過(guò)去一年，“三去一降一補(bǔ)”成效明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)歷深化之年。在今年的政府工作報(bào)告中，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革再被提及。去產(chǎn)能方面，今年將再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右。煤炭、鋼鐵業(yè)人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，這一去產(chǎn)能目標(biāo)再超預(yù)期，2018年將真正拉開(kāi)煤炭去產(chǎn)能攻堅(jiān)大幕。

未來(lái)去產(chǎn)能難點(diǎn)在哪里？

工信部稱(chēng)要防過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。2017年鋼材價(jià)格大幅上漲。去年12月底，中國(guó)鋼材價(jià)格指數(shù)為121.8點(diǎn)，比年初上升22.3點(diǎn)，漲幅22.4%，其中長(zhǎng)材價(jià)格指數(shù)由年初97.6點(diǎn)升至129.0點(diǎn)，漲幅32.2%；板材價(jià)格指數(shù)由年初104.6點(diǎn)升至117.4點(diǎn)，漲幅12.2%。細(xì)分品種中，國(guó)內(nèi)螺紋鋼價(jià)格年初為3268元/噸，最高漲至5000元/噸以上。

價(jià)格上漲增加了去產(chǎn)能的難度。工信部原材料工業(yè)司近期所發(fā)布的文章顯示，2017年，“地條鋼”產(chǎn)能在重拳打擊下得以全面取締，但隨著鋼材價(jià)格大幅上漲，“地條鋼”死灰復(fù)燃的可能性增加?！敖冢邶埥?、吉林等省已發(fā)生幾起‘地條鋼’死灰復(fù)燃案例”。

多位業(yè)內(nèi)人士也對(duì)記者透露，由于鋼鐵、煤炭?jī)r(jià)格上漲，去產(chǎn)能情緒開(kāi)始出現(xiàn)“松弛”，部分企業(yè)家滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，不愿意再做過(guò)多的去產(chǎn)能動(dòng)作。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員、執(zhí)行院長(zhǎng)李錦還表示，也有的企業(yè)開(kāi)始“鉆空子”，在上級(jí)檢查時(shí)將產(chǎn)能去除，檢查風(fēng)頭過(guò)后產(chǎn)能再次死灰復(fù)燃。

工信部原材料工業(yè)司在其文中稱(chēng)，要繼續(xù)將處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，科學(xué)確定全年目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，防范“地條鋼”死灰復(fù)燃和已化解的過(guò)剩產(chǎn)能復(fù)產(chǎn)。

“其實(shí)從整體改革環(huán)境來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在的環(huán)境已經(jīng)比以前好了許多”，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)向新京報(bào)記者表示，以前有些企業(yè)做產(chǎn)能置換，去除落后產(chǎn)能后再換上等量的先進(jìn)產(chǎn)能，但企業(yè)經(jīng)濟(jì)條件不夠，改革也進(jìn)行得比較困難?，F(xiàn)在煤價(jià)、鋼價(jià)上漲，企業(yè)有了經(jīng)濟(jì)條件，改革的困難主要還是在企業(yè)改革意愿和員工安置等方面。

“雖然現(xiàn)在鋼鐵、煤炭企業(yè)的利潤(rùn)有所回升，但企業(yè)的眼光應(yīng)該放得更長(zhǎng)遠(yuǎn)”，韓曉平表示，有些企業(yè)只看到眼前能夠賺取的利潤(rùn)，卻沒(méi)有看到特種鋼材、高新技術(shù)能源企業(yè)所擁有的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景。

 　　繼2017年政府工作報(bào)告首次提出防范化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)任務(wù)后，今年的政府工作報(bào)告又提出淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下煤電機(jī)組。

 　　此前舉行的2018年全國(guó)能源工作會(huì)議要求已由“防范和化解煤電產(chǎn)能過(guò)?！弊?yōu)椤按罅饷弘娺^(guò)剩產(chǎn)能”，標(biāo)志著今年化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能的任務(wù)將繼續(xù)加碼。

 　　按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，鋼鐵、煤炭年度去產(chǎn)能任務(wù)圓滿(mǎn)完成。而能源局等16個(gè)部委聯(lián)合出臺(tái)文件明確，“十三五”期間全國(guó)停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上。到2020年，全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以?xún)?nèi)。

 　　易煤研究院研究員潘漢翔對(duì)上證報(bào)記者表示，“十三五”規(guī)劃中煤炭行業(yè)整體產(chǎn)能退出目標(biāo)是8億噸，其中，2016年完成煤炭產(chǎn)能退出2.5億噸，2017年完成煤炭產(chǎn)能退出約為1.7億噸，剩余目標(biāo)量約為3.8億噸。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和時(shí)間進(jìn)度上來(lái)看，去產(chǎn)能目標(biāo)有望提前完成。

 　　但考慮到此前退出產(chǎn)能中絕大部分都是“僵尸企業(yè)”和長(zhǎng)期停限產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能出清相對(duì)容易。而目前在運(yùn)行的煤企多為央企、國(guó)企或省國(guó)資管理，對(duì)于落后產(chǎn)能的淘汰和置換工作完成度較高，加上去年12月以來(lái)由于供給偏緊導(dǎo)致的“供電”危機(jī)等其他因素影響，2018年才將真正拉開(kāi)煤炭去產(chǎn)能攻堅(jiān)大幕。

 　　煤炭行業(yè)資深分析師鄧舜認(rèn)為，此前預(yù)測(cè)今年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)是1.2億噸，但政府工作報(bào)告提出的1.5億噸超出預(yù)期。去年受需求超預(yù)期、供應(yīng)階段性偏緊等因素影響，煤價(jià)全年處于高位。煤炭資源集中于“三西”地區(qū)、運(yùn)輸距離較長(zhǎng)等因素今年還可能階段性影響煤炭供應(yīng)，需求情況尚難判斷。

 　　在鋼鐵去產(chǎn)能方面，“我的鋼鐵網(wǎng)”資訊總監(jiān)徐向春告訴記者，中國(guó)政府提出2016年到2020年壓縮鋼鐵產(chǎn)能1億至1.5億噸。經(jīng)過(guò)2年堅(jiān)定不移地推進(jìn)，已出清過(guò)剩產(chǎn)能超過(guò)1.15億噸。今年繼續(xù)壓縮3000萬(wàn)噸，意味著將提前完成5年的上限目標(biāo)。過(guò)剩產(chǎn)能大規(guī)模出清，有效改善了供求關(guān)系。與此同時(shí)，鋼材出口大幅度下降，從2015年的1.2億噸下降至2017年的7500萬(wàn)噸，為改善全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩發(fā)揮了顯著作用。

　　徐向春認(rèn)為，隨著壓縮過(guò)剩產(chǎn)能的工作基本完成，未來(lái)也要嚴(yán)防產(chǎn)能再度擴(kuò)張，嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。他預(yù)計(jì)，未來(lái)將有一批新鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，但是這些產(chǎn)能的主要目的是改善產(chǎn)業(yè)布局。政策適度鼓勵(lì)短流程鋼廠(chǎng)，但新建的產(chǎn)能必須同時(shí)有存量的產(chǎn)能退出為前提。