2016年2月，《廢電池污染防治技術(shù)政策》征求意見(jiàn)稿對(duì)外發(fā)布，這是環(huán)保部近期發(fā)布的一系列控制重點(diǎn)行業(yè)高危害污染物技術(shù)政策之一。與13年前相比，新政策有哪些新變化？廢電池回收處理行業(yè)又發(fā)生了怎樣的蛻變？

　　“一顆鈕扣電池棄入大自然后，可以污染60萬(wàn)升水，相當(dāng)于一個(gè)人一生的用水量。”——這句產(chǎn)自十多年前的環(huán)保宣傳語(yǔ)是相當(dāng)多民眾的環(huán)保意識(shí)啟蒙，甚至今天依然活躍在科普乃至學(xué)術(shù)文章中，可見(jiàn)其深入人心的程度。

　　這句不明出處沒(méi)有論據(jù)的宣傳語(yǔ)按今天的眼光來(lái)看其實(shí)十分可疑，只用簡(jiǎn)單的動(dòng)動(dòng)指頭就可以看出其被夸大的痕跡——根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)(如：城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)GB/T50331-2002)，即使在20年前氣候干燥的新疆，人均日用水量都在100L左右——一個(gè)人一生用水量怎么也超過(guò)200萬(wàn)升了吧？

　　無(wú)論如何，隨著我國(guó)生活水平的提升，電池用量的激增，在本世紀(jì)初廢舊電池的污染問(wèn)題開(kāi)始受到廣泛的關(guān)注，成為最具代表性的環(huán)保問(wèn)題之一。2003年，我國(guó)第一部廢電池污染防治專(zhuān)門(mén)政策《廢電池污染防治技術(shù)政策》由當(dāng)時(shí)的環(huán)?？偩职l(fā)布。時(shí)隔13年，能源領(lǐng)域已經(jīng)滄海桑田，而電池行業(yè)也終于迎來(lái)了新《廢電池污染防治技術(shù)政策》的消息。在剛剛過(guò)去的2月，《廢電池污染防治技術(shù)政策》征求意見(jiàn)稿對(duì)外發(fā)布，這是環(huán)保部近期發(fā)布的一系列控制重點(diǎn)行業(yè)高危害污染物技術(shù)政策之一。本文將對(duì)新舊政策進(jìn)行對(duì)比，并對(duì)廢舊電池回收及資源利用行業(yè)及代表進(jìn)行分析。

　　新政分析

　　和老政策相比，《廢電池污染防治技術(shù)政策》征求意見(jiàn)稿各部分主要變化內(nèi)容及相應(yīng)的分析整理如下：

　　總則

　　改動(dòng)：新政策中廢電池涵蓋的范圍納入了新興的鋰電池、太陽(yáng)能電池和燃料電池

　　分析：時(shí)隔十多年，主流電池已發(fā)生變化，納入新興電池是順應(yīng)行業(yè)發(fā)展。

　　改動(dòng)：提出利用“物聯(lián)網(wǎng)”建立廢電池回收信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。引導(dǎo)公眾參與，提高廢電池回收率。

　　分析：該條文毫無(wú)疑問(wèn)順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)”潮流。事實(shí)上，已有環(huán)保公司進(jìn)行了這一嘗試，并且仍在正常運(yùn)營(yíng)，一節(jié)家用電池(包括一次和二次電池)回收可獲得1積分，積分可在商城換購(gòu)商品，1積分相當(dāng)于0.1元價(jià)值。

　　電池的生產(chǎn)和使用

　　改動(dòng)：刪去大量促進(jìn)危害程度較高電池種類(lèi)(如氧化汞電池)的取代和淘汰條文。

　　分析：普通家用電池中汞電池的淘汰工作基本完成。

　　改動(dòng)：鼓勵(lì)鉛蓄電池再生企業(yè)達(dá)到一級(jí)清潔生產(chǎn)水平，提出資源回收利用的目標(biāo)：2017年廢鉛蓄電池再生的資源利用率達(dá)到90%以上，鉛的總回收率達(dá)到98%以上的目標(biāo)。重點(diǎn)區(qū)域鉛污染物排放量比2007年減少20%;到2020年，推動(dòng)形成全國(guó)鉛資源循環(huán)利用體系，減少鉛污染物排放量。

　　分析：雖然有量化的目標(biāo)，但由于政策缺乏強(qiáng)制條款和配套的法規(guī)，這一目標(biāo)的存在感不高。

　　電池的收集

　　改動(dòng)：鼓勵(lì)電池分類(lèi)、存放及收集運(yùn)輸，禁止廢鎘鎳、氫鎳、鋰離子和含汞電池混入生活垃圾。

　　分析：禁止危害程度較高的電池進(jìn)入市政垃圾處理途徑，但如何監(jiān)管和執(zhí)行還未可知。

　　電池的運(yùn)輸

　　改動(dòng)：廢鉛蓄電池運(yùn)輸車(chē)上必須有廢電池運(yùn)輸標(biāo)識(shí)。廢鋰離子電池運(yùn)輸前應(yīng)進(jìn)行安全性檢測(cè)，防止鋰離子電池芯和電池短路，安全措施采用單個(gè)獨(dú)立絕緣包裝或其他去電技術(shù)進(jìn)行預(yù)處理，采用封閉式車(chē)輛運(yùn)輸，車(chē)內(nèi)采用格棚裝置，杜絕外力對(duì)電池的沖擊，避免電池短路。

　　分析：對(duì)危險(xiǎn)性和環(huán)境危害性較高的電池的運(yùn)輸進(jìn)行了規(guī)范。

　　電池的貯存

　　改動(dòng)：廢電池貯存時(shí)間最長(zhǎng)不得超過(guò)1年，特殊原因需延長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門(mén)申報(bào)。

　　分析：規(guī)定貯存時(shí)間限制，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　資源再生

　　改動(dòng)：舊版政策中諸多對(duì)資源再生企業(yè)的要求在新政策中刪去。舊政策對(duì)資源再生工廠(chǎng)的態(tài)度為審慎建設(shè)，而新政策中提出推廣資源節(jié)約、環(huán)境友好型的廢電池全組分循環(huán)利用技術(shù)。

　　分析：對(duì)電池的資源再生的態(tài)度從審慎保守變?yōu)槌珜?dǎo)和促進(jìn)。新政策刪去對(duì)再生企業(yè)的要求的原因是，2012年8月，工信部、環(huán)保部公布的《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》中以對(duì)再生鉛行業(yè)設(shè)定了一系列準(zhǔn)入門(mén)檻和運(yùn)營(yíng)要求：如“新建再生鉛項(xiàng)目必須在5萬(wàn)噸/年以上，逐步淘汰3萬(wàn)噸/年以下火法再生的小型項(xiàng)目。要求再生鉛企業(yè)必須整只回收廢鉛蓄電池，執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB18597)等。

　　處理處置

　　改動(dòng)：規(guī)定了廢鉛蓄電池、鎘鎳電池、含汞電池、鋰離子電池再生處理企業(yè)必需具備危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證后方可運(yùn)行。舊政策無(wú)此要求。

　　分析：明確了上述電池的危廢屬性，相關(guān)環(huán)保企業(yè)將在資質(zhì)上更加具有優(yōu)勢(shì)。

　　改動(dòng)：對(duì)于新建、改造以回收稀貴金屬為主要目的的項(xiàng)目，應(yīng)采用先進(jìn)的富氧熔池熔煉以及其他先進(jìn)工藝及設(shè)備。

　　分析：推廣先進(jìn)技術(shù)。

　　鼓勵(lì)研發(fā)的新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品

　　此部分為新政策新增的部分，提出了鼓勵(lì)研發(fā)的資源回收相關(guān)新技術(shù)，包括：

　　以廢電池為原來(lái)再生高品質(zhì)材料技術(shù)

　　鋰離子電池的便攜式安全檢測(cè)技術(shù)

　　廢電池預(yù)處理技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)磁選、風(fēng)選、浮選、重力分離等分離技術(shù);鋰原電池、動(dòng)力電池、儲(chǔ)能電池等逆向拆解成套設(shè)備，鋰離子電池的隔膜、金屬產(chǎn)品和電極材料再生處理裝備?含鉛廢氣、廢水、廢渣的去除和監(jiān)測(cè)技術(shù)及設(shè)備

　　干法鉛回收、預(yù)脫硫-電解沉積全濕法回收、低溫強(qiáng)化熔煉及提取、預(yù)熱梯級(jí)利用等技術(shù)與設(shè)備

　　廢電池運(yùn)輸過(guò)程中防滲防爆技術(shù)和裝備

　　分析：推廣先進(jìn)技術(shù)。

　　廢鉛蓄電池再生污染防治

　　改動(dòng)：對(duì)廢鉛蓄電池再生企業(yè)的環(huán)保要求全面提升，新增的強(qiáng)制性規(guī)定整理如下：

　　預(yù)處理

　　須對(duì)帶殼廢鉛蓄電池進(jìn)行預(yù)處理，對(duì)分選除的鉛膏應(yīng)進(jìn)行脫硫處理大氣污染防治

　　對(duì)再生過(guò)程產(chǎn)生的鉛煙、鉛塵、酸霧應(yīng)采取密閉負(fù)壓收集，密封區(qū)域處于負(fù)壓狀態(tài)(-10Pa)，鉛及化合物大氣排放限值為2mg/m?。

　　鉛煙、鉛塵采用兩級(jí)及以上處理工藝

　　固廢污染防治

　　含鉛勞保用品、包裝物等含鉛廢物應(yīng)按危廢進(jìn)行管理

　　冶煉棄渣鉛含量應(yīng)小于2%

　　分析：相比舊政策在污染防治方面的含糊不清，新政策在水、氣、固方面的污染防治規(guī)定都顯得細(xì)化得多。但防治部分并未說(shuō)明這些強(qiáng)制規(guī)定是將適用所有項(xiàng)目還是僅新建項(xiàng)目，如果適用老項(xiàng)目，則相當(dāng)部分的鉛回收工廠(chǎng)將需要進(jìn)行改造。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，時(shí)隔13年出臺(tái)的這一《廢電池污染防治技術(shù)政策》征求意見(jiàn)稿對(duì)于廢物資源回收利用行業(yè)是個(gè)利好。原因在于：新政策根據(jù)電池產(chǎn)業(yè)的變化進(jìn)行了一些調(diào)整，管理思路從著重控制有害廢電池的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)威脅轉(zhuǎn)移到同時(shí)重視污染防控和資源回用，廢電池資源回收由審慎建設(shè)變?yōu)榇龠M(jìn)發(fā)展;此外，因《再生鉛行業(yè)準(zhǔn)入條件》及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)政策的出臺(tái)，政策的體系化大大加強(qiáng)。上述政策對(duì)于廢電池資源回收行業(yè)的運(yùn)行和環(huán)保合規(guī)提出了更高和更加細(xì)化的要求，如執(zhí)法到位，粗放型高污染的作坊型回收冶煉點(diǎn)將逐漸淘汰，合規(guī)經(jīng)營(yíng)的回收處理企業(yè)可以獲得更加規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。

　　市場(chǎng)主體

　　在本世紀(jì)初，因政策導(dǎo)向等原因，廢舊電池回收處理和再利用的主體主要是電池生產(chǎn)企業(yè)以及一些非正規(guī)的作坊式回收和加工點(diǎn)。而隨著行業(yè)逐漸規(guī)范，準(zhǔn)入門(mén)檻提高以及專(zhuān)業(yè)度提升，正規(guī)的資源回收再生企業(yè)逐步發(fā)展壯大，成為新的行業(yè)主體。

　　根據(jù)資本市場(chǎng)各版塊公開(kāi)資料及此次《廢電池污染防治技術(shù)政策》征求意見(jiàn)稿征求意見(jiàn)企業(yè)名錄，從以廢電池處理和資源回收作為主要業(yè)務(wù)板塊的企業(yè)基本信息整理如下。

　　在處理電池類(lèi)別層面，這些企業(yè)主要分為鉛電池、和鎳鋰等其他二次電池兩個(gè)陣營(yíng)。前者產(chǎn)品主要為鉛錠和鉛合金，而后者產(chǎn)品主要為粉末、顆粒等各種類(lèi)型的鎳、鈷金屬產(chǎn)品。而在產(chǎn)業(yè)鏈延伸層面，以從回收到深度利用的全產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)模式顯得較為突出。