當(dāng)前電力行業(yè)困境與煤電關(guān)系尚未理順、電力體制改革尚未到位、電網(wǎng)建設(shè)滯后等因素直接相關(guān)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段，剛開始放開發(fā)電、售電環(huán)節(jié)，調(diào)峰補(bǔ)償、價(jià)格響應(yīng)等市場(chǎng)機(jī)制尚未建立。有部分中長(zhǎng)期雙邊交易，尚未建立現(xiàn)貨市場(chǎng)，新能源邊際成本低的優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)，跨省跨區(qū)輸送新能源的現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制還處于研究階段。煤電處在同一利益鏈條上，只有雙方互利共贏才能良性發(fā)展。電力企業(yè)要順應(yīng)電改，做好配售電，管控成本，嚴(yán)控投資規(guī)模，加大清潔高效能源發(fā)展力度。解決新能源消納問題，還是要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，要建立傳統(tǒng)能源與新能源發(fā)電之間的補(bǔ)充和調(diào)峰機(jī)制，提升整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)節(jié)靈活性。電網(wǎng)的定位和建設(shè)也要和當(dāng)?shù)氐哪茉锤窬窒嗥ヅ洹?/p>

近年來，隨著電力需求特別是重化工業(yè)用電增速放緩，全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)連續(xù)下降，電力產(chǎn)能過剩問題突出。2016年，電力過剩加劇、煤電價(jià)格快速上漲、電改全面推進(jìn)，在多重?cái)D壓下，電力經(jīng)營(yíng)壓力倍增，發(fā)電企業(yè)面臨巨大考驗(yàn)。當(dāng)前，電力市場(chǎng)需求增長(zhǎng)放緩、交易價(jià)格不斷下降、燃料成本大幅上漲、產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)加劇、節(jié)能減排改造任務(wù)繁重，多重矛盾交織疊加，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨嚴(yán)峻壓力和困境，亟須加大政策扶持力度，進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，營(yíng)造企業(yè)發(fā)展良好氛圍。

一、去年以來電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，業(yè)績(jī)下滑

近年來，隨著電力需求特別是重化工業(yè)用電增速放緩，全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)連續(xù)下降，電力產(chǎn)能過剩問題突出。2016年底全國(guó)火電裝機(jī)容量10.5億千瓦，設(shè)備平均利用小時(shí)4165小時(shí)，同比降低199小時(shí)，是1964年以來的最低水平。與上年相比，除北京、河北和西藏3個(gè)省份外，其他省份火電設(shè)備利用小時(shí)均有不同程度降低，其中，海南降幅超過1000小時(shí)，青海、福建、四川、新疆和寧夏降幅超過500小時(shí)。

截至2月底，在35家發(fā)布2016年業(yè)績(jī)預(yù)告的上市電企中，有超過50%的電企業(yè)績(jī)預(yù)警。其中，大唐發(fā)電預(yù)計(jì)2016年年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)將出現(xiàn)虧損，預(yù)計(jì)虧損25到28億元。新能泰山預(yù)計(jì)2016年凈利潤(rùn)虧損6800萬元至7800萬元，主要原因是報(bào)告期內(nèi)公司所屬發(fā)電企業(yè)燃煤發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)降低0.0465元(含稅)，發(fā)電業(yè)務(wù)盈利能力大幅降低，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)同比大幅下降。此外，甘肅電投也預(yù)計(jì)2016年1—12月份歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)-1.10億至-9000萬元，同比下降439.09%至377.44%。通寶能源、哈投股份、漳澤電力等公司都預(yù)計(jì)公司2016年業(yè)績(jī)預(yù)減。華電國(guó)際表示，預(yù)計(jì)2016年度實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)與上年同期相比，將減少47%到57%，主要原因是報(bào)告期內(nèi)國(guó)家下調(diào)了燃煤發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)電價(jià)、電煤價(jià)格出現(xiàn)較大幅度上漲以及發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降的綜合影響。

展望2017年，經(jīng)營(yíng)形勢(shì)也不容樂觀，發(fā)電企業(yè)受到多重?cái)D壓，盈利空間大幅壓縮，經(jīng)營(yíng)將更加艱難。中電聯(lián)預(yù)計(jì)電力消費(fèi)需求增長(zhǎng)將比2016年有所放緩;預(yù)計(jì)全年新增裝機(jī)略超1億千瓦，年底發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到17.5億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重進(jìn)一步提高至38%左右;全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余、部分地區(qū)相對(duì)過剩?；痣娫O(shè)備利用小時(shí)進(jìn)一步降至4000小時(shí)左右，電煤價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行，部分省份電力用戶直接交易降價(jià)幅度較大且交易規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，發(fā)電成本難以及時(shí)有效向外疏導(dǎo)，煤電企業(yè)效益將進(jìn)一步被壓縮，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)繼續(xù)面臨嚴(yán)峻困難與挑戰(zhàn)。

二、電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的原因分析

去年電力企業(yè)業(yè)績(jī)下滑、經(jīng)營(yíng)困難是多種因素共同影響的結(jié)果，隨著市場(chǎng)電量?jī)r(jià)格的下降和比重的擴(kuò)大，再加上電煤價(jià)格的持續(xù)上揚(yáng)以及電網(wǎng)建設(shè)滯后導(dǎo)致清潔可再生能源限電棄電，我國(guó)發(fā)電企業(yè)的生存空間承受了多重?cái)D壓。發(fā)電企業(yè)正處于增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期和經(jīng)營(yíng)發(fā)展轉(zhuǎn)折期“三期疊加”的特殊歷史階段，正面臨歷史性的拐點(diǎn)。這也說明電力行業(yè)上中下游的關(guān)系還沒完全理順，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，市場(chǎng)機(jī)制有待健全。

第一，電力市場(chǎng)化改革深入推進(jìn)。

2016年，全國(guó)各區(qū)域、各省區(qū)市通過綜合考慮經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)、電價(jià)水平、送受電規(guī)模、市場(chǎng)基礎(chǔ)等因素，結(jié)合本地實(shí)際情況，不斷推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革，加快了市場(chǎng)化改革進(jìn)程。同時(shí)，也為降低工商業(yè)用能成本、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)，2016年我國(guó)企業(yè)用電成本減少約1000億元，占2016年供給側(cè)改革降成本近萬億元的10%。2016年，全國(guó)包括直接交易在內(nèi)的市場(chǎng)化交易電量突破1萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電量的19%。每度電平均降低電價(jià)約7.23分，為用戶節(jié)約電費(fèi)超過573億元。2016年，在國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)，市場(chǎng)交易電量同比增長(zhǎng)58.8%，市場(chǎng)交易電量占售電量比例達(dá)到22%。共有15138家次電力用戶通過交易平臺(tái)參與電力直接交易，通過北京及省級(jí)電力交易平臺(tái)分別實(shí)現(xiàn)電力直接交易電量353億千瓦時(shí)、4740億千瓦時(shí)，合計(jì)5093億千瓦時(shí)，總規(guī)模為2015年的2.6倍。2016年初，燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)下降了3分/千瓦時(shí)，再加上2015年下調(diào)2分/千瓦時(shí)的翹尾影響，影響發(fā)電利潤(rùn)超過千億元。同時(shí)，雙邊交易、集中競(jìng)價(jià)交易、跨區(qū)跨省送電等市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)交易電量大幅增加，市場(chǎng)電量比重快速增加到近30%，盡管“折價(jià)”交易幅度縮小，仍對(duì)發(fā)電行業(yè)形成了很大的沖擊。

第二，煤炭?jī)r(jià)格反彈致成本上升。

煤價(jià)下跌，電企盈利水平提高;相反，煤價(jià)一旦反彈，電企則盈利堪憂。去年下半年，煤價(jià)的大幅反彈讓電企的盈利水平急速下降。數(shù)據(jù)顯示，去年最后一次環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)報(bào)收于593元/噸，雖然已連續(xù)8期下行，但相比年初漲幅近60%。為此，去年年底，國(guó)家發(fā)改委、能源局連推“組合拳”，包括啟動(dòng)抑制煤價(jià)過快上漲響應(yīng)機(jī)制、推動(dòng)煤電企業(yè)簽訂中長(zhǎng)期合同等。近日，神華等煤企集體呼吁重啟煤炭限產(chǎn)，以此來控制煤價(jià)保持在一定水平。神華和中煤等煤企集體呼吁重新出臺(tái)煤炭限產(chǎn)方案，以控制煤價(jià)保持在合理水平。煤炭限產(chǎn)后，煤價(jià)將會(huì)控制在一定水平。整體上來看，2017年煤價(jià)會(huì)高于去年，這也意味著電企的日子會(huì)比去年難過。

第三，清潔可再生能源限電棄電仍在惡化。

清潔可再生能源限電仍在惡化是電力產(chǎn)能過剩的問題之一，我國(guó)80%以上的風(fēng)能、太陽(yáng)能分布在西部和北部地區(qū)，85%以上的待開發(fā)水能資源分布在西南地區(qū)，當(dāng)?shù)赜秒娯?fù)荷有限，需要跨區(qū)跨省消納。在新能源集中開發(fā)地區(qū)，本地消納不足，區(qū)域內(nèi)電源結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。2016年全國(guó)“棄水、棄風(fēng)、棄光”電量共計(jì)近1100億千瓦時(shí)，超過當(dāng)年三峽電站發(fā)電量約170億千瓦時(shí)。2016年，國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)棄風(fēng)電量約396億千瓦時(shí)，主要集中在我國(guó)東北和西北地區(qū);棄光電量69億千瓦時(shí)，以西北為主。去年1-11月，國(guó)電集團(tuán)公司平均棄風(fēng)率達(dá)到14.6%。布局、輸送、市場(chǎng)以及系統(tǒng)調(diào)節(jié)等問題，都是“棄風(fēng)棄光”情況愈演愈烈的推手。前幾年因?yàn)殡娏π枨笤鲩L(zhǎng)較快，新能源與常規(guī)能源都可以得到有效利用?，F(xiàn)在電力需求放緩，新能源裝機(jī)量仍然很高，新的用電市場(chǎng)根本支撐不了這么大的增長(zhǎng)。同時(shí)，為了趕上國(guó)家政策享受較高電價(jià)，2015年底出現(xiàn)了大量的突擊搶裝，直接造成2016年窩電現(xiàn)象的直接上升。

三、應(yīng)對(duì)電力企業(yè)困境的對(duì)策建議

當(dāng)前電力行業(yè)困境與煤電關(guān)系尚未理順、電力體制改革尚未到位、電網(wǎng)建設(shè)滯后等因素直接相關(guān)，我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段，剛開始放開發(fā)電、售電環(huán)節(jié)，調(diào)峰補(bǔ)償、價(jià)格響應(yīng)等市場(chǎng)機(jī)制尚未建立。有部分中長(zhǎng)期雙邊交易，尚未建立現(xiàn)貨市場(chǎng)，新能源邊際成本低的優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)，跨省跨區(qū)輸送新能源的現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制還處于研究階段。煤電處在同一利益鏈條上，只有雙方互利共贏才能良性發(fā)展。暴跌之下必有反彈，煤電雙方都要保持理智合作，煤炭市場(chǎng)較好時(shí)，煤價(jià)不要過度暴漲;電力供大于求，也不要大力抑制煤價(jià)。電力企業(yè)要順應(yīng)電改，做好配售電，管控成本，嚴(yán)控投資規(guī)模，加大清潔高效能源發(fā)展力度。解決新能源消納問題，還是要在更大范圍內(nèi)進(jìn)行優(yōu)化配置，要建立傳統(tǒng)能源與新能源發(fā)電之間的補(bǔ)充和調(diào)峰機(jī)制，提升整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的調(diào)節(jié)靈活性。電網(wǎng)的定位和建設(shè)也要和當(dāng)?shù)氐哪茉锤窬窒嗥ヅ?。搭建外送通道固然重要，但只有能源結(jié)構(gòu)上是需要外送的，電網(wǎng)才需要加強(qiáng)外送。在合理配套電網(wǎng)的同時(shí)，新能源開發(fā)本身也需要調(diào)整格局。以風(fēng)能為例，目前我國(guó)風(fēng)能技術(shù)開發(fā)量達(dá)到102億千瓦，但已開發(fā)量?jī)H為1.49億千瓦。在巨大的潛力下，更應(yīng)結(jié)合具體情況加快東部和南方中低風(fēng)速的資源勘探和開發(fā)。另一方面，中東部雖不存在限電問題，但是否具備開發(fā)所需的土地、水和環(huán)境條件，也應(yīng)當(dāng)引起行業(yè)的重視。同樣，在光伏領(lǐng)域，多元化利用將是未來太陽(yáng)能發(fā)展的重要思路。