近年來，隨著對太空威脅認(rèn)識的不斷深化和自身對太空能力需求的不斷增長，美國將太空安全視為核心利益，重視把開發(fā)太空資源與維護(hù)太空安全統(tǒng)一起來，深度推進(jìn)太空領(lǐng)域軍民融合，軍民融合的范圍不斷拓展、模式持續(xù)創(chuàng)新。

新型太空體系結(jié)構(gòu)牽引美國航天領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展

太空能力是美國國家安全的基礎(chǔ)，而太空系統(tǒng)及其基礎(chǔ)設(shè)施面臨著諸多人為威脅，可能使太空系統(tǒng)被拒止、降級、欺騙、干擾或摧毀。面對日益復(fù)雜的太空環(huán)境，美軍積極推動(dòng)太空力量轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)太空體系結(jié)構(gòu)的可恢復(fù)性、防護(hù)性和重構(gòu)能力。美空軍航天司令部謀劃發(fā)展分散式太空系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)，通過將太空能力“分散”到多個(gè)平臺或系統(tǒng)（包括民用/ 商業(yè)）上，提高太空系統(tǒng)的生存能力，增加對手實(shí)施攻擊決策的困難，為威脅環(huán)境下的能力重構(gòu)、恢復(fù)或運(yùn)行提供保障。

2016年4月，美空軍航天司令部發(fā)布“太空企業(yè)級構(gòu)想”，謀求構(gòu)建富有彈性的國家安全太空體系，通過體系對抗增強(qiáng)太空系統(tǒng)生存能力，提升國家太空安全。而軍民融合是實(shí)現(xiàn)“太空企業(yè)級構(gòu)想”的重要手段?！疤掌髽I(yè)級構(gòu)想”發(fā)布后的幾個(gè)月間，空軍航天司令部多次組織工業(yè)界召開會議，商議在新體系中各自不同的角色任務(wù)，據(jù)稱參與的工業(yè)界官員達(dá)700多人。據(jù)披露，空軍航天司令部計(jì)劃將一些日常性任務(wù)交給工業(yè)界承擔(dān)，包括遙測、跟蹤、運(yùn)控或太空交通管理等。這不僅能將有限的軍方人員集中于關(guān)注如何保衛(wèi)太空資產(chǎn)，而且更緊密的伙伴關(guān)系將有利于分擔(dān)成本、擴(kuò)展能力。

2017年1月24日，美國戰(zhàn)略司令部司令約翰·海頓表示，現(xiàn)在大量的商業(yè)企業(yè)和公司都維持著自身的衛(wèi)星星座，并提供航天發(fā)射、衛(wèi)星成像等多種服務(wù)。商業(yè)航天能力為美軍執(zhí)行某些任務(wù)創(chuàng)造了機(jī)會，如利用商業(yè)平臺搭載軍用載荷、購買商業(yè)服務(wù)滿足部分軍事需求等。2017年4月，美空軍航天司令部制定“太空作戰(zhàn)架構(gòu)”（SWC），指導(dǎo)未來太空力量體系發(fā)展，其中特別強(qiáng)調(diào)軍民商伙伴關(guān)系的重要支撐作用，這意味著軍民商融合是美國未來太空力量體系的重要基礎(chǔ)之一。

未來，美國將通過合理調(diào)配軍民商太空資源，建設(shè)一個(gè)更加富有彈性和靈活性的太空力量體系架構(gòu)，能夠?qū)μ兆鲬?zhàn)作出快速反應(yīng)，在充滿對抗、沖突的太空環(huán)境中贏得作戰(zhàn)， 維持21世紀(jì)的太空優(yōu)勢。

立足維護(hù)太空安全不斷拓展軍民融合范圍

美國認(rèn)為，當(dāng)前的太空安全環(huán)境日益呈現(xiàn)“擁擠、對抗、競爭”的局面，俄、中太空對抗能力的發(fā)展，對美國太空系統(tǒng)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。美國的太空資源不再處于絕對安全區(qū)，每個(gè)軌道上的美國衛(wèi)星都受到威脅，太空帶給美國的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)優(yōu)勢不再是理所當(dāng)然的事情。

為鞏固太空戰(zhàn)略優(yōu)勢，2017年6月30日，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)布行政令，針對美國太空活動(dòng)日益分化的現(xiàn)實(shí)，重建國家航天委員會，將軍民商航天活動(dòng)統(tǒng)管提升到國家戰(zhàn)略層面，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政策規(guī)劃、合理調(diào)配資源， 把開發(fā)太空資源與維護(hù)太空安全統(tǒng)一起來，確保每個(gè)太空部門都在提升美國利益中扮演適當(dāng)?shù)慕巧_保國家資源都用于實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)。10月5日，國家航天委員會舉行首次會議，將美國政府高官、軍方人士以及航空航天企業(yè)的高層組織起來，共同研究使美國航天事業(yè)重新煥發(fā)活力。國家航天委員會主席彭斯宣布，將制定綜合性的國家太空政策，以支持美國太空領(lǐng)域的重要利益。國家安全顧問麥克馬斯特表示，正在進(jìn)行全面戰(zhàn)略評審，制定“太空戰(zhàn)略框架”，并提出幾個(gè)重要目標(biāo)：一是加強(qiáng)太空活動(dòng)的安全性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性以及彈性，在必要時(shí)懾止和挫敗敵人針對美國及其盟友的太空威脅；二是強(qiáng)化與商業(yè)部門合作，確保美國持續(xù)引領(lǐng)航天創(chuàng)新。

事實(shí)上，通信、對地觀測、導(dǎo)航等應(yīng)用衛(wèi)星不僅在軍事作戰(zhàn)中發(fā)揮著重要作用，而且廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)和社會各領(lǐng)域，成為軍民融合發(fā)展的重要領(lǐng)域。隨著民用和商業(yè)太空技術(shù)的不斷進(jìn)步和廣泛應(yīng)用，太空安全領(lǐng)域的軍民融合成為新熱點(diǎn)。一是軍方重視利用商業(yè)太空態(tài)勢感知能力。美國已與50多家商業(yè)航天公司簽署太空態(tài)勢感知數(shù)據(jù)共享協(xié)議，在世界范圍內(nèi)建成天地一體化太空態(tài)勢感知體系?？哲娬陂_發(fā)作戰(zhàn)概念，以便第614空中作戰(zhàn)中心能日常性地利用商業(yè)和盟國的太空態(tài)勢感知信息，空軍航天司令部正在為驗(yàn)證、核實(shí)和利用這些數(shù)據(jù)源制定準(zhǔn)則。2017年5月19日，美國戰(zhàn)略司令部的JFCC-Space司令在國會作證時(shí)表示，今年夏天美國太空態(tài)勢感知將開始融入商業(yè)數(shù)據(jù)；空軍航天司令部司令表示，這是軍方聯(lián)合商業(yè)部門開發(fā)下一代戰(zhàn)場管理指揮控制系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。二是重視發(fā)展軍民兩用太空操作技術(shù)。美國防部和NASA都在積極開展相關(guān)研究，盡管目標(biāo)各不相同，但演示的技術(shù)很多是共性的，其中最為核心的就是自主交會技術(shù)（包括近程逼近和伴飛技術(shù)），不僅能應(yīng)用于空間站，也具有重要的軍事應(yīng)用價(jià)值。以該技術(shù)為基礎(chǔ)，可以發(fā)展對非合作目標(biāo)的繞飛監(jiān)視、逼近檢查，以至捕獲、攔截等多種技術(shù)。三是通過商業(yè)搭載、分布式手段等將太空能力分散布置在不同軌道的不同平臺上，使太空能力去中心化，以體系能力對抗可能的不對稱打擊。四是探索在軌裝配、軌道碎片清除等具備多種用途的太空先進(jìn)技術(shù)發(fā)展，這些技術(shù)的使用目的與界限模糊，其軍事應(yīng)用前景值得關(guān)注。五是通過深空探索任務(wù)牽引，推進(jìn)先進(jìn)太空技術(shù)創(chuàng)新。在深空探索任務(wù)中演示驗(yàn)證的深空自主控制/探測/跟蹤、在軌機(jī)動(dòng)、與非合作目標(biāo)交會等技術(shù)也是太空攻擊武器的必備技術(shù)。NASA開展的“小行星轉(zhuǎn)向任務(wù)”，將驗(yàn)證深空目標(biāo)探測與特征識別、在軌非合作目標(biāo)抓捕等核心技術(shù)，為全面控制太空奠定堅(jiān)實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)。

商業(yè)航天快速發(fā)展為軍民融合創(chuàng)造了新機(jī)遇

多年來，在國家政策的支持下，美國私營企業(yè)把大量資源投入航天領(lǐng)域，商業(yè)航天得以快速發(fā)展，商業(yè)航天系統(tǒng)數(shù)量增多，性能提升，服務(wù)能力增強(qiáng)，提高了國家太空能力，也為美軍執(zhí)行某些任務(wù)創(chuàng)造了機(jī)會。