事故應(yīng)急池的提法最早是由于吉林石化污染事故引起，后根據(jù)GB50283－2009《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，化工建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置應(yīng)急事故池。但是關(guān)于應(yīng)急事故池的計(jì)算方法問(wèn)題，并沒(méi)有很明確說(shuō)明。按照目前應(yīng)急事故池容積的確定方法，并不一定能保證事故時(shí)廢水不溢出地面。

目前計(jì)算應(yīng)急事故池容積的依據(jù)主要有三個(gè)：一個(gè)為中國(guó)石化建標(biāo)［2016］43號(hào)《水體污染防控緊急措施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（以下簡(jiǎn)稱“導(dǎo)則”）；一個(gè)為《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50483－2009）（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范”）；還有一個(gè)為中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》（Q／SY1190－2009），該標(biāo)準(zhǔn)與“導(dǎo)則”雷同。由于“導(dǎo)則”的方法比較具體，各項(xiàng)參數(shù)都可以落實(shí)，因而一般按照“導(dǎo)則”的規(guī)定計(jì)算應(yīng)急事故池的容積。很多設(shè)計(jì)人員將按照“導(dǎo)則”中公式計(jì)算的結(jié)果，直接作為事故池的有效容積（“導(dǎo)則”和“規(guī)范”都未直接提出事故池容積安全余量要求。）

確定應(yīng)急事故池容積的諸多因素中有兩個(gè)重要因素：消防用水量和發(fā)生事故時(shí)可能進(jìn)入事故池的雨水量，按現(xiàn)行設(shè)計(jì)規(guī)范計(jì)算的這兩個(gè)量都不是最大值。

消防用水量：按現(xiàn)行消防設(shè)計(jì)規(guī)范，根據(jù)消防給水流量和火災(zāi)延續(xù)時(shí)間的乘積計(jì)算得到，而現(xiàn)行消防規(guī)范中規(guī)定的消防給水流量是設(shè)計(jì)必須保證最小流量，規(guī)范中規(guī)定的火災(zāi)延續(xù)時(shí)間是設(shè)計(jì)中必須保證最小時(shí)間，因此，由兩者的乘積得到的消防用水量是設(shè)計(jì)必須保證的最小用水量，因而火災(zāi)時(shí)實(shí)際消防用水量完全可能比按照規(guī)范設(shè)計(jì)的水質(zhì)大得多。

對(duì)于發(fā)生事故時(shí)可能進(jìn)入事故池的用水量，目前有兩種計(jì)算方法：一是按照“導(dǎo)則”，即為年平均一天的降雨量；二是按照“規(guī)范”中規(guī)定的“當(dāng)?shù)刈畲蠼涤炅俊?。但按照雨水排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)理論，某一時(shí)段的降雨量，由匯水面積和設(shè)計(jì)暴雨強(qiáng)度決定，而暴雨強(qiáng)度計(jì)算中有個(gè)重要參數(shù)—設(shè)計(jì)重現(xiàn)期，是根據(jù)排水區(qū)域的重要性、經(jīng)濟(jì)條件等因素來(lái)取值，而理論上可取無(wú)窮大?！爱?dāng)?shù)刈畲蠼涤炅俊敝挥邢鄬?duì)最大，沒(méi)有絕對(duì)最大，實(shí)際一定存在比其更大的降雨量。

現(xiàn)行消防設(shè)計(jì)規(guī)范都明確消防水池的補(bǔ)水時(shí)間不宜超過(guò)48h，也就是說(shuō)消防要考慮短時(shí)間內(nèi)第二起火災(zāi)應(yīng)對(duì)的事故池清空時(shí)間，現(xiàn)行規(guī)范或?qū)е露嘉醋鞒鲆螅鹿食厍蹇諘r(shí)間完全有可能受本企業(yè)或外協(xié)單位污水處理能力的限制而超過(guò)48h，因而短時(shí)間內(nèi)第二次火災(zāi)產(chǎn)生事故廢水，會(huì)因事故池不能完全容納而外溢。

因此，按目前的應(yīng)急事故池容量計(jì)算依據(jù)所確定的事故池，完全有可能容納不下事故發(fā)生時(shí)實(shí)際產(chǎn)生的廢水量而外溢。因而要求事故池最好設(shè)在廠區(qū)地勢(shì)最低處，而且應(yīng)在事故應(yīng)急預(yù)案中，明確在廠區(qū)圍墻開設(shè)門洞處采取預(yù)備沙包等措施，紡織事故池廢水外溢流淌至廠區(qū)外水體，同事因明確相應(yīng)的臨時(shí)移動(dòng)存儲(chǔ)設(shè)施（如有組織槽車轉(zhuǎn)運(yùn)等）。另一方面，排水管網(wǎng)排水能力的設(shè)計(jì)也有與上述同樣的情況，其也有可能一時(shí)不能適應(yīng)實(shí)際的排水流量而暫時(shí)外溢，此外，當(dāng)事故池也為高于事故池進(jìn)水口后，隨著也為上升，排水管網(wǎng)的排水能力逐漸減?。ㄋ康膶?shí)際坡降減?。@是附件地面暫時(shí)積水的可能性增大，因此，也要求應(yīng)急事故池盡可能位于雨水管徑大的管網(wǎng)末端附近。

實(shí)施有限空間作業(yè)必須做到：

1.制定有限空間作業(yè)方案，明確人員及其安全職責(zé)，履行作業(yè)審批手續(xù)并安全交底。

2.封閉作業(yè)區(qū)域并設(shè)置安全警示，進(jìn)行設(shè)備安全檢查和安全隔離，進(jìn)行機(jī)械通風(fēng)和氣體檢測(cè)，對(duì)作業(yè)環(huán)境進(jìn)行判定，確認(rèn)環(huán)境安全方可進(jìn)入，必須有人監(jiān)護(hù)。

3.作業(yè)者要正確選擇并佩戴個(gè)體防護(hù)用品，并有監(jiān)護(hù)者在有限空間外全過(guò)程持續(xù)監(jiān)護(hù)。

?有限空間作業(yè)事故中二次事故特點(diǎn)突出，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急方面的管理。

有限空間作業(yè)應(yīng)急管理應(yīng)做到：

1.制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。

2.配備必要的應(yīng)急救援裝備。

3.定期進(jìn)行演練，提高相關(guān)人員的應(yīng)急救援能力。

4.一旦發(fā)生事故應(yīng)立即報(bào)警，禁止盲目施救，防止事故進(jìn)一步擴(kuò)大。

5.救援人員實(shí)施救援時(shí)，應(yīng)首先做好自身防護(hù)。

事故應(yīng)急池又稱事故緩沖池或應(yīng)急事故池，是指為了在發(fā)生事故時(shí)，能有效的接納裝置排水、消防水等污染水，以免事故污染水進(jìn)入外環(huán)境造成污染的污水收集設(shè)施。在實(shí)際事故處置過(guò)程中，通過(guò)事故應(yīng)急池收集事故廢水，最大程度的降低了由事故引發(fā)次生水環(huán)境污染事件的發(fā)生概率，保障了環(huán)境安全。

1、事故應(yīng)急池的建設(shè)規(guī)范

2005年11月13日，中國(guó)石油吉林石化公司雙苯廠苯胺二車間發(fā)生爆炸事故，導(dǎo)致含有大量苯、硝基苯等有毒有害物質(zhì)的消防廢水進(jìn)入松花江，造成松花江水體嚴(yán)重污染。為此，2006年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于督促化工企業(yè)切實(shí)做好幾項(xiàng)安全環(huán)保重點(diǎn)工作的緊急通知》（安監(jiān)總?；?006〕10號(hào)）（2006年1月24日），要求各類化工生產(chǎn)企業(yè)需立即完善事故狀態(tài)下防范環(huán)境污染的措施。此后，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司發(fā)布《水體污染防控緊急措施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（中國(guó)石化安環(huán)〔2006〕10號(hào)）（2006年3月3日）及中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司發(fā)布《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》（Q／SY1190—2009）（2009年4月1日），具體明確了石化行業(yè)事故應(yīng)急池建設(shè)規(guī)范和要求。與此同時(shí)，國(guó)家又制定規(guī)范發(fā)布（GB50483—2009）《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（2009年10月1日）進(jìn)一步明確化工建設(shè)項(xiàng)目事故應(yīng)急池的建設(shè)要求和規(guī)范。此外，其他像紡織染整行業(yè)等也通過(guò)（HJ471—2009）《紡織染整工業(yè)廢水治理技術(shù)規(guī)范》（2009年9月1日），明確了本行業(yè)的事故池建設(shè)要求及規(guī)范。

2、事故應(yīng)急池容積的確定

目前，不同行業(yè)對(duì)事故應(yīng)急池的稱謂各不相同的，且容積的計(jì)算方式也存在差別，現(xiàn)就幾個(gè)主要環(huán)境監(jiān)管行業(yè)事故應(yīng)急池容積的確定方法介紹如下：

2．1化工建設(shè)項(xiàng)目中的事故應(yīng)急池

《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》在總則中明確提出“本規(guī)范適用于新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造的化工建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)”，由于該規(guī)范是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)急事故處理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是一項(xiàng)強(qiáng)制性措施，在工程建設(shè)過(guò)程中必須貫徹落實(shí)，其事故應(yīng)急池容量按式（1）計(jì)算（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)標(biāo)法”）：

式中：（V1＋V2＋V雨）max為應(yīng)急事故廢水最大計(jì)算量，m3；V1為最大一個(gè)容量的設(shè)備或貯罐物料量，m3；V2為在裝置區(qū)或貯罐區(qū)一旦發(fā)生火災(zāi)爆炸及泄漏時(shí)的最大消防用水量，包括撲滅火災(zāi)所需用水量和保護(hù)鄰近設(shè)備或貯罐（最少3個(gè)）的噴淋水量，m3，可根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50016－2014）、《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB50160－2008）、《石油庫(kù)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074－2002）等有關(guān)規(guī)定確定；V雨為發(fā)生事故時(shí)可能進(jìn)入該廢水收集系統(tǒng)的當(dāng)?shù)氐淖畲蠼涤炅?，?yīng)根據(jù)《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014－2006）有關(guān)規(guī)定按暴雨強(qiáng)度公式確定；V3為事故廢水收集系統(tǒng)的裝置或罐區(qū)圍堰內(nèi)凈空容量，m3；V4為事故廢水導(dǎo)排管道容量，m3。

注：計(jì)算應(yīng)急事故廢水量時(shí)，裝置區(qū)或貯罐區(qū)事故不作同時(shí)發(fā)生考慮，取其中的最大值。

2．2石油化工項(xiàng)目中的事故應(yīng)急池

對(duì)于石油化工項(xiàng)目，中國(guó)石油化工集團(tuán)公司發(fā)布《水體污染防控緊急措施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》以企業(yè)文件的形式規(guī)定了旗下石化企業(yè)事故存儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，而中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司發(fā)布《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式規(guī)定了其公司所屬石油化工企業(yè)和銷售企業(yè)石油庫(kù)事故存儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要求，兩者事故應(yīng)急池容量均按下式計(jì)算（以下簡(jiǎn)稱“石化法”）：

式中：（V1＋V2－V3）max為收集系統(tǒng)范圍內(nèi)不同罐組或裝置的最大值。

注：儲(chǔ)存相同物料的罐組按一個(gè)最大儲(chǔ)罐計(jì)，單套裝置物料量按存留最大物料量的一臺(tái)反應(yīng)器或中間儲(chǔ)罐計(jì)，末端事故緩沖設(shè)施（第三級(jí)防控）按一個(gè)罐組加一套裝置計(jì)。

式中：Q消為發(fā)生事故的儲(chǔ)罐或裝置的同時(shí)使用的消防設(shè)施給水流量，m3／h；t消為消防設(shè)施對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)消防歷時(shí)（按6～10h計(jì)算），h。

式中：V5為發(fā)生事故時(shí)可能進(jìn)入該收集系統(tǒng)的降雨量，m3；q為降雨強(qiáng)度，mm；按平均日降雨量；F為必須進(jìn)入事故廢水收集系統(tǒng)的雨水匯水面積，m2。

式中：qa為年平均降雨量，mm；n為年平均降雨日數(shù)。

2．3紡織染整中的事故應(yīng)急池

對(duì)于紡織染整行業(yè)，《紡織染整工業(yè)廢水治理技術(shù)規(guī)范》雖沒(méi)有具體給出事故應(yīng)急池容積計(jì)算公式，但也明確了本行業(yè)的事故池建設(shè)要求，其要求在6．6事故池章節(jié)明確如下：

處理廠（站）內(nèi)應(yīng)設(shè)置事故池；因操作失誤、非正常工況、停電等事故造成廢水排放數(shù)量和濃度異常時(shí)，應(yīng)排入事故池；事故池容積應(yīng)大于一個(gè)生產(chǎn)周期的廢水量，或大于4h排放的廢水量。

而對(duì)于事故池設(shè)置方式，規(guī)范未作明確要求，一般情況下可采用與調(diào)節(jié)池并聯(lián)或串聯(lián)的方式，而發(fā)生事故時(shí)用跨越管旁路。

2．4市政污水處理廠的事故應(yīng)急池

目前，國(guó)內(nèi)頒布的環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范中，尚未有專門針對(duì)污水廠事故應(yīng)急池的建設(shè)要求和設(shè)計(jì)規(guī)范，而實(shí)際工作中已有部分污水廠根據(jù)生產(chǎn)需要，建設(shè)了相關(guān)的事故應(yīng)急池，也有設(shè)計(jì)單位參照工礦企業(yè)事故應(yīng)急池容積設(shè)計(jì)方法，提出了相關(guān)的污水廠事故應(yīng)急池容積計(jì)算公式。

式中：V事故池為事故應(yīng)急池有效容積，實(shí)際容積還應(yīng)考慮保護(hù)高度，一般取0．5m所占體積；t為應(yīng)急時(shí)間，h；Qmax－max為高峰期應(yīng)急流量，m3／h；L為主干管高污染區(qū)長(zhǎng)度，m；Av為主干管高污染區(qū)平均有效水力面積，m3／h。

式中：ΣBi為電話通知各泵站的時(shí)間，包括切泵、停泵、換泵等緩沖時(shí)間，h；ΣXj為電話通知工業(yè)區(qū)重點(diǎn)應(yīng)急對(duì)象所需的時(shí)間，包括停產(chǎn)緩沖時(shí)間，h。

式中：K為高峰流量變化系數(shù)，參見《室外給排水設(shè)計(jì)規(guī)范》；k為應(yīng)急流量保險(xiǎn)系數(shù)；Qv為小時(shí)平均流量，m3／h。

式中：μ為高峰期管道充滿度，％；d為主管網(wǎng)高濃度區(qū)平均管徑，m。

2．5事故應(yīng)急池容積大小比較

“國(guó)標(biāo)法”按物料最大貯存量、消防最大用水量、最大降雨量三部分之和的最大值確定，未考慮發(fā)生事故時(shí)仍必須進(jìn)入該收集系統(tǒng)的生產(chǎn)廢水量；“石化法”則按物料最大貯存量、消防水量、平均降雨量、生產(chǎn)廢水量四部分之和確定，兩計(jì)算方法在消防水量、降雨量和是否計(jì)量廢水產(chǎn)生量、事故廢水收集和導(dǎo)排系統(tǒng)容積上有一定差別，一般不考慮其他因素的情況下，采用“國(guó)標(biāo)法”計(jì)算，受最大降雨量影響，其事故應(yīng)急池容積值相對(duì)于“石化法”要大得多。實(shí)際上，由于上述兩計(jì)算方法沒(méi)有明確、嚴(yán)格定義降雨量等有關(guān)專業(yè)名詞，造成對(duì)相關(guān)參數(shù)取值的理解不同，因此，即便是同一計(jì)算方法，參數(shù)取值不同，就會(huì)得出不同的容積大小。

2．6事故應(yīng)急池容積確定原則

“國(guó)標(biāo)法”屬國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，具有普遍指導(dǎo)意義，雖然規(guī)范明確只針對(duì)“新、改、擴(kuò)”等化工建設(shè)項(xiàng)目，但原則上化工建設(shè)項(xiàng)目及其他存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目均按照此標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)事故應(yīng)急池；“石化法”屬行業(yè)規(guī)范，中石油的《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》對(duì)適用對(duì)象沒(méi)有明確時(shí)間要求，而中石化的《水體污染防控緊急措施設(shè)計(jì)導(dǎo)則》在原文中規(guī)定“本導(dǎo)則適用于制定和完善現(xiàn)有石化企業(yè)內(nèi)工藝裝置、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、公用設(shè)施事故所導(dǎo)致的水體污染防控緊急措施，其他設(shè)施可參照?qǐng)?zhí)行”，即明確提出僅針對(duì)現(xiàn)有設(shè)施，因此，對(duì)于石化項(xiàng)目原則上對(duì)新建項(xiàng)目應(yīng)執(zhí)行“國(guó)標(biāo)法”，同時(shí)可參考“石化法”取計(jì)算數(shù)值最大的為最終事故應(yīng)急池容積。

對(duì)于紡織染整行業(yè)的應(yīng)急池容積，有條件的單位，可按一個(gè)生產(chǎn)周期或4h排放的廢水量中的最大數(shù)值確定。對(duì)于市政污水處理廠，因沒(méi)有明確的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其容積可按前述公式計(jì)算，也可參照紡織染整行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，或者考慮將各接管單位當(dāng)做風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照“國(guó)標(biāo)法”計(jì)算事故應(yīng)急池容積。

3、事故應(yīng)急池建設(shè)要求

事故應(yīng)急池在滿足容積的前提下，某些特殊行業(yè)建設(shè)時(shí)還需考慮其他方面的要求。例如石化行業(yè)，事故應(yīng)急池建設(shè)時(shí)需根據(jù)實(shí)際情況采取防滲、防腐、防凍等措施；池內(nèi)設(shè)置必要抽水設(shè)施（電氣按防爆標(biāo)準(zhǔn)選用），并與污水管線連接；事故應(yīng)急池需建設(shè)必要的導(dǎo)液管（溝），使得事故廢水能順利流入應(yīng)急池內(nèi)，應(yīng)急池位置及導(dǎo)液溝距離明火地點(diǎn)不應(yīng)小于30m等；事故應(yīng)急池一般宜采取地下式，以利于收集廢水防止漫流，而對(duì)于容積較大的事故應(yīng)急池也可采用半地下式或地上式，但與其相關(guān)的用電設(shè)備的電源需滿足《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50052－2009）所規(guī)定的一級(jí)負(fù)荷供電要求（當(dāng)線路發(fā)生故障停電時(shí)，供電系統(tǒng)仍保證連續(xù)供電，即雙電源供電），確保事故廢水能全部泵入事故應(yīng)急池。

4、事故應(yīng)急池與初期雨水池的關(guān)系

環(huán)境監(jiān)管工作中，通常要求企業(yè)設(shè)置污水收集系統(tǒng)、事故排水收集系統(tǒng)、清潔下水系統(tǒng)防控措施、雨水系統(tǒng)防控措施，除事故應(yīng)急池外還涉及污水收集池、事故存液池、清潔下水排放緩沖池、初期雨水收集池、雨水池等設(shè)施，一般情況上述各池均需單獨(dú)設(shè)立，而其中的初期雨水收集池可與事故應(yīng)急池共用，但前提是事故應(yīng)急池容積必須在初期雨水計(jì)算容積的3倍以上，且設(shè)置必要的排空措施，確保事故應(yīng)急池及時(shí)空置。

5、事故應(yīng)急池的監(jiān)管部門

在事故應(yīng)急池監(jiān)管工作中，主要涉及環(huán)境保護(hù)和安全監(jiān)督兩個(gè)管理部門。其中，環(huán)保部門監(jiān)管的重點(diǎn)是企業(yè)事業(yè)單位有沒(méi)有設(shè)置事故應(yīng)急池，事故應(yīng)急池容積夠不夠，相關(guān)輔助系統(tǒng)及設(shè)施是否齊全三方面問(wèn)題。2014年環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)＜企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）＞的通知》（環(huán)辦﹝2014﹞34號(hào)）文件，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急措施實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)章節(jié)中，就事故排水收集措施評(píng)估指標(biāo)，明確了上述三個(gè)問(wèn)題的具體評(píng)估要求；而安全監(jiān)督管理部門監(jiān)管的重點(diǎn)是事故應(yīng)急池平面布置是否安全合理，相關(guān)設(shè)施之間安全距離是否符合要求，機(jī)泵等相關(guān)設(shè)施是否滿足安全生產(chǎn)條件等。例如，石化行業(yè)事故狀態(tài)下，事故應(yīng)急池火災(zāi)危險(xiǎn)類別按甲類進(jìn)行運(yùn)行管理，事故應(yīng)急池與防火堤距離不小于7m等。

6、環(huán)境管理工作中事故應(yīng)急池的管理

《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第六十七條第二款規(guī)定“生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過(guò)程中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體”，另外，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十二條也規(guī)定企業(yè)應(yīng)該“檢查本單位各項(xiàng)安全措施的落實(shí)情況，及時(shí)消除事故隱患”，并且第二十條也規(guī)定地方政府有“責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施”的權(quán)力，因此，事故應(yīng)急池作為重要的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急設(shè)施，各環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)應(yīng)按規(guī)范要求建設(shè)，而環(huán)保部門也應(yīng)在日常監(jiān)管工作中加強(qiáng)事故應(yīng)急池的監(jiān)督管理。

6．1新建、改建、擴(kuò)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位事故應(yīng)急池管理要求

對(duì)于新建、改建、擴(kuò)建的化工企業(yè)、危險(xiǎn)廢物處置單位、涉重金屬企業(yè)、紡織染整、污水處理廠等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位，應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)行業(yè)應(yīng)急池建設(shè)規(guī)范，建設(shè)符合要求的事故應(yīng)急池。對(duì)未按環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施要求設(shè)置事故應(yīng)急池的企業(yè)，環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞77號(hào)）要求，不得批準(zhǔn)其投入試生產(chǎn)，不得進(jìn)行項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收。此外，如果將事故應(yīng)急池作為水污染防治設(shè)施中的一部分，則可依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（“以下簡(jiǎn)稱《水法》”）第十七條第三款“建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用”的規(guī)定，執(zhí)行相關(guān)管理工作。對(duì)拒不執(zhí)行上述規(guī)定的可依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第七十一條“違反本法規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格，主體工程即投入生產(chǎn)或者使用的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗(yàn)收合格，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定，執(zhí)行行政處罰。

6．2已建成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位事故應(yīng)急池管理要求

對(duì)于已建成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位，企業(yè)要不斷完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，主動(dòng)建設(shè)事故應(yīng)急池或結(jié)合環(huán)保部門的專項(xiàng)整治工作建設(shè)事故應(yīng)急池。對(duì)未建設(shè)事故應(yīng)急池（與初期雨水收集池合建）而導(dǎo)致雨水排放超標(biāo)的企業(yè)，可依據(jù)違反《水法》第二十二條第二款“采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物”之情形，責(zé)令企業(yè)限期改正，建設(shè)事故應(yīng)急池并處罰款。對(duì)未建設(shè)事故應(yīng)急池且發(fā)生事故后導(dǎo)致水污染事故的企業(yè)，可依據(jù)《水法》第八十三四條“責(zé)令限期采取治理措施，消除污染”的規(guī)定，責(zé)令企業(yè)建設(shè)事故應(yīng)急池并處罰款；或直接依據(jù)違反《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第六十四條第一款規(guī)定的“未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件的”情形，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或營(yíng)業(yè)執(zhí)照并處罰款。

6．3化工園區(qū)事故應(yīng)急池管理要求

對(duì)于化工園區(qū)，2012年環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見》（環(huán)發(fā)﹝2012﹞54號(hào)），要求園區(qū)完善防控體系，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程，確保環(huán)境安全。在此基礎(chǔ)上，江蘇省環(huán)保廳又下發(fā)《關(guān)于印發(fā)＜江蘇省化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)規(guī)范（試行）＞的通知》（蘇環(huán)辦﹝2014﹞25號(hào)），明確園區(qū)企業(yè)要建設(shè)事故應(yīng)急池，園區(qū)集中式污水處理廠應(yīng)設(shè)置足夠容積的事故應(yīng)急池，容積大小一般為“事故延續(xù)時(shí)間內(nèi)消防廢水量、事故裝置可能溢出水量、輸送管道與設(shè)施殘留水量、事故時(shí)雨水量”等流體體積之和。實(shí)際環(huán)境管理工作中，環(huán)保部門應(yīng)按上述要求，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)內(nèi)事故應(yīng)急池的監(jiān)管。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)依托污水處理廠建設(shè)園區(qū)公共事故應(yīng)急池或單獨(dú)建設(shè)園區(qū)公共事故應(yīng)急池并與各企業(yè)事故應(yīng)急池聯(lián)通的方式，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力。而對(duì)于因缺少事故應(yīng)急池而導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施不到位的園區(qū)，環(huán)境監(jiān)管部門可督促園區(qū)管理機(jī)構(gòu)限期整改并暫停受理入園項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。

7、結(jié)語(yǔ)

目前，關(guān)于事故應(yīng)急池的建設(shè)要求和規(guī)范主要參照《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范》和《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防與控制技術(shù)要求》等相關(guān)資料，即主要集中在石化行業(yè)和紡織染整行業(yè)，而其他如污水處理、涉重金屬、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，均沒(méi)有明確的行業(yè)應(yīng)急池建設(shè)規(guī)范和要求，同時(shí)，在法律、法規(guī)方面也沒(méi)有明確針對(duì)事故應(yīng)急池的條款，因此對(duì)于事故應(yīng)急池的環(huán)境監(jiān)管，目前主要依據(jù)相關(guān)行政命令及文件，這在一定程度上影響了環(huán)保部門對(duì)事故應(yīng)急池管理效能。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)盡快完善相關(guān)法律、法規(guī)，制定相關(guān)行業(yè)規(guī)范，切實(shí)推動(dòng)事故應(yīng)急池管理工作，保障環(huán)境安全。