電子招投標(biāo)視點(diǎn)

國(guó)家發(fā)展委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改法規(guī)[2015]1544號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），部署開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作。

規(guī)范公開(kāi)透明

按照《通知》部署要求，電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)分為政府綜合試點(diǎn)和交易平臺(tái)試點(diǎn)。其中，政府綜合試點(diǎn)根據(jù)各地區(qū)落實(shí)電子招標(biāo)投標(biāo)制度情況，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，以及部門(mén)和地區(qū)推薦和申報(bào)，分批開(kāi)展。本批試點(diǎn)在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門(mén)和各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)推薦和申報(bào)。交易平臺(tái)試點(diǎn)由各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范推薦，在國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下組織實(shí)施，確保公開(kāi)透明規(guī)范。

政府職能部門(mén)監(jiān)管

政府綜合試點(diǎn)側(cè)重探索建立電子招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通信息公開(kāi)共享、規(guī)范市場(chǎng)秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。交易平臺(tái)試點(diǎn)側(cè)重探索電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和外部公共信息服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)家發(fā)展委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等部門(mén)將根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)試點(diǎn)單位和電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)試點(diǎn)不力的單位，進(jìn)行提醒通報(bào)，對(duì)通報(bào)后仍達(dá)不到試點(diǎn)工作要求的，取消試點(diǎn)稱號(hào)。試點(diǎn)結(jié)束后組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格且取得典型創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)的，轉(zhuǎn)為創(chuàng)新示范點(diǎn)，并向社會(huì)公布。

改變因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)

電子招標(biāo)投標(biāo)上升為國(guó)家層面，國(guó)家電子招投標(biāo)試點(diǎn)工作開(kāi)始推進(jìn)，架構(gòu)形成全國(guó)互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

按照《通知》部署要求，電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)分為政府綜合試點(diǎn)和交易平臺(tái)試點(diǎn)。政府綜合試點(diǎn)側(cè)重探索建立電子招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制；交易平臺(tái)試點(diǎn)側(cè)重探索電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和外部公共信息服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接并交換信息。

國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司主要負(fù)責(zé)同志此前指出，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)時(shí)代要求，通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展中的一些重大問(wèn)題進(jìn)行探索，有利于提高電子招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)嵭小盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，其直接成效是降低交易成本、提高招投標(biāo)效率，大層面上將有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展。

《關(guān)于扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》
（發(fā)改法規(guī)[2015]1544號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工信委（經(jīng)委）、通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、局）、交通廳（局）、水利廳（局）、商務(wù)廳（局），各地區(qū)鐵路監(jiān)管局，中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)，各有關(guān)公共資源交易管理機(jī)構(gòu)：

為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，在招投標(biāo)領(lǐng)域探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，深入貫徹實(shí)施《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，不斷提高電子招標(biāo)投標(biāo)的廣度和深度，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作通知如下：

一、試點(diǎn)總體目標(biāo)

電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的總體目標(biāo)是，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持招標(biāo)投標(biāo)與互聯(lián)網(wǎng)相融合，堅(jiān)持制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，通過(guò)試點(diǎn)推動(dòng)建成一批符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》要求的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和帶動(dòng)交易平臺(tái)市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，架構(gòu)形成全國(guó)互聯(lián)互通的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，建立健全招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)信息公開(kāi)共享服務(wù)體系，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。

二、試點(diǎn)類(lèi)型和期限

按照積極穩(wěn)妥、分步推進(jìn)、分類(lèi)指導(dǎo)的原則，電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)分為政府綜合試點(diǎn)和交易平臺(tái)試點(diǎn)。其中，政府綜合試點(diǎn)根據(jù)各地區(qū)落實(shí)電子招標(biāo)投標(biāo)制度情況，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)，以及部門(mén)和地區(qū)推薦和申報(bào)，分批開(kāi)展。本批試點(diǎn)在總結(jié)深圳市、昆明市先行先試經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到浙江省、福建省、湖北省、湖南省、甘肅省、廣州市、宜賓市，各部門(mén)和各地區(qū)可以根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)推薦和申報(bào)。交易平臺(tái)試點(diǎn)由各地方、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》及其技術(shù)規(guī)范推薦，在國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下組織實(shí)施，確保公開(kāi)透明規(guī)范。

本批電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)的期限為本通知發(fā)布之日起至2016年12月30日。

三、試點(diǎn)主要任務(wù)

政府綜合試點(diǎn)側(cè)重探索建立電子招標(biāo)投標(biāo)信息公開(kāi)共享服務(wù)體系和創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制，為電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通信息公開(kāi)共享、規(guī)范市場(chǎng)秩序創(chuàng)造良好環(huán)境。試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)：一是構(gòu)建規(guī)范的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。引導(dǎo)各類(lèi)主體按照市場(chǎng)化和專業(yè)化方向有序建設(shè)和運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)，加快建立公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，確保本地區(qū)各類(lèi)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)符合《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定的功能定位，依法合規(guī)運(yùn)營(yíng)，并推動(dòng)平臺(tái)之間功能分離、互聯(lián)互通和信息共享。二是創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管方式。推動(dòng)本地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督由現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€監(jiān)督，更好發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警糾錯(cuò)、事中事后監(jiān)督、在線投訴舉報(bào)處理，建立招標(biāo)采購(gòu)全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。三是營(yíng)造良好制度環(huán)境。加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)制度宣傳貫徹和能力建設(shè)，完善本地區(qū)電子招標(biāo)投標(biāo)配套制度和政策措施，組織對(duì)不適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展的規(guī)章規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，通過(guò)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)，并在線接受咨詢和意見(jiàn)建議。

交易平臺(tái)試點(diǎn)側(cè)重探索電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化流程、規(guī)范程序、專業(yè)運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)與內(nèi)部信息管理系統(tǒng)和外部公共信息服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接并交換信息，降低交易成本，提高交易效率，確保交易安全，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。

四、工作要求

（一）認(rèn)真組織實(shí)施，確保取得實(shí)效。各試點(diǎn)單位要按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定和本通知要求，制定詳細(xì)工作方案，明確工作機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)和時(shí)間進(jìn)度要求，認(rèn)真組織實(shí)施，并注重及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取形成一批電子招標(biāo)投標(biāo)創(chuàng)新成果。本批政府綜合試點(diǎn)應(yīng)每半年向國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)部門(mén)報(bào)送工作進(jìn)展情況，2016年12月提交總結(jié)報(bào)告。

（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。各政府綜合試點(diǎn)之間，以及政府綜合試點(diǎn)與交易平臺(tái)試點(diǎn)之間，要加強(qiáng)協(xié)同配合，形成工作合力。政府綜合試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)放數(shù)據(jù)接口，允許依法建立的各類(lèi)交易平臺(tái)對(duì)接交換數(shù)據(jù)。試點(diǎn)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)期間通過(guò)檢測(cè)認(rèn)證，并與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。對(duì)于交易平臺(tái)請(qǐng)求接入政府綜合試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)有關(guān)公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)，符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章規(guī)定的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以支持并提供便利。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的自律管理和技術(shù)保障服務(wù)。

（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，做好總結(jié)驗(yàn)收。國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部等部門(mén)將根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)試點(diǎn)單位和電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題，總結(jié)、轉(zhuǎn)化、推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和成果，督促檢查試點(diǎn)工作，對(duì)試點(diǎn)不力的單位，進(jìn)行提醒通報(bào)，對(duì)通報(bào)后仍達(dá)不到試點(diǎn)工作要求的，取消試點(diǎn)稱號(hào)。試點(diǎn)結(jié)束后組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格且取得典型創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)的，轉(zhuǎn)為創(chuàng)新示范點(diǎn)，并向社會(huì)公布。