據統(tǒng)計，1998年我國工業(yè)固體廢棄物的排放量為8億噸，累計積量69.5億噸，且大多填埋處理，占去土地7萬公頃，其中占用農田用地6100公頃，這不僅浪費了土地資源，也使大量的可再生資源白白流失，并對大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等造成了極嚴重的污染。

　　從固體廢棄物中回收物質和能量，加速物質和能量的循環(huán)，創(chuàng)造經濟價值，是固體廢棄物材料利用的有效途徑，這不僅解決了環(huán)境污染問題，而且資源也得到最有效的利用。因此，解決固體廢棄物再生利用問題，是我們通過發(fā)展新經濟、新的經濟運作模式來提高資源再生利用率，實現我國經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的重要問題。

　　但是，固體廢棄物再生利用隨著市場的開放，卻是在無意識中發(fā)展，至目前仍是一個弱小的產業(yè)，社會效益和經濟效益很不明顯，存在著較多的問題。

　　一、固體廢棄物再生利用產業(yè)存在的問題

　　(一)國家宏觀調控不力

　　1、多頭管理體制。首先，目前我國固體廢棄物回收系統(tǒng)屬商業(yè)部門管轄，各個省、市、自治區(qū)的物資回收公司屬供銷社管轄，形成商業(yè)部門管回收，工業(yè)部門管利用，環(huán)保部門管治理，三足鼎立，多頭管理，缺少一個統(tǒng)籌研究安排這項工作的部門。其次，資源回收與資源利用割裂。商業(yè)部門重回收，沒有力量研究再生，研究部門的研究成果又很難及時推廣，使目前我國的再生利用水平極低，限制了回收工作的發(fā)展。再者，回收后的物資供工業(yè)部門使用，回收的品種和數量受工業(yè)部門制約。回收量少的物資工業(yè)部門不愿利用，工業(yè)部門不利用直接導致商業(yè)部門不回收。回收部門在經濟效益第一的思想支配下，重價值高、利潤大、體積小、費用低的品種(如各類金屬)，經營方式采取以銷定進，以利定購。對有銷路，又有較大利潤的品種回收，對銷路不暢或微利品種少收或不回收，甚至目前大部分基層固體廢棄物收購部門，已名存實亡，去從事更賺錢的商業(yè)活動。這是計劃經濟向市場經濟過渡時期管理的嚴重脫節(jié)表現。

　　2、有關固體廢棄物再生利用的政策、法規(guī)亟待完善。

　　目前我國沒有一套行之有效的固體廢棄物再生利用的政策法規(guī)，僅有的一部《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》也是一個籠統(tǒng)的法律，配套措施遲遲不能出臺，基層政府職能部門很難執(zhí)行。其它的僅散見與其它法律、法規(guī)中，可操作性極差，使該產業(yè)在混亂、無序、無政府狀態(tài)下自由發(fā)展。在實質性的資金、技術引進、稅收、應用推廣等方面都未得到切實的支持。即使當前頒布了減免稅收法規(guī)，也如同虛設，只能對部分有利之廢棄物進行回收，數量極少。固體廢棄物再生利用企業(yè)在沒有科學的分揀、過關的生產技術及無序的管理情況下，還出現了一大批見利忘義的家庭作坊式的回收利用個體戶，成為偷盜、破壞公共設施的窩贓、銷贓地、生產偽劣產品的原料來源地，不僅嚴重影響了社會治安，更是對資源的極大浪費。

　　固體廢棄物再生利用企業(yè)的原料的特性，決定了國家政策對該產業(yè)管理的重要性。由于企業(yè)直接回收的原料沒有增值稅票，而賣出的產品又必須開票，同時廢棄物再生產品更不是高附加值的產品，利潤原本就很有限，如再開增值稅票，上繳稅后就無利可圖了。

　　3、固體廢棄物再生利用企業(yè)整體力量極為薄弱，難以抵抗市場風浪。

　　當前，我國不計其數的固體廢棄物再生利用企業(yè)，小規(guī)模生產占了98%，且基本以鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)、家庭作坊式為主。另有少許大中型企業(yè)是利用本企業(yè)的廢棄物進行再生，這一部分基本沒有進入市場，附屬于本企業(yè)，直接受企業(yè)的支配。一方面國內廢棄物沒有回收利用，另一方面國內部分企業(yè)卻花費大量外匯進口國外廢品，使我國的固體廢棄物再生利用陷入困境。

　　(二)我國固體廢棄物再生利用的現狀

　　我國的固體廢棄物再生利用是自發(fā)的，是在利益的驅動下發(fā)展起來的，各自為政，無序發(fā)展，規(guī)模小，實力弱，設備簡陋，技術落后，產品標準不統(tǒng)一，質量參差不齊，良莠混雜，發(fā)展緩慢，經濟效益低下，社會效益更不明顯。同時，在再生利用過程中，因技術等問題，不僅再生利用不徹底，還造成嚴重的二次污染。究其原因，除國家政策方面的因素外，也是廢棄物本身特點所決定的。

　　1、原料

　　固體廢棄物普遍存在分散、價值低，虛體積大等特點，極不適合長途運輸。例如，用一節(jié)60噸的火車車皮運輸廢舊輪胎，最多只能裝運15噸，這就極大地增加了原料成本，其利潤及項目優(yōu)勢均耗在收集渠道上。某集團在深圳建立了年處理廢舊橡膠2萬噸的基地，但這2萬噸的輪胎單靠當地車輛的報廢輪胎供給是遠不能滿足的，若從外地調運，就運費而言，假如生產的產品為橡膠粉、再生膠是無利潤可講的。實際上，該企業(yè)根本就沒有正常運作。

　　2、設備及基礎設施

　　全國各地不計其數的小規(guī)模固體廢棄物再生企業(yè)，設備工藝不成熟、被動地生產經營，造成了能賺錢的、設備要求不高的，一哄而上。一些區(qū)域的廢舊金屬、廢舊車輛、廢舊機床的集散地，實際并沒有成為廢棄物再生利用的典范，只是給拼裝汽車、拼裝車床、偽劣金屬提供了生存土壤，更給公共安全、治安帶來極大的潛在隱患。即使部分車輛、機床經修配有再使用的價值，也應由國家指定的單位進行這項工作。廢棄物再生主要耗費的是電能，集中大規(guī)模生產，耗電總量極大，用電基礎建設投資大，切大規(guī)模集中生產，國內沒有成熟的設備，需引進國外設備，技術含量高，操作難度大，投資大，投資回收期長，給廢棄物再生帶來困難。

　　3、技術、質量

　　國內目前普遍采用比較簡單的方法進行固體廢棄物再生利用，土法上馬，技術不成熟，無規(guī)范的操作程序，無質量標準，更無保證的產品質量體系，各自為政，生產出的產品質量低劣。

　　4、經驗教訓

　　國內有一部分小型化設備進行部分固體廢棄物的再生利用，采用分散經營的方式，因沒有統(tǒng)一的技術標準、質量標準和統(tǒng)一的生產工藝，且產量小，不能滿足使用廢棄物再生產品企業(yè)的量大且質量穩(wěn)定統(tǒng)一的要求。因此，使用企業(yè)只能仍用天然資源或原生料，使固體廢棄物再生企業(yè)難以發(fā)展。

　　據以上情況，固體廢棄物再生利用應采用什么樣的政策和遵循什么樣的運作規(guī)律呢?

　　二、政府的政策引導、行政干預與建立固體廢棄物再生利用統(tǒng)一市場相結合的市場運作規(guī)律是發(fā)展該產業(yè)的有效運作方式。

　　目前，發(fā)展固體廢棄物再生利用產業(yè)的基本政策的不確定性，以及國家宏觀調控的不力，管理無效性，造成我國廢棄物再生利用產業(yè)發(fā)展緩慢，經濟、社會效益低下，急需一個適應社會主義市場經濟，以及適應該產業(yè)發(fā)展的市場運作模式，來解決我國固體廢棄物的再生利用。經過我們的實踐，把國家政策和一種特殊的市場運作模式相結合是發(fā)展該產業(yè)的有效途徑。

　　(一)國家發(fā)展固體廢棄物再生利用給以政策引導

　　固體廢棄物再生利用是國家的重要基礎建設，對國民經濟和人民生活具有重大影響，此類消費具有明顯的非排他性，在此產業(yè)發(fā)展上，各國都作出了有意探索。施行市場經濟歷史悠久的英法美等發(fā)達資本主義國家為保護這一產業(yè)的發(fā)展，制定了專門法律或單行條例，對廢棄物回收再利用企業(yè)減免稅收，對處理好的企業(yè)給予政府補貼，減少固體廢棄物運費，對幾種特殊廢品，向回收利用企業(yè)免費提供，強制某些行業(yè)使用再生資源或鼓勵某些行業(yè)使用再生資源，對某些造成廢棄物的產品生產企業(yè)強制征收處理費，等等。就以上現象而言，帶有很強的非市場色彩，行政強制力堵很大。只有國家強有力的政策引導，行政干預，才能有效。

　　(二)建立固體廢棄物再生利用統(tǒng)一市場是發(fā)展該產業(yè)的有效的市場運作模式

　　固體廢棄物再生利用統(tǒng)一市場是一個再生循環(huán)利用系統(tǒng)，是集回收、加工、科研、開發(fā)、利用的綜合性經濟組織，是按照“風險共擔，利益共享”的原則，實行統(tǒng)一管理、分散生產的緊密型企業(yè)團體?？筛鶕煌N類廢棄物的再生特點，組建不同形式的統(tǒng)一市場，這符合國家抓大放小的政策。在宏觀上國家僅控制幾個大型的、形成網絡的固體廢棄物再生利用統(tǒng)一市場集團即可。

　　具體操作方式

　　(1)經有關科研機構鑒定后，由統(tǒng)一市場組織者把合格的處理固體廢棄物設備推薦給統(tǒng)一市場的下屬企業(yè)。根據廢棄物的特點，以及考慮到企業(yè)下屬各分廠的投資能力、技術素質、基礎設施投資等因素，以設備功率小、耐用、易維修、技術含量不高、投資少、無污染為原則，使設備投資趨于最小化，產量適宜本區(qū)域產生的廢棄物的原料供應生產為宜。

　　(2)統(tǒng)一生產工藝，統(tǒng)一檢測手段，統(tǒng)一質量標準，目的是有效保證設備的正常運轉，有效保證統(tǒng)一市場的有關技術標準的實施，有效保證質量的統(tǒng)一性、穩(wěn)定性。

　　(3)統(tǒng)一商標，統(tǒng)一包裝，旨在有效保證產品內外質量的一致性，易于樹立團體形象，形成優(yōu)品、樹立形象，更有利于對外宣傳、銷售。

　　(4)統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一價格，利于形成有序的、有目標的市場競爭環(huán)境(在統(tǒng)一市場的基礎上，也可組建區(qū)域性市場，但其應當受統(tǒng)一市場的制約)。也有利于統(tǒng)一市場及分廠的經營管理以及生產成本、銷售成本的核算，利于形成穩(wěn)定的原料及成品價格，相對降低生產成本，增加利潤。

　　(5)成立統(tǒng)一的技術開發(fā)推廣中心，集中研究收集推廣固體廢棄物再生利用的新裝置、新產品、新技術，把最新的技術盡快地轉化為生產力。

　　總之，統(tǒng)一市場組織者在全國各地廢棄物收購區(qū)設立小型粗加工點，經各分廠科學分揀加工便于運輸的前提下，總公司統(tǒng)一收購，經總公司專業(yè)化處理后，統(tǒng)一銷售，或由各分廠按照統(tǒng)一生產工藝，統(tǒng)一質量標準直接加工成品，經統(tǒng)一嚴格檢測后，直接發(fā)至客戶，從而達到無害化、規(guī)?；?、網絡化回收利用。總公司與各分廠結為分散生產、統(tǒng)一精加工、統(tǒng)一銷售的緊密型利益共同體。這種市場運作模式可有效解決當前固體廢棄物再生利用產業(yè)存在的問題。

　　(三)成功的嘗試

　　目前，河南省長葛市廢變寶產業(yè)有限公司創(chuàng)建了統(tǒng)一市場運作模式，并成功地進行了運作。該公司主要從事廢舊橡膠的回收加工、技術開發(fā)和應用研究，現已在各地廢舊橡膠富集區(qū)、易收購區(qū)建立了幾十家分廠，設備投資在4萬～30萬元之間，功率在20～60kW之間;公司與分廠分工協(xié)作，統(tǒng)一控制，優(yōu)勢互補，分散生產，制定嚴格的生產工藝及產品質量標準(屬企業(yè)標準)。公司主要工作：一是銷售，在兼顧橡膠行業(yè)市場的同時，更致力于非橡膠行業(yè)的市場開發(fā);二是集中技術人員進行再加工，嚴格控制產品質量;三是與相關技術研究單位合作，全力開發(fā)非橡膠行業(yè)廢舊橡膠再生產品的應用;四是集中及時收集消化成熟的廢舊橡膠再生利用的生產新技術及其它廢變寶技術，并提供給各分廠，而分廠按公司統(tǒng)一計劃及統(tǒng)一標準組織生產，由公司對各分廠的產品進行統(tǒng)一檢測，進行深加工處理后，統(tǒng)一由公司負責市場銷售。目前，該公司已在國內行業(yè)樹立了良好形象，已初步形成規(guī)?；洜I。

　　三、實踐的啟示

　　綜上所述，根據當前我國固體廢棄物再生利用存在的問題，固體廢棄物本身所固有的特點，以及在固體廢棄物再生利用方面國家應給予的政策引導、行政干預，建立固體廢棄物再生利用統(tǒng)一市場相結合的運作模式。結合國外的經驗及企業(yè)現有經驗，我們認為：國家應當建立統(tǒng)一的協(xié)調管理機構，把廢棄物的再生利用和環(huán)境保護統(tǒng)一起來，設立固體廢棄物再生利用組織，制定固體廢棄物再生利用的長遠發(fā)展計劃，制定相關法律、法規(guī)、條例和優(yōu)惠政策，國家各級行政職能部門切實把減免稅收、金融支持、獎勵等落實到位;簡化申報程序，提高辦事效率，杜絕亂收費，給回收處理廢棄物企業(yè)一個寬松的發(fā)展環(huán)境。

　　幾點建議：1、國家應以法律的形式強制某些行業(yè)必須使用再生資源，特別是非傳統(tǒng)行業(yè)，更需國家的大力推動(例如橡膠粉在鋪設高等級公路及飛機跑道、運動場的使用);2、有關部門應盡快制定固體廢棄物再生產品的質量標準;3、推動各類企業(yè)清潔生產;4、將固體廢棄物再生利用產業(yè)的發(fā)展列入重要議事日程;5、讓回收與再生利用合為一體，減少中間環(huán)節(jié)。

　　面對加入WTO，我國固體廢棄物再生利用只有回收企業(yè)滲入到生產企業(yè)，組建各類固體廢棄物再生利用的專業(yè)化統(tǒng)一合作體系，打破純粹的處理或純粹的回收性企業(yè)的界限，在國家有效的政策引導、行政干預下，發(fā)展形成統(tǒng)一的、網絡化的大型固體廢棄物處理集團，使環(huán)保與效益二者兼得。只有這樣，才是發(fā)展壯大廢棄物再生利用產業(yè)的有效途徑，才能發(fā)揮出更好的經濟效益和社會效益，才可謂功在當代，利在千秋!