?改革的浪潮并非勻速向前推進(jìn)，其湍流之處往往最為驚心動(dòng)魄。

從2015年中發(fā)9號(hào)文明確“管住中間，放開兩邊”的電改總方略，到2018年初密集下發(fā)的增量配電改革配套文件;從第一批試點(diǎn)名單公布后的“低調(diào)”推進(jìn)，到第三批試點(diǎn)項(xiàng)目覆蓋全國(guó)地級(jí)以上城市的發(fā)展布局，被視為提高電網(wǎng)運(yùn)行效率，提升監(jiān)管能力“試金石”的增量配電改革在2018年初春再次發(fā)力，為本不平靜的電力體制改革再掀波瀾。

改革開放以來，秉持適度超前的發(fā)展理念，我國(guó)電力工業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的能源保障。但隨著國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策的實(shí)施和地方經(jīng)濟(jì)的重振，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化，配電網(wǎng)投資建設(shè)滯后于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供電能力和供電服務(wù)與老百姓日益增長(zhǎng)的美好生活需求之間的矛盾逐漸成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，如何打破電網(wǎng)投資領(lǐng)域的單一主體壟斷，既是本輪電力體制改革的一大看點(diǎn)，也是能源消費(fèi)革命中不可不解、不可不答的問題。

當(dāng)前，我國(guó)電網(wǎng)投資的重點(diǎn)由主干網(wǎng)向配電網(wǎng)轉(zhuǎn)移，以競(jìng)爭(zhēng)業(yè)態(tài)促進(jìn)配電網(wǎng)投資效率提高、服務(wù)質(zhì)量提升，以示范效應(yīng)促進(jìn)電網(wǎng)運(yùn)行效率提高，成為適應(yīng)能源消費(fèi)革命和新能源發(fā)展的大勢(shì)之趨。雖然有別于售電側(cè)改革明顯的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，具有自然壟斷屬性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的增量配電改革也同樣遵循著從懵懂到爆發(fā)，從擴(kuò)張到混亂的“市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)化論”。改革從來不缺少熱情和勇氣，也正因如此，改革中的理性和技巧顯得尤其珍貴和稀缺。

現(xiàn)階段增量配電試點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主陣地，其示范效應(yīng)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。在記者走訪入選全國(guó)第一批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目——鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，恰逢該項(xiàng)目業(yè)主公司成立1周年。沒有歡呼和慶典，與走廊上懸掛的公司成立之初員工們臉上洋溢的興奮和憧憬相比，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人賈豫用了三個(gè)“很難”，表達(dá)了對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)的忐忑與憂慮。

“從公司成立初期到運(yùn)行1年的時(shí)間，地方政府在特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和業(yè)主遴選機(jī)制上進(jìn)行了大量的改革創(chuàng)新，公司作為項(xiàng)目業(yè)主在供電服務(wù)上對(duì)標(biāo)傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)，但在開展配售電業(yè)務(wù)上，我們?nèi)悦媾R著社會(huì)認(rèn)知度低的問題，很多人不知道、不理解、不認(rèn)可，對(duì)非傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)開展配售電業(yè)務(wù)的質(zhì)疑和偏見不容回避。同時(shí)，在前期政策不明晰的情況下，業(yè)務(wù)卻跑在了前面——配電價(jià)格管理辦法剛剛公布，區(qū)域劃分細(xì)則還不明確，公平接入電網(wǎng)的保障措施沒有到位，不對(duì)稱監(jiān)管不健全，作為項(xiàng)目業(yè)主公司，剛開始我們就是在裸奔?！辟Z豫介紹。

作為改革探索的第一批試點(diǎn)項(xiàng)目開拓者，既無前路可循，也無健全制度可依，在飽嘗競(jìng)爭(zhēng)的殘酷，過程中的糾葛，改革的陣痛后，賈豫用黑色幽默輕松調(diào)侃一年來的坎坷，雖然有“裸奔”的尷尬，但更多表達(dá)的是對(duì)增量配電改革未來的堅(jiān)定與熱忱。

產(chǎn)業(yè)政策倒逼政府主動(dòng)作為

鄭州航空港綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)作為實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)家級(jí)試驗(yàn)新區(qū)，坐擁貫通南北的交通物流資源。在響應(yīng)國(guó)家“產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移”政策下，以“引來一棵蘋果樹，栽下滿園果樹香”的理念，吸引了以富士康為代表的眾多高端精密儀器制造業(yè)在航空港區(qū)落葉生根，開枝散葉。從2013年建區(qū)至今，航空港區(qū)年均GDP以30%的增幅保持增長(zhǎng)，用電量保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，領(lǐng)先于河南全省所有地級(jí)市的發(fā)展腳步。

與航空港區(qū)高速發(fā)展節(jié)奏不合拍的，是電力以及其他基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)布局建設(shè)的滯后。一方面城市的快速擴(kuò)張，急需作為第一動(dòng)力的電力提供強(qiáng)有力的支撐;另一方面，傳統(tǒng)電網(wǎng)企業(yè)受制于體制機(jī)制上的沉珂，造成了屬地電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)與用戶需求存在一定差距。

“在電力體制改革的契機(jī)下，航空港區(qū)管委會(huì)先行先試，積極引入城市運(yùn)營(yíng)商的理念，以地方政府作為信用背書，配置有效資源來哺育自有平臺(tái)公司，對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃、投資和運(yùn)營(yíng)，真正踐行‘以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)’的發(fā)展理念?！辟Z豫介紹。

在傳統(tǒng)模式下，電網(wǎng)公司常年承擔(dān)著電網(wǎng)規(guī)劃、評(píng)審和建設(shè)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任，政府并沒有自主參與，或選擇其他市場(chǎng)主體參與的意識(shí)。也正因如此，在自然壟斷經(jīng)營(yíng)形成的信息不對(duì)稱的結(jié)構(gòu)下，如果缺少有效的比選機(jī)制和監(jiān)督監(jiān)管，電力規(guī)劃是否有可能存在投資低效或執(zhí)行“打折扣”的不確定性?

“航空港區(qū)現(xiàn)行的規(guī)劃，是地方能源主管部門委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過這一版設(shè)計(jì)，也從另一個(gè)角度印證了電網(wǎng)公司所作規(guī)劃與現(xiàn)行規(guī)劃的差異性。在執(zhí)行同一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，撇開材料成本，我們以更為靈活的投融資建設(shè)機(jī)制，有效減少了投資的冗余和浪費(fèi)?！辟Z豫告訴記者，“但并不是說現(xiàn)行的規(guī)劃就一定比電網(wǎng)公司所做的規(guī)劃要好，重要的是給了政府兼聽則明的啟示和借鑒。當(dāng)要作出重大決策的時(shí)候，不妨多聽?zhēng)准业慕ㄗh，讓決策更加科學(xué)?！?/span>

在現(xiàn)行的投融資管理體制下，電網(wǎng)投資被視為企業(yè)的自主行為，而電網(wǎng)的公共屬性往往被忽略，但電網(wǎng)的建設(shè)成本卻需要全社會(huì)來共同承擔(dān)。通過多個(gè)配電業(yè)務(wù)樣本的績(jī)效比較，可以利用外部信息揭示有限、但實(shí)現(xiàn)監(jiān)管所必要的成本信息，克服成本加成執(zhí)著于企業(yè)內(nèi)部成本信息的不足。

記者了解到，通過1年的運(yùn)營(yíng)，航空港區(qū)政府對(duì)公共資源自行運(yùn)營(yíng)的概念得到了有效的強(qiáng)化和落實(shí)。與以往地方政府建設(shè)電力設(shè)施后免費(fèi)移交電網(wǎng)公司運(yùn)營(yíng)維護(hù)相比，城市運(yùn)營(yíng)商的管理理念有效地將公共資源進(jìn)行變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)公共資源價(jià)值的最大化、貨幣化。對(duì)于正處在關(guān)鍵生長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)新區(qū)而言，開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)對(duì)政策和要素價(jià)格具有極高的敏感度。以靈活的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和租賃方式，以及“低門檻”的初始成本為招商引資策略，既是地方政府與企業(yè)互哺的體現(xiàn)，也是保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蹊徑。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)試探傳統(tǒng)利益格局

激勵(lì)管理的理論和實(shí)踐為我們提供了諸多克服困難的方法。在特許壟斷經(jīng)營(yíng)的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，是打破傳統(tǒng)壟斷思維，從源頭上將電力行業(yè)的自然壟斷與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效分割，促使政企分開和企業(yè)規(guī)范運(yùn)作行之有效的方法，這也是增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)放開的重要意義所在。從另外一個(gè)角度來說，在電力行業(yè)探索特許經(jīng)營(yíng)模式，既是社會(huì)資本參與電網(wǎng)投資的入口，也是以利益博弈較小的增量配電業(yè)務(wù)試探傳統(tǒng)利益格局的突破口。

電力行業(yè)與其他行業(yè)一樣，是服務(wù)社會(huì)公共事業(yè)的元素。在我國(guó)，水務(wù)、燃?xì)狻⑼ㄐ?、熱力等市?chǎng)化開展較早的行業(yè)都存在多家經(jīng)營(yíng)，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和行業(yè)對(duì)標(biāo)也促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量的提升。處于傳統(tǒng)管理體制下的電力行業(yè)，一直維持著獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的局面，恰恰缺乏同業(yè)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)機(jī)制。

記者了解到，在項(xiàng)目前期推進(jìn)過程中，航空港區(qū)管委會(huì)側(cè)重于對(duì)企業(yè)的賦能和賦權(quán)，在航空港項(xiàng)目首創(chuàng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)了政府在市場(chǎng)主體的選擇、經(jīng)營(yíng)期限、地理界線和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上的話語(yǔ)權(quán)。在航空港區(qū)400多平方公里的區(qū)域，由政府劃定特許經(jīng)營(yíng)范圍，與業(yè)主約定了30年的特許經(jīng)營(yíng)期限，通過退出機(jī)制對(duì)服務(wù)的質(zhì)量和效率進(jìn)行考核。正所謂管官要管帽子，管市場(chǎng)就要管自然資源賦予權(quán)，通過配電業(yè)務(wù)的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)，服務(wù)質(zhì)量和效率的提升指日可待。

“公共服務(wù)業(yè)是保民生的行業(yè)，不以逐利為目的，更多的是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。但是在特許經(jīng)營(yíng)30年的授權(quán)時(shí)限內(nèi)，實(shí)現(xiàn)投資成本的回收顯然并不現(xiàn)實(shí)。因此在公司項(xiàng)目業(yè)主方股比構(gòu)成的考慮上，以國(guó)有資本占比80%的絕對(duì)控股，20%為民營(yíng)資本，既符合混改的要求，也有效匯集了各方資源，同時(shí)有利于項(xiàng)目不跑偏。”賈豫建議，“在項(xiàng)目推進(jìn)前期首先要明確地方政府的主導(dǎo)權(quán)。因?yàn)楸据嗠娏w制改革的主要推動(dòng)力量還是在地方政府，同時(shí)最大的受益方也是地方政府，所以無論從哪個(gè)角度來說，地方政府當(dāng)仁不讓占據(jù)更大的主動(dòng)地位?！?/span>

增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目的業(yè)主“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”，自2016年底第一批試點(diǎn)名單公布，到2017年7月國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布的通知中規(guī)定“新增配電網(wǎng)項(xiàng)目一律通過招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主”，至今依然硝煙彌漫。在業(yè)主之爭(zhēng)的戰(zhàn)役中，電網(wǎng)企業(yè)不可避免地成為不對(duì)稱監(jiān)管的對(duì)象。數(shù)據(jù)顯示，在第一批106個(gè)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目中，61個(gè)項(xiàng)目確定了項(xiàng)目業(yè)主，其中非電網(wǎng)控股的項(xiàng)目有38家。

電網(wǎng)公司多年的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)和成效毋庸置疑，電網(wǎng)公司參與部分增量配電項(xiàng)目的投資與運(yùn)營(yíng)，也更有利于先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的推廣和運(yùn)營(yíng)模式的進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)于改革的操刀者而言，意在以增量配電改革為試驗(yàn)田強(qiáng)化政府對(duì)電網(wǎng)的監(jiān)管，在配電網(wǎng)環(huán)節(jié)引入競(jìng)爭(zhēng)，也更有利于各方主體的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和規(guī)劃的落實(shí)。在改革初期，堅(jiān)持項(xiàng)目業(yè)主公司股權(quán)多元化的格局，將有利于發(fā)揮其余股東監(jiān)督和參與公司管理的作用，有利于監(jiān)管力量的有效培育，更能充分發(fā)揮多元主體優(yōu)勢(shì)資源的整合。但是如果電網(wǎng)公司參與所有增量配電網(wǎng)試點(diǎn)，將不利于暴露其在接入、調(diào)度、結(jié)算等普遍服務(wù)中可能存在的問題。競(jìng)爭(zhēng)及同業(yè)對(duì)標(biāo)的缺失將使百花齊放的改革愿景重返一枝獨(dú)秀的老路。

“項(xiàng)目業(yè)主的確定，在項(xiàng)目推進(jìn)前期是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，或者可以說是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。用何種方式來確定項(xiàng)目業(yè)主，對(duì)未來項(xiàng)目推進(jìn)的順暢與否有著至關(guān)重要的決定因素?！辟Z豫告訴記者，“航空港區(qū)項(xiàng)目業(yè)主的遴選方式采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商來確定，這樣的遴選方式也是公開市場(chǎng)化招標(biāo)的方式之一。以政府委托第三方機(jī)構(gòu)做遴選方案并進(jìn)行公開比選，政府職能部門更多的是起到監(jiān)督監(jiān)管謀劃的職能。同時(shí)第三方機(jī)構(gòu)的選擇也是通過嚴(yán)格公開的過程選定，遴選方案通過論證后認(rèn)為公正、可行才得以實(shí)施?！?/span>

配電網(wǎng)地位仍有待多維度體現(xiàn)

在已經(jīng)公布的《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》中，首次以國(guó)家正式文件的形式明確了增量配網(wǎng)與地方電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)具有同等的市場(chǎng)地位，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，省級(jí)電網(wǎng)應(yīng)向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無歧視開放電網(wǎng)，配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性補(bǔ)貼和政府性基金及附加。文件一出，為長(zhǎng)久以來關(guān)于增量配網(wǎng)究竟是“用戶”還是“網(wǎng)”的爭(zhēng)論畫上休止符。

從實(shí)際操作層面來看，價(jià)格指導(dǎo)意見中明確增量配網(wǎng)的用戶價(jià)格=上網(wǎng)電價(jià)+省級(jí)輸配電價(jià)+配電價(jià)格+基金及交叉補(bǔ)貼，同時(shí)文件還規(guī)定用戶終端價(jià)格不能高于直接接入本級(jí)電壓等級(jí)的價(jià)格。在用戶價(jià)格構(gòu)成因素中，上網(wǎng)電價(jià)、省級(jí)輸配電價(jià)、基金及交叉補(bǔ)貼都已劃定，那么留給配電價(jià)格的空間又在哪里?

推行電力體制改革的主要目的之一就是要捋順價(jià)格形成機(jī)制，其中也包含合理的價(jià)格回報(bào)機(jī)制。合理的投資回報(bào)是行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的必然保障，但也不能因?yàn)橥菩辛烁母?，卻導(dǎo)致用戶終端用電價(jià)格的不合理上漲。但這需要一個(gè)假定的前提——電網(wǎng)核定的輸配電價(jià)與配電價(jià)格的構(gòu)成不存在交叉和重疊。

在國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》中明確，輸配電價(jià)的核定主要涉及歷史成本、權(quán)益資本收益率、電量增長(zhǎng)水平以及未來三年電網(wǎng)新增投資等四個(gè)主要參數(shù)，需要注意的是，省級(jí)輸配電價(jià)的核定先于配電價(jià)格的制定，同時(shí)，交叉補(bǔ)貼是用戶間的互補(bǔ)，電網(wǎng)企業(yè)只承擔(dān)執(zhí)行者的角色。

賈豫告訴記者，“首先，在省級(jí)輸配電價(jià)的核定中，已經(jīng)包含了全社會(huì)居民的交叉補(bǔ)貼。目前航空港區(qū)內(nèi)入住有大量的居民，那么是否應(yīng)該考慮這部分交叉補(bǔ)貼返還給項(xiàng)目業(yè)主?同時(shí)，輸配電價(jià)的核定要素還考慮電網(wǎng)的投資規(guī)劃，那么航空港區(qū)內(nèi)本應(yīng)由電網(wǎng)公司建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)為項(xiàng)目業(yè)主建設(shè)，這部分已經(jīng)核定進(jìn)去的成本是否也應(yīng)該返還給項(xiàng)目業(yè)主?這部分又該如何體現(xiàn)?最后，配電價(jià)格指導(dǎo)意見中明確的綜合結(jié)算法，不區(qū)分增量配網(wǎng)的性質(zhì)，以容量電費(fèi)和電力電費(fèi)與大電網(wǎng)進(jìn)行結(jié)算。而省級(jí)輸配電價(jià)中只包含大工業(yè)電價(jià)和一般工商業(yè)電價(jià)兩檔，而港區(qū)內(nèi)的居民用戶電費(fèi)又該如何處理?”

配電費(fèi)是配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)重要的收入來源，合理的收益保障是增量配電業(yè)務(wù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前需要進(jìn)一步理清輸配電價(jià)與配電價(jià)格兩者之間的交叉和重疊，也因此，在增量配電相關(guān)配套文件制定的技術(shù)層面上，要求改革操刀者擁有更多的智慧和更大的決心。在增量配電改革的實(shí)踐中，既有觀念上的不統(tǒng)一，也有來自利益相關(guān)方的“不情愿”。改革推進(jìn)中的膠著不能簡(jiǎn)單地歸咎于被改革對(duì)象對(duì)既有利益的維護(hù)，但是作為改革操刀者在制定重大決策的時(shí)候，能否站在第三方的角度來考慮全局，既體現(xiàn)了政府的公信力，也從某種程度上決定著改革的成敗。

增量配電業(yè)務(wù)的放開代表著未來電力行業(yè)發(fā)展的方向，增量配電網(wǎng)地位的體現(xiàn)，同樣也反映著大電網(wǎng)是否履行了公平無歧視開放的義務(wù)。從實(shí)際情況來看，對(duì)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)的擔(dān)憂，使得改革步伐小心翼翼，舉步維艱，這也客觀地反映了戰(zhàn)略層面的正確性和確定性，與實(shí)踐層面的弱操作性和不確定性的矛盾。

增量配電改革的推進(jìn)過程，既是行業(yè)利益格局的重塑，也是監(jiān)管者與被監(jiān)管者的博弈。在這里需要再次明確的是，省級(jí)電網(wǎng)屬于公共資源，與增量配網(wǎng)之間網(wǎng)與網(wǎng)的地位，同樣暗含著競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。在增量配網(wǎng)接入公共資源時(shí)，更需要各級(jí)政府及能源主管部門作為市場(chǎng)監(jiān)管者，創(chuàng)造和維護(hù)良好的外部環(huán)境，確保電網(wǎng)公平無歧視地放開。

改革中的勇氣、技巧和擔(dān)當(dāng)缺一不可

就在記者結(jié)束采訪當(dāng)日，國(guó)家發(fā)改委、能源局正式下發(fā)《增量配電業(yè)務(wù)配電區(qū)域劃分實(shí)施辦法(試行)》。與征求意見稿相比，正式稿將配電區(qū)域劃分主體由“能源局派出機(jī)構(gòu)”變?yōu)椤暗胤秸_認(rèn)的主管部門”;對(duì)配電區(qū)域劃分、存量資產(chǎn)處置方法提供了政策依據(jù);對(duì)辦理時(shí)限提出了明確的要求。記者在為項(xiàng)目業(yè)主收到這份及時(shí)送達(dá)的“周年賀禮”感到欣慰的同時(shí)，也在為改革參與各方對(duì)待改革文件的態(tài)度和政策真正落地的實(shí)效捏一把汗。

若要取得供電營(yíng)業(yè)許可證，前提是要與相鄰電網(wǎng)企業(yè)就配電區(qū)域達(dá)成一致，并取得劃分協(xié)議，在供電營(yíng)業(yè)許可證上需要載明配電區(qū)域。對(duì)于全國(guó)大部分試點(diǎn)項(xiàng)目而言，如白紙一般的新建區(qū)域并不存在，或多或少都有電網(wǎng)企業(yè)的存量配電資產(chǎn)存在，也正因如此，試點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)的分歧不可避免。

“我們與政府簽訂了為期30年的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，但是在協(xié)議劃定的范圍內(nèi)，還包含有屬地電網(wǎng)公司2016年批復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目。這是政策上的重疊，也可以說是過渡期的必然。但是投資如何移交、資產(chǎn)的作價(jià)劃轉(zhuǎn)，雖然政策文件中已經(jīng)載明了3種劃轉(zhuǎn)方式，但是公允價(jià)值的認(rèn)定、價(jià)值測(cè)算主體的確定，以及資產(chǎn)處置判定后的執(zhí)行，大家也一直都還在觀望。”賈豫告訴記者。

如何打破利益固化的藩籬，是改革的難點(diǎn)，也是地方政府艱巨且長(zhǎng)期的任務(wù)。記者在采訪過程中深切地體會(huì)到地方政府在本輪改革中的信心和決心，也目睹了其為改革所付諸的實(shí)際行動(dòng)。但是改革并非一蹴而就，對(duì)于牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革更不能理想化。以航空港區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目為例，地方政府與省級(jí)電網(wǎng)公司的諸多分歧，勢(shì)必會(huì)影響到各方關(guān)系的協(xié)調(diào)，這更需要地方政府在兼顧省級(jí)電網(wǎng)和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，在局部利益與全局利益中謀求平衡點(diǎn)。隨著增量配網(wǎng)改革步入正軌，必然會(huì)有效降低試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)配電服務(wù)成本，配電服務(wù)質(zhì)量提升也會(huì)通過改革效應(yīng)的放大而在全行業(yè)滲透。

或許增量配電改革的前期條件并不完備，市場(chǎng)主體的培育環(huán)境不夠充分，這也更需要全行業(yè)的共同參與。以改革操刀者的智慧和技巧，以改革先行軍的勇氣和擔(dān)當(dāng)，在不斷試錯(cuò)與糾錯(cuò)的過程中，在“管住中間”這條改革大道上奮勇向前。

本文刊載于《中國(guó)電力企業(yè)管理》2018年3期，作者系記者。