用航空經(jīng)營許可。

　　取得通用航空經(jīng)營許可的企業(yè)，應當遵守國家法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在批準的經(jīng)營范圍內依法開展經(jīng)營活動。

　　第四條中國民用航空局(以下簡稱民航局)對通用航空經(jīng)營許可及相應監(jiān)督管理工作實施統(tǒng)一管理。中國民用航空地區(qū)管理局(以下簡稱民航地區(qū)管理局)負責實施轄區(qū)內的通用航空經(jīng)營許可管理工作。

　　第五條實施通用航空經(jīng)營許可管理遵循下列基本原則：

　　(一)促進通用航空事業(yè)發(fā)展，維護社會公共利益，保護消費者合法權益;

　　(二)符合通用航空發(fā)展政策;

　　(三)符合科學規(guī)劃、市場引導、協(xié)調發(fā)展的要求;

　　(四)保障飛行及作業(yè)安全。

　　第六條開展以下經(jīng)營項目的企業(yè)應當取得通用航空經(jīng)營許可：

　　(一)甲類 通用航包機飛行、石油服務、直升機引航、醫(yī)療救護、商用駕駛員執(zhí)照培訓;

　　(二)乙類 空中游覽、直升機機外載荷飛行、人工降水、航空探礦、航空攝影、海洋監(jiān)測、漁業(yè)飛行、城市消防、空中巡查、電力作業(yè)、航空器代管，跳傘飛行服務;

　　(三)丙類 私用駕駛員執(zhí)照培訓、航空護林、航空噴灑(撒)、空中拍照、空中廣告、科學實驗、氣象探測;

　　(四)丁類　使用具有標準適航證的載人自由氣球、飛艇開展空中游覽;使用具有特殊適航證的航空器開展航空表演飛行、個人娛樂飛行、運動駕駛員執(zhí)照培訓、航空噴灑(撒)、電力作業(yè)等經(jīng)營項目。

　　其他需經(jīng)許可的經(jīng)營項目，由民航局確定。

　　搶險救災不受上述項目的劃分限制，按照民航局的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第七條民航局、民航地區(qū)管理局對從事經(jīng)營性通用航空保障業(yè)務的企業(yè)實施監(jiān)督管理。

　　第二章經(jīng)營許可條件和程序

　　第八條取得通用航空經(jīng)營許可，應當具備下列基本條件：

　　(一)從事通用航空經(jīng)營活動的主體應當為企業(yè)法人，主營業(yè)務為通用航空經(jīng)營項目;企業(yè)的法定代表人為中國籍公民;

　　(二)企業(yè)名稱應當體現(xiàn)通用航空行業(yè)和經(jīng)營特點;

　　(三)購買或租賃不少于兩架民用航空器，航空器應當在中華人民共和國登記，符合適航標準;

　　(四)有與民用航空器相適應，經(jīng)過專業(yè)訓練，取得相應執(zhí)照或訓練合格證的航空人員;

　　(五)設立經(jīng)營、運行及安全管理機構并配備與經(jīng)營項目相適應的專業(yè)人員;

　　(六)企業(yè)高級管理人員應當完成通用航空法規(guī)標準培訓，主管飛行、作業(yè)質量的負責人還應當在最近六年內具有累計三年以上相關專業(yè)領域工作經(jīng)驗;

　　(七)有滿足民用航空器運行要求的基地機場(起降場地)及相應的基礎設施;

　　(八)有符合相關法律、法規(guī)和標準要求，經(jīng)檢測合格的作業(yè)設施、設備;

　　(九)具備充分的賠償責任承擔能力，按規(guī)定投保地面第三人責任險等保險;

　　(十)民航局認為必要的其他條件。

　　第九條具有下列情形之一的，民航地區(qū)管理局不予受理通用航空經(jīng)營許可申請：

　　(一)不符合本規(guī)定第五條的;

　　(二)申請人因隱瞞有關情況或者提供虛假材料不予受理或者不予許可，一年內再次申請的;

　　(三)申請人因使用欺騙、賄賂等不正當手段被撤銷通用航空經(jīng)營許可證后，三年內再次申請的;

　　(四)申請人收到不予許可決定后，基于同樣事實和材料再次提出經(jīng)營許可申請的;

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的不予受理的其他情形。

　　第十條申請人應當向企業(yè)住所地民航地區(qū)管理局提出通用航空經(jīng)營許可的申請，按規(guī)定的格式提交以下申請材料并確保其真實、完整、有效：

　　(一)通用航空經(jīng)營許可申請書;

　　(二)企業(yè)章程;

　　(三)法定代表人以及經(jīng)營負責人、主管飛行和作業(yè)技術質量負責人的任職文件、資歷表、身份證明、無犯罪記錄聲明;公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的委派、選舉或者聘用的證明文件;

　　(四)航空器購租合同，航空器的所有權、占有權證明文件;

　　(五)民用航空器國籍登記證、適航證以及按照民航規(guī)章要求裝配的機載無線電臺的執(zhí)照;

　　(六)航空器噴涂方案批準文件以及噴涂后的航空器照片;

　　(七)航空人員執(zhí)照以及與申請人簽訂的有效勞動合同;

　　(八)基地機場的使用許可證或者起降場地的技術說明文件;基地機場為非自有機場的，還應提供與機場管理方簽署的服務保障協(xié)議;

　　(九)具備充分賠償責任承擔能力的證明材料，包括地面第三人責任險的投保文件等;

　　(十)企業(yè)經(jīng)營管理手冊;

　　(十一)企業(yè)及法定代表人(負責人)的通訊地址、聯(lián)系方式，企業(yè)辦公場所所有權或使用權證明材料;

　　(十二)有外商投資的，申請人應當按國家及民航外商投資有關規(guī)定提交外商投資項目核準或備案文件、外商投資企業(yè)批準證書;

　　(十三)申請材料全部真實、有效的聲明文件。

　　第十一條有下列情形之一的人員，不得擔任通用航空企業(yè)法定代表人(負責人)：

　　(一)未履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，受刑事處罰或者撤職處分，執(zhí)行期滿未逾五年的;

　　(二)因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的;

　　(三)擔任因違法被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉的公司、企業(yè)的法定代表人，并負有個人責任的，自該公司、企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照之日起未逾三年的;

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定不得擔任企業(yè)法定代表人(負責人)的其他情形。

　　對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任通用航空企業(yè)法定代表人(負責人)。

　　第十二條民航地區(qū)管理局應當自受理之日起二十日內作出是否準予許可的決定。二十日內不能作出決定的，經(jīng)民航地區(qū)管理局負責人批準，可以延長十日，并應當將延長期限的理由告知申請人。準予許可的，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發(fā)通用航空經(jīng)營許可證(以下簡稱經(jīng)營許可證);不予許可的，應當自作出決定之日起十日內書面通知申請人，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　民航地區(qū)管理局應當將頒發(fā)經(jīng)營許可證的相關審核材料報送民航局備案，民航局定期公告通用航空經(jīng)營許可情況。

　　第十三條通用航空經(jīng)營許可證應當載明：

　　(一)許可證編號;

　　(二)企業(yè)名稱;

　　(三)企業(yè)住所;

　　(四)基地機場(起降場地);

　　(五)企業(yè)類型;

　　(六)法定代表人;

　　(七)經(jīng)營范圍;

　　(八)有效期限;

　　(九)頒發(fā)日期;

　　(十)許可機關印章。

　　第十四條取得經(jīng)營許可證的申請人，應當按照民航規(guī)章的規(guī)定完成運行合格審定。

　　第三章經(jīng)營許可證的管理

　　第十五條通用航空經(jīng)營許可證所載的事項需變更的，通用航空經(jīng)營許可證持有人(以下簡稱許可證持有人)應當自變更事項發(fā)生之日起十五日內向住所地民航地區(qū)管理局提出變更申請。

　　第十六條通用航空經(jīng)營許可證有效期限為三年。

　　許可證持有人應當于經(jīng)營許可證有效期屆滿三十日前，以書面形式向民航地區(qū)管理局提出換證申請，并提交相關申請材料。

　　民航地區(qū)管理局接到申請材料后，應當自受理之日起二十日內作出是否準予換證的決定。準予換證的，應當自作出決定之日起十日內向申請人頒發(fā)新的經(jīng)營許可證，許可證持有人領取新的經(jīng)營許可證時，應當交回原經(jīng)營許可證;不符合條件的，應當自作出決定之日起十日內書面通知申請人、說明理由，告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

　　第十七條民航地區(qū)管理局應當將經(jīng)營許可證的變更、換發(fā)、注銷等情形的相關審核材料及時報民航局備案，民航局定期公告。

　　第十八條經(jīng)營許可證不得涂改、出借、買賣或者轉讓。

　　發(fā)生遺失、損毀、滅失等情況的，許可證持有人應當自發(fā)生之日起十五日內向住所地民航地區(qū)管理局申請補發(fā)，并在相關媒體發(fā)布公告。

　　第四章監(jiān)督檢查

　　第十九條許可證持有人開展經(jīng)營活動時，應當履行下列義務：

　　(一)遵守國家法律法規(guī)和規(guī)章的要求，采取有效措施確保飛行安全;

　　(二)持續(xù)符合經(jīng)營許可條件;

　　(三)在經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營范圍內進行經(jīng)營活動;

　　(四)《企業(yè)經(jīng)營管理手冊》內容應當涵蓋其全部經(jīng)營項目，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求及時予以修訂，持續(xù)符合民航局、民航地區(qū)管理局行業(yè)管理要求;

　　(五)開展經(jīng)營活動前，應當將經(jīng)營活動信息向所在地民航地區(qū)管理局備案;跨地區(qū)開展經(jīng)營活動前還應當將經(jīng)營活動信息向活動所在地區(qū)的民航地區(qū)管理局備案，并接受監(jiān)督管理;

　　(六)履行飛行活動的申報手續(xù)，在規(guī)定的空域內活動;

　　(七)按照國家標準和民航行業(yè)標準開展作業(yè)與服務;

　　(八)采取符合規(guī)定的環(huán)境保護措施;

　　(九)向民航局和民航地區(qū)管理局及時、真實、完整地報送安全生產(chǎn)經(jīng)營情況、行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及申領民航財政補貼所需信息;

　　(十)向民航局和民航地區(qū)管理局及時報備對企業(yè)運營產(chǎn)生重大影響的相關信息，如股權結構變更、機隊構成調整等;

　　(十一)公布服務合同樣本及價格，明確與通用航空用戶、機上乘客的權利義務關系;

　　(十二)確保持續(xù)具備賠償責任承擔能力，確保開展經(jīng)營活動期間所投保的地面第三人責任險等強制保險足額、有效，鼓勵投保航空器機身險、機上人員險等補充險種;

　　(十三)按照國家及民航有關規(guī)定，對參與飛行活動的人員進行有效的監(jiān)督管理，并登記、保留相關人員資料;

　　(十四)未經(jīng)監(jiān)護人同意，不得允許未成年人參加飛行活動;

　　(十五)民航局規(guī)定的其他要求。

　　第二十條許可證持有人擬設立分公司開展通用航空經(jīng)營活動的，應當及時向住所地以及分公司所在地民航地區(qū)管理局備案。

　　第二十一條許可證持有人辦理分公司備案應當提交如下材料：

　　(一)分公司情況說明，包括航空器、航空人員等情況，分公司運營管理、安全管理等組織機構設立情況等;

　　(二)分公司負責人的書面任職文件、資質和身份證明;

　　(三)基地機場的使用許可證或者起降場地的技術說明文件?；貦C場為非自有機場的，還應當提供與機場管理方簽署的服務保障協(xié)議;

　　(四)已納入分公司相關內容的《企業(yè)經(jīng)營管理手冊》;

　　(五)分公司及負責人的通訊地址和聯(lián)系方式;

　　(六)民航局規(guī)定的其他資料。

　　第二十二條許可證持有人應當按照有關規(guī)定完成國家下達的搶險救災任務。

　　第二十三條民航局建立健全通用航空經(jīng)營許可及相應監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查制度，及時糾正通用航空經(jīng)營許可和相應監(jiān)督管理過程中的違法行為。

　　第二十四條有下列情形之一的，民航局、民航地區(qū)管理局依法撤銷已作出的行政許可決定：

　　(一)工作人員濫用職權、玩忽職守，違規(guī)審核通用航空經(jīng)營許可申請的;

　　(二)超越法定職權頒發(fā)通用航空經(jīng)營許可證的;

　　(三)違反法定程序頒發(fā)通用航空經(jīng)營許可證的;

　　(四)向不具備申請資格或者不符合規(guī)定條件的申請人頒發(fā)通用航空經(jīng)營許可證的;

　　(五)申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得通用航空經(jīng)營許可證的;

　　(六)依法可以撤銷通用航空經(jīng)營許可的其他情形。

　　第二十五條民航地區(qū)管理局建立健全本地區(qū)通用航空經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查制度，對本轄區(qū)內的通用航空經(jīng)營活動實施監(jiān)督檢查，依法查處違法開展的通用航空經(jīng)營活動。

　　對跨地區(qū)違法開展經(jīng)營活動的許可證持有人，違法事實發(fā)生地民航地區(qū)管理局進行查處后，應當將違法事實、處理結果抄告其住所地民航地區(qū)管理局。

　　第二十六條民航地區(qū)管理局應當每年組織不少于一次的對本地區(qū)許可證持有人的生產(chǎn)經(jīng)營情況和生產(chǎn)經(jīng)營場所的年度檢查，并向其出具年度檢查意見。檢查過程中，民航地區(qū)管理局有權依法查閱或者要求許可證持有人提供有關材料。

　　民航地區(qū)管理局應當對其他地區(qū)許可證持有人在本地區(qū)設立的分公司進行年度檢查，向其出具年度檢查意見并抄送許可證持有人住所地民航地區(qū)管理局。許可證持有人住所地民航地區(qū)管理局匯總后形成對相關許可證持有人的年檢結論。

　　第二十七條許可證持有人應當配合民航局、民航地區(qū)管理局執(zhí)法人員的監(jiān)督檢查，如實、完整地提供有關情況和材料，不得隱瞞或者提供虛假信息。

　　第二十八條依據(jù)年度檢查意見，許可證持有人需進行整改的，民航地區(qū)管理局應責令其限期改正或者依法采取有效措施督促其改正。

　　需要整改的，許可證持有人應當在年度檢查意見所規(guī)定的期限內完成整改工作，并在完成整改工作后十日內向民航地區(qū)管理局書面反饋整改情況。

　　第二十九條許可證持有人的年度檢查結論分為合格、不合格兩類。

　　民航地區(qū)管理局應當將年度檢查結論書面告知被檢查人，同時報民航局備案。民航局匯總后定期公告許可證持有人的年度檢查情況。

　　第三十條許可證持有人在年檢周期內未發(fā)生違法違規(guī)行為，能夠履行本規(guī)定設定義務的，其年檢結論為合格。

　　第三十一條有以下情形之一的，許可證持有人的年檢結論為不合格：

　　(一)有違反本規(guī)定行為，情節(jié)嚴重，且對安全運行、市場秩序等產(chǎn)生重大影響的;

　　(二)拒不接受年檢或故意隱瞞、提供虛假情況的;

　　(三)未能在期限內完成整改或整改期限需超過一年的。

　　第三十二條對年度檢查結論為不合格的經(jīng)營許可證持有人，民航局暫停其享受當年民航財政補貼和其他扶持政策的資格。

　　第三十三條許可證持有人有下列情形之一的,民航地區(qū)管理局應不予辦理換證：

　　(一)許可證逾期后提交換證申請的;

　　(二)連續(xù)三年的年度檢查結論均為不合格的;

　　(三)許可證有效期內不能持續(xù)符合經(jīng)營許可條件的。

　　第三十四條許可證持有人有下列情形之一的,民航地區(qū)管理局應當依法辦理經(jīng)營許可證的注銷手續(xù):

　　(一)經(jīng)營許可證有效期屆滿未換證的;

　　(二)法定代表人死亡或者喪失行為能力，未申請變更的;

　　(三)因破產(chǎn)、解散等原因被終止法人資格的;

　　(四)經(jīng)營許可證依法被撤銷或吊銷的;

　　(五)經(jīng)營許可證所載明的經(jīng)營項目均被撤回的;

　　(六)自行申請注銷的;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷的其他情形。

　　第三十五條任何組織或個人有權向民航局、民航地區(qū)管理局舉報違法開展的通用航空經(jīng)營活動;民航局、民航地區(qū)管理局應當依法予以核實、處理。

　　第五章法律責任

　　第三十六條違反本規(guī)定第三條第一款，未取得通用航空經(jīng)營許可證擅自從事通用航空經(jīng)營活動或經(jīng)營許可證失效后仍從事通用航空經(jīng)營活動的，民航局或民航地區(qū)管理局責令其停止違法活動，沒收違法所得，并處二萬元以下的罰款;規(guī)模較大，社會危害嚴重的，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款;存在重大安全隱患、威脅公共安全，沒收其用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設備等財物，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　第三十七條違反本規(guī)定第三條第二款、第十九條第(三)款，超出經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營范圍從事通用航空經(jīng)營活動的，民航局或民航地區(qū)管理局責令該許可證持有人停止違法活動，沒收其違法所得，并處二萬元以下的罰款;規(guī)模較大，社會危害嚴重的，并處二萬元以上二十萬元以下罰款;存在重大安全隱患、威脅公共安全的，吊銷經(jīng)營許可證，沒收其用于從事無照經(jīng)營活動的工具、設備等財物，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款，通報工商行政管理部門。

　　第三十八條申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請經(jīng)營許可的，民航地區(qū)管理局不予受理或者不予許可，并給予警告。

　　申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得經(jīng)營許可的，由民航地區(qū)管理局撤銷該經(jīng)營許可，并處三萬元以下的罰款。

　　第三十九條違反本規(guī)定第十五條第一款，許可證持有人未按規(guī)定及時辦理經(jīng)營許可證變更手續(xù)的，由民航局或民航地區(qū)管理局給予警告，并處一萬元以下的罰款。

　　第四十條違反本規(guī)定第十八條，許可證持有人涂改、出借、買賣、轉讓經(jīng)營許可證的，由民航局或民航地區(qū)管理局責令整改，并處一萬元以下的罰款;有違法所得的，處違法所得一倍以上三倍以下但不超過三萬元的罰款。

　　第四十一條違反本規(guī)定第十九條第(八)或(十二)款，作業(yè)飛行未保護環(huán)境的，或者未按規(guī)定投保地面第三人責任險或取得相應責任擔保的，由民航局或民航地區(qū)管理局責令整改，并處一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責處一萬至三萬元的罰款;情節(jié)特別嚴重的，吊銷經(jīng)營許可證，并處三萬元的罰款，通報工商行政管理部門。

　　第四十二條違反本規(guī)定第二十條，許可證持有人未按規(guī)定辦理分公司備案的，由民航局或民航地區(qū)管理局責令整改，并處一萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。

　　第四十三條違反本規(guī)定第二十七條，拒絕接受民航局、民航地區(qū)管理局監(jiān)督檢查，或故意隱瞞、提供虛假情況的，由民航局或民航地區(qū)管理局責令整改，并處三萬元以下罰款。

　　第四十四條許可證持有人不再具備安全生產(chǎn)條件的，民航局或民航地區(qū)管理局應及時撤銷該許可證持有人的經(jīng)營許可證，通報工商行政管理部門。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六章附則

　　第四十五條外商投資從事經(jīng)營性通用航空活動的，除適用本規(guī)定外，還應當符合相關規(guī)定。

　　境外通用航空企業(yè)在中華人民共和國境內開展經(jīng)營活動的管理辦法，由民航局另行規(guī)定。

　　使用民用無人駕駛航空器進行經(jīng)營性通用航空活動的管理辦法，由民航局另行規(guī)定。

　　第四十六條本規(guī)定自2016年6月1日起施行。民航總局2007年2月14日發(fā)布的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》(中國民用航空總局令第176號)同時廢止。