（一）再工業(yè)化的基本特征

美國再工業(yè)化也取得了一定成效，2009—2015年，美國制造業(yè)增加值從1．73萬億美元增加到2．17萬億美元，增長了25．4％；貨物出口（經(jīng)季節(jié)性調(diào)整）從1．07萬億美元增加到1．51萬億美元，增長了41．1％；［1］2007年美國制造業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)占全社會的比重為43．5％，而2014年穩(wěn)步回升到46．4％，總體上體現(xiàn)了美國實體經(jīng)濟回歸的趨勢；［2］2016年4月6日，德勤有限公司攜手美國競爭力委員會發(fā)布的《2016全球制造業(yè)競爭力指數(shù)》更是指出，全球制造業(yè)正處于一個可持續(xù)、智能、安全和迅速崛起的階段，而美國將是這一行業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)導(dǎo)者，“美國制造”將在未來5年內(nèi)強勢回歸?？偨Y(jié)美國這些年的再工業(yè)化實踐，具有如下特征。

1．戰(zhàn)略環(huán)境的日益復(fù)雜化和戰(zhàn)略意圖的多元化

總部設(shè)在瑞士日內(nèi)瓦的世界經(jīng)濟論壇2009年9月、2015年9月先后發(fā)布的《2009－2010全球競爭力報告》、《2015—2016年全球競爭力報告》顯示，2009年美國全球競爭力降為第二，其最大弱項是國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性，2015年比2009年又下降了一位，美國必須在維持宏觀經(jīng)濟環(huán)境穩(wěn)定、改善機制環(huán)境等方面實施一系列深入改革以確保生產(chǎn)力增速加快。而且，美國已成為發(fā)達國家中最不平等的國家，社會貧富分化嚴重，黨派矛盾日趨深化（溫憲，2016）。因而，美國國內(nèi)政治、經(jīng)濟和社會環(huán)境日益復(fù)雜，會對再工業(yè)化產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性制約。在國際層面。金融危機后，世界工業(yè)大國紛紛提出了新工業(yè)化戰(zhàn)略，如德國工業(yè)4.0、英國工業(yè)2050戰(zhàn)略、新工業(yè)法國戰(zhàn)略、日本的制造業(yè)再興戰(zhàn)略、印度的制造業(yè)國家戰(zhàn)略等，力推創(chuàng)新，工業(yè)大國之間的戰(zhàn)略性競爭日趨激烈，使美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位受到顯著挑戰(zhàn)。

基于復(fù)雜的國內(nèi)外戰(zhàn)略環(huán)境，作為國家的軸心戰(zhàn)略，美國再工業(yè)化必然承載著多元化的戰(zhàn)略意圖。創(chuàng)新與制造生產(chǎn)過程一般是緊密相關(guān)的，然而，過去長期的去工業(yè)化中，美國眾多制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)的外包，加劇了創(chuàng)新與制造環(huán)節(jié)的分離程度，引起了美國產(chǎn)業(yè)公地（Industrial Commons）［3］的衰落，削弱了美國科技創(chuàng)新能力的全球領(lǐng)導(dǎo)地位（皮薩諾，2014）。美國再工業(yè)化強調(diào)向?qū)嶓w經(jīng)濟回歸，重振國家產(chǎn)業(yè)公地，推動創(chuàng)新與制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)深度融合，進而強化創(chuàng)新，振興國家制造業(yè)特別是先進制造業(yè)體系。這一方面能為美國提供可持續(xù)的高質(zhì)量就業(yè)機會，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)同演進，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實行以出口推動型增長和制造業(yè)增長為中心的可持續(xù)增長模式；另一方面，重新整合、再造全球制造價值鏈，搶占新一輪工業(yè)革命的制高點，鞏固美國的全球領(lǐng)導(dǎo)地位（唐志良，2012）。

2．明確國家重振制造業(yè)的宏觀政策框架

2009年12月，奧巴馬政府發(fā)布了《重振美國制造業(yè)框架》，分析了重振制造業(yè)的理論基礎(chǔ)、優(yōu)劣勢，然后從七個方面構(gòu)建了重振美國制造業(yè)的總體思路和政策框架：為工人創(chuàng)造提升工作技能的機會；對技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)活動提供投資；發(fā)展資本市場；幫助社區(qū)和工人贏得未來；投資交通基礎(chǔ)設(shè)施；確保對他國的市場準入；改善制造業(yè)運營環(huán)境。這框架涵蓋了人才、創(chuàng)新、商業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施、國際貿(mào)易關(guān)系和體制機制改革等各方面，強調(diào)國內(nèi)政策與國際戰(zhàn)略的有機協(xié)同。美國再工業(yè)化大體上是遵循這一框架來有序推進。

3．動態(tài)調(diào)整國家創(chuàng)新戰(zhàn)略以突出創(chuàng)新的核心地位

創(chuàng)新是再工業(yè)化戰(zhàn)略的核心，奧巴馬在2011年國情咨文中就強調(diào)創(chuàng)新是美國贏得未來的關(guān)鍵。為此，奧巴馬政府罕見的先后3次發(fā)布了依次升級的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，來引導(dǎo)和支持創(chuàng)新。2009年9月，美國政府發(fā)布了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質(zhì)量就業(yè)》，提出了包括三個層次呈金子塔型的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略架構(gòu)，底層強調(diào)投資美國創(chuàng)新的基本要素，中間層強調(diào)促進競爭性市場發(fā)展，頂層強調(diào)催生國家優(yōu)先領(lǐng)域里的重大突破（NEC，2009）；2011年2月，推出了升級版的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略：《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：確保我們的經(jīng)濟增長與繁榮》，對奧巴馬通過扶持創(chuàng)新贏得未來的構(gòu)想進行了深入闡述（NEC，2011）。隨著國家間競爭日趨激烈，2015年10月，美國又提出了升級版的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略：《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略》，指出，今天全力發(fā)展創(chuàng)新的國家明天將擁有全球經(jīng)濟，這是美國不能放棄的優(yōu)勢（NEC，2015）。相對于前兩個版本，2015年美國創(chuàng)新戰(zhàn)略內(nèi)容更加豐富具體，突出國家創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的重要性，強調(diào)全民創(chuàng)新和建設(shè)服務(wù)型政府，并將政府推動創(chuàng)新的作用提到了空前高度。

4．力圖整體推進與重點突破協(xié)同發(fā)展

（1）力促制造業(yè)全面回流以重振國家制造業(yè)體系

促進制造業(yè)全面回流，是美國再工業(yè)化的重要戰(zhàn)略任務(wù)。奧巴馬政府也積極采取相應(yīng)措施，如2010年3月提出了“出口倍增”計劃，同年8月出臺了《2010美國制造業(yè)促進法案》，以及2012年2月到2013年3月推出了企業(yè)稅改革方案，鼓勵在美國本土投資。2014年6月，美國商務(wù)部在“選擇美國”夏季論壇上更是提出，襪子、玩具與信息技術(shù)服務(wù)和有軌電車一樣，都可以回流美國生產(chǎn)。這彰顯了美國不僅要大力發(fā)展高端制造業(yè)，同時也不放棄中低端制造業(yè)。不過，目前制造業(yè)回流結(jié)果并不理想，2010為16家，2014年增加到300多家，但與美國超過2．5萬家海外子公司的數(shù)量相比，它們可以忽略不計（馬光遠，2015）；而且，2015年回歸數(shù)量降為60家，而向海外轉(zhuǎn)移的企業(yè)數(shù)量卻大幅度增長（中國商務(wù)部，2015）。

（2）明確國家重點發(fā)展領(lǐng)域

長期以來美國一直遵循國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律，在國內(nèi)主要發(fā)展高科技和先進制造業(yè)。這次制造業(yè)回流效果不佳，說明了雖然美國政府力促全面回流，但企業(yè)卻受制于國際分工規(guī)律。再者，高科技和先進制造業(yè)才是新一輪工業(yè)革命和大國競爭的重點。因而，美國再工業(yè)化戰(zhàn)略任務(wù)的重點還是發(fā)展先進制造業(yè)和高科技。

①產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重點發(fā)展先進制造業(yè)。促使美國必須重振先進制造業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位有三大基本原因：創(chuàng)造高質(zhì)量的國內(nèi)就業(yè)機會、匯聚綜合創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)、確保技術(shù)領(lǐng)域的國家安全（Executive Office of the President，2011）。2011年6月，美國推出“先進制造業(yè)合作伙伴”計劃（AMP），構(gòu)建“管產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同機制以振興先進制造業(yè)（The White House，2011）；2012年2月，美國又推出《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》，提出了實施先進制造業(yè)戰(zhàn)略的三大基本原則和五大目標（Executive Office of the President，2012）。

②技術(shù)領(lǐng)域重點發(fā)展高科技。《2010美國制造業(yè)促進法案》指出，要運用數(shù)字制造、人工智能等未來科技來重構(gòu)美國制造業(yè)競爭優(yōu)勢?！睹绹鴦?chuàng)新戰(zhàn)略》進一步指出，美國要重點發(fā)展能持續(xù)影響人類經(jīng)濟社會發(fā)展的高科技，比如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、CPS技術(shù)、智能制造技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、納米技術(shù)、先進能源技術(shù)、下一代信息技術(shù)，等等。2012年3月，奧巴馬提出建設(shè)“國家制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”（NNMI），強調(diào)建立各種專業(yè)性的制造業(yè)研究中心，這把發(fā)展的高科技領(lǐng)域進一步精煉化、細化和具體化，2012年8月以來，美國相繼成立了3D打印機制造創(chuàng)新研究所、數(shù)字制造和設(shè)計創(chuàng)新研究所、輕質(zhì)材料制造創(chuàng)新研究所、下一代電力電子制造創(chuàng)新研究所等各種專業(yè)性的制造業(yè)創(chuàng)新中心。美國政府希望通過建立重點關(guān)注過去有所忽視的應(yīng)用研究的各種制造業(yè)創(chuàng)新研究所，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，疏通“基礎(chǔ)研究－應(yīng)用研究－商業(yè)化”這種制造業(yè)成果產(chǎn)業(yè)化機制（黃健，2015）。

5．以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為重振制造業(yè)的重要戰(zhàn)略支點

美國不僅擁有傳統(tǒng)高端制造業(yè)的強大優(yōu)勢，更是擁有信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的市場壟斷地位（許正，2015）。因此，美國再工業(yè)化立足此優(yōu)勢，把大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為重要戰(zhàn)略任務(wù)，力促信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，以重振國家制造業(yè)體系。智能設(shè)備、智能網(wǎng)絡(luò)和智能決策是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵要素，它們使工業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)“智能化”特征（GE，2015）。這“智能化”正在改變美國工業(yè)企業(yè)的商業(yè)模式——從銷售產(chǎn)品變?yōu)殇N售服務(wù)（夏妍娜，2015）。美國政府也積極采取措施來推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，《2010美國制造業(yè)促進法案》、《先進制造伙伴計劃》、《先進制造業(yè)國家戰(zhàn)略計劃》等都提出了一些加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的策略。

6．大力支持小企業(yè)以強化制造創(chuàng)新的主體

在美國，超過80％的企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品來自小企業(yè)。為此，支持小企業(yè)發(fā)展成為奧巴馬政府的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。一是繼續(xù)強化聯(lián)邦政府小企業(yè)管理局（SBA）等管理機構(gòu)對小企業(yè)的服務(wù)功能。二是以立法來支持小企業(yè)發(fā)展。2010年9月、2012年4月奧巴馬分別簽署了《小企業(yè)就業(yè)法案》、《創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶助法》，都強調(diào)扶植小企業(yè)成長。三是塑造小企業(yè)走出去的經(jīng)貿(mào)機制。美國出臺的“出口倍增”計劃，提出要重點支持小企業(yè)出口；后來又實施了“金鑰匙計劃”，力推4000中小企業(yè)進入中國（中國商務(wù)部，2012）。再者，試圖利用跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）等自由貿(mào)易協(xié)議來推動小企業(yè)走出去。

7．加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以奠定再工業(yè)化的長期基礎(chǔ)

基礎(chǔ)設(shè)施老化，正在危機美國經(jīng)濟大國地位。美國土木工程師學(xué)會（ASCE）2013年發(fā)布的美國基礎(chǔ)設(shè)施綜合測評報告顯示，美國基礎(chǔ)設(shè)施的狀態(tài)僅為D＋。為此，奧巴馬一上臺，就啟動了美國國內(nèi)50多年來規(guī)模最大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃。不過，由于國家資金緊張、國內(nèi)兩黨政治斗爭等原因?qū)е略撚媱澮恢边M展緩慢。但奧巴馬政府還是堅持努力推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在多次演講中，呼吁加強美國基礎(chǔ)設(shè)施投資，并推出籌集500億美元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃和提議建立基礎(chǔ)設(shè)施銀行。2015年12月，奧巴馬簽署了《修復(fù)美國地面交通法》，將為美國2016年到2020財年的交通基礎(chǔ)設(shè)施提供3050億美元融資。

8．注重再工業(yè)化推進措施的系統(tǒng)化

基于國家制造業(yè)重振的政策框架，美國逐步從多維度來構(gòu)建系統(tǒng)化的具體推進措施。一是強調(diào)立法來為重振制造業(yè)提供法律保障。比如2009—2012年美國政府就密集推出《2009美國復(fù)興與再投資法》、《網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研發(fā)法案》、《美國高科技再授權(quán)法案》、《國家制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略法案》、《清潔能源制造業(yè)及出口補貼法案》、《終結(jié)貿(mào)易赤字法案》、《2010美國制造業(yè)促進法案》和《創(chuàng)業(yè)企業(yè)扶助法》，等等。

二是構(gòu)建了協(xié)調(diào)性的配套支持政策體系。首先是產(chǎn)業(yè)政策。美國將先進制造業(yè)作為國家產(chǎn)業(yè)政策的突破口，通過實施重點產(chǎn)業(yè)的政策傾斜，來實現(xiàn)全球價值鏈上高附加值環(huán)節(jié)的再造和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價值鏈的重構(gòu)（Executive Office of the President，2011）。其次是稅收政策?！?009美國復(fù)蘇與再投資法案》、《2010美國制造業(yè)促進法案》以及2012年2月美國政府發(fā)布的《總統(tǒng)企業(yè)稅制改革框架》，都強調(diào)了發(fā)揮稅收杠桿作用來支持制造業(yè)重振。第三是創(chuàng)新政策?！?009美國復(fù)蘇與再投資法案》就計劃以后將GDP的3％用于研發(fā)。同時，美國積極在全球價值鏈中尋找機會，啟動了系列先進制造業(yè)技術(shù)項目和高端制造計劃，如AMP、NNMI，旨在增加制造業(yè)研發(fā)投資。第四是教育和培訓(xùn)政策?！?009美國復(fù)蘇與再投資法案》在教育和培訓(xùn)方面的投入就超過1000億美元。隨后，美國實施了“科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育計劃”以及“美國人畢業(yè)倡議”的資助計劃和“學(xué)徒計劃”，等等。第五是新能源政策。奧巴馬政府積極促進能源創(chuàng)新，推進頁巖氣革命和可再生能源革命，大力發(fā)展清潔能源，力促能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以支撐再工業(yè)化，并為此在能源研發(fā)中心建設(shè)、人才培養(yǎng)、財稅支持、立法等方面推出了系列政策措施（唐志良，2013）。第六是對外經(jīng)貿(mào)政策。再工業(yè)化下，美國出臺了系列新的對外經(jīng)貿(mào)政策，典型的有“出口倍增”計劃和2011年的“選擇美國”計劃，后者開啟了美國政府主動招商的時代。同時，還試圖推進基于新一代高標準全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP），努力為美國制造業(yè)發(fā)展供有力的國際市場支撐。

三是建立各類協(xié)調(diào)性組織來助推制造業(yè)重振。2011年12月設(shè)置了“國家先進制造項目辦公室”（AMNPO）和“白宮制造業(yè)政策辦公室”（WHOMP），前者主要負責推動美國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，后者主要負責貫徹總統(tǒng)的再工業(yè)化戰(zhàn)略設(shè)想，協(xié)調(diào)各方力量，推動制造業(yè)復(fù)蘇和出口；2012年12月美國白宮成立了“CPS技術(shù)發(fā)展顧問委員會”，推動CPS技術(shù)在制造、國防等多個領(lǐng)域的發(fā)展與應(yīng)用；2014年3月美國通用電器公司、美國電話電報公司、思科、IBM、和英特爾等五家龍頭企業(yè)聯(lián)手在波士頓宣布成立了開放性的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)盟（IIC），以推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，等等。（來源：唐志良：美國再工業(yè)化與中國制造2025的異同性研究，載《生產(chǎn)力研究》，2017（02））