以金融危機(jī)為契機(jī)，奧巴馬政府提出了“再工業(yè)化”和“重振美國制造業(yè)”戰(zhàn)略，采取促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重大政策舉措，特別是整合政府、企業(yè)、高校及其他社會(huì)資源，構(gòu)建全國制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡(luò)等，不僅有利于促進(jìn)美國制造業(yè)的復(fù)興，也有助于鞏固和加強(qiáng)美國制造業(yè)強(qiáng)國的地位。充分吸收借鑒美國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的做法，對(duì)我國實(shí)現(xiàn)“中國制造業(yè)2025”戰(zhàn)略目標(biāo)也將有一定裨益。

　　美國發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的戰(zhàn)略意義

　　先進(jìn)制造業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)主要包括：一是使用和協(xié)調(diào)信息、自動(dòng)化、計(jì)算、軟件、傳感和互聯(lián)網(wǎng)；二是使用尖端的材料與來自物理和生物科學(xué)的新技術(shù)，如納米技術(shù)等。換言之，先進(jìn)制造業(yè)是用上述兩種新的先進(jìn)技術(shù)方法制造現(xiàn)有的產(chǎn)品，特別是制造新產(chǎn)品。①先進(jìn)制造業(yè)為振興美國制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位鋪路，并能夠最好地提高整體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率和支持知識(shí)生產(chǎn)和創(chuàng)新。

　　在美國，重振制造業(yè)并非新鮮事，歷屆政府均高度重視制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，決不聽任其逐漸衰落下去，這是因?yàn)橹圃鞓I(yè)對(duì)美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、出口擴(kuò)大、節(jié)能環(huán)保及國家安全至關(guān)重要。

　　第一，制造業(yè)是美國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門之一。2013年制造業(yè)的附加值為2.1萬億美元，雖然僅占GDP的12.5%，但“大可敵國”，在全球十大經(jīng)濟(jì)體中排名第九位，高于排在第十位的意大利的GDP總值。同時(shí)，制造業(yè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系密切，因?yàn)橹圃鞓I(yè)是結(jié)合與處理原材料和服務(wù)以生產(chǎn)商品的供應(yīng)鏈的支點(diǎn)，不僅創(chuàng)造1220萬個(gè)制造業(yè)就業(yè)崗位，而且直接或間接支持560萬個(gè)服務(wù)部門崗位。②從長期來看，美國制造業(yè)對(duì)總產(chǎn)出增長的貢獻(xiàn)一直穩(wěn)定。例如，按2005年的美元衡量，制造業(yè)近年在美國產(chǎn)出的比重約與1947年時(shí)相差無幾。③另外，制造業(yè)是最有活力的部門之一，其生產(chǎn)率增長相當(dāng)于所有部門生產(chǎn)率增長的兩倍。

　　第二，制造業(yè)持續(xù)提供高薪崗位。在2008～2010年間，制造業(yè)平均周薪為943.06美元，比非制造業(yè)平均工資786.40美元高出19.9%。④2010～2014年，制造業(yè)工資增長4.8%，相當(dāng)于2000～2010年增長率的3倍，而其他部門的工資增長基本處于停滯狀態(tài)。薪酬最高的制造行業(yè)要么是擁有尖端技術(shù)的行業(yè)（航空航天、計(jì)算機(jī)和電子產(chǎn)業(yè)等），要么是資本非常密集的行業(yè)（石油精煉、煙草業(yè)），要么兩者兼而有之（醫(yī)藥業(yè)）。制造業(yè)不僅支付高薪，而且它比非制造行業(yè)更有可能提供雇員福利。在制造業(yè)占所有崗位的65%的商品生產(chǎn)行業(yè)中，工人更有可能比總體上的私營部門工人參與某些最常見的雇員福利，其中包括規(guī)定福利和規(guī)定繳納的退休金計(jì)劃、帶薪假日、人壽保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和帶薪休假。

　　第三，制造業(yè)在美國國家創(chuàng)新體系的建設(shè)中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的作用。制造業(yè)是美國創(chuàng)新的主力和來源之一，雖然它只占GDP的12%左右，但制造企業(yè)占美國國內(nèi)公司研發(fā)開支的68%，執(zhí)行國內(nèi)產(chǎn)業(yè)研發(fā)的70％，并雇用60％產(chǎn)業(yè)的科學(xué)家和工程師，占國內(nèi)企業(yè)專利發(fā)明的70%。各占美國國內(nèi)公司研發(fā)至少5%的制造行業(yè)是藥品（占18%）、交通設(shè)備、電信設(shè)備和半導(dǎo)體。迅速發(fā)展的高科技服務(wù)行業(yè)從制造企業(yè)獲得多數(shù)技術(shù)。因此，制造業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新基礎(chǔ)方面發(fā)揮核心作用。

　　第四，制造業(yè)為減少美國貿(mào)易逆差作出重大貢獻(xiàn)。制造業(yè)是美國出口的主要產(chǎn)業(yè)，制成品出口占美國總出口接近70%。長期以來，美國在制造業(yè)領(lǐng)域一直處于貿(mào)易逆差。加強(qiáng)美國制造業(yè)對(duì)減少總體貿(mào)易逆差非常重要，因?yàn)樗济绹匈Q(mào)易的65%（進(jìn)出口相加）。⑤另外，先前外包的一些生產(chǎn)回到美國，也被稱為“回遷”或“內(nèi)包”（re-shoring），是減少貿(mào)易逆差的另一條途徑。據(jù)估計(jì)，2010～2014年，美國出口年均增長達(dá)7.7%，高于此前10年的4.5%。

　　第五，制造業(yè)對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)巨大。制造業(yè)對(duì)美國的“綠色經(jīng)濟(jì)”——有利于環(huán)境保護(hù)的物品或服務(wù)的生產(chǎn)——作出了巨大的貢獻(xiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。根據(jù)布魯金斯學(xué)會(huì)最近的一次估算，綠色經(jīng)濟(jì)對(duì)制造業(yè)的依賴程度比總體經(jīng)濟(jì)大3倍有余。在綠色經(jīng)濟(jì)的270萬個(gè)工作崗位中，26%屬于制造業(yè)，而制造業(yè)占美國就業(yè)崗位總數(shù)僅9%。制造業(yè)的這種巨大作用有助于解釋為什么綠色經(jīng)濟(jì)的工作對(duì)2009年出口的平均貢獻(xiàn)為20129美元，達(dá)到美國就業(yè)崗位平均出口強(qiáng)度的2倍。⑥對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的許多科學(xué)技術(shù)和產(chǎn)品與制造業(yè)的關(guān)系十分密切。在電動(dòng)車技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)品、綠色化工產(chǎn)品、節(jié)能家用電器、可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)品、照明、含再生材料的產(chǎn)品、節(jié)能消費(fèi)產(chǎn)品的所有崗位中，至少有90%為制造業(yè)。太陽能光伏發(fā)電、太陽熱能和風(fēng)能的所有工作崗位超過三分之二由制造業(yè)提供。⑦除了節(jié)能的家用電器，節(jié)能的隔熱以及采暖、通風(fēng)和空調(diào)系統(tǒng)全都是工業(yè)品，在為建筑物更加節(jié)能而翻修的過程中大量使用。

　　第六，制造業(yè)是美國國防建設(shè)的重要參與者與貢獻(xiàn)者。制造業(yè)部門為美國研發(fā)和生產(chǎn)武器、軍用飛機(jī)、軍用汽車、艦艇及其他軍需設(shè)備，關(guān)乎美國國家安全和重大戰(zhàn)略利益。因此，美國許多大型企業(yè)，如洛特希德馬丁、波音、通用動(dòng)力、IBM等赫赫有名的大公司，每年都會(huì)得到美國國防部及下屬部門的大筆軍事裝備及軍需品的生產(chǎn)訂單，而來自一些名不見經(jīng)傳的中小企業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品發(fā)明，也會(huì)得到美國軍工部門的支持和采購。

　　美國政府促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重大舉措

　　奧巴馬政府為實(shí)施“重振美國工業(yè)”戰(zhàn)略，并非簡(jiǎn)單地恢復(fù)美國傳統(tǒng)制造業(yè)增長勢(shì)頭，而是重點(diǎn)培育發(fā)展高端先進(jìn)制造業(yè)新增長點(diǎn)，以搶占新一輪科技發(fā)展的制高點(diǎn)。為此出臺(tái)了一系列舉措，特別是整合政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的資源，構(gòu)建全國先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，以“確保新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生在美國”。

　　創(chuàng)建全國制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡(luò)（NNMI）。2012年2月美國總統(tǒng)行政辦公室和國家科技委員會(huì)公布《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》，正式將先進(jìn)制造業(yè)提升為國家戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略計(jì)劃提出了五個(gè)目標(biāo)：一是通過培育更有效率的聯(lián)邦能力和設(shè)施的使用，加速對(duì)先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)的投資；二是增加正在發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)部門需要的有技能的工人數(shù)量，使教育和培訓(xùn)系統(tǒng)對(duì)技能需求做出積極反應(yīng)；三是建立和支持全國和地區(qū)的公私、政府—企業(yè)—高校之間的合作，以促進(jìn)對(duì)先進(jìn)制造技術(shù)的投資和資源配置；四是通過采取跨部門的投資組合優(yōu)化聯(lián)邦政府先進(jìn)制造業(yè)投資并適時(shí)調(diào)整；五是增加美國公共部門和私人部門對(duì)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)的總投資。⑧

　　同年3月，奧巴馬政府出臺(tái)了與企業(yè)、大學(xué)、社區(qū)共同建立全國制造業(yè)創(chuàng)新研究網(wǎng)絡(luò)的倡議，提出由聯(lián)邦政府出資10億美元，在10年內(nèi)創(chuàng)建15個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所（IMI）。IMI是以德國弗勞恩霍夫研究所為藍(lán)本，美國將建立15個(gè)獨(dú)特的研究所作為區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心。每個(gè)創(chuàng)新制造研究所將由一個(gè)非盈利性組織獨(dú)立運(yùn)行，組成公私伙伴關(guān)系，旨在充分利用現(xiàn)有資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和政府機(jī)構(gòu)之間的合作投資。該網(wǎng)絡(luò)旨在解決美國經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新政策的矛盾——聯(lián)邦研發(fā)投資和稅收優(yōu)惠政策與相應(yīng)的鼓勵(lì)源自該研發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品的國內(nèi)制造的不匹配。創(chuàng)新制造研究所的目標(biāo)是開發(fā)、展示和商業(yè)化國內(nèi)生產(chǎn)的新產(chǎn)品和新工藝，以及為提升國內(nèi)制造能力培訓(xùn)各種技能水平的制造業(yè)工人。其活動(dòng)包括應(yīng)用研究和示范項(xiàng)目，以減少商業(yè)化新技術(shù)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。⑨2013年根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，奧巴馬政府又提出了10年內(nèi)創(chuàng)建45個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所的倡議。

　　制造業(yè)創(chuàng)新研究所的合作伙伴包括企業(yè)、大學(xué)、科技實(shí)驗(yàn)室、非營利組織、聯(lián)邦政府、州及地方政府等。原則上，每個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所得到聯(lián)邦政府資助7000萬美元以上，非聯(lián)邦政府及其他機(jī)構(gòu)以大于1：1的比率提供配套資金。在初期，以聯(lián)邦政府資金投入為主，兩三年后逐漸減少，研究所的私人部門資金增多；5至7年創(chuàng)新研究所通過會(huì)員費(fèi)、收費(fèi)服務(wù)、合同研究、產(chǎn)品試制等方式獲得收入，逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。創(chuàng)新研究所的產(chǎn)生是通過公開競(jìng)標(biāo)方式進(jìn)行的，其遴選過程由美國商務(wù)部、國防部、能源部、航空航天署、國家科學(xué)基金會(huì)等政府機(jī)構(gòu)及制造企業(yè)、大學(xué)等代表組成的先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃辦公室統(tǒng)籌管理。具體做法是，由跨部門技術(shù)專家組成的評(píng)審小組對(duì)擬議中的創(chuàng)新研究所進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估，中標(biāo)團(tuán)隊(duì)一般在年內(nèi)公布。每個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所成立一個(gè)獨(dú)立的董事會(huì)，核心企業(yè)、高校等領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任董事會(huì)成員，董事長往往由關(guān)鍵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)研究所的運(yùn)營，是一個(gè)區(qū)域制造業(yè)創(chuàng)新中心，研發(fā)推廣活動(dòng)集中于某一種前沿性技術(shù)或流程，注重技術(shù)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的無縫對(duì)接，建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，共享關(guān)鍵設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，并進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和提高員工技能。⑩設(shè)立制造業(yè)創(chuàng)新研究所有助于高校、企業(yè)和各級(jí)政府形成合力，開發(fā)尖端技術(shù)，加速技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新，降低新技術(shù)商業(yè)化的成本和風(fēng)險(xiǎn)。

　　截至2015年1月，奧巴馬政府在敦促美國國會(huì)通過資助這一倡議的法案的同時(shí)，已經(jīng)通過行政命令啟動(dòng)了五個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所。

　　第一個(gè)是2012年8月宣布在俄亥俄州揚(yáng)斯頓設(shè)立增材制造業(yè)創(chuàng)新研究所（The National Additive Manufacturing Innovation Institute），著重研發(fā)和推廣3D打印技術(shù)等。其中，美國國防部、能源部、商務(wù)部、國家科學(xué)基金和國家航空航天署等5家政府部門承諾共同出資4500萬美元，首筆資金為3000萬美元；由俄亥俄州、賓夕法尼亞州和西弗吉尼亞州的企業(yè)、學(xué)校和非營利性組織組成的聯(lián)合團(tuán)體出資4000萬美元。目前該研究所由大約85家企業(yè)、13所研究性大學(xué)、9個(gè)社區(qū)學(xué)院和18個(gè)非營利組織共同參與運(yùn)營。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，該制造研究所迄今進(jìn)行的研究項(xiàng)目已超過了20個(gè)。

　　第二個(gè)是2014年1月宣布在北卡羅來納州羅利建立新一代電力電子制造業(yè)創(chuàng)新研究所（The Next Generation Power Electronic Manufacturing Innovation Institute），旨在打造更加智能化、可靠安全、低成本且節(jié)能環(huán)保的21世紀(jì)電力網(wǎng)絡(luò)。由美能源部牽頭并承諾5年出資700萬美元，參與者包括近30家企業(yè)和大學(xué)及其他非政府組織等，這些參與者將提供700萬美元的配套資金。

　　第三個(gè)是2014年2月宣布在伊利諾伊州芝加哥建立數(shù)字制造和設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新研究所（The Digital Manufacturingand Design Innovation Institute），旨在進(jìn)行數(shù)字化設(shè)計(jì)、工程和制造等過程的技術(shù)和流程研發(fā)與應(yīng)用。商務(wù)部等將提供700萬美元基金，該研究所將通過融資等方式獲得2.5億美元，使整個(gè)研究所資金規(guī)模達(dá)到3.2億美元。參與單位包括70多家全美頂尖制造商和軟件設(shè)計(jì)商、23家大學(xué)或社區(qū)學(xué)院及9個(gè)非營利組織。

　　第四個(gè)是同年2月宣布在密歇根州底特律建立輕型現(xiàn)代金屬制造業(yè)創(chuàng)新研究所（TheLightweightandModernMetalsManufacturingInnovationInstitute），這一金屬將主要用于軍民兩用汽車、機(jī)器設(shè)備、船舶、飛機(jī)制造。國防部主導(dǎo)并承諾出資700萬美元基金，非聯(lián)邦的配套資金將為780萬美元，研究所資金規(guī)模將達(dá)1.48億美元，參與研發(fā)并出資的非聯(lián)邦政府單位包括34家大公司、9家大學(xué)和17個(gè)非營利組織。

　　第五個(gè)是2015年1月宣布在田納西州諾克斯維爾建立先進(jìn)復(fù)合材料制造創(chuàng)新研究所（The Advanced Composite Manufacturing Innovation Manufacturing Institute），由能源部主導(dǎo)。該研究所將研發(fā)和生產(chǎn)比鋼更輕更強(qiáng)的材料，用于制造飛機(jī)、軍用車輛、衛(wèi)星及豪華轎車等，達(dá)到低成本、高速和節(jié)能制造目標(biāo)。該研究所投資總額將達(dá)2.5億美元，其中能源部出資7000萬美元，由企業(yè)、大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室和非盈利組織組成的聯(lián)合團(tuán)體將提供至少1.8億美元的配套基金。該研究所的參與單位包括57家企業(yè)、15所大學(xué)及其實(shí)驗(yàn)室、14家其他實(shí)體和36個(gè)聯(lián)合團(tuán)體成員。

　　此外，2015年內(nèi)奧巴馬政府還將建立四個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所。一是將成立集成光電子制造創(chuàng)新研究所（The Integrated Photonics Manufacturing Institute），由國防部主導(dǎo)。國防部將出資1億美元，通過競(jìng)標(biāo)選擇的參與者也將承諾提供1億美元的配套基金。該研究所將專門開發(fā)一個(gè)所謂“從終端到終端”的美國光電子“生態(tài)系統(tǒng)”，包括國內(nèi)鑄造接駁、集成設(shè)計(jì)工具、自動(dòng)包裝、組裝和測(cè)試，以及人力資源開發(fā)等項(xiàng)目。集成電光子制造是新一代重要的技術(shù)，有可能徹底改變互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的承載能力，以比目前更大的密度和更低的成本傳輸信息。除了互聯(lián)網(wǎng)和電信，集成光電子技術(shù)還能對(duì)醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)生革命性影響。

　　二是國防部將出資7500萬美元作為啟動(dòng)基金，組建“靈活的混合型電子制造創(chuàng)新研究所”（Flexible Hybrid Electronics Manufacturing Innovation Institute）。以主要企業(yè)、大學(xué)及其他非營利機(jī)構(gòu)組成的研究所將投資7500萬美元作為配套基金。該研究所將設(shè)計(jì)、制造最先進(jìn)的集成電子設(shè)備和傳感器，以及組裝和測(cè)試自動(dòng)化設(shè)施。

　　三是美國能源部宣布將組建“智能制造的清潔能源制造創(chuàng)新研究所”（Clean Energy Manufacturing Innovation Instituteon Smart Manufacturing），該部將出資約7000萬美元，由企業(yè)、大學(xué)等組成的研究所也將投資7000萬美元。該研究所將制造先進(jìn)的傳感器、控制裝置、平臺(tái)和建模等。它是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的過程，結(jié)合創(chuàng)新的自動(dòng)化和先進(jìn)的傳感和控制技術(shù)。智能制造可以將制造智能實(shí)時(shí)融入整個(gè)生產(chǎn)操作過程，同時(shí)最大限度地降低能源、材料的使用成本。在白宮先進(jìn)制造合作伙伴2.0報(bào)告中，智能制造被私營部門和高校領(lǐng)導(dǎo)人定義為需要聯(lián)邦政府投資的最高優(yōu)先級(jí)的制造技術(shù)領(lǐng)域之一。

　　四是國防部承諾出資7500萬美元建立“革命性纖維和紡織品創(chuàng)新制造研究所”（Revolutionary Fibersand Textiles Institutefor Manufacturing Innovation）。主要廠商、大學(xué)和非營利機(jī)構(gòu)組成的實(shí)體將形成革命性的纖維和紡織品的技術(shù)新制造中心，以至少1∶1的成本份額從企業(yè)、公共和私人投資基金帶來了超過1.5億美元。革命性纖維和紡織品創(chuàng)新制造研究所將確保美國在光纖科技、商業(yè)化的纖維和紡織品等新產(chǎn)品的前沿創(chuàng)新技術(shù)制造鏈中具有非凡的性能。被稱為技術(shù)紡織品的這些現(xiàn)代面料和纖維具有輕、防火及堅(jiān)韌等新穎特性，應(yīng)用廣泛，特別是用于制作消防衣、軍用品等。

　　促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的配套政策舉措。首先，完善技術(shù)創(chuàng)新政策。2009年12月奧巴馬政府公布的《重振美國制造業(yè)框架》中提出，要通過制定國家創(chuàng)新戰(zhàn)略、法律框架等舉措，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新、研發(fā)和勞動(dòng)力技術(shù)提升。在2012年2月提出的《先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃》中，又將完善創(chuàng)新政策作為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的首要目標(biāo)。奧巴馬政府加大對(duì)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)及其基礎(chǔ)設(shè)施的投入，通過稅收優(yōu)惠，特別是加快設(shè)備折舊和研發(fā)活動(dòng)永久性稅收減免等，支持制造業(yè)科技研發(fā)和應(yīng)用。奧巴馬政府在近幾年聯(lián)邦財(cái)政緊縮情況下仍增加對(duì)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)計(jì)劃撥款，支持創(chuàng)新性制造流程，加強(qiáng)對(duì)納米制造、生物制造、工業(yè)機(jī)器人、3D打印、先進(jìn)設(shè)計(jì)、新一代信息網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)材料及國防科技工業(yè)等領(lǐng)域的投資。

　　其次，改善美國投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)和促進(jìn)制造業(yè)“內(nèi)包”。2012年1月，奧巴馬在白宮舉行的美國企業(yè)高層論壇上，提出要給在國內(nèi)投資的美國企業(yè)提供新稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)美國企業(yè)在國內(nèi)投資，以扭轉(zhuǎn)就業(yè)崗位“外包”趨勢(shì)，將就業(yè)崗位的“外包”轉(zhuǎn)變?yōu)?amp;ldquo;內(nèi)包”。奧巴馬政府采取如下鼓勵(lì)制造業(yè)“內(nèi)包”的政策舉措：通過改革美國公司稅制，將制造業(yè)公司稅率從35%降至25%，并終結(jié)企業(yè)外包海外的稅收優(yōu)惠，以鼓勵(lì)和支持制造商投資美國；通過改革投資美國的審批制度，簡(jiǎn)化審批手續(xù)并加快審批程序，以吸引外國企業(yè)投資美國及美國海外企業(yè)回流本土；通過政府與社區(qū)建立新的伙伴關(guān)系，吸引制造商及其供應(yīng)鏈；通過實(shí)施“選擇美國計(jì)劃”，與州長和市長建立伙伴關(guān)系，以吸引全球跨國企業(yè)對(duì)美國投資。

　　再次，為美國制造業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)和開拓海外市場(chǎng)的條件。2010年初，奧巴馬政府出臺(tái)五年內(nèi)“出口倍增計(jì)劃”，提出2014年美國出口額比2009年增長一倍。奧巴馬政府還改革美國“出口控制體系”，旨在控制美國核心技術(shù)出口、使美國更加安全的同時(shí)，加強(qiáng)美國關(guān)鍵行業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。此外，奧巴馬總統(tǒng)還宣布任命由美國大企業(yè)首席執(zhí)行官等組成的總統(tǒng)出口顧問委員會(huì)，負(fù)責(zé)就如何促進(jìn)美國出口向總統(tǒng)建言獻(xiàn)策。近年來，奧巴馬政府還著力推進(jìn)跨太平洋伙伴協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定（TTIP）的談判，通過商簽新的自由貿(mào)易協(xié)定，不僅為美國企業(yè)進(jìn)一步拓展亞歐市場(chǎng)提供更加便利的條件，更是為了打造“下一代高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定”，以占領(lǐng)全球經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定的制高點(diǎn)。這些自貿(mào)協(xié)定不僅降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，還涵蓋勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)等問題。美國政府著力構(gòu)建與新制造業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的新的貿(mào)易規(guī)則，將為美國制成品出口創(chuàng)造新的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)制造業(yè)快速增長；同時(shí)也將提高美國制成品進(jìn)口的門檻，如美國政府和消費(fèi)者會(huì)要求進(jìn)口產(chǎn)品符合國內(nèi)節(jié)能環(huán)保、降低排放等標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)來自外國國有企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)置新限制標(biāo)準(zhǔn)。此外，美國政府還將通過商簽TTP和TTIP等新協(xié)定，以新規(guī)則規(guī)范新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)行為，抵制并削弱后者的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而重塑美國自身制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　最后，改革教育、簽證制度，確保美國制造業(yè)獲得所需人才通道暢通。奧政府通過改革教育特別是中小學(xué)教育制度，增加對(duì)中小學(xué)、社區(qū)學(xué)院和高校教育投資，以及加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)等措施，為美先進(jìn)制造業(yè)培養(yǎng)適用對(duì)路的科技人員和熟練勞動(dòng)力。推廣非學(xué)位制培訓(xùn)計(jì)劃，頒發(fā)相應(yīng)資質(zhì)證書，相較于二至四年的學(xué)位學(xué)習(xí)，短期培訓(xùn)所需時(shí)間更短，效果卻更明顯，可直接提供職位所需技能。提升二至四年學(xué)位的教育成果，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)透明度，幫助學(xué)生了解市場(chǎng)現(xiàn)狀、職位空缺、薪資標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展前景，選擇合適專業(yè)；側(cè)重技能培養(yǎng)，增加實(shí)踐教學(xué)，完善專業(yè)設(shè)置，避免與市場(chǎng)需求脫節(jié)；開發(fā)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)學(xué)生興趣，關(guān)注學(xué)生成績(jī)，提高學(xué)業(yè)完成率。教育改革聚焦于開發(fā)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）技能等課程，開發(fā)靈活的教育渠道，通過社區(qū)學(xué)院、職業(yè)貿(mào)易學(xué)院和工作培訓(xùn)項(xiàng)目等培養(yǎng)STEM能力。為美國中、大學(xué)生開發(fā)聯(lián)邦基金項(xiàng)目，使制造業(yè)成為具有長期高回報(bào)的重要產(chǎn)業(yè)。向州立大學(xué)提供資助，以在STEM方面吸引高水平學(xué)生和增加畢業(yè)生人數(shù)。此外，通過改革簽證和綠卡程序等，吸引高技能人才移民。增加H－1B簽證（由美國移民局簽發(fā)的短期非移民工作簽證，針對(duì)受美國公司雇傭從事專業(yè)性工作的外籍人士），調(diào)整永久居留簽證發(fā)放對(duì)象，簡(jiǎn)化技術(shù)工人及企業(yè)家簽證過程。借鑒外國的簽證經(jīng)驗(yàn)，成功吸引和留住一流的STEM人才，并為企業(yè)雇用海外優(yōu)秀人才創(chuàng)造有利條件。

　　先進(jìn)制造業(yè)正成為美國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)

　　先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展將對(duì)美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長產(chǎn)生直接或間接影響。技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)占美國制造業(yè)附加值的50%和就業(yè)的40%，隨著先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新研究所的相繼建立，美國中西部傳統(tǒng)制造業(yè)“鐵銹帶”地區(qū)將轉(zhuǎn)變?yōu)?amp;ldquo;科技帶”，直接擴(kuò)大生產(chǎn)和就業(yè)，提高出口競(jìng)爭(zhēng)力并擴(kuò)大制成品出口，也有助于美國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長。據(jù)麥肯錫全球研究所估計(jì)，如果知識(shí)型制成品貿(mào)易逆差占GDP比例從2012年的2%降至2020年的1.3%，則美國GDP每年將增加2000億美元，創(chuàng)造60萬個(gè)就業(yè)崗位；如制成品貿(mào)易逆差降至1990年的水平，則到2020年美國GDP每年將增加5900億美元，創(chuàng)造180萬個(gè)就業(yè)崗位。

　　美國制造業(yè)回流本土將持續(xù)并對(duì)美國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響。近年來，除卡特彼勒、通用電氣、福特汽車等傳統(tǒng)企業(yè)外，谷歌、蘋果、摩托羅拉等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公司已經(jīng)或計(jì)劃將其部分業(yè)務(wù)遷回其母國。據(jù)美國波士頓咨詢集團(tuán)（BCG）預(yù)測(cè)，制造業(yè)回流趨勢(shì)還將持續(xù)較長時(shí)期，美國企業(yè)將不僅從新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體回流，也從歐洲等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回遷。究其原因：第一，中國等新興市場(chǎng)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)削弱，而美國制造業(yè)生產(chǎn)綜合成本下降。據(jù)美國安永會(huì)計(jì)公司的數(shù)據(jù)，自2001年以來中國的薪資水平上升了400%，而美國的單位勞動(dòng)力成本自1995年以來下降了12%。?第二，美國企業(yè)海外經(jīng)營面臨供應(yīng)鏈因自然災(zāi)害或政治動(dòng)蕩而中斷、交貨不及時(shí)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、運(yùn)輸成本提高等隱性風(fēng)險(xiǎn)。第三，非常規(guī)能源革命導(dǎo)致美國能源供應(yīng)增大和價(jià)格降低，降低了美國國內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，從而將吸引能源產(chǎn)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的美國跨國公司將部分業(yè)務(wù)回遷美國本土。BCG發(fā)表的研究報(bào)告聲稱：美國制造業(yè)成本優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，“美國制造”時(shí)代即將來臨，電腦和電子產(chǎn)品、家電和電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、家具、金屬制品、塑料和橡膠、運(yùn)輸工具等七大產(chǎn)業(yè)面臨重要拐點(diǎn)。制造業(yè)回流將使美國經(jīng)濟(jì)獲益匪淺，帶動(dòng)了美國制造業(yè)的就業(yè)和生產(chǎn)增長，增強(qiáng)了美國制造業(yè)的復(fù)興勢(shì)頭。據(jù)波士頓咨詢集團(tuán)估計(jì)，由于美國制造業(yè)從中國等新興市場(chǎng)、歐洲和日本等回流及其競(jìng)爭(zhēng)力提高，2016～2020年美國每年出口將增加700億至1150億美元，其中三分之二是從歐洲和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體回流的結(jié)果；制造業(yè)回流將使美每年的GDP增加1000億美元，并創(chuàng)造60萬至100萬個(gè)制造業(yè)工作崗位和超過100萬個(gè)服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　美國制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高。前國際金融公司總裁范阿格塔米爾認(rèn)為，在根本層面上，美國制造業(yè)比人們所預(yù)期的更具競(jìng)爭(zhēng)力，“創(chuàng)意回應(yīng)”比預(yù)期來得更早，機(jī)器人、3D打印等技術(shù)的到來，已經(jīng)使美國從普通制造業(yè)轉(zhuǎn)向“頭腦制造業(yè)”。美國“腦帶”的增長已替代陳舊的“銹帶”，他指出，創(chuàng)新中心正在美國各地涌現(xiàn)出來，包括明尼阿波利斯、亞克朗市或博爾德以及知名大學(xué)周圍地區(qū)。展望未來10年，他預(yù)計(jì)美國的信心會(huì)增強(qiáng)（就像20世紀(jì)70年代之后的日本那樣），制造業(yè)將會(huì)迸發(fā)更多創(chuàng)新，并且會(huì)“為了爭(zhēng)取數(shù)十億的新興市場(chǎng)消費(fèi)者爆發(fā)一場(chǎng)重大戰(zhàn)斗”。

　　先進(jìn)制造技術(shù)將有助于美國引領(lǐng)第三次產(chǎn)業(yè)革命。第三次產(chǎn)業(yè)革命已初露端倪，其最大特點(diǎn)是制造數(shù)字化改變產(chǎn)品生產(chǎn)方式，減少能源和原材料消耗，降低制造業(yè)碳排放。第三次產(chǎn)業(yè)革命是數(shù)十年來信息通信、人工智能、納米和新材料等先進(jìn)技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，以及大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等啟用的結(jié)果。著眼于第三次產(chǎn)業(yè)革命，美國科技和產(chǎn)業(yè)界聯(lián)袂進(jìn)行科技創(chuàng)新、開發(fā)和推廣，科技創(chuàng)新的突破正催生一大批新興產(chǎn)業(yè)?？稍偕茉醇夹g(shù)取得新進(jìn)展，生命科學(xué)、先進(jìn)材料、先進(jìn)制造、新一代信息通信等領(lǐng)域也蘊(yùn)含著不少有重大潛力的新技術(shù)。新技術(shù)的問世和應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)融合，正催生許多新興產(chǎn)業(yè)，并深刻改革美國制造業(yè)格局?？深A(yù)見，目前與未來美國新興先進(jìn)制造業(yè)將集中在與其最近技術(shù)研發(fā)應(yīng)用密切相關(guān)的領(lǐng)域。根據(jù)美國政府2011年和2012年發(fā)表的有關(guān)先進(jìn)制造業(yè)《總統(tǒng)報(bào)告》所提及的著力推進(jìn)發(fā)展的先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)主要包括如下方面：可再生能源產(chǎn)業(yè)，新能源汽車，先進(jìn)傳感、測(cè)量和過程控制技術(shù)，先進(jìn)材料的設(shè)計(jì)、合成與加工，可視化、信息學(xué)和數(shù)字制造技術(shù)，納米制造，可持續(xù)制造，柔性電子制造，生物制造和生物信息學(xué)，增材（即3D打?。┲圃欤冗M(jìn)制造和測(cè)試設(shè)備，工業(yè)機(jī)器人，先進(jìn)成型相和合成制造等。

　　隨著數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、激光、納米、機(jī)器人、先進(jìn)材料等新技術(shù)及其分科技術(shù)的應(yīng)用加快，新的產(chǎn)業(yè)革命正引發(fā)美國乃至全球制造業(yè)重大變化，制造業(yè)具有與過去不同的面貌和特點(diǎn)：數(shù)字化制造、網(wǎng)絡(luò)化制造、個(gè)性化制造、可持續(xù)制造、服務(wù)化制造、小型化制造、“本地化制造”和“利基”式制造。（21）

　　美國做法對(duì)我國制造業(yè)發(fā)展的啟示

　　發(fā)展高端新興制造業(yè)的使命是迎接新一輪產(chǎn)業(yè)革命。全球正出現(xiàn)以信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、新能源和新材料為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)革命。美國奧巴馬政府重視先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和建立全國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，是為了保證新一輪產(chǎn)業(yè)革命首先發(fā)端于美國；德國提出工業(yè)4.0戰(zhàn)略，也是為了在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占領(lǐng)高端制造業(yè)的制高點(diǎn)。我國宜通過實(shí)施“中國制造2025”推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的跨越式發(fā)展。對(duì)中國而言，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向高端轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要，但這不能以放棄廣大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)為代價(jià)，而是在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，還要以智能制造和綠色制造對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升傳統(tǒng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　任何時(shí)候都應(yīng)該重視制造業(yè)的發(fā)展。盡管美國制造業(yè)整體走下坡路，但美國政府、企業(yè)及學(xué)術(shù)等各界均十分重視制造業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型和升級(jí)，特別是當(dāng)下美國把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)當(dāng)作首要任務(wù)，不僅是為了在新一輪產(chǎn)業(yè)革命的競(jìng)爭(zhēng)中要“贏得未來”，更重要的是維護(hù)美國制造業(yè)強(qiáng)國的地位，繼續(xù)發(fā)揮制造業(yè)在美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大出口、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國家安全等方面的關(guān)鍵作用。我國雖然已成為第一制造業(yè)大國，但要成為制造業(yè)強(qiáng)國依然任重道遠(yuǎn)。在勞動(dòng)力成本上升和人民幣升值等因素的影響下，我國一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)開始出現(xiàn)制造環(huán)節(jié)向國外轉(zhuǎn)移的情況。應(yīng)吸取美歐“去工業(yè)化”的教訓(xùn)，避免走美國國內(nèi)制造業(yè)空心化后“再工業(yè)化”的老路。

　　實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高端化和智能化需要進(jìn)一步開放，特別是進(jìn)一步改進(jìn)引資的環(huán)境。我國制造業(yè)一直離不開對(duì)外開放和吸引外資，未來推進(jìn)“中國制造2025”戰(zhàn)略目標(biāo)也要在深化改革開放，而不是在封閉條件下進(jìn)行，需要繼續(xù)吸引美歐先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)的新技術(shù)及經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)。美國政府通過出臺(tái)“選擇美國”計(jì)劃、改革稅制、簡(jiǎn)化引資審批手續(xù)、改革簽證制度等重要舉措，大量吸引美國先進(jìn)制造業(yè)“回流”和其他國家的高新技術(shù)企業(yè)赴美投資。我國宜繼續(xù)保持吸引外資特別是高端產(chǎn)業(yè)引進(jìn)與對(duì)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙向開放，在開放中進(jìn)一步優(yōu)化、提升和做強(qiáng)我國制造業(yè)。

　　借鑒美國建立全國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)的合理區(qū)域布局。美國計(jì)劃建立45個(gè)制造業(yè)創(chuàng)新研究所（中心），基本上是分別設(shè)在45個(gè)不同的州，根據(jù)各州的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)來安排的，領(lǐng)域不會(huì)重復(fù)。從目前9個(gè)創(chuàng)新中心來看，各州的產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域不同且針對(duì)性很強(qiáng)。近年來，全國多個(gè)地方都在謀劃智能制造發(fā)展，許多省市都在摩拳擦掌，或成立機(jī)器人、工業(yè)4.0或工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等與智能制造相關(guān)的聯(lián)盟，或出臺(tái)具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。我國推進(jìn)“中國制造2025”宜借鑒美國經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府對(duì)制造業(yè)發(fā)展和全國區(qū)域布局的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化全國一盤棋意識(shí)，合理安排創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)布局，防止一哄而上的無序發(fā)展。

　　加強(qiáng)企業(yè)、高校與地方政府之間的協(xié)調(diào)合作，最終讓后者在開發(fā)和應(yīng)用高端制造技術(shù)方面發(fā)揮主角作用。美國崇尚自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但還是由聯(lián)邦政府主導(dǎo)建立了制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，政府提供初始資金，在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下由企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等合作，建立創(chuàng)新制造研究所。我國應(yīng)借鑒美國有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研的協(xié)調(diào)合作，通過政府初始基金撬動(dòng)更多社會(huì)資金，使其投入到制造業(yè)新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化這一中間環(huán)節(jié)。完善我國政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），并通過稅收、投融資等扶持政策，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使產(chǎn)學(xué)研在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等重要環(huán)節(jié)唱主角。