為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕38 號(hào)）精神，加快促進(jìn)我省通用航空業(yè)發(fā)展，打造全省空中1小時(shí)交通圈，浙江省政府辦公廳近日出臺(tái)《關(guān)于加快通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（下簡稱“實(shí)施意見”）。

　　《關(guān)于加快通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（全文）

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照習(xí)近平總書記對浙江提出的“秉持浙江精神，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，緊緊圍繞“高水平全面建成小康社會(huì)、高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”目標(biāo)任務(wù)，緊扣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和省委、省政府轉(zhuǎn)型升級組合拳要求，緊抓國家促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，安全第一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，軍民融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快完善通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)，著力培育通用航空市場，發(fā)展壯大通用航空產(chǎn)業(yè)，切實(shí)營造良好發(fā)展環(huán)境，加快打造全國通用航空業(yè)發(fā)展示范省。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2020 年，建成Ａ 類通用機(jī)場20 個(gè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)設(shè)區(qū)市至少擁有1 個(gè)Ａ 類通用機(jī)場，覆蓋通用航空研發(fā)制造集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、50％ 以上的5Ａ 級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)。力爭通用航空器達(dá)到200 架以上、年飛行量8萬小時(shí)以上，培育5 家以上具有通用航空器研發(fā)制造能力的通用航空企業(yè)和10 個(gè)左右各具特色的通用航空小鎮(zhèn)，打造2 個(gè)國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到500 億元。

　　二、構(gòu)建通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化規(guī)劃布局。認(rèn)真組織實(shí)施《浙江省通用機(jī)場發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施情況和民航部門通用機(jī)場最新分類標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃布局體系。完善支線運(yùn)輸機(jī)場通用航空設(shè)施，加強(qiáng)湖州、紹興等無運(yùn)輸機(jī)場地區(qū)的通用機(jī)場建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展水上通用機(jī)場，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島地區(qū)、地面交通不便地區(qū)以及通用航空研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)、5A 級旅游景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)的通用機(jī)場建設(shè)，統(tǒng)籌布局滿足搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急救援等需求的直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，加快形成全省互聯(lián)互通的通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。對列入省級規(guī)劃的通用機(jī)場，所在地政府應(yīng)做好機(jī)場凈空、電磁環(huán)境保護(hù)、噪聲控制和機(jī)場周邊土地利用及建設(shè)的規(guī)劃控制，注重與各類交通運(yùn)輸方式的銜接。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

　　（二）完善審核程序。新建通用機(jī)場由省政府按照批準(zhǔn)的規(guī)劃審批（核準(zhǔn)）。列入規(guī)劃的新建通用機(jī)場項(xiàng)目要按照相關(guān)規(guī)定取得軍方、民航部門場址審核意見，未列入規(guī)劃項(xiàng)目不得報(bào)批場址。向軍方申請審批場址時(shí)，須由項(xiàng)目所在地政府報(bào)省發(fā)展改革委，省發(fā)展改革委牽頭會(huì)同省交通運(yùn)輸廳提出審核意見后報(bào)省政府，由省政府轉(zhuǎn)報(bào)東部戰(zhàn)區(qū)空軍審批場址。向民航部門申請場址審核意見時(shí)，可由通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目投資人報(bào)民航華東地區(qū)管理局審核。通用機(jī)場改擴(kuò)建項(xiàng)目由屬地縣級以上政府審批（備案），含增建跑道、延長跑道內(nèi)容的改擴(kuò)建項(xiàng)目須先征求軍方、民航部門意見。各級發(fā)展改革部門要進(jìn)一步簡化和規(guī)范通用機(jī)場項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請報(bào)告）等審批（核準(zhǔn)、備案）程序。國家發(fā)展改革委、中國民航局和空軍等部門關(guān)于通用機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目審核有最新規(guī)定的，從其規(guī)定。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，相關(guān)市縣政府）

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，因地制宜、積極有序推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)。按照國家通用機(jī)場建設(shè)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，合理確定通用機(jī)場建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，在確保運(yùn)行安全的前提下，節(jié)約用地、節(jié)約投資和降低運(yùn)行成本。加強(qiáng)通用機(jī)場資源整合，引導(dǎo)相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，共建共用通用機(jī)場。支持杭州、寧波、溫州、金華—義烏四大都市區(qū)和湖州、紹興、舟山建設(shè)綜合型通用機(jī)場，打造通用航空網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)。（責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

　　三、培育通用航空市場

　?。ㄒ唬┌l(fā)展短途運(yùn)輸和公務(wù)航空。統(tǒng)籌通用航空與公共運(yùn)輸航空協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮通用航空小機(jī)型、小航線、小航程的特點(diǎn)，構(gòu)建全省1 小時(shí)通用航空交通圈。支持舟山、臺(tái)州等海島地區(qū)和溫州、衢州、麗水等偏遠(yuǎn)地區(qū)、地面交通不便地區(qū)，以及其他需求強(qiáng)烈、市場前景好的地區(qū)，積極發(fā)展短途運(yùn)輸，提供水上飛機(jī)、直升機(jī)等多樣化機(jī)型服務(wù)。支持有實(shí)力的企業(yè)整合相關(guān)運(yùn)輸資源，發(fā)展常態(tài)化的短途運(yùn)輸。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)發(fā)展公務(wù)航空，滿足個(gè)性化、高效率的出行需求，推動(dòng)杭州、寧波、溫州、金華等地發(fā)展高端公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)，支持嘉興機(jī)場通航功能區(qū)和湖州、紹興等地的通用機(jī)場成為上海、杭州高端商務(wù)旅客公務(wù)機(jī)飛行的首選停放地和托管服務(wù)區(qū)。（責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳）

　　（二）擴(kuò)大公共服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用。加強(qiáng)通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，支持交通運(yùn)輸部東海第一救助飛行隊(duì)在我省建立永久基地，支持建設(shè)國家海上緊急醫(yī)學(xué)救援基地、省森林航空消防基地，支持各級政府通過直接建設(shè)通航應(yīng)急救援基地或購買服務(wù)的方式，開展航空應(yīng)急救援等公共飛行業(yè)務(wù)，完善航空應(yīng)急救援與搶險(xiǎn)救災(zāi)體系，力爭實(shí)現(xiàn)通用航空服務(wù)范圍覆蓋主要高速公路沿線、沿海主要島嶼、主要江河（湖泊）沿線、主要地質(zhì)災(zāi)害威脅地帶的應(yīng)急救援，主要林區(qū)的森林航空消防和三甲醫(yī)院的醫(yī)療救護(hù)。探索通過商業(yè)保險(xiǎn)等模式，使普通百姓獲得“空中120”服務(wù)。擴(kuò)大通用航空農(nóng)林作業(yè)面積，推廣通用航空在工業(yè)與能源建設(shè)、國土及地質(zhì)資源勘查、環(huán)境監(jiān)測、警務(wù)巡邏、森林航空消防等領(lǐng)域應(yīng)用，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)與地理信息產(chǎn)業(yè)的大融合和大運(yùn)用。（責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府，省經(jīng)信委、省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省測繪與地理信息局）

　?。ㄈ┕膭?lì)發(fā)展“通用航空＋ ”消費(fèi)。推動(dòng)通用航空與旅游、體育、互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)相融合，拓展通用航空新業(yè)態(tài)。促進(jìn)“通用航空＋ 旅游”發(fā)展，推動(dòng)全省50％ 以上的5A 級旅游景區(qū)開展低空旅游服務(wù)，規(guī)劃一批空中旅游精品線路，加快杭州千島湖、新昌天姥山等通用航空旅游示范工程建設(shè)，支持杭州、溫州、紹興等地建設(shè)全域低空旅游觀光圈。促進(jìn)“通用航空＋ 體育”發(fā)展，加快建德、奉化等國家級航空飛行營地建設(shè)，支持有條件的地方創(chuàng)建航空飛行營地和航空運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)基地，積極爭取國家級航空體育賽事落戶浙江，支持開展國際無人飛行器創(chuàng)新大獎(jiǎng)賽（安吉）等賽事活動(dòng)，鼓勵(lì)開展航空體育休閑、青少年航空運(yùn)動(dòng)、航空會(huì)展、航空文化交流等活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展飛行培訓(xùn)，提高飛行駕駛執(zhí)照持有比例，支持麗水等地創(chuàng)建通用航空職業(yè)培訓(xùn)基地。（責(zé)任單位：省旅游局、省體育局，相關(guān)市縣政府）

　　四、壯大通用航空產(chǎn)業(yè)

　　（一）提升通用航空制造業(yè)水平。積極對接和吸納國內(nèi)外通用航空業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)技術(shù)，加快提升國產(chǎn)化水平，支持紹興、臺(tái)州等地建立通用航空業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，支持德清省級通用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)活塞、渦輪發(fā)動(dòng)機(jī)飛機(jī)整機(jī)制造，加快發(fā)展2 座輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)、4—8 座載人飛機(jī)、小型公務(wù)機(jī)、水陸兩棲飛機(jī)、新能源飛機(jī)、民用直升機(jī)等制造。重點(diǎn)研制大中型無人機(jī)、智能無人機(jī)和高端航模等系列產(chǎn)品，加快實(shí)施航天科技臺(tái)州彩虹無人機(jī)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。提高關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和關(guān)鍵部件、航空新材料的自主研發(fā)生產(chǎn)能力，重點(diǎn)突破發(fā)動(dòng)機(jī)、關(guān)鍵航空機(jī)載設(shè)備、航空部件研發(fā)制造和集成供應(yīng)，推廣應(yīng)用北斗導(dǎo)航、廣播式自動(dòng)監(jiān)視等新技術(shù)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省發(fā)展改革委，相關(guān)市縣政府）

　?。ǘ┡嘤哂泻诵母偁幜Φ墓歉善髽I(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的原則，支持有實(shí)力、有基礎(chǔ)的企業(yè)，通過收購、控股、合作等多種方式，兼并國內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)先的通用航空企業(yè)，加快提升企業(yè)研發(fā)制造水平。各地和省級有關(guān)部門要集聚資金、土地和政策等各種要素資源，加大培育和扶持力度，通過樹立示范性企業(yè)，逐步形成一批具有國際先進(jìn)水平和核心競爭力的通用航空制造龍頭企業(yè)和通用航空服務(wù)骨干企業(yè)。支持引進(jìn)國內(nèi)通用航空龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)和個(gè)人興辦通用航空企業(yè)。（責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳，相關(guān)市縣政府）

　?。ㄈ┌l(fā)展通用航空小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。統(tǒng)籌優(yōu)化通用航空業(yè)布局，避免一哄而上、無序建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中資源、集聚發(fā)展、集群建設(shè)。支持建德、德清、寧海、新昌、安吉等地，依托通用航空制造、低空旅游、森林航空消防、飛行體驗(yàn)、飛行培訓(xùn)、航空賽事等，打造各具特色的通用航空小鎮(zhèn)。加快寧波、紹興首批國家級通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)，支持杭州、溫州、湖州、金華、臺(tái)州等條件具備的地區(qū)，發(fā)展與各地經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密的通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造通用航空產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和省級航空飛行營地示范工程，發(fā)揮通用航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用。（責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省體育局）

　　五、加大要素保障力度

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)空域保障。深入推進(jìn)低空空域管理改革試點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃全省低空空域，擴(kuò)大報(bào)告空域、監(jiān)視空域范圍。貫通全省低空空域，實(shí)現(xiàn)真高3000 米以下監(jiān)視空域和報(bào)告空域無縫銜接，劃設(shè)低空目視飛行航線，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)通航空域形成片、連成線。加快建立軍民融合低空飛行服務(wù)保障體系，支持有條件的通用航空企業(yè)牽頭建設(shè)飛行服務(wù)中心（站），制定并發(fā)布目視飛行航空圖，實(shí)時(shí)發(fā)布飛行動(dòng)態(tài)、天氣條件情況，提升低空空域航空情報(bào)、航空氣象、飛行情報(bào)與告警服務(wù)能力，努力保障低空飛行看得見、叫得到、管得住。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化飛行審批服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、民航浙江安全監(jiān)管局，相關(guān)市縣政府）

　　（二）拓寬投融資渠道。按照分類融資、分級負(fù)責(zé)的原則，合理劃分事權(quán)和支出責(zé)任，區(qū)分項(xiàng)目屬性，建立健全投融資機(jī)制。對通用機(jī)場建設(shè)等準(zhǔn)公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，各地政府應(yīng)積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與；在經(jīng)營性領(lǐng)域，發(fā)揮市場的主導(dǎo)作用和各類投資主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資通用航空業(yè)。各級政府要統(tǒng)籌整合各類資金扶持政策，加大對通用機(jī)場建設(shè)、通用航空公益性飛行服務(wù)作業(yè)和通用航空企業(yè)的支持力度。爭取國家民航發(fā)展基金等專項(xiàng)資金補(bǔ)助。加強(qiáng)金融支持，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)加大對通用航空業(yè)的扶持力度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省金融辦、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、浙江機(jī)場集團(tuán)，相關(guān)市縣政府）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)人才、土地等要素保障。加強(qiáng)與國內(nèi)外航空院校合作，在我省設(shè)立服務(wù)通用航空的分院、分校，支持省內(nèi)高校開設(shè)通用航空類相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)飛行、適航、空管、航空器和發(fā)動(dòng)機(jī)制造維修以及航空應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)技術(shù)和管理人才。探索建立軍地聯(lián)動(dòng)的航空人才教育、培訓(xùn)體系，建設(shè)軍民結(jié)合的航空人才培養(yǎng)基地。推動(dòng)通用航空人才社會(huì)化培養(yǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用航空培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，多層次、多渠道提升高層次人才的聯(lián)合培養(yǎng)能力。支持解決通用機(jī)場、通用航空制造基地等項(xiàng)目的發(fā)展用地指標(biāo)，優(yōu)先將其列入省重點(diǎn)項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名單，并給予重點(diǎn)保障。（責(zé)任單位：省教育廳、省人力社保廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省國土資源廳，相關(guān)市縣政府）

　　六、營造良好發(fā)展環(huán)境

　?。ㄒ唬┙⑼晟乒ぷ鲄f(xié)調(diào)機(jī)制。建立促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展工作機(jī)制。省發(fā)展改革委會(huì)同省交通運(yùn)輸廳等部門，建立完善軍地協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌通用航空業(yè)發(fā)展；省財(cái)政廳負(fù)責(zé)研究制定扶持通用航空業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策；民航浙江安全監(jiān)管局等部門加強(qiáng)與軍方等的合作，建立有效的軍民航空域管理指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)辦理飛行計(jì)劃申請事宜；省經(jīng)信委、省科技廳、省旅游局、省體育局等部門和各市縣政府要各司其職，合力推動(dòng)全省通用航空業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省財(cái)政廳、民航浙江安全監(jiān)管局、省經(jīng)信委、省科技廳、省旅游局、省體育局，各市縣政府）

　?。ǘ┙⑹〖壨ㄓ煤娇諛I(yè)發(fā)展平臺(tái)。深化省級交通投融資體制機(jī)制改革，支持浙江機(jī)場集團(tuán)等骨干企業(yè)組建省級平臺(tái)參與通用機(jī)場建設(shè)和運(yùn)營，助推全省通用航空業(yè)發(fā)展。支持省通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟）發(fā)展，強(qiáng)化行業(yè)自律，凝聚民間智慧，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的通用航空市場。（責(zé)任單位：省國資委、省工商局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、浙江機(jī)場集團(tuán)）

　?。ㄈ?qiáng)化安全監(jiān)管。堅(jiān)持安全第一原則，建立跨部門、跨領(lǐng)域的通用航空聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成全過程、可追溯的安全監(jiān)管體系。民航浙江安全監(jiān)管局等部門要依托中國民航局通用航空安全監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)通用航空器分類管理，充分運(yùn)用衛(wèi)星、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升通用航空器地面和空中活動(dòng)的監(jiān)控與追蹤能力，實(shí)現(xiàn)飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控。無線電管理部門依據(jù)法定職責(zé)，做好通用航空無線電管理相關(guān)工作。公安部門負(fù)責(zé)“落地查人”，配合軍方和民航等部門嚴(yán)厲查處“黑飛”等違法違規(guī)行為，確保低空飛行安全有序。（責(zé)任單位：民航浙江安全監(jiān)管局、省經(jīng)信委、省公安廳，各市縣政府）