《中國制造2025》提出：實施制造強國戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國。建設制造強國，需要優(yōu)化制造業(yè)結構，提高制造業(yè)效率，打造系列國際頂級品牌，實現(xiàn)前沿技術和復雜產品系統(tǒng)中關鍵技術的重大突破。同時，還必須建設系列新興工業(yè)集聚區(qū)。

　　德國社會學家、經濟學家韋伯曾提出過著名的工業(yè)區(qū)位論：當生產資源在一定程度上集中時，生產成本會由此而降低；集聚狀態(tài)下的成本指數(shù)比工業(yè)完全分散狀態(tài)下的成本指數(shù)低；理想的工業(yè)區(qū)位應選擇在生產和運輸成本最小點上，故而產業(yè)集聚是一種優(yōu)勢或是一種廉價的生產。工業(yè)區(qū)位論和產業(yè)集聚理論對工業(yè)發(fā)展實踐產生過一定的影響，全球工業(yè)發(fā)展史上曾出現(xiàn)過諸多傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)和新興工業(yè)區(qū)，創(chuàng)造了一個國家或地區(qū)制造業(yè)發(fā)展和經濟發(fā)展的巨大成就。

　　傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)以美國的五大湖工業(yè)區(qū)、德國的魯爾工業(yè)區(qū)等為代表。美國東北部的五大湖工業(yè)區(qū)位于美國五大湖、密西西比河、俄亥俄河以及阿巴拉契亞山脈之間，含俄亥俄、威斯康星、印第安納、密歇根、紐約、賓夕法尼亞等6個州的部分地區(qū)。五大湖工業(yè)區(qū)農業(yè)發(fā)達，煤、鐵礦資源豐富，集聚了美國大部分的鋼鐵、汽車、化學等工業(yè)，是美國重要的工業(yè)基地、著名的“制造業(yè)帶”，也是美國的城市化中心、會展中心和汽車研發(fā)中心。德國的魯爾工業(yè)區(qū)位于德國西部萊茵河下游支流魯爾河與利珀河之間，以采煤起家，并借助煤炭的綜合利用發(fā)展了煉焦、電力、煤化學等工業(yè)，繼而引致鋼鐵、化學、電力、機械制造業(yè)特別是重型機械制造的發(fā)展。魯爾工業(yè)區(qū)創(chuàng)造的財富成為德國發(fā)動兩次世界大戰(zhàn)的物質基礎，被稱為“德國工業(yè)的心臟”。

　　但是，以五大湖、魯爾工業(yè)區(qū)為代表的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)均因生產結構單一、煤炭能源地位下降、部分行業(yè)產能過剩而一度衰敗，后經過產業(yè)結構調整才得以走出困境。傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的經驗教訓，催生了一些有重要影響的新興工業(yè)集聚區(qū)。20世紀50年代以后，第三次工業(yè)技術革命興起，一些新興工業(yè)區(qū)應運而生。最為典型的是美國的硅谷、印度的班加羅爾、英國的蘇格蘭中部工業(yè)區(qū)、意大利普拉托工業(yè)區(qū)、日本的九州島工業(yè)區(qū)、德國的慕尼黑工業(yè)區(qū)等。有別于傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)，新興工業(yè)區(qū)多由科技含量高、產品附加值高、能耗低的新興產業(yè)發(fā)展起來，并以創(chuàng)新能力較強的中小型企業(yè)為主體，集聚資源迅速、環(huán)境影響小、效率高、成長快，對本國經濟和全球行業(yè)發(fā)展產生了重要影響，其成功經驗值得中國借鑒。

　　建設新興工業(yè)集聚區(qū)，要依托自然資源和地域產業(yè)優(yōu)勢。我國西北有以機電裝備、石化裝備制造為主的制造業(yè)，有以有色金屬新材料、電池及電池材料、太陽能熱利用、生物質材料、微電子等為主導的制造基地；西南地區(qū)有以硅材料、核電裝備為主的制造業(yè)；長江中上游地區(qū)有汽車、電子、生物醫(yī)藥為主的制造業(yè)。應當依據區(qū)位理論，綜合考量產業(yè)半徑、終端市場、運輸條件及原材料等成本要素，以政策為導向，引導生產資源向優(yōu)勢區(qū)域聚集，促成制造基地演變成新興工業(yè)區(qū)。要遞次推進，錯落布局，逐步建成分布合理的制造業(yè)新興工業(yè)區(qū)群。

　　建設新興工業(yè)集聚區(qū)，要重點發(fā)展現(xiàn)代高新技術和環(huán)保節(jié)能的輕型制造業(yè)。新興工業(yè)區(qū)之所以“新”，重要的特征是產業(yè)技術先進、資本人才密集、能耗低。如美國的硅谷，早先以硅芯片的設計與制造起家，以后又有生物、空間、海洋、通訊、能源材料等新興技術研究機構和企業(yè)加盟，現(xiàn)已發(fā)展成以微電子技術、宇航、生物工程為主的工業(yè)區(qū)，是世界最著名的電子工業(yè)集中地。我國建設新興工業(yè)集聚區(qū)，也應重點發(fā)展優(yōu)勢明顯、前景好的產業(yè)，動態(tài)優(yōu)化區(qū)內的產業(yè)結構。

　　建設新興工業(yè)區(qū)，要依托科研院校，以高科技中小型企業(yè)為主體。應注重吸納符合國家產業(yè)技術政策、有較高創(chuàng)新水平、較強市場競爭力、較好經濟效益和社會效益的創(chuàng)新型企業(yè)。這些企業(yè)資本集中程度低，產品更新?lián)Q代周期短，轉型和應對市場變化能力強，便于在獨立經營、密切協(xié)作的基礎上實現(xiàn)規(guī)模經濟生產。同時，要注重依托高校、科研院所促進新技術研發(fā)、科技成果轉化，增加企業(yè)創(chuàng)新能力，保持新興工業(yè)區(qū)的競爭優(yōu)勢。

　　建設新興工業(yè)區(qū)，要加快水電、通訊、交通等基礎設施建設，加快建成工業(yè)區(qū)便捷暢達的立體交通體系。應大力發(fā)展現(xiàn)代物流和現(xiàn)代交通運輸業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)資源、生產要素和商品在新興工業(yè)區(qū)內、區(qū)際以及面向全球的高效流動與交換；要通過物流的信息化、網絡化、自動化、電子化、智能化實現(xiàn)新興工業(yè)區(qū)物流系統(tǒng)的全線接駁；要設計最佳運輸路徑和運輸方式，以最低費用和最小風險，保證貨物在供需方之間及時迅捷的送達；要通過全新的管理模式、先進的信息技術提高物流運輸?shù)男?；要立體構思、以點帶面，建成現(xiàn)代高效的新興工業(yè)區(qū)物流網絡系統(tǒng)，以支撐新興制造業(yè)集聚區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

　　建設新興工業(yè)區(qū)，要建成發(fā)達的銀行信貸體系和現(xiàn)代制造業(yè)服務體系。要通過發(fā)達的銀行信貸體系，推進工業(yè)區(qū)產業(yè)資源的合理集聚和產業(yè)鏈的重整。同時，積極支持和扶助經營狀況良好、主業(yè)突出、技術創(chuàng)新和投資能力較強、發(fā)展戰(zhàn)略前沿、規(guī)模增長潛力大的中小民營企業(yè)，鼓勵支持創(chuàng)新型中小企業(yè)因地制宜地發(fā)展先進制造業(yè)和為制造業(yè)服務的現(xiàn)代服務業(yè)。要利用現(xiàn)代管理思想，融合互聯(lián)網等先進信息技術，發(fā)展為制造業(yè)服務的現(xiàn)代服務業(yè)，使制造與服務一體化發(fā)展。