在不久前結(jié)束的2016美國拉斯韋加斯國際消費電子展(CES)上，中國制造的無人機著實出了一把風(fēng)頭。而就在此前不久，民航局就其制定的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法（征求意見稿）》開始公開征求意見，卻在業(yè)內(nèi)引起了不小的爭議，中國的無人機能否在火爆的市場和適度監(jiān)管之間找到平衡，還有待觀察。

                             中國無人機“盤旋”于火爆市場和適度監(jiān)管
　　市場

　　無人機市場大受資本青睞

　　據(jù)記者了解，今年CES展上的無人機廠商共有20家左右，除英特爾等幾家廠商之外，其余全部來自中國。透過CES就可以看出，近一年以來，中國無人機企業(yè)呈現(xiàn)井噴式增長，因為在兩年前，僅有大疆、華科爾等兩三家無人機企業(yè)參加CES展。

　　在本次CES展上，國內(nèi)無人機企業(yè)可以說是風(fēng)頭盡顯，大疆按照以往的常規(guī)發(fā)布了兩款無人機產(chǎn)品，億航發(fā)布的一款“億航184”載人飛行器在展會現(xiàn)場吸引了大批參觀者的眼球，騰訊攜手雷柏科技發(fā)布了旗下首款無人機產(chǎn)品，也正式宣布進軍無人機行業(yè)。

　　實際上，無人機行業(yè)的高速發(fā)展離不開資本的助推。在過去一年，無人機在中國市場頗受資本青睞，上市公司不斷投身于無人機的藍海之中，行業(yè)估值也迅速膨脹。而放眼海外亦是如此，很多風(fēng)投把錢砸進了無人機公司，如高通、谷歌、亞馬遜等。三星、諾基亞、索尼等巨頭也開始在無人機市場展開布局，開始無人機的應(yīng)用和開發(fā)。有數(shù)據(jù)顯示，去年全球無人機領(lǐng)域投資額已經(jīng)達到了2.1億美元，這一數(shù)字幾乎是前年全年投資總額的兩倍。

　　國產(chǎn)無人機去年出口增8倍

　　無人機時代已經(jīng)到來，而在民用無人機領(lǐng)域，“中國制造”正成為閃亮的新名片。目前，中國市場上共有大約400家無人機制造商，占據(jù)了全球70%的無人機市場，意味著全球每賣出10架民用無人機，就有7架來自中國。

　　國內(nèi)無人機企業(yè)大多聚集在深圳，加之深圳海關(guān)高效率的通關(guān)環(huán)境，現(xiàn)今從深圳出口的無人機，已占全國出口無人機總量的99.9%。深圳海關(guān)本月6日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年前11個月，深圳市出口無人機27.2億元人民幣，出口貨值比前年同期激增8.2倍。

　　海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年深圳的無人機主要向香港地區(qū)（占比43.06%）、北美（美國占比18.60%、加拿大0.3%）和歐洲市場（歐盟占比4.78%）出口，而出口香港地區(qū)的無人機大部分又會被轉(zhuǎn)運到北美和歐洲。

　　去年8月，我國曾通過要求無人機制造商注冊登記，增強了對無人機出口的控制，以免其危害到國家安全。一些技術(shù)雄厚的無人機制造商還被要求將他們的技術(shù)細節(jié)公開給有關(guān)部門，以獲得出口所需要的準許證。不過這些規(guī)則，主要的針對對象是那些續(xù)航時間超過1小時，飛行高度超過15420米的無人機。

　　政策

　　監(jiān)管辦法引發(fā)爭議

　　短短一年，無人機突然從小眾產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到全民生活中來，無人機造得多了、用得多了，對無人機的監(jiān)管就顯得有點跟不上了。目前，許多國家都在加緊出臺無人機管理相關(guān)規(guī)定。去年12月29日，民航局發(fā)布的《輕小無人機運行規(guī)定(試行)》被視作無人機領(lǐng)域的首部“交通法規(guī)”。緊接著第二日，民航局便發(fā)布了業(yè)內(nèi)期盼已久的《使用民用無人駕駛航空器系統(tǒng)開展通用航空經(jīng)營活動管理暫行辦法（征求意見稿）》，公開征求意見，并計劃于今年2月1日起實施。

　　從無人機行業(yè)發(fā)展來看，《暫行辦法》的出臺意義重大。中國無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長孫柏原認為，作為新生事物的無人機，無論從研發(fā)制造、消費還是投資或應(yīng)用，近兩年都是井噴式發(fā)展。與此同時，由無人機引發(fā)的事故經(jīng)常見諸報端，所以爭議也越來越多。

　　“要想這個行業(yè)健康有序地發(fā)展，必須出臺一系列的法規(guī)政策規(guī)范無人機的生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、應(yīng)用，否則難免就會出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的后果。”孫柏原說。

　　不料，征求意見稿發(fā)布之后，卻引發(fā)軒然大波。據(jù)媒體報道，包括無人機公司員工、學(xué)界專家和無人機愛好者的150人擬以個人名義聯(lián)合簽名向中國民航局上書，針對《暫行辦法》提出自己的意見。

　　一業(yè)內(nèi)人士認為，《暫行辦法》實際上主要是管理那些用無人機從事的經(jīng)營活動，離日常玩兒無人機的大多數(shù)人都比較遙遠。但是這個辦法卻涉及現(xiàn)存的無人機行業(yè)的從業(yè)組織和個人，更牽扯到我國無人機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此也就產(chǎn)生了諸多爭議。

　　聲音

　　獲得通航經(jīng)營許可較難實現(xiàn)

　　為什么這個本來行業(yè)呼吁已久的《暫行辦法》出臺了，沒先迎來喝彩卻遭遇了部分業(yè)內(nèi)人士的集體反對呢？記者注意到，《暫行辦法》關(guān)于“使用無人機經(jīng)營活動，需取得通用航空經(jīng)營許可”以及“購買或租賃不少于兩架的無人機，購買方應(yīng)當在中國登記、取得適航證”等前置條款，在行業(yè)內(nèi)產(chǎn)生了較大爭議。

　　全球鷹（深圳）無人機有限公司總裁余景兵在《對于民航局運輸司無人機征求意見稿的意見征集》中稱：“獲得通用航空經(jīng)營許可的過程是一個死循環(huán)。取得經(jīng)營許可后，方能到工商注冊登記，但是要取得經(jīng)營許可，需要擁有無人機，但是沒有工商登記，如何開銀行賬號對外付款買無人機？”

　　另一個引起爭議的地方，在于目前無人機廣泛用于攝影、農(nóng)藥噴灑等領(lǐng)域。余景兵表示，現(xiàn)在真實的情況是，很多無人機屬個人擁有，比如做農(nóng)業(yè)植保的農(nóng)業(yè)合作社及農(nóng)民，與通航的運營企業(yè)不同，要求其取得經(jīng)營許可后再進行工商注冊，將沒有可操作性。

　　據(jù)記者了解，使用無人植保機進行農(nóng)藥噴灑作業(yè)，相比傳統(tǒng)的人工作業(yè)可以大大節(jié)省時間和人力，且噴灑作業(yè)人員可避免與農(nóng)藥直接接觸，有利于增強噴灑作業(yè)的安全性。目前在國內(nèi)尚未大規(guī)模使用，但未來前景廣闊。

　　余景兵等人建議，應(yīng)暫緩2016年2月1日執(zhí)行該辦法，在深入無人機企業(yè)、深入基層應(yīng)用單位調(diào)研，充分討論后再謹慎出臺相關(guān)管理政策。

　　一味反對政策將造成市場混亂

　　千呼萬喚始出來的《暫行辦法》并沒有受到業(yè)界一致肯定，但在孫柏原看來，任何政策的制定都是基于當時的現(xiàn)狀和認知水平而出臺的，并沒有十全十美的政策。“隨著時間的推進和技術(shù)的進步許多制度也會逐步修正，但是因為一點瑕疵就一味反對政策的出臺勢必造成無人機應(yīng)用市場的混亂，對用戶造成無人機不可靠的印象，從而影響到整個行業(yè)的發(fā)展。”

　　孫柏原認為，對于無人機的登記和取得適航證，目前相關(guān)部門還沒有做好準備，所以《暫行辦法》在執(zhí)行過程中會有解不開的死扣。這個需要其他部門的緊密配合，在執(zhí)行過程中留出一定的寬限期。但隨著相關(guān)部門的政策密集出臺，這個問題是可以解決的。

　　《暫行辦法》是對利用無人機開展經(jīng)營活動的引導(dǎo)和規(guī)范。孫柏原認為，前置審批是要對沒有條件的企業(yè)設(shè)置門檻?！爱吘篃o人機這些經(jīng)營活動涉及的不是一家企業(yè)自己的事情。沒有準入條件勢必會造成用戶選擇盲目、作業(yè)成本加大、社會資源浪費和安全隱患等情況出現(xiàn)?！?/span>

　　孫柏原指出，《暫行辦法》中所列的準入條件是一個真正想開展經(jīng)營活動的企業(yè)必須要具備的。無人機經(jīng)營通航業(yè)務(wù)并不適合所有無人機企業(yè)去做，企業(yè)還是應(yīng)該根據(jù)自己的實際情況有選擇地開展工作，不要盲目跟風(fēng)。

　　■業(yè)界動向

　　谷歌亞馬遜探索無人機交通管理

　　目前，國內(nèi)外都相繼出臺了無人機飛行規(guī)范，結(jié)束了“黑飛時代”。但規(guī)范的出臺雖然一定程度上能緩解無人機亂飛的現(xiàn)象，卻始終不能給無人機一個安全的飛行環(huán)境，那些符合規(guī)定的無人機在飛行時，看不到彼此，等同于“瞎子”，一旦無人機數(shù)量增多，一不小心就會相撞了。

　　在今年的CES上，來自亞馬遜和谷歌的高管，以及NASA及Intel的代表也聚在一起，共同商討無人機的交通管理問題。谷歌的提議，強調(diào)要有一個中央調(diào)控系統(tǒng)，類似現(xiàn)有的空中交通控制系統(tǒng)（ATC），這個系統(tǒng)要求無人機在起飛之前上報自己的位置以及飛行目標，中央控制系統(tǒng)會告訴它可行或是需要更改計劃，然后無人機就可以起飛。這一系統(tǒng)可以完全自動化進行，如果飛行中發(fā)生意外，也可以與中央系統(tǒng)協(xié)作。亞馬遜則是主張無人機之間相互協(xié)作，自己識別障礙物并避開對方。

　　事實上，記者了解到，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會（AOPAChina）推出的“UCloud”輕小型無人機監(jiān)管系統(tǒng)已在去年10月測試上線。該系統(tǒng)以云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，旨在解決無人機“黑飛”普遍、申報飛行計劃不暢、空中監(jiān)管難的問題。

　　據(jù)悉，“UCloud”系統(tǒng)目前主要針對7公斤（空機重量）—150公斤（起飛全重）、飛行高度150米以下運行與作業(yè)的無人機。另外，7公斤以下，在視距外、人口稠密區(qū)、重點地域飛行的無人機也會被納入監(jiān)管范圍。同時，在機場接近管制區(qū)、禁區(qū)、限制區(qū)、危險地區(qū)等劃設(shè)電子圍欄，當無人機接近電子圍欄時，終端將進行報警提示，無人機碰觸電子圍欄將自動返回起降地點。無人機飛行時所有動作變化，包括航跡、高度、速度、位置、航向等都會被實時納入云數(shù)據(jù)庫并存儲，而這些數(shù)據(jù)，可以定位到無人機的“一舉一動”。