1 煤電發(fā)展的現(xiàn)狀

1-7月份，全國(guó)全社會(huì)用電量3.56萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.9%，全國(guó)規(guī)模以上機(jī)組發(fā)電量3.48萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)7.5%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)更加鞏固。

截至2017年7月底，全國(guó)全口徑發(fā)電裝機(jī)容量16.5億千瓦，全國(guó)煤電裝機(jī)9.5億千瓦，占發(fā)電裝機(jī)總量的56%，同比增長(zhǎng)3.9%。全國(guó)非化石能源裝機(jī)6.3億千瓦，占總裝機(jī)容量的37.4%，同比提高了1.9個(gè)百分點(diǎn)，上半年新增非化石能源發(fā)電裝機(jī)占新增總裝機(jī)的73.4%，比重同比提高20個(gè)百分點(diǎn)。在需求引導(dǎo)和國(guó)家政策支持下，我國(guó)電力工業(yè)綠色低碳發(fā)展速度明顯加快，與此同時(shí)，燃煤發(fā)電板塊也呈現(xiàn)出清潔、高效的良好態(tài)勢(shì)。

一是煤電裝機(jī)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

近年來(lái)，我國(guó)大容量、高參數(shù)、節(jié)能環(huán)保型發(fā)電機(jī)組數(shù)量不斷增加，比例不斷擴(kuò)大，截至2016年底，30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組占煤電裝機(jī)比重達(dá)88.3%，其中100萬(wàn)千瓦等級(jí)機(jī)組9682萬(wàn)千瓦，占比為10.3%，60萬(wàn)千瓦等級(jí)機(jī)組3.4億千瓦，占比為36.4%，30萬(wàn)千瓦等級(jí)機(jī)組3.9億千瓦，占比為41.6%。已投運(yùn)百萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組94臺(tái)，數(shù)量和總?cè)萘烤邮澜缡孜弧?/span>

二是煤電發(fā)電效率大幅提升

在煤電機(jī)組平均利用小時(shí)逐年下降的情況下，煤電機(jī)組平均供電煤耗仍有較大幅度的下降，2016年全國(guó)燃煤電廠平均供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為312克/千瓦時(shí)，同比下降3克/千瓦時(shí)，其中百萬(wàn)千瓦等級(jí)機(jī)組平均供電煤耗為285.5克/千瓦時(shí);60萬(wàn)千瓦等級(jí)機(jī)組平均供電煤耗306.4克/千瓦時(shí);30萬(wàn)千瓦等級(jí)機(jī)組平均供電煤耗308.2克/千瓦時(shí)。2016年6月，代表著世界領(lǐng)先技術(shù)水平的華能安源電廠1號(hào)66萬(wàn)千瓦超超臨界二次再熱機(jī)組投運(yùn);9月，國(guó)電泰州電廠二期3號(hào)百萬(wàn)千瓦超超臨界二次再熱機(jī)組投運(yùn)，年底，華能萊蕪電廠1號(hào)百萬(wàn)千瓦超超臨界二次再熱機(jī)組投運(yùn)，機(jī)組發(fā)電效率達(dá)到了47.82%，供電煤耗266.5克/千瓦時(shí)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)創(chuàng)出新水平，標(biāo)志著燃煤發(fā)電機(jī)組升級(jí)換代、產(chǎn)業(yè)升級(jí)邁出了新步伐。

三是煤電的污染物排放大幅下降

多年來(lái)各發(fā)電集團(tuán)和基層企業(yè)，高度重視污染物減排工作，嚴(yán)格執(zhí)行新的《大氣污染防治法》和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，投入大量的資金，經(jīng)過(guò)多輪設(shè)備改造治理和高標(biāo)準(zhǔn)投產(chǎn)新機(jī)組，“十一五、”“十二五”期間都提前超額完成了國(guó)家下達(dá)的節(jié)能環(huán)保任務(wù)，為全國(guó)單位GDP能耗下降和污染物減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，做出了突出貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，國(guó)家推動(dòng)深度節(jié)能減排，發(fā)布《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，各發(fā)電集團(tuán)和基層企業(yè)積極響應(yīng)，主動(dòng)推進(jìn)，取得了顯著成效。截至2016年底，全國(guó)煤電機(jī)組超低排放改造超過(guò)2.5億千瓦，深度節(jié)能改造1.9億千瓦，五大發(fā)電集團(tuán)50%以上煤電機(jī)組完成超低排放改造，神華集團(tuán)超低排放機(jī)組達(dá)到62%，全國(guó)煤電機(jī)組脫硫、脫硝系統(tǒng)設(shè)備平均投入率分別達(dá)到99.58%和99.23%，我國(guó)燃煤電廠度電煙塵排放量0.08克，二氧化硫排放量0.40克，氮氧化物排放量0.36克，比2010年分別下降0.42克，2.30克，2.44克，各項(xiàng)排放指標(biāo)處于世界同類型機(jī)組先進(jìn)水平。從近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析看，電力行業(yè)消費(fèi)了全國(guó)五成煤炭的體量，但在全國(guó)污染物排放總量中占比約一成左右。

2 煤電企業(yè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

總體看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，宏觀經(jīng)濟(jì)增速明顯下降，電力消費(fèi)增速相應(yīng)下降，全國(guó)電力供應(yīng)能力總體富余，部分地區(qū)相對(duì)過(guò)剩。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，清潔低碳綠色轉(zhuǎn)型步伐加快，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電機(jī)組比重逐年提高，煤電機(jī)組在系統(tǒng)中將承擔(dān)更多地調(diào)節(jié)功能，機(jī)組平均利用小時(shí)下降，特別是煤電機(jī)組利用小時(shí)下降既是趨勢(shì)，也是常態(tài)，煤電企業(yè)面臨諸多挑戰(zhàn)。

(一)電力過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)顯現(xiàn)

近年來(lái)，我國(guó)發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)下降，特別是煤電機(jī)組利用小時(shí)下降明顯，全國(guó)煤電機(jī)組利用小時(shí)2010年為5031小時(shí)，2016年僅為4250小時(shí)，預(yù)計(jì)今年將降至4150小時(shí)左右，明顯低于煤電機(jī)組5500的設(shè)計(jì)利用小時(shí)數(shù)。特別是高參數(shù)大容量煤電機(jī)組長(zhǎng)時(shí)間低負(fù)荷運(yùn)行，機(jī)組難以發(fā)揮能效高、污染物排放低的性能優(yōu)勢(shì)。據(jù)火電機(jī)組能效對(duì)標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，2016年參與對(duì)標(biāo)的百萬(wàn)千瓦等級(jí)煤電機(jī)組的平均利用小時(shí)為4762.01小時(shí)，同比降低243.11小時(shí);平均供電煤耗285.16克/千瓦時(shí)，高于平均設(shè)計(jì)煤耗2.02克/千瓦時(shí);60萬(wàn)千瓦等級(jí)煤電機(jī)組的平均利用小時(shí)為4428.81小時(shí)，同比降低87.13小時(shí);平均供電煤耗308.06克/千瓦時(shí)，高于平均設(shè)計(jì)煤耗1.35克/千瓦時(shí)。30萬(wàn)千瓦等級(jí)煤電機(jī)組的平均利用小時(shí)為4312.03小時(shí)，同比降低117.2小時(shí);平均供電煤耗311.96克/千瓦時(shí)，高于平均設(shè)計(jì)煤耗5.54克/千瓦時(shí)。同時(shí)，棄風(fēng)棄水棄光限核的問(wèn)題也比較突出。2016年，全國(guó)棄風(fēng)、棄光、棄水電量達(dá)1100億千瓦時(shí)，海南和遼寧的核電機(jī)組利用小時(shí)不足5000小時(shí)。截至2016年底，全國(guó)納入規(guī)劃、核準(zhǔn)在建的煤電項(xiàng)目總規(guī)模達(dá)3.5億千瓦，其中核準(zhǔn)在建項(xiàng)目1.86億千瓦，未核先建和企業(yè)自備電廠項(xiàng)目3800萬(wàn)千瓦，如果全部投產(chǎn)，2020年我國(guó)煤電裝機(jī)近13億千瓦，將突破11億千瓦的“十三五”控制目標(biāo)，煤電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)將降至3600小時(shí)左右。要防范化解產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)就要去產(chǎn)能，要淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，停緩建部分在建產(chǎn)能，今年政府工作報(bào)告提出，要求淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦以上，化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)列為今年電力行業(yè)的一項(xiàng)重要工作。截至7月底，全國(guó)6000千瓦及以上發(fā)電裝機(jī)容量16.45億千瓦、同比增長(zhǎng)7.2%，增速同比降低4.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，火電裝機(jī)同比增長(zhǎng)4.7%，增速同比降低3個(gè)百分點(diǎn)，增速有所回落，國(guó)家關(guān)于煤電有序發(fā)展系列政策措施效果開(kāi)始顯現(xiàn)，煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)得到初步控制。但今后一段時(shí)期電力產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)仍將存在，控產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)還十分艱巨。

(二)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難

多重矛盾交織，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，外部環(huán)境不寬松。目前，電煤價(jià)格繼續(xù)高位運(yùn)行，市場(chǎng)交易和大用戶直購(gòu)電量大幅上升導(dǎo)致交易電價(jià)下降，機(jī)組利用小時(shí)下降，環(huán)保成本增加，去產(chǎn)能短期影響等因素，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，效益嚴(yán)重下滑。特別是煤價(jià)大幅上漲和電價(jià)大幅下降對(duì)發(fā)電企業(yè)效益影響很大。2016年下半年以來(lái)，煤炭產(chǎn)量降幅明顯超過(guò)消費(fèi)量降幅，導(dǎo)致煤炭供需失衡，電煤供需形勢(shì)從寬松轉(zhuǎn)為偏緊、部分地區(qū)供應(yīng)緊張，煤價(jià)一路飆升，2017年3月27日煤炭?jī)r(jià)格達(dá)到649元/噸，相比2016年年初，上漲75.4%，煤電度電燃料成本增加8.8分。在科學(xué)的電價(jià)形成機(jī)制未建立完善的情況下，全社會(huì)對(duì)下調(diào)電價(jià)呼聲很高。2015年以來(lái)，國(guó)家兩次下調(diào)全國(guó)煤電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)累計(jì)約5分/千瓦時(shí)，市場(chǎng)交易電量逐年增加電價(jià)平均下降7.23分/千瓦時(shí)，風(fēng)電和光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)也分別下調(diào)了3—7分/千瓦時(shí)、13—15分/千瓦時(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2016年五大發(fā)電集團(tuán)煤電板塊利潤(rùn)同比下降68.6%，2017年一季度，利潤(rùn)同比下降119.7%，整體虧損27億元，2017年上半年，利潤(rùn)同比下降146.7%，整體虧損123億，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)很不樂(lè)觀，安全穩(wěn)定壓力大。

電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，得到了國(guó)家有關(guān)部門的重視，6月21日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》，自2017年7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%，騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，政策落實(shí)后，煤電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)于上調(diào)1分錢，雖然得到一定緩解，但仍不能改變今年燃煤發(fā)電企業(yè)整體虧損的局面。

(三)大機(jī)組競(jìng)賽需進(jìn)一步完善提高

火電機(jī)組競(jìng)賽工作歷經(jīng)30多年，積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，隨著電力工業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，仍需與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善提高。

一是競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)組類型劃分的科學(xué)性仍需完善提高。由于參與競(jìng)賽的機(jī)組類型和數(shù)量較多，目前對(duì)標(biāo)競(jìng)賽中，雖然已經(jīng)根據(jù)機(jī)組銘牌容量、冷卻方式、熱電比等主要參數(shù)進(jìn)行了劃分，但仍存在部分少量供熱機(jī)組與純凝機(jī)組混合評(píng)選、供熱機(jī)組修正系數(shù)不完善等問(wèn)題。

二是數(shù)據(jù)真實(shí)性、公平性核查手段仍需完善提高。為保障大機(jī)組對(duì)標(biāo)競(jìng)賽數(shù)據(jù)公平、公正，多年來(lái)不斷完善核查方式。2013年，制定了競(jìng)賽數(shù)據(jù)現(xiàn)場(chǎng)核查制度，組織各主要發(fā)電集團(tuán)專家對(duì)擬獲獎(jiǎng)機(jī)組及數(shù)據(jù)異常機(jī)組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)核查。2014年，制定了同廠同類型純凝機(jī)組、無(wú)重大技改情況下，年度供電煤耗不超過(guò)5克/千瓦時(shí)、入廠入爐煤熱值差不超過(guò)330千焦/千克的限制標(biāo)準(zhǔn)。2016年，對(duì)供熱機(jī)組供熱抽氣壓力修正系數(shù)進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。由于現(xiàn)場(chǎng)核查數(shù)據(jù)時(shí)間短、檢驗(yàn)手段單一等，目前，仍存在部分電廠機(jī)組之間供電煤耗分?jǐn)?、純凝機(jī)組少量抽汽供熱導(dǎo)致煤耗偏低而核查難以準(zhǔn)確界定、入廠入爐煤熱值差核實(shí)方法有限、供熱機(jī)組抽汽壓力系數(shù)認(rèn)定和供熱量分?jǐn)傆?jì)算標(biāo)準(zhǔn)不完善等問(wèn)題。

三是對(duì)標(biāo)標(biāo)桿的先進(jìn)性仍需完善提高。目前，大機(jī)組能效對(duì)標(biāo)競(jìng)賽只是在國(guó)內(nèi)運(yùn)行的機(jī)組中進(jìn)行，尚未引入國(guó)際同類型先進(jìn)標(biāo)桿機(jī)組對(duì)標(biāo)，對(duì)標(biāo)與競(jìng)賽的覆蓋面和標(biāo)桿的先進(jìn)性還不夠。另外，對(duì)對(duì)標(biāo)競(jìng)賽優(yōu)勝機(jī)組的激勵(lì)政策研究不夠，對(duì)標(biāo)競(jìng)賽雖起到了比學(xué)趕超、持續(xù)改進(jìn)，不斷提升大機(jī)組能效環(huán)保整體管理水平的作用，但大機(jī)組特別是優(yōu)勝機(jī)組利用率低，對(duì)效能環(huán)保的貢獻(xiàn)體現(xiàn)的還不夠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)火電機(jī)組利用小時(shí)同比下降204小時(shí)，其中100萬(wàn)千瓦等級(jí)同比下降200小時(shí)，60萬(wàn)千瓦等級(jí)同比下降221小時(shí)，30萬(wàn)千瓦等級(jí)同比下降253小時(shí)，20萬(wàn)千瓦等級(jí)同比下降118小時(shí)，10萬(wàn)千瓦以下同比上升550小時(shí)。

3 煤電企業(yè)應(yīng)高度關(guān)注并做好以下工作

(一)主動(dòng)作為防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)

7月26日，16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出，“十三五”期間，全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實(shí)施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機(jī)組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時(shí)。

一是充分認(rèn)識(shí)煤電產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。目前，電力系統(tǒng)既存在火電機(jī)組利用小時(shí)低，又存在嚴(yán)重棄風(fēng)、棄光、棄水、限核問(wèn)題，除了部分區(qū)域網(wǎng)源荷布局結(jié)構(gòu)不合理因素外，主要是產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。今年5月份，在60萬(wàn)千瓦機(jī)組能效對(duì)標(biāo)及競(jìng)賽年會(huì)上，我曾經(jīng)為大家算過(guò)一筆賬，就是去年煤電發(fā)電量為39058億千瓦時(shí)，風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電發(fā)電量共14879億千瓦時(shí)，兩項(xiàng)合計(jì)為53937億千瓦時(shí)，煤電機(jī)組為9.43億千萬(wàn)，若風(fēng)電、光伏、水電機(jī)組電量都讓給煤電機(jī)組發(fā)，煤電機(jī)組全年利用小時(shí)僅為5720小時(shí)，上年底，水電機(jī)組33207萬(wàn)千瓦，風(fēng)電機(jī)組14747萬(wàn)千瓦，光伏機(jī)組7631萬(wàn)千瓦，三項(xiàng)合計(jì)發(fā)電能力55585萬(wàn)千瓦，這說(shuō)明煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)是存在的，大家要有清醒認(rèn)識(shí)。

二是主動(dòng)作為，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增產(chǎn)能。 電力行業(yè)各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)年初政府工作報(bào)告和7月26日16部委聯(lián)合下發(fā)《意見(jiàn)》的具體要求，在政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，認(rèn)真分析研究提出淘汰、停緩建煤電機(jī)組的行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬(wàn)千萬(wàn)以下煤電機(jī)組(含燃煤自備機(jī)組)。要妥善處理好短疼與長(zhǎng)疼的關(guān)系，化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩與企業(yè)當(dāng)前承受力的關(guān)系，嚴(yán)控新增產(chǎn)能規(guī)模。同時(shí)，要優(yōu)化存量，加大機(jī)組靈活性改造的力度，挖掘煤電機(jī)組調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行效率，特別東北區(qū)域冬季供暖期，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足，煤電機(jī)組靈活性改造更為緊迫。另外，要規(guī)范燃煤自備電廠的管理，自備電廠要納入國(guó)家電力建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)調(diào)峰任務(wù)。

三是要用好現(xiàn)有政策，繼續(xù)爭(zhēng)取政策支持。淘汰落后產(chǎn)能涉及到人員安置、資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)處置、電量計(jì)劃留存多久等問(wèn)題，停緩建項(xiàng)目涉及投資、設(shè)計(jì)、施工、制造、銀行等企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益及合同、協(xié)議法律處置問(wèn)題，還有何時(shí)停緩建相對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)小、成本損失小的問(wèn)題以及國(guó)家有關(guān)部門的考核問(wèn)題等，還有機(jī)組靈活性改造后，輔助服務(wù)電價(jià)激勵(lì)政策問(wèn)題，都應(yīng)認(rèn)真研究。要妥善處理好國(guó)家、企業(yè)、員工、社會(huì)的關(guān)系，認(rèn)真研究用足用好現(xiàn)有政策，繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)家更多的政策支持，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，干成事，不出事，切實(shí)保障淘汰、停緩建目標(biāo)任務(wù)按期完成。

(二)多措并舉改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況

目前，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難有多方面原因，既有發(fā)展的問(wèn)題，也有改革的問(wèn)題，還有管理的問(wèn)題。關(guān)于企業(yè)內(nèi)部發(fā)展、改革、管理的問(wèn)題，多年來(lái)各單位“八仙過(guò)海、各顯神通”都探索積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，今天我僅從行業(yè)的角度談一點(diǎn)想法。

一是要積極參與全國(guó)電力發(fā)展規(guī)劃制定與實(shí)施，保障電力可持續(xù)健康發(fā)展?？v觀近年來(lái)電力發(fā)展的過(guò)程和目前的現(xiàn)狀，成績(jī)很大，問(wèn)題不少，有些問(wèn)題是缺少規(guī)劃、或者規(guī)劃不科學(xué)、規(guī)劃引領(lǐng)不夠造成的，比如網(wǎng)源不協(xié)調(diào)問(wèn)題，棄風(fēng)、棄光、棄水、限核問(wèn)題，自備電廠無(wú)序發(fā)展問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題等等。在發(fā)展方面，規(guī)劃問(wèn)題是一個(gè)根本的問(wèn)題，必須高度重視。對(duì)煤電來(lái)說(shuō)當(dāng)前應(yīng)抓好淘汰落后產(chǎn)能、停建緩建富裕產(chǎn)能的規(guī)劃問(wèn)題，各單位都要積極參與，共同保障淘汰、停緩建規(guī)劃的科學(xué)性、合理性，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。

二是要積極參與深化電力體制改革，建立完善的市場(chǎng)體制機(jī)制和科學(xué)的電價(jià)形成機(jī)制。中央9號(hào)文件和6個(gè)配套文件下發(fā)后，電力市場(chǎng)化改革步伐加快，特別是地方政府對(duì)電改的積極性高漲。電力體制改革應(yīng)立足于建立完善的市場(chǎng)體制機(jī)制和科學(xué)的電價(jià)形成機(jī)制，電力行業(yè)企業(yè)應(yīng)積極參與電力市場(chǎng)體制機(jī)制建設(shè)和完善工作，主動(dòng)營(yíng)造并維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，反對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)秩序的行為，防止在市場(chǎng)體制機(jī)制未建立的情況下，靠行政干預(yù)片面追求降電價(jià)目標(biāo)，要依據(jù)市場(chǎng)培育發(fā)育程度和企業(yè)承受能力推進(jìn)改革的進(jìn)度，防止追求進(jìn)度，忽視質(zhì)量，把改革做成夾生飯。對(duì)煤電來(lái)說(shuō)當(dāng)前應(yīng)注重研究煤電上網(wǎng)電價(jià)的科學(xué)性問(wèn)題，隨著電源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，煤電機(jī)組兼顧主體電源與調(diào)節(jié)電源的功能作用，低利用小時(shí)將成為常態(tài)，要重新核定煤電上網(wǎng)電價(jià)構(gòu)成與電價(jià)核算基礎(chǔ)，完善煤電機(jī)組調(diào)峰、旋轉(zhuǎn)備用等輔助服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制，出臺(tái)合理的電價(jià)政策，保障煤電機(jī)組按調(diào)度要求隨時(shí)開(kāi)得出、運(yùn)行穩(wěn)，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三是積極參與宏觀調(diào)控政策的制定工作，建立科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制。要高度關(guān)注宏觀調(diào)控政策中涉及電力行業(yè)企業(yè)政策制度的制定工作，積極參與相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策反映訴求，保障政策制度合情合理、公平正義、科學(xué)實(shí)用。對(duì)煤電來(lái)說(shuō)當(dāng)務(wù)之急是要解決煤價(jià)畸高的問(wèn)題，要依據(jù)煤炭開(kāi)采與運(yùn)輸成本和發(fā)電企業(yè)成本承受能力，研究利用市場(chǎng)機(jī)制和政府作用，抓緊把煤價(jià)降至合理區(qū)間，建立煤炭與電力兩個(gè)上下游行業(yè)互利共贏健康發(fā)展的長(zhǎng)效合作機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)前行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，中電聯(lián)及時(shí)啟動(dòng)了多項(xiàng)涉及行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題專題調(diào)研，就防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)、電煤價(jià)格畸高、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門反映，得到了相關(guān)部門的重視，部分建議已經(jīng)得到采納。

(三)精細(xì)管理提高煤電機(jī)組能效環(huán)保水平

節(jié)約能源資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我們的基本國(guó)策，也是人類面對(duì)大氣污染、資源短缺、氣候變化三大挑戰(zhàn)應(yīng)有的態(tài)度。通過(guò)大機(jī)組能效對(duì)標(biāo)競(jìng)賽工作，促進(jìn)電力行業(yè)企業(yè)深入開(kāi)展節(jié)能減排，不斷提升煤電機(jī)組能效環(huán)保水平的制定工作，積極參與相關(guān)調(diào)研活動(dòng)，積極建言獻(xiàn)策反映訴求，保障政策制度合情合理、公平正義、科學(xué)實(shí)用。對(duì)煤電來(lái)說(shuō)當(dāng)務(wù)之急是要解決煤價(jià)畸高的問(wèn)題，要依據(jù)煤炭開(kāi)采與運(yùn)輸成本和發(fā)電企業(yè)成本承受能力，研究利用市場(chǎng)機(jī)制和政府作用，抓緊把煤價(jià)降至合理區(qū)間，建立煤炭與電力兩個(gè)上下游行業(yè)互利共贏健康發(fā)展的長(zhǎng)效合作機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)前行業(yè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，中電聯(lián)及時(shí)啟動(dòng)了多項(xiàng)涉及行業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題專題調(diào)研，就防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)、電煤價(jià)格畸高、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門反映，得到了相關(guān)部門的重視，部分建議已經(jīng)得到采納。

一是繼續(xù)做好煤電機(jī)組深度節(jié)能和環(huán)保超低排放改造工作。按國(guó)家要求在“十三五”期間分年度按期完成節(jié)能環(huán)保改造任務(wù)，同時(shí)，對(duì)部分煤電機(jī)組進(jìn)行靈活性改造，既適應(yīng)系統(tǒng)調(diào)峰需要，又滿足節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，切實(shí)提升煤電機(jī)組的整體節(jié)能環(huán)保水平。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在更大更廣范圍優(yōu)化配置資源，提升能源資源配置效率。要適度增加高效清潔大機(jī)組特別是對(duì)標(biāo)競(jìng)賽優(yōu)勝機(jī)組的利用小時(shí)，充分發(fā)揮高效清潔大機(jī)組在節(jié)能環(huán)保方面的優(yōu)勢(shì)。嚴(yán)格按照政府部門關(guān)于規(guī)范自備電廠管理的要求，燃煤自備電廠要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能和環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行相應(yīng)的調(diào)峰義務(wù)。要提高電煤在煤炭消費(fèi)中的比重，燃煤發(fā)電是世界公認(rèn)的煤炭清潔高效的利用方式，散燒煤在能效和環(huán)保方面都無(wú)法與電煤媲美，要大量壓減散燒煤，提高煤炭轉(zhuǎn)化為電能的比重。要推進(jìn)電能替代，以電代煤，以電代油，提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重。

三是持續(xù)改進(jìn)不斷提升大機(jī)組對(duì)標(biāo)競(jìng)賽工作水平。要修訂完善對(duì)標(biāo)辦法和競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和典型引路，提升對(duì)標(biāo)辦法和競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，有效引導(dǎo)各發(fā)電企業(yè)精細(xì)管理，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮好對(duì)標(biāo)辦法和競(jìng)賽標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用。要進(jìn)一步完善指標(biāo)數(shù)據(jù)核查方式，發(fā)揮平臺(tái)軟件的校核作用，通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，應(yīng)用關(guān)聯(lián)指標(biāo)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證，并加大專家現(xiàn)場(chǎng)核查工作力度，確保對(duì)標(biāo)競(jìng)賽結(jié)果公平公正。要引入國(guó)際同行先進(jìn)企業(yè)標(biāo)桿機(jī)組數(shù)據(jù)對(duì)標(biāo)，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)的對(duì)標(biāo)體系，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)外行業(yè)組織的聯(lián)系，搭建國(guó)內(nèi)外同類型企業(yè)和機(jī)組能效對(duì)標(biāo)平臺(tái)，以提升對(duì)標(biāo)競(jìng)賽工作的先進(jìn)性。通過(guò)國(guó)內(nèi)外對(duì)標(biāo)，借鑒國(guó)外企業(yè)在技術(shù)應(yīng)用、精細(xì)化管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)的能效環(huán)保管理水平。

中電聯(lián)將堅(jiān)持立足行業(yè)、服務(wù)企業(yè)、聯(lián)系政府、溝通社會(huì)的功能定位，加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)，進(jìn)一步提升服務(wù)企業(yè)、服務(wù)行業(yè)、服務(wù)政府、服務(wù)社會(huì)的水平。