一、分布式發(fā)電發(fā)展基本情況

　　(一)分布式發(fā)電的定義根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2013年發(fā)布的《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，分布式發(fā)電是指在所在場(chǎng)地或附近建設(shè)安裝、運(yùn)行方式以用戶端自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)，且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的發(fā)電設(shè)施或有電力輸出的能量綜合梯級(jí)利用多聯(lián)供設(shè)施。技術(shù)類(lèi)型上，分布式發(fā)電技術(shù)種類(lèi)較多，主要包括天然氣多聯(lián)供、工業(yè)余熱余壓、煤礦瓦斯等資源綜合利用發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電(含垃圾發(fā)電)、小水電、太陽(yáng)能發(fā)電(含光伏及光熱)、風(fēng)力發(fā)電等。

　　實(shí)際應(yīng)用中，不同類(lèi)型的分布式發(fā)電以較高密度接入電網(wǎng)，可以在能源利用效率、節(jié)能減排和提高供電可靠性等方面體現(xiàn)明顯優(yōu)勢(shì)，但也會(huì)使配電網(wǎng)成為有源化網(wǎng)絡(luò)，給配電網(wǎng)運(yùn)行提出更高要求。

　　(二)國(guó)外分布式發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀歐盟國(guó)家的分布式發(fā)電以太陽(yáng)能光伏、風(fēng)能和熱電聯(lián)產(chǎn)為主。其中,丹麥分布式發(fā)電量超過(guò)全部發(fā)電量的50%，全國(guó)80%以上區(qū)域的供熱采用熱電聯(lián)產(chǎn)的方式，分散接入電網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)容量多達(dá)300萬(wàn)千瓦;英國(guó)有1000多座分布式電站;德國(guó)97%的可再生能源發(fā)電接入配電網(wǎng)，以分布式方式利用。美國(guó)的分布式發(fā)電以天然氣熱電聯(lián)供為主，2012年總裝機(jī)容量約12200萬(wàn)千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的14%。日本的分布式發(fā)電以熱電聯(lián)產(chǎn)和太陽(yáng)能光伏發(fā)電為主，總裝機(jī)容量約3600萬(wàn)千瓦，占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量的13.4%。

　　(三)國(guó)內(nèi)分布式發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀我國(guó)分布式發(fā)電始于小水電自發(fā)自供，近年來(lái)，天然氣和新能源分布式發(fā)電才開(kāi)始起步。根據(jù)中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2011年全國(guó)天然氣分布式能源項(xiàng)目總裝機(jī)容量近100萬(wàn)千瓦，主要分布在北京、上海和廣州等大城市的醫(yī)院、賓館、寫(xiě)字樓和大學(xué)城等公共建筑。分布式光伏發(fā)電是2009年在光伏電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目和金太陽(yáng)示范工程的帶動(dòng)下迅速發(fā)展起來(lái)的,到2013年底，分布式光伏累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到約200萬(wàn)千瓦，其中2013年新增分布式光伏約100萬(wàn)千瓦。國(guó)家能源局還推動(dòng)了分散式接入風(fēng)電開(kāi)發(fā)，在110千伏及以下電壓等級(jí)就近接入風(fēng)電機(jī)組，所發(fā)電力不考慮升壓外送，從試點(diǎn)效果看，可以有效提高風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)。生物質(zhì)發(fā)電普遍規(guī)模較小，具備分布式特征。截至2013年底，全國(guó)生物質(zhì)直燃發(fā)電裝機(jī)850萬(wàn)千瓦，但大多作為發(fā)電廠運(yùn)行。

　　二、發(fā)展分布式發(fā)電的意義

　　縱觀電力工業(yè)的發(fā)展歷史，提高經(jīng)濟(jì)效益和能源利用效率并減少對(duì)環(huán)境影響是對(duì)電力工業(yè)發(fā)展的一貫要求，只是過(guò)去電力工業(yè)效益最優(yōu)函數(shù)的唯一求解方向是提高單機(jī)容量和電壓等級(jí)。而融合了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息技術(shù)的分布式發(fā)電，以其能源利用效率高，直接面向終端用戶的優(yōu)點(diǎn)，將電力工業(yè)的綜合效益尋優(yōu)由單變量函數(shù)變?yōu)榱司C合考慮分布式發(fā)電和傳統(tǒng)大電網(wǎng)相協(xié)調(diào)的多變量函數(shù)的最優(yōu)解，從而獲得經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益等的進(jìn)一步優(yōu)化。

　　三、發(fā)展分布式發(fā)電，推動(dòng)能源行業(yè)變革

　　應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在資源環(huán)境約束趨緊的壓力下，在信息技術(shù)和智能電網(wǎng)技術(shù)不斷發(fā)展的支撐下，分布式發(fā)電必然會(huì)加快發(fā)展并占有越來(lái)越重要的地位。我們應(yīng)該大力推動(dòng)分布式發(fā)電發(fā)展，并借此推動(dòng)能源行業(yè)的變革。

　　(一)發(fā)展分布式發(fā)電，倒逼電價(jià)市場(chǎng)化改革目前，我國(guó)電價(jià)管理是審批制，多為恒定電價(jià)，這樣的電價(jià)形成機(jī)制缺乏靈活性，也難以反映電力的時(shí)間、空間價(jià)值。分布式發(fā)電單體規(guī)模小、分布分散、運(yùn)行方式靈活、提供電力供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性也存在差異，恰好可以在時(shí)間、空間和可靠性上滿足不同價(jià)值的電力需求。但是，由于電價(jià)是固定電價(jià)，則使得分布式發(fā)電難以通過(guò)不同的運(yùn)行策略和價(jià)格體現(xiàn)其比較優(yōu)勢(shì)。

　　固定的審批電價(jià)，實(shí)際是阻礙電力系統(tǒng)參與方追求效率最優(yōu)的，不適用競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)。如果分布式發(fā)電得到發(fā)展，發(fā)電市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將演變?yōu)槎喾絽⑴c的多元化競(jìng)爭(zhēng)，而競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)應(yīng)該是價(jià)格。因此，如果分布式發(fā)電得到大力發(fā)展，將會(huì)一定程度動(dòng)搖固定電價(jià)審批模式的方法論根基，從而倒逼電價(jià)市場(chǎng)化改革。

　　(二)發(fā)展分布式發(fā)電，推動(dòng)電力體制改革

　　目前，電網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)管理模式是統(tǒng)一大電網(wǎng)、輸配售一體化經(jīng)營(yíng)，電網(wǎng)公司是電力的唯一購(gòu)買(mǎi)方和唯一銷(xiāo)售方，而電力的實(shí)際賣(mài)家(發(fā)電企業(yè))和實(shí)際買(mǎi)家(電力用戶)并不存在交易關(guān)系，原本應(yīng)該以合理價(jià)格供給用戶的分布式發(fā)電電力，卻由電網(wǎng)公司低價(jià)買(mǎi)入，高價(jià)賣(mài)出，這種情況應(yīng)該通過(guò)推動(dòng)電力體制改革改變相關(guān)規(guī)定，打破壟斷來(lái)予以避免。

　　(三)發(fā)展分布式發(fā)電，降低電力工業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)

　　在電網(wǎng)安全性上，如果廣泛采用分布式發(fā)電，可以降低局部電網(wǎng)對(duì)大電網(wǎng)的依賴，形成弱聯(lián)系關(guān)系，這樣分隔開(kāi)的電網(wǎng)規(guī)模減小，單一網(wǎng)絡(luò)的設(shè)備數(shù)量減少，事故概率也會(huì)降低;而一旦局部電網(wǎng)發(fā)生故障，可以及時(shí)切除，保證事故造成損失較小，若大電網(wǎng)發(fā)生故障，小電網(wǎng)也可以脫離開(kāi)來(lái)通過(guò)分布式發(fā)電支撐重要負(fù)荷，減小損失。

　　四、分布式發(fā)電發(fā)展的未來(lái)方向

　　分布式發(fā)電發(fā)展到一定數(shù)量和規(guī)模，改變的不僅僅是電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，更重要的是改變電力工業(yè)的運(yùn)行管理方式。未來(lái)電力系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)該更類(lèi)似于現(xiàn)代商業(yè)體系，不同類(lèi)型的發(fā)電商、電網(wǎng)企業(yè)、售電商和電力用戶在政府的監(jiān)管下，按照政府制定的交易、運(yùn)行規(guī)則，通過(guò)傳統(tǒng)交易平臺(tái)或新興的如網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)等，開(kāi)展躉售、零售或直購(gòu)電交易，只是與其他商業(yè)模式不同，由于電力需實(shí)時(shí)平衡的特性，還應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的調(diào)度機(jī)構(gòu)及交易平臺(tái)，處理交易申請(qǐng)，通過(guò)調(diào)度和輔助服務(wù)交易的方式，保障電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行。

　　五、發(fā)展分布式發(fā)電應(yīng)采取的措施

　　分布式發(fā)電小而散的特性決定了難以通過(guò)行政命令的方式推進(jìn)其發(fā)展，而應(yīng)通過(guò)消除體制機(jī)制障礙，為分布式發(fā)電創(chuàng)造良好的市場(chǎng)化發(fā)展環(huán)境，吸引不同主體的投資者參與分布式發(fā)電的投資、建設(shè)、運(yùn)行。

　　(一)完善法律法規(guī)

　　修訂《電力法》及相關(guān)法規(guī)制度，支持分布式能源發(fā)展，明確其法律地位，建立健全接入電網(wǎng)及并網(wǎng)運(yùn)行等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等支持體系，打破電網(wǎng)企業(yè)作為唯一購(gòu)售電主體的壟斷地位，允許分布式發(fā)電運(yùn)行商與用戶直接交易。

　　(二)價(jià)格財(cái)稅政策

　　一是推動(dòng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，形成良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;二是制定合理的財(cái)稅政策，通過(guò)征收環(huán)境稅、碳稅等，調(diào)節(jié)高污染、高排放的化石能源發(fā)電和低污染、低排放發(fā)電方式之間的成本，提高分布式能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;三是目前部分分布式能源發(fā)電成本相比于火電仍然偏高，還需國(guó)家有針對(duì)性地給予補(bǔ)貼和扶持。

　　(三)鼓勵(lì)多方參與

　　分布式能源投資規(guī)模小、建設(shè)周期短，發(fā)展分布式能源應(yīng)在鼓勵(lì)中央能源企業(yè)參與的同時(shí)，調(diào)動(dòng)地方國(guó)有、民營(yíng)和外資企業(yè)參與分布式能源建設(shè)的積極性，大力扶持專業(yè)能源服務(wù)公司的發(fā)展，推動(dòng)成立一批第三方的專業(yè)咨詢?cè)O(shè)計(jì)和測(cè)試認(rèn)證機(jī)構(gòu)，打破電網(wǎng)企業(yè)對(duì)分布式能源入網(wǎng)的一票否決權(quán)，形成各方參與發(fā)展分布式能源的格局。

　　(四)通過(guò)示范探索電力體制改革方向

　　在具備條件的工業(yè)園區(qū)或在可再生能源豐富的縣域大力發(fā)展分布式發(fā)電，使分布式發(fā)電在某一區(qū)域內(nèi)占據(jù)較大比重，形成分布式發(fā)電發(fā)展的示范效應(yīng)。同時(shí)，開(kāi)展電力直接交易，或培育第三方購(gòu)售電主體(躉售商)參與電力交易，實(shí)質(zhì)性打破壟斷，并摸索、總結(jié)、完善交易和監(jiān)管規(guī)則，為電力體制改革奠定基礎(chǔ)。