伴隨化解過剩產(chǎn)能、開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動的深入，企業(yè)的預(yù)期和信心將得到一定支撐，我國工業(yè)增速將逐步趨穩(wěn)，預(yù)計2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為5.9%。

　　工業(yè)整體下行壓力較大

　　2015年1-11月份，中央穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)措施陸續(xù)出臺，工業(yè)整體運行平穩(wěn)，投資結(jié)構(gòu)明顯改善，新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，去庫存、去產(chǎn)能仍在繼續(xù)，整個工業(yè)下行壓力較大。

　　1、工業(yè)運行分化態(tài)勢明顯。

　　2015年以來，傳統(tǒng)工業(yè)運行緩中趨穩(wěn)。1-11月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.1%，增速比2014年同期下降2.2個百分點，其中，11月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長6.2%，比10月份加快0.6個百分點。數(shù)據(jù)表明，當前新產(chǎn)業(yè)正在加快孕育，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，向中高端邁進的勢頭明顯。

　　2、制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)改善。

　　1-11月份，制造業(yè)投資164222億元，同比增長8.4%，增速比1-10月份小幅提高0.1個百分點。制造業(yè)投資拉動全部投資增長3.3%，帶動投資增長百分點與1-10月份基本持平。制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的效果正在顯現(xiàn)。

　　3、工業(yè)品出口形勢比2014年更為嚴峻。

　　當前，世界大宗商品價格、股市、匯市出現(xiàn)大幅動蕩，許多新興國家貨幣出現(xiàn)大幅貶值，加大了中國出口壓力。受此影響，前11個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值107400億元，同比下降1.6%（2014年同期為增長6.4%）。傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品仍然是我國工業(yè)品出口的主力，出口結(jié)構(gòu)未見明顯改善，加之對外部需求波動的抵御能力不足，出口增速持續(xù)放緩在意料之中。

　　4、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)去庫存、去產(chǎn)能。

　　在產(chǎn)能過剩的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極去產(chǎn)能，實實在在地去庫存。從PPI情況看，11月份，全國工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)環(huán)比下降0.5%，同比下降5.9%，為2009年10月以來最大降幅，且已經(jīng)連續(xù)45個月負增長。1-11月平均，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)同比下降5.2%。從產(chǎn)品產(chǎn)量看，1-11月份，粗鋼、水泥和平板玻璃產(chǎn)量分別下降2.2%、5.1%和7.9%。從產(chǎn)成品庫存看，最新數(shù)據(jù)顯示，前10個月產(chǎn)成品存貨累計增長4.5%，增幅比2014年同期下降9.9個百分點。

5、工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益不容樂觀。

　　從利潤數(shù)據(jù)看，1-10月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額48666億元，同比下降2%，降幅比1-9月擴大0.3個百分點，2014年同期為增長6.7%。分行業(yè)看，石油開采、鋼鐵、煤炭等采礦和原材料等行業(yè)利潤下降十分明顯。從企業(yè)虧損數(shù)量看，1-10月份工業(yè)企業(yè)虧損額同比增長29.3%，增速比2014年同期高近15.7個百分點。

　　6、資源型老工業(yè)基地發(fā)展舉步維艱。

　　前11個月，黑龍江、吉林、遼寧規(guī)模以上工業(yè)增加值增速分別為0.3%、5.2%和-6%，增速比2014年同期分別下降2.3個、1.5個和12個百分點。前10個月，三個省份地方公共財政收入增速分別為-16.2%、-2.7%和-33%。在這樣的背景下，企業(yè)扭虧增效、下崗員工安置已經(jīng)成為三省的首要問題，兼顧經(jīng)濟增長和防范風(fēng)險的壓力不容小視。

　　工業(yè)發(fā)展存在四大問題

　　工業(yè)發(fā)展中面臨的問題，除融資貴融資難、產(chǎn)能過剩、企業(yè)增產(chǎn)不增收等外，更多地表現(xiàn)為地方政府穩(wěn)增長壓力大、企業(yè)投資意愿不強、維持生產(chǎn)負擔重。

　　1、地方政府穩(wěn)增長壓力大。

　　當前穩(wěn)增長、惠民生與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革之間的關(guān)系難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如何解決好三者關(guān)系對許多地方政府而言都是一個不小的壓力。轉(zhuǎn)型升級必然伴隨著淘汰落后、下崗人員再安置、財政收入減少、增長速度放緩等嚴峻問題，如果處理不好就會激化社會矛盾，去產(chǎn)能、去庫存、調(diào)結(jié)構(gòu)不得不度過一段艱難困苦的過程。

　　2、企業(yè)投資意愿不強、信心不足。

　　受產(chǎn)能過剩矛盾依然突出、工業(yè)品出廠價格持續(xù)下降和工業(yè)企業(yè)利潤下降的影響，企業(yè)投資意愿不強，對未來經(jīng)濟增長信心不足，導(dǎo)致制造業(yè)投資增速持續(xù)回落和企業(yè)用工量繼續(xù)減少。2015年9月，央行公布的企業(yè)家信心指數(shù)和經(jīng)營景氣指數(shù)分別僅為50.5和49.4，為近一年來最低水平。結(jié)合實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些省份新開工項目計劃總投資普遍下降，特別是億元以上新開工項目個數(shù)和計劃總投資下降幅度較大，效益持續(xù)下滑讓企業(yè)投資能力受限，企業(yè)找不到投資方向，缺乏投資動力的情況比較普遍。

3、企業(yè)維持生產(chǎn)負擔重。

　　首先，由于專業(yè)化分工的增強，工業(yè)企業(yè)增加值率被攤薄，測算顯示，增加值占主營業(yè)務(wù)收入的比重呈下降趨勢，稅金占增加值的比重上升，企業(yè)的實際稅負加重。其次，主營收入增速減緩、利潤率下降，也間接凸顯企業(yè)負擔變重的客觀事實。2015年前10個月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增速僅為1.0%，主營活動利潤同比增速僅為1.6%，而同期主營業(yè)務(wù)稅金及附加同比增速高達6.3%，因此，企業(yè)稅負加重。第三，企業(yè)的社保剛性支出也加重了企業(yè)負擔。企業(yè)為職工繳納的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金累計約占名義工資的四成左右。

　　工業(yè)增速預(yù)測及關(guān)注重點

　　展望2016年，工業(yè)增速將逐步趨穩(wěn)，伴隨化解過剩產(chǎn)能、開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動的深入，企業(yè)的預(yù)期和信心將得到一定支撐，但去庫存、去產(chǎn)能、去杠桿仍將是一個痛苦的過程。預(yù)計2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為5.9%。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然是重中之重，結(jié)構(gòu)調(diào)整跟不上，整個工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就沒有保證。

　　1、產(chǎn)能過剩企業(yè)職工安置問題。

　　在壓減過剩產(chǎn)能、企業(yè)扭虧的行動中，職工安置問題應(yīng)該引起足夠重視。以東北某大型國有煤炭企業(yè)為例，煤炭市場持續(xù)萎縮，利潤大幅下滑，企業(yè)現(xiàn)金流有斷裂的危險，為大幅縮減非生產(chǎn)性支出，從2015年下半年起，該集團需要分流安置人員10萬人，任務(wù)極為艱巨。2016年類似問題將更加嚴峻。

　　2、制造業(yè)企業(yè)擔保圈問題。

　　擔保圈是指企業(yè)之間進行互相擔保或連環(huán)擔保，在一定程度上降低了中小企業(yè)的融資難度，促進了民營經(jīng)濟的發(fā)展。但是，隨著經(jīng)濟下行壓力的加大，擔保圈的負面影響逐步顯露，主要表現(xiàn)為銀行機構(gòu)擔保貸款占比高，企業(yè)資金鏈條債務(wù)關(guān)系復(fù)雜。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分地市企業(yè)擔保圈（鏈）已經(jīng)開始出現(xiàn)斷裂，銀行不良貸款率有所回升。一旦銀行出現(xiàn)抽貸、限貸，擔保圈面臨的信貸風(fēng)險將進一步加大，可能引發(fā)系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

　　3、產(chǎn)業(yè)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題。

　　一是向少數(shù)地區(qū)傾斜問題。主要指一些試點型的產(chǎn)業(yè)政策沒有統(tǒng)籌好各地方的利益關(guān)系。例如，在融資租賃方面，給予天津、上海等地在征管標準、抵押物登記流程、資質(zhì)獲取等方面一系列優(yōu)惠，但是由于試點時間過長，對于擁有相同產(chǎn)業(yè)的其他地區(qū)造成客觀上的不公平，不利于公平競爭。二是選擇性產(chǎn)業(yè)政策對競爭性政策的排擠問題。競爭性政策通過完善秩序規(guī)則和發(fā)揮價格杠桿作用，能夠有效引導(dǎo)市場實現(xiàn)資源配置效率的提升，但是過多地運用選擇性產(chǎn)業(yè)政策（即扶持某些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的政策），很容易與競爭性政策打架，抵消競爭性政策的效果，并可能引發(fā)新的產(chǎn)能過剩。

政策刺激聚焦“短期穩(wěn)增長，長期調(diào)結(jié)構(gòu)”

　　政策的著力點應(yīng)聚焦在處置過剩產(chǎn)能、改善企業(yè)效益、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三方面。建議進行長、短期政策分類，短期政策注重穩(wěn)增長，推動重大投資項目開工，減輕企業(yè)負擔；長期政策側(cè)重調(diào)結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定工業(yè)保持合理增速的同時，加快推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　1、短期政策建議。

　　鑒于工業(yè)的出清過程仍將持續(xù)，工業(yè)的弱增長態(tài)勢短期內(nèi)仍將持續(xù)。短期內(nèi)“穩(wěn)增長”政策的托底對于工業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定依然至關(guān)重要。

　?。?）加大重點領(lǐng)域有效投資。一是提高技術(shù)改造投資在工業(yè)投資中的比重，重點支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)改造。二是加快推進已經(jīng)確立的如增強制造業(yè)核心競爭力、城市軌道交通等重大工程包投資建設(shè)。三是加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步規(guī)劃公共交通、通訊等配套設(shè)施。

　?。?）制定涉企收費的“正面清單”。把與行政職權(quán)相關(guān)的涉企收費（如行政事業(yè)性收費、政府性基金、行政審批前置中介服務(wù)收費等）作為減負的核心環(huán)節(jié)。建議明確涉企收費項目，項目之外的收費一律視為違規(guī)。同時，建立國家、省、市、縣四級企業(yè)負擔信息上報系統(tǒng)，動態(tài)掌握企業(yè)負擔情況。

　?。?）對制造業(yè)企業(yè)全面減稅。不應(yīng)因為財政收入下降而不愿減稅甚至征收“過頭稅”。建議設(shè)定“減稅期”，對制造業(yè)企業(yè)全面減稅，超過減稅期恢復(fù)正常稅率征收，通過減稅為結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級積蓄動力和能量。

　?。?）設(shè)立就業(yè)安置專項基金。盡快以書面文件形式明確下崗、轉(zhuǎn)崗人員工資、社保繳納的各方分擔比例。建立由政府、企業(yè)雙方發(fā)起成立的就業(yè)專項資金，中央財政加大轉(zhuǎn)移支付力度，省級財政提高資金投入比例，困難企業(yè)根據(jù)經(jīng)營情況繳納一定比例的金額，作為職工安置的兜底資金。專項資金實施單獨安排、專門結(jié)算，對挪用、擠占、滯留資金等行為，依法依紀從嚴從重處理。

　　2、中長期政策建議。

　　穩(wěn)增長的關(guān)鍵是穩(wěn)住工業(yè)，穩(wěn)住工業(yè)的關(guān)鍵是穩(wěn)住制造業(yè)，而穩(wěn)住制造業(yè)的關(guān)鍵在于加快推進轉(zhuǎn)型升級。建議在2016年把促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為工作重點。

（1）加快落實已有與轉(zhuǎn)型升級相關(guān)的政策措施。一是加快落實《增強制造業(yè)核心競爭力三年行動計劃》，盤活政府資金，支持企業(yè)加快創(chuàng)新步伐。在總結(jié)一些地區(qū)和企業(yè)實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出若干叫得響、立得住、可操作、有實效的政策措施。二是做好淘汰落后產(chǎn)能工作。關(guān)鍵是用好預(yù)算內(nèi)資金，做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)和職工安置，必要時出臺臨時救助措施，避免引發(fā)社會動蕩。

　?。?）加大支持力度，促進新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。一是明確重點，制訂行動計劃。建議在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、生物工程等關(guān)鍵領(lǐng)域攻克一批重點技術(shù)、培育一批重點企業(yè)、形成一套完善的商業(yè)運作模式。二是更新扶持方式。如引入風(fēng)險投資、開發(fā)投資貸款擔保和政府產(chǎn)業(yè)投資基金三方合作新模式，引導(dǎo)市場資金和政府資金共同發(fā)揮效力，取代單純補貼的非市場手段。三是積極推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深化商事制度改革，落實好稅費減免等一系列扶持政策，加強創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)。

　?。?）加快布局制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是落實“中國制造2025”規(guī)劃。制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨，要抓緊“中國制造2025”規(guī)劃的實施，制定具體落實計劃。二是重點從優(yōu)化市場環(huán)境、強化要素支撐兩大領(lǐng)域著手布局，為后續(xù)轉(zhuǎn)型升級的相關(guān)政策做好前期鋪墊。在市場環(huán)境方面，要高度重視產(chǎn)品質(zhì)量和營商環(huán)境，做好市場監(jiān)管；強化要素支撐，在全社會形成崇尚技術(shù)的良好氛圍，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的地位和收入。