在分析我國節(jié)能減排的差距時(shí)，有專家認(rèn)為：一方面，我國節(jié)能減排工作主要是依靠行政命令來加以推進(jìn)，不能適應(yīng)市場需要，難以形成長效機(jī)制；另一方面，企業(yè)從自身的短期經(jīng)濟(jì)利益考慮，對節(jié)能不夠重視，導(dǎo)致作為節(jié)能減排責(zé)任主體的企業(yè)缺乏足夠的動力。

　　西門子（中國）有限公司節(jié)能中心總監(jiān)戰(zhàn)京濤在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)介紹說，“合同能源管理，就不得不提節(jié)能服務(wù)公司。此類企業(yè)的興起，源于上世紀(jì)70年代的世界能源危機(jī)。當(dāng)時(shí)能源成本成倍增長，企業(yè)利潤空間被大大壓縮，迫使企業(yè)尋求節(jié)能的解決方案。”

　　節(jié)能的需求出現(xiàn)后，大批節(jié)能技術(shù)開發(fā)商和節(jié)能設(shè)備開發(fā)商迅速出現(xiàn)，并向用能企業(yè)展開了猛烈的推銷攻勢。面對紛雜的廣告和上門推銷，用能企業(yè)對本企業(yè)的節(jié)能潛力心中沒數(shù)，對眾多節(jié)能技術(shù)的真實(shí)性和適用性也無從把握。這時(shí)，專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司出現(xiàn)了。

　　節(jié)能服務(wù)公司以合同能源管理機(jī)制為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目。為客戶提供節(jié)能潛力分析、節(jié)能項(xiàng)目可行性分析、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備選購、施工、節(jié)能量檢測、人員培訓(xùn)等項(xiàng)目的全過程服務(wù)。而這個(gè)過程中，并不需要客戶公司專門進(jìn)行節(jié)能改造的資金投資。

　　戰(zhàn)京濤說，合同能源管理模式的最大好處是在整個(gè)項(xiàng)目過程中，最終用戶不需要為項(xiàng)目進(jìn)行投資，“資金缺乏是很多企業(yè)在進(jìn)行節(jié)能改造過程中遇到的主要困難，這一點(diǎn)可以說很有吸引力。”

　　而節(jié)能服務(wù)公司的收益，主要源于向客戶保證實(shí)現(xiàn)合同中所承諾的節(jié)能量和節(jié)能效益，節(jié)能服務(wù)公司在合同期內(nèi)的收益與節(jié)能量直接掛鉤，項(xiàng)目的收益主要來自于節(jié)能效益。“還有一點(diǎn)，合同期結(jié)束后產(chǎn)權(quán)是無償轉(zhuǎn)讓的，用戶可以無償?shù)玫皆O(shè)備的產(chǎn)權(quán)。”戰(zhàn)京濤補(bǔ)充道。

　　正因?yàn)槿绱?，同時(shí)也基于中國節(jié)能減排的目標(biāo)，早在1998年，中國政府就與世界銀行合作，引進(jìn)了EMC模式，并試驗(yàn)性地在北京、遼寧、山東三地成立了合同能源管理公司。有資料顯示，國外在開展合同能源管理后的項(xiàng)目可平均節(jié)能達(dá)到30%，而在中國的實(shí)際運(yùn)行也收到了顯著效果。

　　戰(zhàn)京濤介紹說，“曾有一家節(jié)能服務(wù)公司購買了西門子的變頻器，以租賃的形式租給客戶，從客戶那兒分享節(jié)能的收益。合同期結(jié)束后設(shè)備再轉(zhuǎn)讓給客戶，經(jīng)過測試節(jié)能率大于28%。而我們在內(nèi)蒙古烏蘭水泥項(xiàng)目上運(yùn)用EMC之后，經(jīng)實(shí)際測定節(jié)能率更是高達(dá)35.78%。”

　　來自中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會的數(shù)據(jù)也顯示，截止到2006年6月份，世行支持3家示范公司一共操作了475個(gè)項(xiàng)目，形成的節(jié)能能力為149萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，二氧化碳減排能力是145萬噸/年。投入資金13.3億多元，獲得收益為4.8億元。

　　據(jù)摩根士丹利預(yù)測，中國潛在的節(jié)能市場規(guī)模達(dá)8000億元。而據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會介紹，合同能源管理在“十一五”期間的目標(biāo)是節(jié)能投資500億元，年產(chǎn)值320億元。

　　然而，雖進(jìn)入中國已有10年之久，但對于許多行外人來說，合同能源管理依然是個(gè)新名詞。

　　10多年來，各地如雨后春筍般冒出的節(jié)能公司并沒有獲得預(yù)期的高速成長，反而大多步履蹣跚，處境被動。“關(guān)鍵是意識。”戰(zhàn)京濤坦言，雖然西門子在節(jié)能減排方面擁有技術(shù)、資金和市場開發(fā)等多方面的優(yōu)勢，但在現(xiàn)實(shí)市場中，更多的客戶更愿意選擇直接買賣的模式，“客戶發(fā)現(xiàn)西門子這個(gè)解決方案能夠節(jié)能，直接向西門子購買設(shè)備和服務(wù)。”而對于基于“雙贏”為基礎(chǔ)的合同能源管理模式“在中國實(shí)行時(shí)間不太長，公眾認(rèn)識需要有一個(gè)過程。”由此所造成的另一個(gè)問題則是節(jié)能服務(wù)公司在初創(chuàng)時(shí)很難從資本市場中籌措資金。“特別是小型節(jié)能公司的信譽(yù)度，確實(shí)是個(gè)比較棘手的課題，可以說融資難制約了很多節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。”戰(zhàn)京濤告訴本刊記者，現(xiàn)實(shí)中有不少的節(jié)能服務(wù)公司回款很穩(wěn)定，客戶的信譽(yù)也很好，但作為新生事物，不像工廠那樣有大量資產(chǎn)可以作抵押，只有現(xiàn)金流，因此在中國目前還沒有普遍建立起完善的貸款抵押或擔(dān)保機(jī)制的情況下，商業(yè)銀行很難給新的能源服務(wù)公司或其客戶提供貸款。

　　“在這一方面，像西門子這樣的龍頭企業(yè)明顯占有優(yōu)勢。”戰(zhàn)京濤表示，除了產(chǎn)品和解決方案以及多年的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)外，西門子還有自己的財(cái)務(wù)租賃公司，使得它擁有技術(shù)和財(cái)務(wù)租賃的雙重功能，能夠滿足客戶不同的需求。

　　此外，市場環(huán)境也是合同能源管理推廣面臨的一個(gè)問題。諸如企業(yè)節(jié)能認(rèn)識不強(qiáng)；能源服務(wù)公司節(jié)能技術(shù)力量還不能提供全方位節(jié)能服務(wù)；節(jié)能經(jīng)濟(jì)效益的評估體系還不夠完善；節(jié)能改造項(xiàng)目融資渠道有限，缺乏經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策；此外，如果市場誠信不足，合同能源管理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)較大，缺乏相應(yīng)的法律保障；缺乏專業(yè)人才等。

　　而所有這些，很大程度上需要國家政策的扶持和引導(dǎo)。