煤電的運行方式對經(jīng)濟性影響十分明顯，政府應(yīng)當通過加強制度建設(shè)和實時監(jiān)管，保障煤電機組運行在安全經(jīng)濟的方式下。

1、煤電發(fā)展受限是大勢所趨

根據(jù)巴黎氣候協(xié)定，185個締約方同意加強對氣候變化威脅的全球應(yīng)對，將全球平均溫度升幅限定值二氧化碳排放比2005年下降60～65%。去年9月3日中國和美國共同交存《巴黎協(xié)定》批準文件，這標志著中美兩個大國向全世界作出莊嚴承諾。盡管今年6月1日特朗譜宣布美國將退出《巴黎協(xié)定》，但是通過減少二氧化碳排放控制氣候變暖的世界共識與努力不會因此而改變。

據(jù)報道，4月5日，代表全歐洲3500家公司的電力行業(yè)組織歐洲電力工業(yè)聯(lián)盟（Eurelectric）在布魯塞爾宣布，歐洲電力行業(yè)計劃2020年以后不再投資建設(shè)燃煤電廠。英國是世界上第一個使用煤電的國家，現(xiàn)在也將成為第一個徹底淘汰煤電的大型經(jīng)濟體。英國煤炭發(fā)電的占比由2015的23%降到2016年的9%。2016年還實現(xiàn)了時長為19小時的無煤發(fā)電。4月21日，英國國家電網(wǎng)公司宣布，成功停止燃煤發(fā)電24小時。

國家統(tǒng)計局2016年度公報顯示，2016年煤電發(fā)電裝機增長率和發(fā)電量增長率均低于其他能源發(fā)電增長率（裝機增速高于水電）。表明中國正在全面落實《巴黎協(xié)定》，積極推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展可再生能源，逐步減少煤炭使用，有效降低碳排放和燃煤對環(huán)境的污染。

中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年煤電企業(yè)利潤已經(jīng)出現(xiàn)了斷崖式下降，五大發(fā)電集團在2016年的利潤同比下降68.6%，其中第四季度同比下降96.6%，降幅呈持續(xù)擴大態(tài)勢，煤炭價格上升和機組發(fā)電利用小時不足是主要原因。全國煤電設(shè)備利用小時數(shù)在2016年已經(jīng)下降到了4250小時，為1964年以來的年度最低水平。華北電力大學(xué)煤控課題組發(fā)布的《“十三五”電力行業(yè)控煤政策研究執(zhí)行報告》稱，以“十三五”規(guī)劃提出的2020年11億千瓦煤電裝機規(guī)模來估計，2020年煤電裝機過剩規(guī)模約為1.4億千瓦。由此可見，煤電產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的后果已經(jīng)日益顯現(xiàn)，煤電去產(chǎn)能成為繞不過去的坎兒。

國家能源局為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，促進煤電健康發(fā)展，建立煤電建設(shè)經(jīng)濟性、裝機充裕度和資源約束性指標構(gòu)成的風(fēng)險預(yù)警指標體系，預(yù)警結(jié)果由高到低分為紅色、橙色、綠色三個等級，反映各省市建設(shè)煤電項目的可行性，完善了煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警機制。此次對各省市作出的預(yù)警，有25個省市處于紅色等級，僅有2個省市在綠色等級，可見，煤電建設(shè)發(fā)展已處于較大風(fēng)險階段。

減少煤炭使用是保護環(huán)境、落實《巴黎協(xié)定》控制氣候變暖的有效措施。煤電無論從裝機容量還是發(fā)電量在我國電力結(jié)構(gòu)中都占據(jù)了主導(dǎo)地位，消耗了全國50%以上的煤炭。碳排放等其他環(huán)境指標要求的不斷提高，新能源的快速發(fā)展與低運行成本優(yōu)勢的顯現(xiàn)，碳交易市場的開啟，煤電將受到前所未有的不利影響。

2、煤電優(yōu)勢將逐步減退

我國煤炭資源豐富，煤電建設(shè)周期短、投資和運行成本低等優(yōu)點，使其在電力結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位短期內(nèi)難以改變，但是煤電的比較優(yōu)勢將逐步減退，主要表現(xiàn)在：

一是煤炭是高碳燃料。所有化石燃料中，煤炭燃燒后碳排放量最高。與天然氣發(fā)電相比，單位熱值的碳排放要高出50%左右，單位千瓦時電能的碳排放要高出三分之二。若要控制碳排放，實施低碳電力、限制煤電是大勢所趨。

二是環(huán)境保護政策對煤炭使用要求更嚴。盡管我國近幾年來對煤電實施了超低排放改造，二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放指標遠超過國家標準，有的比天然氣發(fā)電的排放指標還好。但是，煤炭是固體燃料，成分多樣復(fù)雜，有80余種微量元素，其中有害或潛在有害的微量元素有22種。這些有害或潛在有害的微量元素在煤炭的燃燒或氣化過程中揮發(fā)，以不同的形式排放到大氣中造成大氣污染。盡管與常量有害污染物相比其濃度不高，但對生態(tài)的破壞相當嚴重，譬如汞、鎘、砷等重金屬。

三是價格優(yōu)勢將逐步變小。2016年煤炭價格與2015年同期相比提高了約200元/噸，目前秦皇島港口5500大卡熱值的煤價在580/噸左右。因此，2016年大部分煤電企業(yè)利潤大幅度下降。而風(fēng)電、太陽能發(fā)電的造價在大幅度下降，日益接近火電機組造價水平，風(fēng)電和太陽能發(fā)電的上網(wǎng)電價也將逼近煤電上網(wǎng)電價。隨著天然氣市場的市場化進展，天然氣價格也將不斷下降，對煤電同樣會造成不小的價格沖擊。隨著核電的快速發(fā)展，低建設(shè)成本的核電具有競爭力，如秦山核電電價已經(jīng)低于浙江煤電標桿電價。

四是煤電機組的熱循環(huán)效率提高困難，與天然氣聯(lián)合發(fā)電機組相比差10個百分點左右。2015年投產(chǎn)的國電泰州電廠二期2臺百萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機組，是我國燃煤發(fā)電示范項目，其發(fā)電效率（發(fā)電煤耗）、環(huán)境指標等各項技術(shù)參數(shù)躋身世界前列。該型機組的設(shè)計發(fā)電效率為47.9%，比國內(nèi)常規(guī)超超臨界一次再熱機組平均效率提高約2.1個百分點。該型機組的設(shè)計發(fā)電煤耗為256.2克/千瓦時，比一般超超臨界百萬機組降低發(fā)電煤耗約14克/千瓦時。

我國現(xiàn)役燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組以6F、9E和9F機型為主。試驗表明：其發(fā)電效率分別55%（6F）、52%（9E））和58.5%（9F）。西門子生產(chǎn)的SGT5-8000H燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電機組效率將達到61.5%，出力603.8兆瓦。燃氣機組的廠用電率約為2%，全國平均燃煤發(fā)電機組廠用電率為6%左右。最先進的煤電機組煤耗比不過任何燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組。

五是電力需求趨緩，電力消費增長動力不足，清潔能源的快速發(fā)展擠占煤電空間。我國的經(jīng)濟增長已進入新常態(tài)，GDP年增長率在6%～7%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，單位GDP能耗逐年下降，電力需求增長必然同步下降。核電等大量清潔能源的開發(fā)建設(shè)，在有限的電量增長下，煤電的空間將持續(xù)被擠占。我國的發(fā)電裝機容量和電力消費總量已是世界第一，不少省市的人均年用電量（浙江人均年消費電量約6800千瓦時）已接近或達到發(fā)達國家水平，電力呈兩位數(shù)增長已成為歷史。

3、煤電發(fā)展與脫困的若干措施探討

煤電發(fā)展的黃金時期已經(jīng)過去，將面臨新的風(fēng)險與困難。煤電企業(yè)應(yīng)當適時轉(zhuǎn)變觀念，樹立市場意識，持續(xù)改革創(chuàng)新，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)。

1.建設(shè)最新技術(shù)的煤電機組。有條件建設(shè)純凝煤電機組的，應(yīng)當采用超超臨界、二次再熱、超低排放技術(shù)的機組，以實現(xiàn)高效、清潔發(fā)電。同時要具有較好調(diào)峰能力，以適應(yīng)電網(wǎng)調(diào)峰需要，更多地參與輔助服務(wù)，提高市場競爭力。對具有供熱條件的，將機組設(shè)計成高參數(shù)供熱機組，積極為當?shù)仄髽I(yè)和社會供熱，此舉可以明顯提高煤電企業(yè)的經(jīng)濟性，同時服務(wù)于地方環(huán)境保護，有利于得到地方政府的政策支持。

2.煤電聯(lián)營，防范煤價波動風(fēng)險。2003年以來，不少中央和地方煤電企業(yè)投資開發(fā)煤礦，有獨資也有合資，有煤電聯(lián)營也有合資開發(fā)煤礦，取得了很好的風(fēng)險控制能力。如浙能集團與淮南煤礦集團聯(lián)合組建了淮浙煤電有限責任公司，開發(fā)煤礦并建成了鳳臺電廠，使得煤電和煤礦在經(jīng)營上的風(fēng)險大大降低。這是符合我國國情的有效舉措。

3.對煤電機組進行節(jié)能改造，深化挖潛增效。亞臨界參數(shù)機組占我國煤電機組很大比重，具有較大的節(jié)能潛力。根據(jù)浙江經(jīng)驗，600兆瓦亞臨界機組在完成汽輪機高壓缸、中壓缸內(nèi)部通流改造以及高壓閥組改造后，汽輪機高壓缸效率達到89.5%、中壓缸效率達到92%，分別比改造前效率測試值提高7和4個百分點，折合機組供電煤耗（下降）約6～7克/千瓦時。機組經(jīng)夏季工況試驗以及實際運行考核，并能保證660兆瓦負荷穩(wěn)定運行。在國家能源局的大力推動下，節(jié)能改造煤電已經(jīng)取得了可喜的成績，但仍然有不少機組需要改造。

4.對煤電進行靈活性改造，提高機組調(diào)峰等輔助服務(wù)能力。國家能源出臺了《燃煤電廠提升靈活性改造行動計劃》，要求在“十三五”期間對全國2億千瓦燃煤機組進行靈活性改造。靈活性改造目的是為了解滿足電網(wǎng)調(diào)峰需要，更好地吸納可再生能源電量，保障電網(wǎng)調(diào)峰能力的提高，適應(yīng)日益增大的峰谷差和運行的穩(wěn)定性。煤電在靈活性方面有其優(yōu)勢，如調(diào)峰出力范圍可以進一步擴大，調(diào)峰速率可以進一步提高，兩班制運行值得試驗研究。根據(jù)浙能蘭溪電廠4臺600兆瓦機組的試驗研究，在全廠800～1800兆瓦方式下運行10小時以上時，則采用兩班制運行方式比單機深度調(diào)峰運行具有顯著的經(jīng)濟性，平均每次可節(jié)約標準煤約120噸。

5.對煤電機組進行供熱改造。根據(jù)浙江的經(jīng)驗，煤電機組除了節(jié)能增容和靈活性改造外，還可以進行供熱改造，利用汽輪機抽汽供熱，能更有效提高能源利用效率和環(huán)保效益。如浙江北侖發(fā)電廠經(jīng)供熱改造，將電廠富余蒸汽接入當?shù)責峋W(wǎng)，現(xiàn)在每年向當?shù)厣鐣髽I(yè)供熱約250萬噸蒸汽（每天約7000噸蒸汽），替代（關(guān)停）了當?shù)卦械臒犭姍C組，但不影響供熱企業(yè)的經(jīng)營（原熱電廠轉(zhuǎn)型為熱網(wǎng)運營公司），獲得了多贏。浙江統(tǒng)調(diào)燃煤電廠已在向社會企業(yè)供熱方面做了大量工作并取得實效。

6.對煤電機組進行污泥摻燒改造獲取環(huán)保和經(jīng)濟效益。城市污（雨）水和工業(yè)污水處理（包括自來水廠）廠會產(chǎn)生大量的污泥，采用填埋污泥處理的方式很容易產(chǎn)生二次污染并需要占用大量土地。為防止二次污染，國內(nèi)外越來越多采用了污泥焚燒處理。嘉興電廠將污泥干化與300兆瓦級燃煤電站鍋爐、尾氣處理系統(tǒng)相結(jié)合，既利用了已有的焚燒設(shè)備和尾氣處理系統(tǒng)處置污泥，又實現(xiàn)了能源的梯級利用，提高了能源綜合利用效率和系統(tǒng)運行的經(jīng)濟性，具有良好的經(jīng)濟和環(huán)保價值，并已在合肥等電廠推廣應(yīng)用。從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，將污泥干化后直接摻入電站煤粉爐焚燒，不需額外增加焚燒和焚燒后尾氣處理設(shè)備，也不需要對原有燃燒系統(tǒng)進行改造，可以大大降低污泥處理的投資和運行費用。因此，在公用燃煤電廠中摻燒污泥是解決污泥處理難題的較佳途徑，也是煤電脫困的一條有效之路，有條件的煤電企業(yè)應(yīng)當積極為之。

7.有條件的煤電機組兼燃生物質(zhì)，減少煤炭的使用量。生物質(zhì)能是蘊藏在生物質(zhì)中的能量，是綠色植物將太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能而貯存生物內(nèi)部的能量，是可再生的清潔能源。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)資源豐富，生物質(zhì)能源化利用是一種可行的方法。國電長源電力股份有限公司投資建設(shè)了生物質(zhì)氣化再燃發(fā)電項目，并于2012年7月完成調(diào)試投產(chǎn)，上網(wǎng)電價為0.75元/千瓦時，遠高于當?shù)孛弘姌藯U電價（0.3981元/千瓦時），差額部分由地方政府財政補貼。近期大唐集團擬在吉林開展煤耦合生物質(zhì)氣化發(fā)電技術(shù)改造試點，得到了國家能源局和地方能源局的支持。

8.具有投資能力的煤電公司應(yīng)當前瞻性地投資建設(shè)一定量的天然氣發(fā)電機組。從全球看，天然氣發(fā)電所占比重越來越大，這是因為天然氣發(fā)電比煤電更具有低碳、清潔和更高的能源效率，大部分發(fā)達國家天然氣發(fā)電在電力結(jié)構(gòu)中占比30%左右，而且占比將繼續(xù)增大，而我國遠不到10%。天然氣在全球能源結(jié)構(gòu)中的比重會越來越大，天然氣價格也將逐步下降，我國也不例外。特別是天然氣分布式電站的建設(shè)，實現(xiàn)冷、熱、電三聯(lián)供具有很好的經(jīng)濟性，而且可以直接對用戶供電。煤電企業(yè)應(yīng)當看到這一前景，以此結(jié)構(gòu)調(diào)整化解煤電發(fā)展的困難。

4、煤電發(fā)展與化解風(fēng)險需要國家政策支持

1.超超臨界機組技術(shù)進步需要國家政策支持。根據(jù)熱力學(xué)第二定律，煤電機組發(fā)電效率取決于蒸汽進入汽輪機的溫度和排出汽輪機的溫度，兩者溫差越大，則效率越高。汽輪機排汽溫度取決于環(huán)境溫度，難以人為降低，因此，只有提高進汽溫度才能進一步提升發(fā)電效率。而進汽溫度的提升，受制于鍋爐受熱面材料的耐高溫強度和抗腐蝕能力。我國煤電發(fā)電效率最高的泰州二期工程為47.94%，主蒸汽溫度為600℃，再熱蒸汽溫度為610℃/610℃。如果蒸汽溫度提高到700℃，則發(fā)電效率將超過50%。新材料的研究開發(fā)和鍋爐汽輪機設(shè)備制造都不是電力行業(yè)所能承擔的，必須依賴于冶金和機械行業(yè)的技術(shù)進步。國家應(yīng)當從戰(zhàn)略角度，著力支持高強度耐高溫材料的研究與開發(fā)，以此推動煤電技術(shù)的進步，促進發(fā)電效率的進一步提高。

2.國家對煤電參與電力市場輔助服務(wù)政策應(yīng)當調(diào)整。根據(jù)當前的電力結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)峰谷差日趨增大，電力相對富余的情形下，電網(wǎng)運行往往不是正備用不足，而是負備用不足。這種情況下，抽水蓄能電站對解決電網(wǎng)負備用不足的作用有限，而主要靠煤電的深度調(diào)峰或者調(diào)停。調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓、事故備用、電網(wǎng)間CCS等輔助服務(wù)，是電廠為電網(wǎng)與用戶服務(wù)的，需要消耗能量和增加運行成本，根據(jù)誰使用誰付費的原則，輔助服務(wù)費用應(yīng)由用戶和電網(wǎng)承擔。而現(xiàn)行政府政策，主要承擔電網(wǎng)輔助服務(wù)的是煤電企業(yè)，政府對其進行嚴格考核，如果未能滿足考核（兩個細則）要求，還得支付輔助服務(wù)考核費用，顯然極不合理。建議政府管理電力的行政部門對煤電輔助服務(wù)政策及時作出調(diào)整，使煤電參與輔助服務(wù)可以獲得正當收益，以保障煤電的合法權(quán)益，提高煤電參與輔助服務(wù)積極性。

3.各級政府應(yīng)鼓勵并支持煤電開展供熱、焚燒污泥（包括垃圾）和分布式天然氣多聯(lián)供機組的建設(shè)。主要是對熱價、電價和污泥（垃圾）處理補助價格等方面給予支持，其價格政策應(yīng)和當?shù)氐莫毩犭姷绕髽I(yè)一視同仁。在分布式電源建設(shè)上給予土地和財政等支持，督促電力企業(yè)保障接入系統(tǒng)適時建設(shè)，以保障煤電企業(yè)的合法權(quán)益。

4.電力行政管理（監(jiān)管）部門應(yīng)當加大對電網(wǎng)運行方式編制和日常調(diào)度等的監(jiān)管，使煤電機組運行在安全、經(jīng)濟的方式下。煤電的運行方式對經(jīng)濟性影響十分明顯。試驗表明，一臺600兆瓦超臨界機組負荷從600兆瓦降低到300兆瓦運行，煤耗相差26克/千瓦時。因此，煤電機組負荷率在保障電網(wǎng)穩(wěn)定運行的前提下應(yīng)盡可能的高，這依賴于電力調(diào)度機構(gòu)運行方式的安排與實時調(diào)度。電力調(diào)度應(yīng)是一個公權(quán)力機構(gòu)，但現(xiàn)在是電網(wǎng)內(nèi)部機構(gòu)，煤電企業(yè)對調(diào)度的話語權(quán)非常有限，電力調(diào)度機構(gòu)也習(xí)慣于對發(fā)電企業(yè)發(fā)號施令，承擔合理的安全和經(jīng)濟調(diào)度責任并不自覺。因此，政府應(yīng)當通過加強制度建設(shè)和實時監(jiān)管，保障煤電機組運行在安全經(jīng)濟的方式下。