近期，有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)項(xiàng)督察，要求所有自備電廠公平承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，特別是燃煤自備電廠，必須承擔(dān)基金和政策性交叉補(bǔ)貼;嚴(yán)肅查處違法違規(guī)現(xiàn)象，全面清理去年新增的自備電廠。

自備電廠似乎走到這樣一個(gè)路口：往前，審批越來(lái)越嚴(yán)格，即使是熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠也不能無(wú)序擴(kuò)張;站在原點(diǎn)，能效、環(huán)保、安全壓力與日俱增。

面對(duì)多重壓力，擁有自備電廠的企業(yè)該何去何從?

青海省海西州推動(dòng)新能源替代自備電廠發(fā)電的有益探索，或?yàn)檫@些企業(yè)打開(kāi)一扇通往新世界的窗口。

困境 陷入

如果沒(méi)有直購(gòu)電，杲偉所在的青海俊民化工有限責(zé)任公司現(xiàn)在可能已經(jīng)搬離位于海西州的格爾木工業(yè)園。

杲偉是俊民化工副總經(jīng)理，這家企業(yè)當(dāng)年由地方政府招商引資而來(lái)。

8月22日，在空氣中彌漫著刺鼻氯氣的一期廠區(qū)，杲偉指著足有兩人高的儲(chǔ)鹽罐說(shuō):“以前冬天經(jīng)常跳閘，為防止鹽水結(jié)晶，工人們要及時(shí)把40多噸鹽水從罐子和管道里抽出來(lái)，來(lái)電了再灌進(jìn)去。有時(shí)剛供上不到兩小時(shí)，又停電了?！?/span>

那時(shí)，杲偉常在包里備著現(xiàn)金，工人一加完班，他就趕緊把工資給結(jié)了，即便這樣，工人們還是怨聲載道：太苦太累了!

俊民化工辦公樓一樓入口處豎著一塊展板，“企業(yè)簡(jiǎn)介”欄這樣描述：青海俊民化工有限責(zé)任公司成立于2008年1月7日，項(xiàng)目主要為年產(chǎn)2萬(wàn)噸氯酸鈉和年產(chǎn)2萬(wàn)噸高氯酸鉀項(xiàng)目。

項(xiàng)目突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，充分利用格爾木市豐富的鹽湖資源和水電資源，生產(chǎn)鹽化工高附加值產(chǎn)品。

然而，實(shí)際生產(chǎn)中，水電資源不僅沒(méi)有成為俊民化工的助推劑，反而成為“食之無(wú)味，棄之不舍”的雞肋。

俊民化工成立之初，曾用了一段時(shí)間的大網(wǎng)電，后來(lái)為追求更低電價(jià)，就在地方政府支持下，在離廠區(qū)34公里的格爾木河上陸續(xù)新建了兩座裝機(jī)容量共3.3萬(wàn)千瓦的小水電站，形成自發(fā)自用的孤網(wǎng)運(yùn)行局面，在格爾木獨(dú)此一家。

本以為小水電成本低，但沒(méi)想到供電可靠性更低。除了每年8月底到10月初的豐水期，其他時(shí)間一周平均要跳閘2到3次，每次恢復(fù)供電得4小時(shí)左右。

小水電供電負(fù)荷不足時(shí)，企業(yè)還得切負(fù)荷，生產(chǎn)規(guī)模受到極大制約，甚至連生存都面臨困難。

杲偉說(shuō)，去年5月他們動(dòng)了搬廠的念頭，想把廠房從海西搬到海東，海東政府部門(mén)表示國(guó)慶節(jié)后將派人前來(lái)考察。

就在俊民化工焦灼地準(zhǔn)備自謀出路時(shí)，同處格爾木市的青海省屬企業(yè)青海鹽湖有限公司化工分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鹽湖化工分公司”)的日子過(guò)得也不那么好。

鹽湖化工分公司承擔(dān)著青海百萬(wàn)噸鉀肥產(chǎn)品綜合利用任務(wù)，生產(chǎn)工藝要求熱電聯(lián)產(chǎn)。

因此，它在2007年注冊(cè)成立時(shí)，就配套新建了熱電廠，前后共建了兩期6臺(tái)火電機(jī)組，總裝機(jī)容量20.5萬(wàn)千瓦。供電負(fù)荷不足部分，則向大電網(wǎng)購(gòu)電。

海西煤礦資源相對(duì)豐富，鹽湖化工分公司建燃煤自備電廠不愁沒(méi)煤可用。但是，隨著環(huán)保督察壓力、安全生產(chǎn)壓力日益加重，即使是熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組也不能無(wú)序擴(kuò)張、盲目開(kāi)機(jī)。

就在2015年，同樣擁有燃煤自備電廠的海西州蒙西聯(lián)堿業(yè)公司就因環(huán)保不達(dá)標(biāo)被關(guān)停了。各種污染物排放指標(biāo)、安全指標(biāo)像座大山一樣壓在熱電廠廠長(zhǎng)王鋒林頭上。

“這兩年我們投入2億元進(jìn)行自備電廠脫硫脫硝改造，這些成本還不知道什么時(shí)候能收回呢!”8月24日，在青海鹽湖有限公司總部大樓里，王鋒林無(wú)奈地對(duì)本刊記者表示。

另外，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，化工企業(yè)普遍不景氣，鹽湖化工分公司也未能幸免，去年這家企業(yè)的生產(chǎn)線處于半開(kāi)狀態(tài)，負(fù)荷只達(dá)到正常生產(chǎn)的70%，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本壓無(wú)可壓。

如何走出經(jīng)營(yíng)困境，成為企業(yè)高層日思夜寐的難解之題。

矛盾 凸顯

渴望改善經(jīng)營(yíng)狀況的還有新能源企業(yè)。

從格爾木市中心向東，沿109國(guó)道行駛約40公里，再往北駛?cè)雽挸ǖ墓夥蟮?，就能看到茫茫戈壁上的“人造景觀”：

綿延的光伏面板平鋪在道路兩側(cè)，路旁平均不到一公里就矗立著一塊指示牌，上面標(biāo)識(shí)出光伏電站業(yè)主名稱(chēng)，大大小小有近30家企業(yè)。

自2010年以來(lái)，國(guó)內(nèi)一大批光伏發(fā)電巨頭相繼入駐格爾木，使這里建成了目前國(guó)內(nèi)最集中的光伏電站集群，形成東出口、南出口兩大光伏產(chǎn)業(yè)園。

飛機(jī)即將落地格爾木時(shí)，俯視這片“藍(lán)色海洋”，宛若平原地區(qū)一望無(wú)垠的良田。

汽車(chē)駛?cè)胍粭l岔道，來(lái)到三峽新能源格爾木發(fā)電有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三峽新能源格爾木公司”)所屬光伏電站。

電站分4期建成，最早的一期于2011年并網(wǎng)，目前并網(wǎng)總裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦。

這家公司總經(jīng)理董衛(wèi)平告訴本刊記者，青海每年按新增光伏裝機(jī)容量100萬(wàn)千瓦的速度發(fā)展，光伏年平均利用小時(shí)數(shù)在全國(guó)處于領(lǐng)先水平，但補(bǔ)貼電價(jià)至少滯后一年半才能拿到，對(duì)企業(yè)現(xiàn)金流造成一定影響。

而因外送通道受限，加上本地消納能力不足，海西的光伏利用小時(shí)數(shù)比青海全省平均水平偏低。

作為青海兩大千萬(wàn)千瓦級(jí)可再生能源基地之一，海西地區(qū)并網(wǎng)光伏裝機(jī)總量已超過(guò)300萬(wàn)千瓦，風(fēng)電也已突破百萬(wàn)千瓦，新能源裝機(jī)在全省占比接近50%，另外還有20多萬(wàn)千瓦的小水電機(jī)組，而本地用電負(fù)荷不高，僅87.65萬(wàn)千瓦。

新能源蒸蒸日上，與當(dāng)?shù)刎?fù)荷發(fā)展并不匹配。

國(guó)網(wǎng)青海海西供電公司營(yíng)銷(xiāo)部副主任李鵬說(shuō)，青海售電量組成以大工業(yè)為主，大工業(yè)用戶(hù)又以高耗能為主。

而海西高耗能企業(yè)很少，只有一家生產(chǎn)單晶硅的企業(yè)。整個(gè)海西，單戶(hù)負(fù)荷超過(guò)10萬(wàn)千瓦的企業(yè)只有鹽湖化工分公司一家。

青海省電力交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，海西電網(wǎng)之前屬于地方小網(wǎng)，主要電源是小水電，2001年由國(guó)家電網(wǎng)公司接管之后，整個(gè)電網(wǎng)才迅猛發(fā)展起來(lái)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用才凸顯出來(lái)。

然而，由于電源與電網(wǎng)建設(shè)速度不匹配，海西新能源外送受到一定限制?！肮夥娬窘ㄔO(shè)周期快的3個(gè)月，而電網(wǎng)建設(shè)不可能這么快?！?/span>

這位負(fù)責(zé)人表示，“青海是目前西北地區(qū)唯一沒(méi)有特高壓外送通道的省份?！?/span>

董衛(wèi)平作為新能源企業(yè)代表，參加了8月22日由青海省政府主辦的青海柴達(dá)木綠色循環(huán)發(fā)展論壇。

他從會(huì)上獲悉，一條從青海外送河南的特高壓直流輸電通道已經(jīng)啟動(dòng)可研。

他說(shuō)：“會(huì)上，國(guó)家能源局領(lǐng)導(dǎo)、清華大學(xué)教授都在談，要加大創(chuàng)新力度，加快特高壓送出通道建設(shè)?！?/span>

在新的輸電通道尚未落地之前，挖掘本地消納能力成為必然之舉。而受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，海西當(dāng)?shù)刎?fù)荷不斷下滑。

能否把自備電廠的發(fā)電空間騰出來(lái)，讓符合綠色發(fā)展潮流的新能源多發(fā)一些呢?

轉(zhuǎn)機(jī) 出現(xiàn)

轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在2016年秋天。

彼時(shí)，新一輪電力體制改革已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施一年多。

隨著北京、廣州兩大國(guó)家級(jí)電力交易中心掛牌成立，各省級(jí)電力交易中心也如雨后春筍般組建起來(lái)，其中就包括青海省電力交易中心。

此前各地零星推行的“大用戶(hù)直購(gòu)電”，被正式確認(rèn)為電力市場(chǎng)化交易的組成部分。

這種交易主要采取雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)或掛牌交易方式，交易機(jī)制并不復(fù)雜，可以說(shuō)已經(jīng)發(fā)展成熟。

針對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理，電改9號(hào)文配套文件提出，鼓勵(lì)“在風(fēng)、光、水等資源富集地區(qū)，采用市場(chǎng)化機(jī)制引導(dǎo)擁有燃煤自備電廠的企業(yè)減少自發(fā)自用電量，增加市場(chǎng)購(gòu)電量，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源替代燃煤發(fā)電。”

對(duì)于像俊民化工這樣，“擁有自備電廠但無(wú)法滿(mǎn)足自身用電需求的企業(yè)，按規(guī)定承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金，以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼后，可視為普通電力用戶(hù)，平等參與市場(chǎng)購(gòu)電?！?/span>

換句話(huà)說(shuō)，隨著電力市場(chǎng)化改革的閘門(mén)徐徐放開(kāi)，擁有自備電廠的企業(yè)也能參與購(gòu)電;在新能源富集地區(qū)，自備電廠關(guān)停燃煤機(jī)組，參與市場(chǎng)購(gòu)電的意義更為突出。

而眾所周知，參與市場(chǎng)購(gòu)電在目前的形勢(shì)下就是意味著降價(jià)。

國(guó)網(wǎng)海西供電公司抓住這一政策利好，主動(dòng)走訪鹽湖化工分公司，希望能促成其關(guān)停部分燃煤機(jī)組，參與直購(gòu)電。

王鋒林回憶說(shuō)：“在青海省發(fā)改委能源局、省經(jīng)信委推動(dòng)和指導(dǎo)下，省電力公司促成電力直接交易，2016年9月15日起，我們停運(yùn)一期兩臺(tái)機(jī)組，開(kāi)始享受直購(gòu)電價(jià)?！?/span>

熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠如何才能壓減機(jī)組出力?作為熱電廠廠長(zhǎng)，王鋒林熟知其中的原委：

鹽湖化工分公司一期建了兩臺(tái)5萬(wàn)千瓦抽凝式機(jī)組，運(yùn)行方式為一主一備;二期建了4臺(tái)背壓式機(jī)組，總裝機(jī)10.5萬(wàn)千瓦，平時(shí)只開(kāi)兩臺(tái)。

“因?yàn)楸硥菏綑C(jī)組要滿(mǎn)足化工供熱任務(wù)必須開(kāi)機(jī)，我們就停了兩臺(tái)抽凝式機(jī)組?！彼f(shuō)，“我們現(xiàn)有13萬(wàn)千瓦負(fù)荷，自己只發(fā)4萬(wàn)千瓦左右，80%左右購(gòu)自大網(wǎng)電，而以前最多只占30%?！?/span>

談及經(jīng)濟(jì)賬和環(huán)保賬，王鋒林列舉了一組數(shù)據(jù)：去年從9月中旬到12月底，鹽湖化工分公司累計(jì)購(gòu)電2億千瓦時(shí)，折算后，用電成本實(shí)際減少1400多萬(wàn)元。

另經(jīng)測(cè)算，直購(gòu)電后，由于煤耗下降，他們廠二氧化碳排放減少近22萬(wàn)噸，二氧化硫減排100多噸，氮氧化合物排放也有明顯減少。

沒(méi)過(guò)多久，俊民化工也與小水電解列，正式并網(wǎng)，搭上了直購(gòu)電的便車(chē)。

同年9月27日，杲偉來(lái)到青海省電力交易中心申報(bào)電量，“剛開(kāi)始有點(diǎn)忐忑，第一個(gè)月只報(bào)了1500萬(wàn)千瓦時(shí)，下個(gè)月就放開(kāi)報(bào)了2500～3000萬(wàn)千瓦時(shí)，3個(gè)月總計(jì)購(gòu)電7000萬(wàn)千瓦時(shí)。”他說(shuō)，去年按每千瓦時(shí)比大工業(yè)電價(jià)低8～9分錢(qián)的價(jià)格，他們開(kāi)始享受直購(gòu)電優(yōu)惠。

今年7月13日，俊民化工兩座小水電站正式并入公網(wǎng)，成為公用電廠。

破局 之勢(shì)

電力交易對(duì)海西地區(qū)新能源企業(yè)來(lái)說(shuō)并不陌生。從2016年4月開(kāi)始，在三峽新能源格爾木公司的電量電費(fèi)結(jié)算單上，就出現(xiàn)了“外送華東”“外送華中”“直購(gòu)鉻鐵”“直購(gòu)電石”等交易品種。

“青海由省交易中心統(tǒng)籌安排新能源企業(yè)參與直接交易?！倍l(wèi)平說(shuō)，去年，格爾木地區(qū)100多家光伏企業(yè)自愿與鹽湖化工分公司、俊民化工開(kāi)展了直接交易。

他所在的三峽新能源格爾木公司4期光伏電站累計(jì)與鹽湖化工分公司交易電量661萬(wàn)千瓦時(shí)、與俊民化工交易60萬(wàn)千瓦時(shí)。

董衛(wèi)平的說(shuō)法得到同樣位于格爾木光伏產(chǎn)業(yè)園的青海力騰新能源投資有限公司格爾木分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“青海力騰格爾木分公司”)總經(jīng)理王海軍的證實(shí)。

王海軍說(shuō):“統(tǒng)籌安排海西地區(qū)新能源企業(yè)與大用戶(hù)開(kāi)展直接交易，是一種有序控制的方法，有利于形成相對(duì)公平的市場(chǎng)環(huán)境，防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)?！?/span>

王海軍告訴本刊記者，去年年底，格爾木市發(fā)改委組織召開(kāi)海西新能源直接交易座談會(huì)，會(huì)后發(fā)函就直購(gòu)電方案征詢(xún)意見(jiàn)，提出2017年度組織格爾木地區(qū)光伏企業(yè)與鹽湖化工分公司、青海鹽湖鎂業(yè)有限公司、西豫有色金屬以及俊民化工等大用戶(hù)開(kāi)展直購(gòu)電。

上述方案同時(shí)明確，直購(gòu)電原則是“光伏電站通過(guò)讓利的方式，讓利于電力客戶(hù)，降低上網(wǎng)電價(jià)，降低用電成本，促使格爾木用電客戶(hù)及擁有自備發(fā)電廠客戶(hù)恢復(fù)生產(chǎn)負(fù)荷、停運(yùn)自備電廠、增加電量，從而提高光伏企業(yè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)?！?/span>

“我們肯定同意，也沒(méi)啥意見(jiàn)。”王海軍說(shuō)，“說(shuō)實(shí)話(huà)我們都怕把這件好事誤了，因?yàn)檫@是一年只簽一次的長(zhǎng)期合同。”

據(jù)他所知，格爾木只有一家光伏企業(yè)沒(méi)參與，因?yàn)楫?dāng)時(shí)市發(fā)改委要求在幾天內(nèi)就反饋意見(jiàn)，這家企業(yè)由于內(nèi)部流程問(wèn)題而錯(cuò)失了機(jī)會(huì)，“那家企業(yè)后來(lái)很后悔，有一次開(kāi)會(huì)還找過(guò)省里，說(shuō)還能不能給他們分點(diǎn)(電量)?！?/span>

今年年初，青海省經(jīng)信委印發(fā)直接交易方案，省交易中心按這個(gè)方案開(kāi)展以年度為主，季度、月度為補(bǔ)充的市場(chǎng)交易活動(dòng)。

青海力騰格爾木分公司在“海西地區(qū)電力用戶(hù)與新能源發(fā)電企業(yè)年度集中撮合電力直接交易”中，跟鹽湖化工分公司、俊民化工等企業(yè)簽署了直購(gòu)電協(xié)議。

“我們當(dāng)時(shí)申報(bào)了8000萬(wàn)千瓦時(shí)左右電量，委托省電力交易中心跟用電企業(yè)簽約?！蓖鹾＼娬f(shuō)，參加直購(gòu)電后，他們公司的整體收益提高了，因?yàn)榘l(fā)電量增加了，能拿到的國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼也增加了。

在那次年度交易中，鹽湖化工分公司上報(bào)了6.3億千瓦時(shí)電量，此前他們每年從大電網(wǎng)購(gòu)電不到3億千瓦時(shí)。

熱電廠廠長(zhǎng)王鋒林表示，今年鹽湖化工各生產(chǎn)線滿(mǎn)開(kāi)，一小時(shí)的用電量達(dá)到近10萬(wàn)千瓦時(shí)，而去年還在8～9萬(wàn)千瓦時(shí)之間，節(jié)約的用電成本會(huì)更明顯。

嘗到甜頭的俊民化工也申報(bào)了4億千瓦時(shí)電量。這家公司負(fù)責(zé)人杲偉說(shuō)，直購(gòu)電后，他們改造了生產(chǎn)線，平均每月比過(guò)去增產(chǎn)25%，“如果后續(xù)還推行這一政策，我們還打算增產(chǎn)，希望能成為全國(guó)最大的電解鹽企業(yè)。”

經(jīng)驗(yàn) 海西

海西新能源與鹽湖化工分公司、俊民化工等大用戶(hù)的直接交易，從本質(zhì)上說(shuō)是發(fā)電權(quán)交易，是借助新一輪電改“管住中間、放開(kāi)兩頭”新政實(shí)施的創(chuàng)新探索。

青海自備電廠主要集中在海西。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分企業(yè)自備電廠游離于電力行業(yè)監(jiān)管范圍之外，技術(shù)裝備水平、運(yùn)行管理水平等總體偏低。

鹽湖化工分公司熱電廠作為海西地區(qū)最大的自備電廠，帶頭關(guān)停燃煤機(jī)組、參與直接交易，無(wú)疑將給其他自備電廠起到示范作用。

“這種形式帶來(lái)的變化，其實(shí)不僅僅是收益上的，還在于觀念的突破?！鼻嗪Ｊ‰娏灰字行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

通過(guò)市場(chǎng)化交易，大用戶(hù)不再樂(lè)意新建自備電廠，像俊民化工就是主動(dòng)要求把小水電并入大電網(wǎng)，形成多贏局面;政府對(duì)發(fā)展自備電廠的態(tài)度也跟以前不同了，認(rèn)為大電網(wǎng)更安全可靠。

在環(huán)保人士看來(lái)，關(guān)停燃煤自備機(jī)組，減少大氣污染物排放，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用更值得強(qiáng)調(diào)。

青海地處三江源頭，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦遭到破壞，恢復(fù)難度很大。

2016年8月，習(xí)近平總書(shū)記在格爾木察爾汗鹽湖調(diào)研時(shí)就提出：“鹽湖是青海最重要的資源……青海資源也是全國(guó)資源，要有全國(guó)一盤(pán)棋思想，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下搞好開(kāi)發(fā)利用?！?/span>

不過(guò)，要讓其他自備電廠完全效仿鹽湖化工分公司這一模式卻遇到實(shí)際困難。

李鵬曾帶著國(guó)網(wǎng)海西供電公司營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)線的員工走訪了海西另外幾家擁有自備電廠的堿業(yè)企業(yè)，從中發(fā)現(xiàn)了一些共性問(wèn)題。

以青海堿業(yè)為例，它的報(bào)裝容量是2萬(wàn)千瓦，網(wǎng)供負(fù)荷1萬(wàn)千瓦左右，自備3萬(wàn)千瓦發(fā)電機(jī)組。

若要讓青海堿業(yè)停運(yùn)部分自備機(jī)組，將牽扯到以下問(wèn)題：一是其現(xiàn)有報(bào)裝容量不能滿(mǎn)足自備電廠停運(yùn)后負(fù)荷需求，需要增容，而增容就涉及新增投資問(wèn)題;二要改造工藝，因?yàn)槟壳捌渖a(chǎn)所需蒸汽必須通過(guò)背壓式發(fā)電機(jī)減壓。

而鹽湖化工分公司停運(yùn)自備機(jī)組不涉及上述問(wèn)題。他們的報(bào)裝容量為27.6萬(wàn)千瓦，正常生產(chǎn)最大負(fù)荷約13萬(wàn)千瓦，停運(yùn)自備機(jī)組后不用新增容量。

同時(shí)，他們停發(fā)的是抽凝式發(fā)電機(jī)組，保留背壓式機(jī)組，加上減溫減壓裝置，就可以滿(mǎn)足用汽需求。

“只要能解決這些企業(yè)的蒸汽用汽問(wèn)題，政府提供相關(guān)技術(shù)改造補(bǔ)貼，再一個(gè)就是用電成本低于其自發(fā)電成本，就有可能讓更多的自備電廠少發(fā)停發(fā)，從而推動(dòng)燃煤消減?！崩铢i說(shuō)。

從全國(guó)范圍看，海西的經(jīng)驗(yàn)不是孤例，四川、甘肅等省也正在做類(lèi)似嘗試。譬如，甘肅的新能源企業(yè)就與酒鋼集團(tuán)、中鋁蘭州分公司自備電廠開(kāi)展過(guò)電量置換交易。

在當(dāng)前自備電廠規(guī)范管理力度不斷加大的情況下，如何將其與新能源消納結(jié)合起來(lái)，形成多方共贏局面，值得各地思考與探索。