工業(yè)和信息化部辦公廳

關(guān)于印發(fā)《智能制造綜合標(biāo)準化與新模式應(yīng)用項目管理工作細則》的通知

工信廳裝[2018]21號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)中央企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)單位：

為進一步明確智能制造綜合標(biāo)準化與新模式應(yīng)用項目的組織管理和工作流程，規(guī)范管理行為，提高投資效益，我部組織制定了《智能制造綜合標(biāo)準化與新模式應(yīng)用項目管理工作細則》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請認真遵照執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部辦公廳

2018年3月19日

附件：智能制造綜合標(biāo)準化與新模式應(yīng)用項目管理工作細則

智能制造綜合標(biāo)準化與新模式應(yīng)用項目管理工作細則

第一章

總  則   

第一條  為進一步明確智能制造綜合標(biāo)準化與新模式應(yīng)用項目的組織管理和工作流程，規(guī)范管理行為，提高投資效益，保證項目順利實施，根據(jù)《中國制造2025》的總體部署，依據(jù)《智能制造工程實施指南（2016-2020年）》、《財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于組織開展智能制造綜合標(biāo)準化與新模式應(yīng)用工作的通知》國家智能制造標(biāo)準體系建設(shè)指南、《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本細則。

第二條  本細則適用于中央財政經(jīng)費支持的智能制造綜合標(biāo)準化、智能制造新模式應(yīng)用等項目（以下簡稱專項）。

第三條  專項旨在建立健全國家智能制造標(biāo)準體系，并在制造業(yè)重點領(lǐng)域宣貫實施。培育推廣智能制造新模式，加快智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備集成應(yīng)用。

第四條  專項由工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金予以支持，資金使用嚴格執(zhí)行《財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于組織開展智能制造綜合標(biāo)準化與新模式應(yīng)用工作的通知》（財建〔2016〕276號）、《財政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<工業(yè)轉(zhuǎn)型升級（中國制造2025）資金管理辦法>的通知》（財建〔2016〕844號）的有關(guān)規(guī)定。

第二章

組織管理與職責(zé)   

第五條  工業(yè)和信息化部、財政部研究解決專項組織實施中的重大問題，各司其職，共同推進專項的組織實施管理。主要職責(zé)包括：

（一）組建專項專家咨詢委，以公開招標(biāo)方式確定第三方支撐機構(gòu)；

（二）制定專項項目管理工作細則及其他相關(guān)規(guī)定；

（三）指導(dǎo)建立重點項目庫；

（四）審定并下發(fā)專項年度申報指南；

（五）批復(fù)專項項目的實施方案；

（六）組織開展項目的評估檢查；

（七）協(xié)調(diào)解決實施過程中的重大問題。

第六條  各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市工業(yè)和信息化主管部門（以下統(tǒng)稱省級主管部門）會同有關(guān)部門（中央直屬企業(yè)按屬地化原則管理）負責(zé)專項的具體組織實施，保證專項順利實施并完成預(yù)期目標(biāo)。主要職責(zé)包括：

（一）負責(zé)本地區(qū)單位項目的論證和申報；

（二）負責(zé)組織本地區(qū)單位項目的監(jiān)督檢查；

（三）組織本地區(qū)單位項目的驗收；

（四）監(jiān)督項目補助資金的使用，并提出后續(xù)補助資金申請；

（五）批準符合規(guī)定的專項項目調(diào)整；

（六）落實項目實施的相關(guān)支撐條件。

第七條  專項專家咨詢委負責(zé)配合工業(yè)和信息化部、財政部做好專項的具體組織實施工作。主要職責(zé)包括：

（一）在重點項目庫基礎(chǔ)上結(jié)合行業(yè)發(fā)展情況提出年度申報指南建議；

（二）提出專項評審和驗收標(biāo)準；

（三）參與專項項目的驗收與抽查；

（四）確定專項項目的責(zé)任專家；

（五）負責(zé)專項項目之間的技術(shù)協(xié)調(diào)；

（六）對專項實施中的重大問題進行咨詢、論證、建議。

第八條  第三方支撐機構(gòu)具體負責(zé)配合專項實施的過程管理和其他日常工作，主要職責(zé)包括：

（一）研究提出專項組織管理、評審細則、配套政策等建議；

（二）建立專項項目評審專家?guī)欤⒔M織項目的評審，對項目有關(guān)材料進行歸檔管理；

（三）建立并維護專項項目庫和管理信息系統(tǒng)；

（四）配合開展項目監(jiān)督檢查；

（五）開展項目成果的總結(jié)與宣傳推廣；

（六）配合完成專項其他相關(guān)管理工作。

第九條  專項項目實行行政、技術(shù)雙負責(zé)人制度，法人單位是項目實施的責(zé)任主體。由標(biāo)準團隊承擔(dān)綜合標(biāo)準化項目，由聯(lián)合體承擔(dān)新模式應(yīng)用項目。項目承擔(dān)單位主要職責(zé)包括：

（一）按照批復(fù)的實施方案所確定的各項任務(wù)及目標(biāo)，組織項目實施隊伍，落實配套支撐條件；

（二）嚴格執(zhí)行專項有關(guān)管理規(guī)定和各項財務(wù)規(guī)章制度，編報專項經(jīng)費決算，報告經(jīng)費使用情況，接受指導(dǎo)、檢查并配合評估和驗收工作；

（三）編報項目年度執(zhí)行情況，及時報告項目執(zhí)行中出現(xiàn)的重大問題，提交項目驗收的全部文件資料。

第三章

立項程序

第十條  依據(jù)《智能制造工程實施指南（2016-2020年）》的總體部署，結(jié)合技術(shù)發(fā)展和市場需求，由專項專家咨詢委提出年度申報指南建議，工業(yè)和信息化部、財政部發(fā)布年度項目申報通知。

第十一條  各省級主管部門會同有關(guān)部門按照年度通知要求，組織本地區(qū)單位（含中央企業(yè)）開展項目申報，并向工業(yè)和信息化部、財政部推薦項目。項目申報文件密級要求為公開。

第十二條  第三方支撐機構(gòu)堅持公平、公開、公正的原則，按照競爭擇優(yōu)方式，依據(jù)下列程序組織專項評審。

（一）專項評審由形式審查和實質(zhì)審查兩部分組成，通過形式審查的項目承擔(dān)單位進入實質(zhì)審查，實質(zhì)審查采用評審專家綜合打分的方式進行，必要時可進行現(xiàn)場審查，根據(jù)專家打分結(jié)果確定重點項目建議名單，編制項目承擔(dān)單位和經(jīng)費建議報告；

（二）評審專家從專項評審專家?guī)熘须S機產(chǎn)生，包括技術(shù)專家和財務(wù)專家；

（三）建立項目評審監(jiān)督機制。嚴格執(zhí)行專家回避制度；在實質(zhì)審查階段設(shè)立觀察員席位，省級主管部門和當(dāng)年度進入項目評審的單位可申請派出代表成為觀察員。

第十三條  工業(yè)和信息化部就項目和資金安排方案與財政部協(xié)商一致后，進行不少于5個工作日的公示。公示期滿，工業(yè)和信息化部、財政部對項目承擔(dān)單位批復(fù)項目實施方案或任務(wù)書。項目承擔(dān)單位應(yīng)按批復(fù)文件重新編制項目實施方案或任務(wù)書，并經(jīng)第三方機構(gòu)組織專家復(fù)核后，進行備案。

第四章

項目實施與過程管理

第十四條  各省級主管部門負責(zé)項目的組織實施工作，按照項目實施方案，檢查、督促項目相關(guān)配套條件的落實，確保項目按計劃實施，并于每年12月25日前向工業(yè)和信息化部報送項目實施情況。

第十五條  項目實行中期檢查制度，主要采取實地檢查、會議審查、審閱材料等方式。各省級主管部門組織專項項目的中期檢查，并向工業(yè)和信息化部上報檢查結(jié)果。

第十六條  工業(yè)和信息化部對中期檢查結(jié)果進行抽查。

第十七條  項目在實施過程中出現(xiàn)以下需要調(diào)整的情況，項目承擔(dān)單位應(yīng)向所在地省級主管部門提出申請并經(jīng)同意后實施。其他情況原則上不予調(diào)整。

（一）項目總投資調(diào)整幅度不超過10%；

（二）項目因兼并重組等原因造成實施主體發(fā)生變更；

（三）標(biāo)準團隊和聯(lián)合體的成員單位有個別調(diào)整；

（四）項目完成時間比實施方案或任務(wù)書批復(fù)時間延期十二個月以內(nèi)；

（五）其他符合《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》規(guī)定的可予調(diào)整的情況。

第十八條  對不按時上報年度實施情況，以及不接受監(jiān)督檢查的項目，要求項目承擔(dān)單位限期整改。整改不力的項目，視情節(jié)分別依法依規(guī)給予通報批評、追回已撥付經(jīng)費、取消專項申報資格等處理。

第十九條  加強信用管理，建立專項項目誠信檔案。對項目承擔(dān)單位及項目責(zé)任人、專家、機構(gòu)等在專項實施中的信用情況進行客觀記錄，并作為參與專項活動的重要依據(jù)。

第五章

驗收與績效評價

第二十條  項目驗收以批復(fù)的項目實施方案或任務(wù)書為依據(jù)，對項目任務(wù)的完成情況、經(jīng)費管理和使用情況、項目智能化水平及對自主可控核心智能制造裝備的帶動、項目成果在產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用、知識產(chǎn)權(quán)的形成和管理等層面進行考核與評價。

第二十一條  驗收申請必須同時具備以下條件：

（一）全面完成批復(fù)的實施方案或任務(wù)書的各項內(nèi)容；

（二）達到批復(fù)的實施方案或任務(wù)書的技術(shù)指標(biāo)和預(yù)期目標(biāo)；

（三）完成財務(wù)決算審計報告；

（四）有重大調(diào)整的項目須出具調(diào)整批復(fù)意見。

第二十二條  項目承擔(dān)單位應(yīng)在項目完成后60天內(nèi)，向所在地省級主管部門和有關(guān)部門提交項目驗收及后續(xù)補助資金申請書（格式見附件1）。驗收過程中應(yīng)提交以下文件資料：

（一）項目竣工驗收報告（格式見附件2）；

（二）項目經(jīng)費決算報告（格式見附件3）；

（三）具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的項目總投資決算審計報告；

（四）項目所獲主要成果一覽表及證明材料（格式見附件4）；

（五）項目實施方案及其他有關(guān)批復(fù)文件。

（六）承擔(dān)單位對所提供材料（包括電子版）的真實性、準確性、完整性負責(zé)的聲明。

第二十三條  各省級主管部門會同有關(guān)部門應(yīng)在收到驗收申請30天內(nèi)組織項目驗收。項目驗收主要采取專家會議評審和實地考察方式，視具體情況可采取檢驗測試、審閱資料、聽取用戶意見等方式。

第二十四條  各省級主管部門會同有關(guān)部門負責(zé)組建不少于7人的項目驗收專家組，專家組成員包括技術(shù)、管理、財務(wù)和其他方面的專家，驗收專家原則上從專項專家?guī)熘羞x取。

第二十五條  項目驗收以批復(fù)的實施方案為依據(jù)，驗收內(nèi)容包括（但不限于）：

（一）項目承擔(dān)單位是否按照實施方案開展工作；

（二）項目的技術(shù)性能是否達到項目申報目標(biāo)或?qū)嵤┓桨改繕?biāo)；

（三）項目成果及應(yīng)用情況；

（四）項目經(jīng)濟和社會效益；

（五）專項資金是否落實到位，是否使用合規(guī)；

（六）項目開展中是否存在重大安全事故及違法違規(guī)行為。

第二十六條  驗收專家組通過現(xiàn)場聽取匯報、審閱材料、實地考察的方式，對項目完成情況、試驗驗證結(jié)果及經(jīng)費使用情況等進行考核，給出項目驗收的綜合評價，形成正式的驗收結(jié)論意見。

第二十七條  項目驗收結(jié)論分為通過驗收、不通過驗收。具有下列情形之一的，不予通過驗收：

（一）項目目標(biāo)任務(wù)未完成實施方案或任務(wù)書預(yù)期目標(biāo)；

（二）所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假；

（三）未經(jīng)批準，項目承擔(dān)單位、負責(zé)人、考核目標(biāo)、研究內(nèi)容等發(fā)生變更；

（四）超過實施方案規(guī)定的完成時間十二個月內(nèi)未完成，并且事先未提出申請和說明；

（五）經(jīng)費使用存在嚴重問題。

第二十八條  未通過驗收的項目，應(yīng)在接到驗收結(jié)論通知后的三個月之內(nèi)完成整改工作，再次提出驗收申請。仍未通過驗收的，按驗收不通過處理。

第二十九條  項目承擔(dān)單位如存在隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或拒絕提供相關(guān)材料、拒絕按管理部門要求整改或在專項資金的使用過程中存在截留、擠占、挪用或擅自調(diào)整等嚴重問題的，工業(yè)和信息化部、財政部依法依規(guī)撤銷項目和資金申請，情節(jié)嚴重者追回已撥付資金，并將告知有關(guān)部門，將其納入不良信息記錄，五年內(nèi)不允許再次申報智能制造專項項目，并依法追究相關(guān)負責(zé)人的法律責(zé)任。

第三十條  根據(jù)財政支出、績效評價管理規(guī)定和專項實施具體情況，委托第三方支撐機構(gòu)按照一定比例對通過驗收的項目在驗收后1-2年內(nèi)開展績效評價工作，形成績效評價報告?？冃гu價內(nèi)容包括項目完成后帶來的經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的效益情況。

第六章

附  則

第三十一條  本專項實施過程中形成的成果、知識產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)按國家相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條  本細則自2018年4月1日起施行，《智能制造綜合標(biāo)準化與新模式應(yīng)用項目管理工作細則（暫行）》（工信廳裝〔2016〕177號）同時廢止。}

附件：

1.智能制造綜合標(biāo)準化與新模式應(yīng)用項目驗收及后續(xù)補助資金申請書

2.智能制造綜合標(biāo)準化與新模式應(yīng)用項目驗收總結(jié)報告

3.智能制造綜合標(biāo)準化與新模式應(yīng)用項目經(jīng)費決算報告

4.智能制造綜合標(biāo)準化與新模式應(yīng)用項目主要成果一覽表及證明材料