近日，溫州市人民政府將《溫州市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)印發(fā)。全文如下：

溫州市人民政府文件

溫政發(fā)〔2017〕27號

溫州市人民政府關(guān)于印發(fā)溫州市土壤污染防治工作方案的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《溫州市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

溫州市人民政府

2017年6月30日

（此件公開發(fā)布）

溫州市土壤污染防治工作方案

為切實加大土壤污染防治工作力度，逐步改善溫州市土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》(國發(fā)〔2016〕31號)、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(環(huán)境保護部令第42號)和《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2016〕47號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案重點工作省級有關(guān)單位分工方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2017〕37號)精神，結(jié)合本市實際，制訂本工作方案。

一、總體要求和工作目標

(一)總體要求。深入踐行綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控、分類治理，落實各方責任，形成政府主導、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、社會監(jiān)督的多元化土壤污染防治機制，為建設(shè)美麗溫州、創(chuàng)造美好生活提供良好的土壤環(huán)境保障。

(二)工作目標。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控;受污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率不低于92%。到2030年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達到95%以上。

二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

(一)開展土壤污染狀況調(diào)查。按照全省土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案要求，以農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址為重點，開展土壤污染狀況詳細調(diào)查。到2018年9月底前，查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;到2020年9月底前，掌握化工(含制藥、石油加工等)、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造、有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、合成革等重點行業(yè)(以下統(tǒng)稱重點行業(yè))在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中污染地塊的分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計委等參與，各縣〈市、區(qū)〉人民政府、功能區(qū)管委會負責落實。以下工作均需各縣〈市、區(qū)〉人民政府、功能區(qū)管委會落實，不再列出。若部門職責發(fā)生變動，分工隨之變動。)

(二)完善土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。按照國家、省工作部署安排，建立健全覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

在農(nóng)用地方面，整合國土資源部門永久基本農(nóng)田土地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)、農(nóng)業(yè)部門農(nóng)田土壤污染監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)保部門土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位，2018年底前建成全市永久基本農(nóng)田示范區(qū)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);2020年6月底前基本建成覆蓋全市耕地的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。(市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局等參與)

重點企業(yè)用地方面，結(jié)合土壤污染狀況調(diào)查和國控監(jiān)測點位布設(shè)，2018年底前完成省級以上重金屬重點防控區(qū)和重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))的土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位布設(shè);2020年6月底前土壤環(huán)境風險監(jiān)測點位基本覆蓋所有縣(市、區(qū))、功能區(qū)的重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。按照國家要求，結(jié)合溫州市重點工業(yè)園區(qū)和重點企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，2017年底前制訂“常規(guī)+特征”的重點企業(yè)用地土壤污染物監(jiān)測指標體系。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局等參與)

(三)促進土壤環(huán)境管理信息化。依托國家和省土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護等部門數(shù)據(jù)資源共享和信息交換，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(包括污染地塊和治理修復(fù)項目管理數(shù)據(jù)庫)。充分利用土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)，研究建立土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評價體系和污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用體系。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市糧食局等參與)

三、實施農(nóng)業(yè)用地分類管控

(一)劃定土壤質(zhì)量類別。落實國家和省有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定要求，結(jié)合全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評價結(jié)果，劃分優(yōu)先保護、安全利用、嚴格管控等3類耕地范圍。2018年11月底前確定全市相應(yīng)類別永久基本農(nóng)田示范區(qū)的分布和面積;2020年6月底前劃定全市耕地土壤質(zhì)量類別，按程序分別上報省級有關(guān)部門。完善全市耕地土壤質(zhì)量檔案并上圖入庫，2020年底前建立88.6萬畝永久基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學)檔案;2025年底前建立全市耕地土地質(zhì)量(地球化學)檔案，納入全市土地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫管理，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，實現(xiàn)動態(tài)更新。鼓勵有條件的地區(qū)逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤質(zhì)量劃定工作。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

(二)采取分類管控措施。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量類別制訂實施全市受污染耕地利用和管制方案。對無污染或輕微污染的，按有關(guān)規(guī)定納入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目不得占用。對輕度、中度污染的，要采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標的風險，并積極開展治理修復(fù)。對重度污染的，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對污染嚴重且難以修復(fù)的要及時退耕還林或調(diào)整用地功能。加強重度污染土地產(chǎn)出的食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，及時采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施。到2020年，完成省里下達的輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用途管控任務(wù)。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市林業(yè)局、市糧食局等參與)

四、加強污染地塊風險管控

(一)確定環(huán)境風險等級。根據(jù)國家、省有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估的要求，結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃和年度利用規(guī)劃，自2017年7月1日起，對重點行業(yè)以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的，擬收回土地使用權(quán)的、已收回使用權(quán)的，以及擬變更為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境調(diào)查評估。重污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由當?shù)厝嗣裾蚬δ軈^(qū)管委會委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)查評估，并將評估結(jié)果納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫。根據(jù)關(guān)停、搬遷潛在污染企業(yè)初步排查結(jié)果、土壤污染詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風險等級，建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，并進行動態(tài)更新。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委等參與)

(二)明確污染地塊管控要求。列入污染地塊名錄的地塊，土地使用權(quán)人應(yīng)進行調(diào)查評估，并結(jié)合相關(guān)開發(fā)利用計劃，有針對性地落實風險管控措施。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級環(huán)境保護主管部門配合國土部門提出劃定管控區(qū)域的建議，報同級人民政府批準后設(shè)立標識、發(fā)布公告，并組織開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。發(fā)現(xiàn)污染擴散的，土地使用權(quán)人應(yīng)及時采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施。(市國土資源局、市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市住建委等參與)

(三)加強開發(fā)利用監(jiān)管。市、縣(市、區(qū))兩級國土資源、規(guī)劃、住建等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等過程中，應(yīng)充分考慮染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。各縣(市、區(qū))國土資源、規(guī)劃、住建等部門要加強土地收儲和流轉(zhuǎn)、規(guī)劃編制等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)，防止未按要求進行調(diào)查評估、環(huán)境風險管控不到位、治理修復(fù)不符合要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。建立和完善污染地塊信息溝通與共享機制，規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管。(市國土資源局、市規(guī)劃局牽頭，市住建委、市環(huán)保局等參與)

五、加大未利用地保護力度

(一)嚴格未利用地土壤環(huán)境保護。落實環(huán)境功能區(qū)劃要求，對屬于自然生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線;對屬于生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以生態(tài)保護為主，嚴格限制各類開發(fā)活動，維持生態(tài)保障服務(wù)功能。(市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

(二)加強未利用地開發(fā)管理。對生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)確需開發(fā)的未利用地，按照以質(zhì)量定用途的原則，合理確定開發(fā)用途和開發(fā)強度。對擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開展土壤質(zhì)量評估，根據(jù)評估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。(市國土資源局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局等參與)

六、深化污染源頭綜合防治

(一)狠抓工礦污染防治。

1.深化重金屬污染綜合防治。進一步優(yōu)化涉重金屬行業(yè)的空間布局，基本實現(xiàn)“圈區(qū)生產(chǎn)”。切實強化污染整治和排放量削減的倒逼約束作用，推動涉重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點防控區(qū)長效監(jiān)管措施全面落實。到2020年，全市重點行業(yè)的重點重金屬污染物鎘、鉻、砷、鉛、汞的排放量較2013年下降30%以上。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市規(guī)劃局等參與)

2.嚴格危險廢物處置監(jiān)管措施。貫徹落實《浙江省危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃》(浙政辦發(fā)〔2016〕13號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強危險廢物和污泥處置監(jiān)管工作的意見》(浙政辦發(fā)〔2013〕152號)，到2018年底，實現(xiàn)省控以上危險廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋，建成危險廢物管理信息平臺。推動危廢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快填平金屬表面處理廢物處置能力缺口，到2020年底前，全市工業(yè)危險廢物和工業(yè)污泥年處置能力較2015年分別新增13.41萬噸、2.72萬噸，形成滿足實際需要的危險廢物處置能力。各級衛(wèi)計委、環(huán)保部門要加強醫(yī)療廢物聯(lián)動監(jiān)管，到2020年底前，全面推行醫(yī)療廢物“小箱進大箱”收集模式，實現(xiàn)全市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物規(guī)范收集和處置全覆蓋。持續(xù)推進危險廢物的源頭管理精細化、貯存轉(zhuǎn)運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學化、利用處置無害化。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)計委等參與)

3.強化企業(yè)關(guān)停過程污染防治監(jiān)管。結(jié)合全市淘汰和化解落后、過剩產(chǎn)能，將防治土壤污染的要求納入企業(yè)關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的整體工作中。生產(chǎn)、儲存危險化學品單位關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要嚴格執(zhí)行《危險化學品安全管理條例》相關(guān)規(guī)定。其他企業(yè)在關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)和拆除生產(chǎn)、治污設(shè)施的，要落實殘留污染物處理措施，防止對原址土地造成進一步的污染。(市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等參與)

4.提高大宗固體廢物和再生資源利用水平。實施浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃，重點針對粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉廢渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗固體廢棄物，全面排查貯存污染風險，制訂并落實污染整治方案。以廢舊紡織品再生利用、合成革廢棄物無害化處置為重點，同步規(guī)范廢舊金屬、廢舊塑料、電子廢物、廢舊汽車及輪胎的回收和綜合利用，防止二次污染，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收利用模式，引導再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)?；l(fā)展。根據(jù)省政府要求，適時啟動污水和污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市商務(wù)局、市供銷社等參與)

5.嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。全面整治歷史遺留尾礦庫，因地制宜完善壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。督促責任企業(yè)開展重點監(jiān)管尾礦庫的環(huán)境風險評估、完善污染治理設(shè)施、加強應(yīng)急物資儲備。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)按年度開展礦區(qū)土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。(市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市國土資源局等參與)

(二)加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。

1.深化化肥農(nóng)藥減量控害增效工作。實施農(nóng)田化肥減量增效行動，普及測土配方施肥，鼓勵增施有機肥。加強商品有機肥生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴禁工業(yè)集中式污水處理廠和造紙、制革、印染等行業(yè)的污泥，以及生活垃圾、工業(yè)廢物和未檢測或經(jīng)檢測不合格的河湖庫塘淤泥用于商品有機肥生產(chǎn)。推進農(nóng)藥控害增效行動，加快農(nóng)作物病蟲害綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上;測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上。嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，鼓勵施用低毒低殘留易降解的農(nóng)藥，完善并推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等防控措施。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局參與)

2.加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度。落實《溫州市人民政府辦公室關(guān)于進一步推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的通知》(溫政辦〔2016〕90號)，大力推進畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、生態(tài)化、特色化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃、加快建設(shè)畜禽糞便收集處理中心及配套戶用沼氣工程，推進畜禽養(yǎng)殖排泄物的減量化、無害化和資源化處理和利用。開展飼料添加劑和獸藥生產(chǎn)使用專項整治，進一步降低飼料和獸藥中重金屬含量，嚴格規(guī)范抗生素、激素的使用。到2020年，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套完善的糞污貯存設(shè)施比例達到90%以上，廢棄物綜合利用及處置比例達到98%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場整治達標率達到100%。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局等參與)

3.加強灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，到2020年，對5萬畝以上灌區(qū)實現(xiàn)灌溉水水質(zhì)監(jiān)測。加強農(nóng)田灌溉工程維修養(yǎng)護。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準，對因長期使用污水灌溉導致嚴重污染土壤、影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的，要及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。(市環(huán)保局牽頭，市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

4.完善農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜的回收體系。落實《浙江省農(nóng)藥廢棄包裝物回收和集中處置試行辦法》，建立以經(jīng)營單位負責回收、專業(yè)機構(gòu)集中處置、公共財政提供支持為主要模式的農(nóng)藥廢棄包裝物回收體系。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為，適時啟動廢棄農(nóng)膜回收利用試點。到2020年，全市農(nóng)藥廢棄包裝物基本實現(xiàn)統(tǒng)一回收，廢棄農(nóng)膜回收處理率達到95%。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市質(zhì)監(jiān)局、市供銷社等參與)

(三)降低生活污染對土壤環(huán)境的影響。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，扎實推進城市生活垃圾分類處理，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年底，市區(qū)全面實行生活垃圾的分類投放、分類收運、分類處置，50%以上的縣級以上城市和縣城具備生活垃圾末端分類處置能力;對從生活垃圾中分類收集的廢棄氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等有害垃圾加強處置監(jiān)管;鼓勵開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等工程示范。加快推進生活垃圾處置能力建設(shè)，到2018年，基本完成永嘉、瑞安、蒼南等地生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建工程;完成永嘉、瑞安、平陽、樂清等地生活垃圾填埋設(shè)施建設(shè)，填平補齊生活垃圾焚燒飛灰無害化處置能力缺口。加強非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場整治，到2020年底，面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村莊的非正規(guī)垃圾填埋(堆放)場的整治和生態(tài)修復(fù)。積極開展農(nóng)村生活垃圾分質(zhì)分類處理，推進農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理。(市住建委、市綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局等參與)

七、開展土壤污染治理修復(fù)

(一)制訂治理修復(fù)規(guī)劃。整合國土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門現(xiàn)有土壤污染調(diào)查成果資料，查找耕地和污染地塊突出的污染問題，結(jié)合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作要求，于2017年9月底前，組織編制受污染耕地、污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進度安排，形成治理修復(fù)項目庫，報省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳和省國土資源廳備案。(市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局、市規(guī)劃局、市住建委、市林業(yè)局等參與)

(二)實施治理修復(fù)工程。根據(jù)耕地土壤污染狀況，重點在安全利用類耕地相對集中的縣(市、區(qū))，開展農(nóng)田土壤污染治理，探索建立分類治理措施。繼續(xù)推進樂清市農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染治理試點，加強治理效果評價。到2020年，完成省里下達的輕度和中度污染耕地治理修復(fù)任務(wù)。落實國家污染地塊修復(fù)的管理要求，以擬開發(fā)為住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用途的污染地塊為重點，組織實施一批污染地塊修復(fù)工程，加強污染地塊修復(fù)工程監(jiān)管，有效防止二次污染。(市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市財政局、市規(guī)劃局、市住建委等參與)

八、嚴格污染防治執(zhí)法監(jiān)管

(一)實行土壤環(huán)境的空間管制。貫徹落實環(huán)境功能區(qū)劃，突出農(nóng)產(chǎn)品安全保障區(qū)和人居環(huán)境保障區(qū)的土壤環(huán)境保護，全面落實分區(qū)環(huán)境管控措施，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目負面清單管理制度。按照各環(huán)境功能分區(qū)的功能要求，優(yōu)化保障區(qū)及周邊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與)

(二)加大執(zhí)法力度。依法查處向農(nóng)田直排廢水、偷倒固體廢物等污染土壤的環(huán)境違法案件，并將相關(guān)環(huán)境違法者、拒不履行土壤污染治理與修復(fù)主體責任的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者納入環(huán)境違法黑名單，依法采取公開曝光、行為限制和失信懲戒等措施。對于嚴重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為，要加強行政執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動，依法予以打擊，相關(guān)行政部門配合做好刑事證據(jù)的收集、固定工作。對污染土壤的環(huán)境違法行為，以及負有監(jiān)管理職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，造成國家和社公共利益受到侵害的，支持依法提起公益訴訟。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市法院、市檢察院等參與)

(三)提高監(jiān)管水平。根據(jù)土壤中污染物的種類和分布等特點，重點針對銅、鎘、鉻、鎳、鉛、砷、汞等無機污染物和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物(以下統(tǒng)稱重點污染物)，排查梳理出重點行業(yè)中排放重點污染物的企業(yè)以及相關(guān)的生活垃圾或危險廢物填埋場，形成市、縣兩級土壤環(huán)境重點監(jiān)控名單，按年度動態(tài)更新并向社會公布。2018年起，對列入名單的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，開展企業(yè)用地土壤環(huán)境自行監(jiān)測試點，加強重點監(jiān)控企業(yè)廢水、廢氣中重點污染物的監(jiān)督性監(jiān)測，監(jiān)測數(shù)據(jù)按要求上報國家和省相關(guān)信息平臺。加強全市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓，形成滿足各級環(huán)保部門監(jiān)管需求的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。將土壤污染防治納入環(huán)境執(zhí)法體系，根據(jù)土壤環(huán)境執(zhí)法需要配備相應(yīng)的執(zhí)法設(shè)備，開展每3年1輪的環(huán)境執(zhí)法人員土壤污染防治專業(yè)培訓。進一步完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中的土壤污染防治措施，及時消除突發(fā)環(huán)境事件引發(fā)的土壤環(huán)境風險隱患。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市綜合行政執(zhí)法局等參與)

(四)防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用;有關(guān)環(huán)境保護部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委等參與)

(五)加強近岸海域環(huán)境保護。加強碼頭周邊及漁港漁船污染防治監(jiān)管，依法嚴查船舶及相關(guān)作業(yè)活動等向灘涂非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為，建立船舶污染管理長效機制。加強岸線資源保護與優(yōu)化利用，保護濱海濕地，有效控制排海污染物，同時加強入海排污口達標監(jiān)督。納入耕地后備資源的圍墾灘涂應(yīng)加強保護和巡查，未經(jīng)批準不得以圍填等借口傾倒、處置各類廢棄物。(市海洋與漁業(yè)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市交通局、市海事局、市公安局等參與)

九、健全污染防治政策保障

(一)推動科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵和支持土壤污染防治關(guān)鍵技術(shù)研究工作，跟蹤國家土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目進展與實施成效，及時引進并推廣先進技術(shù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、學會開展土壤污染防治技術(shù)交流，培育本地技術(shù)力量。在農(nóng)用地土壤污染治理方面，重點推廣生物治理、種植品種調(diào)整、栽培措施優(yōu)化、土壤環(huán)境改良等技術(shù)。在污染地塊修復(fù)方面，通過實施典型污染地塊修復(fù)試點項目，加快針對有機污染物、重金屬污染物和復(fù)合型污染治理等適用技術(shù)集成與轉(zhuǎn)化，推廣修復(fù)工程規(guī)范管理模式。(市科技局牽頭，市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科協(xié)等參與)

(二)發(fā)展治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)。放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估。加快完善土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、環(huán)境監(jiān)理、工程治理產(chǎn)業(yè)鏈，建立健全監(jiān)督機制，開展污染地塊調(diào)查評估和治理修復(fù)從業(yè)單位水平評價試點，促進土壤污染治理修復(fù)行業(yè)的健康發(fā)展。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市科協(xié)等參與)

(三)完善資金籌措機制。督促污染土壤的責任主體切實承擔土壤污染治理修復(fù)的經(jīng)濟責任;責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級政府依法承擔相關(guān)責任。積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金和省級相關(guān)資金。統(tǒng)籌基本農(nóng)田建設(shè)、新增建設(shè)用地土地有償使用費、采礦權(quán)出讓所得、環(huán)境保護等專項資金，強化全市土壤污染防治重點工作的資金保障。進一步優(yōu)化財政資金投向，研究制訂支持土壤污染防治的激勵政策措施，對重點治理修復(fù)項目予以重點支持。對永久基本農(nóng)田污染狀況調(diào)查建檔、土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等土壤污染防治監(jiān)管能力建設(shè)及運行費用，各級財政應(yīng)予以必要保障。積極發(fā)展綠色金融，在土壤污染治理修復(fù)領(lǐng)域，積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式。逐步將土壤污染防治納入環(huán)境污染責任保險試點。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市金融辦、市人行、市保監(jiān)局、市林業(yè)局等參與)

(四)引導公眾參與和社會監(jiān)督。積極開展宣傳教育，將土壤污染防治納入黨委政府宣傳教育體系，結(jié)合世界環(huán)境日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律、法規(guī)、政策宣傳解讀，并加強對機關(guān)、學校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村等的土壤污染防治宣傳工作。鼓勵支持有條件的高校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。根據(jù)土壤污染詳查的總體安排，各縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當適時公布本行政區(qū)域土壤環(huán)境狀況，引導社會加強有效監(jiān)督。結(jié)合各類環(huán)境執(zhí)法專項行動，公開曝光一批嚴重污染土壤的典型案件。健全舉報制度，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線及農(nóng)業(yè)、國土資源部門電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等作用，鼓勵公眾對亂排廢水、廢氣、廢渣、污泥、破壞農(nóng)用地、擅自開發(fā)未利用地等土壤環(huán)境違法行為進行監(jiān)督，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍。(市委宣傳部牽頭，市環(huán)保局、市教育局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市糧食局等參與)

十、落實土壤污染防治責任

(一)強化地方人民政府責任。各縣(市、區(qū))人民政府、功能區(qū)管委會是實施本工作方案的責任主體，要在2017年8月底前制定并公布本地區(qū)的土壤污染防治工作方案，并報市人民政府備案;要逐年制定并實施土壤污染防治年度計劃，不斷完善政策措施，加大資金投入，并于每年1月底前向市人民政府報告上年度土壤污染防治工作情況。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局等參與)

(二)嚴格目標考核。制訂《溫州市土壤污染防治目標考核辦法》，市人民政府與各縣(市、區(qū))人民政府、功能區(qū)管委會簽訂目標責任書，分解落實目標任務(wù)。市人民政府每年對工作方案的實施情況進行考核，考核結(jié)果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)，并與土壤污染防治相關(guān)專項資金分配掛鉤。對未完成土壤污染防治工作目標任務(wù)或工作責任落實不到位的，將采取通報預(yù)警、環(huán)評限批、掛牌督辦、約談有關(guān)政府領(lǐng)導和部門主要負責人等措施，督促整改落實。對因工作不力、履職缺位等導致土壤污染問題突出、優(yōu)先保護類耕地面積減少、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降的，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責任。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市監(jiān)委、市財政局、市國土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市審計局等參與)

(三)加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立健全土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。市環(huán)保局負責土壤污染防治具體工作，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時向市政府報告工作進展情況。各有關(guān)部門要按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市級相關(guān)部門參與)

(四)落實企業(yè)污染防治責任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風險防控體系，嚴格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。土壤污染防治重點監(jiān)控企業(yè)，要按國家要求定期公開用地土壤環(huán)境質(zhì)量、重點污染物排放和治理等情況。造成土壤污染的，應(yīng)承擔損害評估、治理與修復(fù)的法律責任。從2017年起，當?shù)厝嗣裾c重點監(jiān)控工業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關(guān)措施和責任，并向社會公開。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等參與)