為貫徹落實(shí)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步推行第三方治理模式，指導(dǎo)全國(guó)各地開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理工作，環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

《實(shí)施意見(jiàn)》主要圍繞加快實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善，以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制的總體思路和目標(biāo)制訂。

針對(duì)目前政策不完善，對(duì)第三方治理缺乏有效支持的問(wèn)題，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)綠色金融創(chuàng)新，探索引入第三方支付機(jī)制，依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。以大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極開(kāi)展第三方治理試點(diǎn)示范。有針對(duì)性地建立第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導(dǎo)排污企業(yè)開(kāi)展第三方治理工作，并及時(shí)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)及做法。

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

為加快推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理），根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)）要求，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中和六中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快實(shí)施一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程。以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與，不斷提升治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平。

（二）基本原則。

堅(jiān)持排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任。排污者擔(dān)負(fù)污染治理主體責(zé)任，并根據(jù)污染物種類(lèi)、數(shù)量和濃度，承擔(dān)污染治理費(fèi)用。第三方治理單位按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位的委托要求，承擔(dān)合同約定的污染治理責(zé)任。排污者與第三方治理單位通過(guò)合同約定，建立相互督促、共同負(fù)責(zé)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。

堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法和信息公開(kāi)相結(jié)合。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)管和環(huán)保執(zhí)法，著力規(guī)范市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的第三方治理市場(chǎng)環(huán)境，全面推進(jìn)第三方治理信息公開(kāi)，積極引導(dǎo)新聞媒體、公眾和民間機(jī)構(gòu)參與環(huán)境污染治理監(jiān)督。

堅(jiān)持政策引導(dǎo)與先行先試。在堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地制定和完善綠色金融、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、第三方治理典型案例目錄等政策措施，對(duì)第三方治理進(jìn)行引導(dǎo)和支持，并開(kāi)展試點(diǎn)示范，及時(shí)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)及做法。

二、明確第三方治理責(zé)任

（三）責(zé)任界定。排污單位承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，可依法委托第三方開(kāi)展治理服務(wù)，依據(jù)與第三方治理單位簽訂的環(huán)境服務(wù)合同履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。第三方治理單位應(yīng)按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)及合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。第三方治理單位在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，政府作為第三方治理委托方時(shí)，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規(guī)定導(dǎo)致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定向排污單位追責(zé)。

（四）第三方治理合同的簽訂和執(zhí)行。政府或排污單位與第三方治理單位應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，參考國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)境保護(hù)部等部委聯(lián)合印發(fā)的《環(huán)境污染第三方治理合同（示范文本）》簽訂環(huán)境服務(wù)合同，明確委托事項(xiàng)、治理邊界、責(zé)任義務(wù)、相互監(jiān)督制約措施及雙方履行責(zé)任所需條件，并設(shè)立違約責(zé)任追究、仲裁調(diào)解及賠償補(bǔ)償機(jī)制。政府或排污單位可委托各方共同認(rèn)可的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)治理效果進(jìn)行評(píng)估，作為合同約定的治理費(fèi)用的支付依據(jù)。

三、規(guī)范企業(yè)排放技術(shù)和管理要求

（五）完善細(xì)化排放要求和技術(shù)規(guī)范。根據(jù)排污許可管理制度，環(huán)保部門(mén)可督促排污單位按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定設(shè)置排污口，進(jìn)行污染源排放口規(guī)范化整治或建設(shè)工作，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺(tái)賬記錄。以排污單位依法自行建立臺(tái)賬記錄和環(huán)保部門(mén)建立日?，F(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄相結(jié)合的方式，完善監(jiān)督管理建檔機(jī)制。

（六）規(guī)范污染治理設(shè)施運(yùn)行。排污單位與第三方治理單位應(yīng)確保環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行，不得無(wú)故停運(yùn)。因改造、更新、維護(hù)、維修環(huán)保設(shè)施或其他特殊情況需暫停環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的，第三方治理單位應(yīng)按照合同約定向排污單位報(bào)告。第三方治理單位應(yīng)按照合同約定建立臺(tái)賬記錄，記錄環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)情況、在線(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等能夠反映環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況的必要材料。

四、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和信息公開(kāi)

（七）進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。貫徹落實(shí)大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”要求開(kāi)展環(huán)保日常監(jiān)管，引導(dǎo)排污企業(yè)委托第三方治理，自覺(jué)履行治理污染的責(zé)任和義務(wù)。嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)和特別排放限值，對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，依法責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。將污染治理設(shè)備設(shè)施和監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行等情況納入環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)，著力查處污染治理設(shè)備設(shè)施或監(jiān)測(cè)設(shè)備設(shè)施建而不用、時(shí)開(kāi)時(shí)停等違法行為。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位，應(yīng)依法追責(zé)。對(duì)重大典型案件要加大媒體曝光力度。

（八）鼓勵(lì)第三方治理信息公開(kāi)。環(huán)境保護(hù)部及省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)加快推進(jìn)第三方治理信息公開(kāi)，構(gòu)建第三方治理信息平臺(tái)。鼓勵(lì)第三方治理單位在平臺(tái)公開(kāi)本單位基本情況、第三方治理項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目驗(yàn)收情況等內(nèi)容。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)隨機(jī)抽查情況和處理結(jié)果。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制。省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)第三方治理單位的污染治理效果進(jìn)行評(píng)估，依法依規(guī)公布治理效果不達(dá)標(biāo)、技術(shù)服務(wù)能力弱、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規(guī)信息納入相關(guān)信用信息共享平臺(tái)。

五、創(chuàng)新第三方治理機(jī)制和實(shí)施方式

（九）探索實(shí)施限期第三方治理。在京津冀、長(zhǎng)三角及珠三角等重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施限期第三方治理，對(duì)因污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的排污單位，環(huán)境保護(hù)部門(mén)在依法處罰的同時(shí)，可督促其實(shí)施限期第三方治理。

（十）培育企業(yè)污染治理新模式。積極推行資源化處置方式，探索效益共享型環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)模式。鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。鼓勵(lì)研發(fā)和推廣環(huán)境污染治理新技術(shù)新工藝，降低第三方治理成本。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理。以《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的造紙、建材等十五個(gè)高污染行業(yè)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)引入第三方治理單位開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化污染治理，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。

（十一）支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。建立健全排污權(quán)有償使用制度，積極完善排污權(quán)交易試點(diǎn)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)不同經(jīng)濟(jì)主體利益，為第三方治理單位創(chuàng)造利潤(rùn)空間。第三方治理取得的污染物減排量，計(jì)入排污單位的排污權(quán)賬戶(hù)，由排污單位作為排污權(quán)的交易和收益主體。支持第三方治理單位通過(guò)合同約定，合理分享排污單位排污權(quán)交易收益。

六、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)

（十二）鼓勵(lì)綠色金融創(chuàng)新。鼓勵(lì)地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì)資本，為第三方治理項(xiàng)目提供融資支持。探索引入第三方支付機(jī)制，依環(huán)境績(jī)效付費(fèi)，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面的積極作用，對(duì)企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保體檢”，為加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督提供支持。

（十三）積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。結(jié)合環(huán)境服務(wù)業(yè)試點(diǎn)，積極探索第三方治理模式，以大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，選擇有條件的地區(qū)和行業(yè)組織實(shí)施第三方治理試點(diǎn)示范。積極從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃等既定規(guī)劃計(jì)劃中遴選潛在項(xiàng)目，建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，納入相關(guān)污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持。對(duì)擬申請(qǐng)納入第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的項(xiàng)目，由申請(qǐng)單位或由申請(qǐng)單位委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)編制實(shí)施方案。

（十四）編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄。國(guó)家和省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)征集和遴選第三方治理典型案例，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導(dǎo)排污企業(yè)開(kāi)展第三方治理工作。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

（十五）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推行環(huán)境污染第三方治理的重大意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、信息共享和上下聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作。各地要建立推行第三方治理工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定具體實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，營(yíng)造有利于第三方治理模式推行的市場(chǎng)和政策環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類(lèi)主體的積極性。

（十六）總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)密切跟蹤第三方治理制度和模式建立及推廣情況，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決存在的困難和問(wèn)題，定期總結(jié)第三方治理的成功經(jīng)驗(yàn)，注重培育在第三方治理領(lǐng)域有實(shí)用化、專(zhuān)業(yè)化治理技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀環(huán)保企業(yè)，及時(shí)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，全面建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的治污新機(jī)制，努力改善環(huán)境質(zhì)量。

環(huán)境保護(hù)部

2017年8月9日

《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

為加快推進(jìn)和規(guī)范環(huán)境污染第三方治理（以下簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理），根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》要求，環(huán)境保護(hù)部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)推行第三方治理工作提出專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)，指導(dǎo)全國(guó)各地開(kāi)展相關(guān)工作。環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心相關(guān)專(zhuān)家就《意見(jiàn)》的相關(guān)內(nèi)容接受了記者專(zhuān)訪。

問(wèn)：《意見(jiàn)》出臺(tái)的背景與意義？

答：環(huán)境污染治理是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，在這種情況下，環(huán)境污染第三方治理（簡(jiǎn)稱(chēng)第三方治理）模式應(yīng)運(yùn)而生，發(fā)展迅速。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理。國(guó)務(wù)院于2014年出臺(tái)了《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕69號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)辦69號(hào)文），對(duì)第三方治理的推行工作提出了總體指導(dǎo)意見(jiàn)和要求。為進(jìn)一步推行第三方治理模式，并對(duì)第三方治理推行工作提出專(zhuān)業(yè)化意見(jiàn)，指導(dǎo)全國(guó)各地開(kāi)展相關(guān)工作，環(huán)境保護(hù)部于2017年8月出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

問(wèn)：我國(guó)在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理方面開(kāi)展了哪些積極探索和實(shí)踐？

答：當(dāng)前，我國(guó)環(huán)境污染第三方治理處在初期快速發(fā)展階段，并以其較高的污染治理效率和較低的污染治理成本，為滿(mǎn)足各地污染治理需求帶來(lái)了新的解決方案。在相關(guān)政策帶動(dòng)下，全國(guó)各地在脫硫脫硝、廢水治理、工業(yè)固廢處理、垃圾處理、環(huán)境修復(fù)等領(lǐng)域出現(xiàn)了一批第三方治理典型案例。多數(shù)地區(qū)聚焦水務(wù)、固廢處理等城市環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域。水務(wù)和垃圾焚燒等公用設(shè)施領(lǐng)域較早采用第三方治理的模式，多采用BOT等模式。隨著PPP模式的興起，環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域第三方治理以及環(huán)境績(jī)效付費(fèi)模式越來(lái)越受到青睞。在工業(yè)領(lǐng)域，電廠除塵脫硫脫硝、工業(yè)園區(qū)污水處理、大氣監(jiān)測(cè)、固廢處理以及單個(gè)企業(yè)第三方治理也發(fā)展較快。目前，農(nóng)村污水處理領(lǐng)域第三方治理的模式也在進(jìn)行積極探索和實(shí)踐。

目前第三方治理實(shí)踐創(chuàng)新表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：一是在政策層面，圍繞國(guó)家生態(tài)文明建設(shè),各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不斷完善和提高，各類(lèi)環(huán)保政策陸續(xù)出臺(tái)；二是在技術(shù)層面，國(guó)內(nèi)外各項(xiàng)實(shí)用型環(huán)保技術(shù)不斷涌現(xiàn)，裝備水平整體呈現(xiàn)高端化、智能化、系統(tǒng)化、模塊化、高效化、低耗能化，互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)技術(shù)更是為環(huán)保帶來(lái)了革新；三是在服務(wù)層面，由過(guò)去單一的盈利模式轉(zhuǎn)變成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、利益置換，技術(shù)換市場(chǎng)等多元化創(chuàng)新模式。另外通過(guò)環(huán)保供給側(cè)改革，帶動(dòng)了環(huán)保規(guī)劃、環(huán)境評(píng)估、信息中介、調(diào)查運(yùn)營(yíng)，咨詢(xún)服務(wù)、環(huán)境修復(fù)、宣傳推廣、環(huán)境監(jiān)測(cè)，甚至環(huán)境危機(jī)公關(guān)、環(huán)境租賃等全方面的第三方服務(wù)，大大擴(kuò)張了環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條；四是在管理層面，通過(guò)第三方治理明確政府責(zé)任、排污企業(yè)的主體責(zé)任，及環(huán)境服務(wù)單位的履約責(zé)任。政府部門(mén)可建立環(huán)保責(zé)任追究，環(huán)境污染損害賠償制度，通過(guò)約談、環(huán)境督察等、環(huán)境訴訟、環(huán)境警察甚至環(huán)境法庭等多元化的方法，提高環(huán)境執(zhí)法力度；在投融資層面，一方面在政府加大綠色金融投入力度的同時(shí)，民間資本通過(guò)PPP的模式參與政府公共設(shè)施建設(shè)，建立了多樣化的環(huán)保投資渠道；六是在社會(huì)協(xié)作層面，全民環(huán)境意識(shí)大幅提升，公眾參與環(huán)境保護(hù)規(guī)模空前,充分發(fā)揮了社會(huì)監(jiān)督作用。政府部門(mén)間的協(xié)作明顯加強(qiáng)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、城管，國(guó)土、公安等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)動(dòng)，環(huán)境執(zhí)法能力顯著提升。

問(wèn)：《意見(jiàn)》重點(diǎn)要解決哪些方面的問(wèn)題？

答：從行業(yè)態(tài)勢(shì)看，當(dāng)前，第三方治理企業(yè)熱情較高，但由于一些地區(qū)政策法規(guī)滯后，體制機(jī)制不完善，排污企業(yè)反應(yīng)冷熱不一，選擇第三方治理過(guò)程中還存在一定問(wèn)題。

一是責(zé)任不明晰。根據(jù)新《環(huán)保法》，排污單位應(yīng)對(duì)污染環(huán)境造成的損害承擔(dān)責(zé)任，第三方治理單位應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。但在實(shí)踐中如何具體界定責(zé)任，相關(guān)法律法規(guī)缺乏進(jìn)一步的具體規(guī)定。排污單位和第三方治理單位責(zé)任界定不清，易導(dǎo)致忽視責(zé)任義務(wù)、出現(xiàn)問(wèn)題推諉扯皮甚至相互勾結(jié)的現(xiàn)象。

二是一些地方政府職能定位不清。一些地方政府部門(mén)，觀念轉(zhuǎn)變和職能轉(zhuǎn)變較慢，找不準(zhǔn)在推進(jìn)第三方治理中的職能定位，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，注重經(jīng)濟(jì)利益不注重環(huán)境公共服務(wù)，不能充分履行制定規(guī)則、監(jiān)督規(guī)則執(zhí)行、提供服務(wù)的職能。

三是第三方服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境存在一定缺失。實(shí)現(xiàn)環(huán)境第三方治理需要具有契約精神、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境以及法治意識(shí)。目前實(shí)踐中，政府和企業(yè)在履行合同中不履約、毀約現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，在項(xiàng)目招標(biāo)中暗箱操作、低價(jià)中標(biāo)，民資企業(yè)參與難度大，服務(wù)質(zhì)量差等問(wèn)題較為突出。

四是行業(yè)不規(guī)范。國(guó)家持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消了第三方治理的準(zhǔn)入門(mén)檻，而第三方治理企業(yè)目前技術(shù)服務(wù)水平參差不齊，市場(chǎng)契約精神缺乏，易導(dǎo)致惡意競(jìng)爭(zhēng)、弄虛作假、違約失信和違法牟利等行為，影響到環(huán)境治理成效。

五是行業(yè)信息缺失。目前缺乏對(duì)第三方治理行業(yè)的引導(dǎo)及信息的整合應(yīng)用和公開(kāi)，導(dǎo)致排污單位在選擇第三方進(jìn)行污染治理時(shí)，難以獲取完整、準(zhǔn)確的第三方治理企業(yè)信息。

六是未建立完善合理的價(jià)格機(jī)制和制度規(guī)則。目前沒(méi)有建立完善的反映成本效益的合理收費(fèi)機(jī)制，而政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)過(guò)程中，注重形式，忽視建立盈利機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制、收費(fèi)保障機(jī)制、調(diào)價(jià)機(jī)制、按質(zhì)論價(jià)等機(jī)制，依賴(lài)財(cái)政補(bǔ)貼等傳統(tǒng)手段，忽視市場(chǎng)手段。另外，對(duì)于環(huán)境服務(wù)環(huán)境的細(xì)化、效果評(píng)估、責(zé)任界定等規(guī)則仍較為缺乏，制度和規(guī)則的缺失一定程度上制約了第三方治理模式的實(shí)施。

問(wèn)：您認(rèn)為《意見(jiàn)》有哪些亮點(diǎn)？

答：此次《意見(jiàn)》有很多創(chuàng)新和突破，可主要概括為以下幾個(gè)方面：

一是明確了排污單位污染治理主體責(zé)任和第三方治理責(zé)任。《意見(jiàn)》提出，排污者承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，可依法委托第三方開(kāi)展污染治理，依據(jù)與第三方治理單位簽訂的環(huán)境服務(wù)合同履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)。第三方治理單位按有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。如第三方治理單位在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任，除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，還應(yīng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。另外，《意見(jiàn)》特別提出，在環(huán)境污染治理公共設(shè)施和工業(yè)園區(qū)污染治理領(lǐng)域，政府作為第三方治理委托方時(shí)，因排污單位違反相關(guān)法律或合同規(guī)定導(dǎo)致環(huán)境污染，政府可依據(jù)相關(guān)法律或合同規(guī)定向排污單位追責(zé)。

第二，注重加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。環(huán)境污染第三方治理要堅(jiān)持政策激勵(lì)和制約機(jī)制并重，加強(qiáng)配套政策的支持和引導(dǎo)。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，首先，應(yīng)鼓勵(lì)綠色金融創(chuàng)新，一是鼓勵(lì)地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì)資本，為第三方治理項(xiàng)目提供融資支持。二是探索引入第三方支付機(jī)制，依環(huán)境績(jī)效付費(fèi)，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。三是依法依規(guī)在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域探索建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)揮在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范方面的積極作用，對(duì)企業(yè)開(kāi)展“環(huán)保體檢”，為加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督提供支持。其次，以大氣、水、土壤污染防治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極開(kāi)展試點(diǎn)示范，有針對(duì)性的遴選潛在項(xiàng)目，建立環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，納入相關(guān)污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍。整合第三方治理案例信息，征集和遴選第三方治理領(lǐng)域典型案例，編制發(fā)布第三方治理典型案例目錄，幫助和引導(dǎo)排污企業(yè)開(kāi)展第三方治理工作。

第三，進(jìn)行管理制度和模式創(chuàng)新。發(fā)揮政府和企業(yè)的雙重作用，建立與實(shí)際情況和需要緊密結(jié)合的制度，避免生搬硬套，明確政府和市場(chǎng)、企業(yè)各自的定位和職責(zé)。按照最低管理成本原則界定各自職責(zé)，政府負(fù)責(zé)制訂規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則的實(shí)施，同時(shí)也要遵守規(guī)則，創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境；企業(yè)要完善服務(wù)，講誠(chéng)信，加強(qiáng)新技術(shù)在環(huán)境管理和服務(wù)當(dāng)中的運(yùn)用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量的水平。

第四，創(chuàng)新第三方治理機(jī)制和實(shí)施方式。目前各地對(duì)第三方治理模式有了多種類(lèi)型的實(shí)踐，第三方治理已經(jīng)向綜合服務(wù)、深層服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出在京津冀、長(zhǎng)三角及珠三角等重點(diǎn)區(qū)域探索實(shí)施限期第三方治理。鼓勵(lì)第三方治理單位提供包括環(huán)境污染問(wèn)題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)等活動(dòng)在內(nèi)的環(huán)境綜合服務(wù)。以工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)為突破口，鼓勵(lì)引入第三方治理單位，對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)污水、固體廢棄物等進(jìn)行一體化集中治理，并支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易，以多種形式實(shí)踐第三方治理模式。

第五、鼓勵(lì)第三方治理信息公開(kāi)。具有公平和嚴(yán)格的法治環(huán)境是第三方治理模式順利實(shí)施的必要條件?！兑庖?jiàn)》提出，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。對(duì)偷排偷放、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰，對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方治理單位，應(yīng)依法追責(zé)。對(duì)重大典型案件要加大媒體曝光力度。同時(shí)，《意見(jiàn)》提出，加快推進(jìn)第三方治理信息公開(kāi)，構(gòu)建第三方治理信息平臺(tái)，鼓勵(lì)第三方治理單位在平臺(tái)公開(kāi)相關(guān)污染治理信息。各級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)及時(shí)公開(kāi)隨機(jī)抽查情況和處理結(jié)果，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度和投訴受理機(jī)制。依法依規(guī)公布治治理效果不達(dá)標(biāo)、運(yùn)營(yíng)管理水平低、綜合信用差的第三方治理單位名單。研究將第三方治理單位違法違規(guī)信息納入相關(guān)信用信息共享平臺(tái)。