1、概述

　　隨著通信行業(yè)節(jié)能減排進(jìn)一步推進(jìn)，各大運(yùn)營(yíng)商每年都會(huì)投入巨資進(jìn)行節(jié)能改造，一般按照計(jì)劃－采購(gòu)－招標(biāo)－付款－工程安裝－驗(yàn)收等采購(gòu)模式來(lái)完成，該常規(guī)模式適用于短平快的小規(guī)模節(jié)能改造項(xiàng)目，效果明顯。但對(duì)于規(guī)模大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的節(jié)能改造項(xiàng)目就會(huì)存在如下問(wèn)題：

　?。?）節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量保障問(wèn)題。節(jié)能產(chǎn)品運(yùn)行一段時(shí)間后（或過(guò)了維保期），設(shè)備的節(jié)能效率急劇下降或設(shè)備故障，運(yùn)營(yíng)商將面臨著設(shè)備替換的風(fēng)險(xiǎn)，造成設(shè)備二次投資。

　?。?）效益評(píng)估問(wèn)題。每年節(jié)能資金投入巨大，效益無(wú)法量化評(píng)估（直接效益不顯著），管理層就會(huì)對(duì)節(jié)能減排工作產(chǎn)生質(zhì)疑，影響到后期的持續(xù)投入。

　?。?）缺少專(zhuān)業(yè)人士特別是設(shè)備廠(chǎng)商對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)控和維護(hù)，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任不明確，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法分擔(dān)。以上只是采購(gòu)模式的一部分問(wèn)題，實(shí)際操作中還會(huì)不斷出現(xiàn)新情況。這就要求采用新的節(jié)能模式來(lái)管理和推廣節(jié)能減排，使其有序良性循環(huán)開(kāi)展下去。合同能源管理作為一種在通信行業(yè)新的節(jié)能減排管理模式應(yīng)運(yùn)而生。

　　2、合同能源管理的概念

　　合同能源管理（Energy　Performance　Contracting，簡(jiǎn)稱(chēng)EPC）是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司為運(yùn)營(yíng)商提供包括：能耗評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目投資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶(hù)進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)。合同能源管理主要包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型三種模式。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，又出現(xiàn)了節(jié)能改造施工模式、能源管理服務(wù)模式、以及節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合、租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合等復(fù)合型模式。合同能源管理在通信行業(yè)應(yīng)用的流程可以總結(jié)為：

　　（1）項(xiàng)目雙方接觸；（2）用能診斷；（3）項(xiàng)目建議：EMCo向客戶(hù)提交節(jié)能項(xiàng)目建議書(shū)，介紹節(jié)能項(xiàng)目情況、提出改造建議、估算節(jié)能量及收益；（4）確定監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)線(xiàn)：雙方對(duì)要改造的耗能設(shè)備進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)工作，以建立節(jié)能項(xiàng)目的能耗“基準(zhǔn)線(xiàn)”，監(jiān)測(cè)工作須在更換現(xiàn)有耗能設(shè)備之前進(jìn)行。（5）項(xiàng)目談判、簽訂合同：雙方協(xié)商正式簽訂節(jié)能服務(wù)合同。（6）融資：根據(jù)項(xiàng)目資金情況確定是否進(jìn)行融資，如果資金不足可考慮通過(guò)商業(yè)銀行等途徑進(jìn)行融資。（7）項(xiàng)目實(shí)施：EMCo進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)和安裝節(jié)能設(shè)備。（8）項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施完成后，由項(xiàng)目雙方共同組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。（9）監(jiān)測(cè)節(jié)能量，效益分享：根據(jù)合同中規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法，完成需要進(jìn)行的節(jié)能量監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)節(jié)能效果及合同約定進(jìn)行效益分享。（10）項(xiàng)目維護(hù)：EMCo負(fù)責(zé)向客戶(hù)提供所安裝設(shè)備的維護(hù)服務(wù)。（11）項(xiàng)目培訓(xùn)：EMCo還應(yīng)對(duì)客戶(hù)的技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，以便于合同期滿(mǎn)后，項(xiàng)目設(shè)備仍舊能夠正常地運(yùn)行，使節(jié)能效果具有持續(xù)性。（12）項(xiàng)目合同結(jié)束：合同到期，EMCo將節(jié)能設(shè)備移交給客戶(hù)，項(xiàng)目結(jié)束。與傳統(tǒng)的采購(gòu)模式相比，合同能源管理模式具有如下優(yōu)勢(shì)：

　?。?）大幅度降低用能單位節(jié)能改造投資和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；

　?。?）進(jìn)一步保障了項(xiàng)目的節(jié)能量和節(jié)能效益；

　?。?）進(jìn)一步保障了項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)與安全管控。

　　1、概述

　　隨著通信行業(yè)節(jié)能減排進(jìn)一步推進(jìn)，各大運(yùn)營(yíng)商每年都會(huì)投入巨資進(jìn)行節(jié)能改造，一般按照計(jì)劃－采購(gòu)－招標(biāo)－付款－工程安裝－驗(yàn)收等采購(gòu)模式來(lái)完成，該常規(guī)模式適用于短平快的小規(guī)模節(jié)能改造項(xiàng)目，效果明顯。但對(duì)于規(guī)模大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的節(jié)能改造項(xiàng)目就會(huì)存在如下問(wèn)題：

　?。?）節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量保障問(wèn)題。節(jié)能產(chǎn)品運(yùn)行一段時(shí)間后（或過(guò)了維保期），設(shè)備的節(jié)能效率急劇下降或設(shè)備故障，運(yùn)營(yíng)商將面臨著設(shè)備替換的風(fēng)險(xiǎn)，造成設(shè)備二次投資。

　?。?）效益評(píng)估問(wèn)題。每年節(jié)能資金投入巨大，效益無(wú)法量化評(píng)估（直接效益不顯著），管理層就會(huì)對(duì)節(jié)能減排工作產(chǎn)生質(zhì)疑，影響到后期的持續(xù)投入。

　?。?）缺少專(zhuān)業(yè)人士特別是設(shè)備廠(chǎng)商對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期有效的監(jiān)控和維護(hù)，即使發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任不明確，風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法分擔(dān)。以上只是采購(gòu)模式的一部分問(wèn)題，實(shí)際操作中還會(huì)不斷出現(xiàn)新情況。這就要求采用新的節(jié)能模式來(lái)管理和推廣節(jié)能減排，使其有序良性循環(huán)開(kāi)展下去。合同能源管理作為一種在通信行業(yè)新的節(jié)能減排管理模式應(yīng)運(yùn)而生。

　　2、合同能源管理的概念

　　合同能源管理（Energy　Performance　Contracting，簡(jiǎn)稱(chēng)EPC）是一種新型的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來(lái)支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。節(jié)能服務(wù)公司（EMCo）與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤(rùn)的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司為運(yùn)營(yíng)商提供包括：能耗評(píng)估、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目投資、設(shè)備采購(gòu)、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶(hù)進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤(rùn)。合同能源管理主要包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型和能源費(fèi)用托管型三種模式。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，又出現(xiàn)了節(jié)能改造施工模式、能源管理服務(wù)模式、以及節(jié)能效益分享型與節(jié)能量保證型相結(jié)合、節(jié)能效益分享型與能源費(fèi)用托管型相結(jié)合、租賃業(yè)務(wù)與合同能源管理相結(jié)合等復(fù)合型模式。合同能源管理在通信行業(yè)應(yīng)用的流程可以總結(jié)為：

　?。?）項(xiàng)目雙方接觸；（2）用能診斷；（3）項(xiàng)目建議：EMCo向客戶(hù)提交節(jié)能項(xiàng)目建議書(shū)，介紹節(jié)能項(xiàng)目情況、提出改造建議、估算節(jié)能量及收益；（4）確定監(jiān)測(cè)基準(zhǔn)線(xiàn)：雙方對(duì)要改造的耗能設(shè)備進(jìn)行必要的監(jiān)測(cè)工作，以建立節(jié)能項(xiàng)目的能耗“基準(zhǔn)線(xiàn)”，監(jiān)測(cè)工作須在更換現(xiàn)有耗能設(shè)備之前進(jìn)行。（5）項(xiàng)目談判、簽訂合同：雙方協(xié)商正式簽訂節(jié)能服務(wù)合同。（6）融資：根據(jù)項(xiàng)目資金情況確定是否進(jìn)行融資，如果資金不足可考慮通過(guò)商業(yè)銀行等途徑進(jìn)行融資。（7）項(xiàng)目實(shí)施：EMCo進(jìn)行節(jié)能項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)工作、項(xiàng)目建設(shè)和安裝節(jié)能設(shè)備。（8）項(xiàng)目驗(yàn)收：項(xiàng)目實(shí)施完成后，由項(xiàng)目雙方共同組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。（9）監(jiān)測(cè)節(jié)能量，效益分享：根據(jù)合同中規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法，完成需要進(jìn)行的節(jié)能量監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)節(jié)能效果及合同約定進(jìn)行效益分享。（10）項(xiàng)目維護(hù)：EMCo負(fù)責(zé)向客戶(hù)提供所安裝設(shè)備的維護(hù)服務(wù)。（11）項(xiàng)目培訓(xùn)：EMCo還應(yīng)對(duì)客戶(hù)的技術(shù)人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，以便于合同期滿(mǎn)后，項(xiàng)目設(shè)備仍舊能夠正常地運(yùn)行，使節(jié)能效果具有持續(xù)性。（12）項(xiàng)目合同結(jié)束：合同到期，EMCo將節(jié)能設(shè)備移交給客戶(hù)，項(xiàng)目結(jié)束。與傳統(tǒng)的采購(gòu)模式相比，合同能源管理模式具有如下優(yōu)勢(shì)：

　　（1）大幅度降低用能單位節(jié)能改造投資和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；

　　（2）進(jìn)一步保障了項(xiàng)目的節(jié)能量和節(jié)能效益；

　　（3）進(jìn)一步保障了項(xiàng)目的運(yùn)行維護(hù)與安全管控。

　　3、通信行業(yè)適應(yīng)場(chǎng)景以及技術(shù)要求

　　EMCo在與運(yùn)營(yíng)商接觸過(guò)程中，就應(yīng)當(dāng)明確合同能源管理的適用范圍、技術(shù)要求等內(nèi)容，并不是所有的節(jié)能技術(shù)以及場(chǎng)合都適宜開(kāi)展合同能源管理。需重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)因素：

　　3．1　EPC選擇的充分性條件

　?。?）如果節(jié)能產(chǎn)品的節(jié)能效果受到選站、安裝、設(shè)計(jì)、維護(hù)質(zhì)量等環(huán)節(jié)影響較大，而甲方因?yàn)榧夹g(shù)能力、人員、管理等客觀條件所限無(wú)法進(jìn)行全面把控，但是能夠制定出可行的節(jié)能效果評(píng)估方案時(shí)，建議采用EPC管理模式。

　?。?）與環(huán)境控制相關(guān)的產(chǎn)品或技術(shù)適合采用EPC模式，主要包括：智能新風(fēng)系統(tǒng)、空調(diào)監(jiān)控板、恒溫柜、基站熱管、空調(diào)添加劑。像電池除硫器等無(wú)法直接評(píng)估其節(jié)能效果的措施就不宜采用EPC模式。

　　3．2　應(yīng)用場(chǎng)景

　　運(yùn)營(yíng)商電力消耗場(chǎng)景主要有機(jī)房、基站、營(yíng)業(yè)用房及辦公用房，考慮到營(yíng)業(yè)用房及辦公用房照明、空調(diào)節(jié)能受制于人為因素較多，無(wú)法真實(shí)反映改造前后節(jié)能量是由于設(shè)備替換還是人為因素引起的，所以不建議進(jìn)行合同能源管理。

　　對(duì)于基站和機(jī)房，建議選取已成型、設(shè)備增減不頻繁的機(jī)房和基站來(lái)改造。相對(duì)而言機(jī)房設(shè)備增減較為頻繁時(shí)，建議選擇以基站改造為主較為妥當(dāng)。

　　3．3　技術(shù)要求

　　通信行業(yè)的用電以空調(diào)為主，約占到總耗電量的50％左右，節(jié)能潛力較大，建議可采用以空調(diào)節(jié)能改造為主的措施來(lái)完成，如基站的新風(fēng)系統(tǒng)、恒溫箱、機(jī)房的節(jié)能型空調(diào)應(yīng)用、精確送風(fēng)改造、霧化噴淋等技術(shù)。同時(shí)也可以對(duì)機(jī)房變壓器、高效能整流模塊技術(shù)進(jìn)行合同能源改造，但其節(jié)能潛力有限，回收期較大，慎重使用。

　　4、節(jié)能量測(cè)算

　　節(jié)能量測(cè)量準(zhǔn)確與否直接反映了合同能源管理成功與否，目前節(jié)能量測(cè)量主要采用標(biāo)桿法、前后比較法以及固定節(jié)電率法。

　　（1）標(biāo)桿法：選取一個(gè)標(biāo)桿站和若干改造站，選取的標(biāo)桿站改造前后功耗變化不大，且和改造站功耗、配置類(lèi)似。同時(shí)也需考慮后期改造站或標(biāo)桿站設(shè)備增減的可能性，要根據(jù)實(shí)際情況實(shí)時(shí)調(diào)整。

　?。?）前后比較法：針對(duì)一個(gè)站點(diǎn)，測(cè)量改造前的數(shù)據(jù)和改造后的數(shù)據(jù)，測(cè)算節(jié)電量。這種方案受制于改造前后設(shè)備增減、季節(jié)變化等因素，相對(duì)準(zhǔn)確性較標(biāo)桿法要低。

　　（3）固定節(jié)電率法：如果改造量較大，在改造前雙方選取部分試點(diǎn)站，進(jìn)行設(shè)備節(jié)能測(cè)試，確定一個(gè)雙方都能接受的節(jié)電量，后期所有站點(diǎn)均按照這個(gè)方法進(jìn)行節(jié)電量計(jì)算。雖然該方案準(zhǔn)確性有待提高，但便于統(tǒng)計(jì)和溝通，不存在后期互相扯皮的事情，也不失為一種可選方案，特別對(duì)于大規(guī)模的節(jié)能改造或沒(méi)有計(jì)量裝置的節(jié)能改造效果明顯。

　　5、財(cái)務(wù)管理

　　5．1　付款方式

　　雙方確認(rèn)每半年或一年作為一個(gè)工作周期進(jìn)行付款，實(shí)際節(jié)電量以雙方簽字確認(rèn)無(wú)誤后為準(zhǔn)。考慮到節(jié)電量依賴(lài)于電量管理系統(tǒng)，一旦雙方有分歧或電量管理系統(tǒng)存在問(wèn)題，就給付款帶來(lái)困難。建議如有條件在合同能源管理實(shí)施前期引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估機(jī)構(gòu)主要職責(zé)包括節(jié)電量確定、技術(shù)方案指導(dǎo)、設(shè)備安裝監(jiān)理、分歧點(diǎn)評(píng)判等。

　　5．2　合同期滿(mǎn)的設(shè)備處理

　　在合同期內(nèi)節(jié)能設(shè)備不屬于運(yùn)營(yíng)商，到合同期滿(mǎn)后設(shè)備如何處理，如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)資和轉(zhuǎn)固都成為問(wèn)題，因?yàn)楣镜墓潭ㄙY產(chǎn)不包括該設(shè)備，建議在合同中補(bǔ)充合同期滿(mǎn)后ECMo公司以1元的價(jià)格將節(jié)能設(shè)備出售給運(yùn)營(yíng)商，運(yùn)營(yíng)商就可以以固定資產(chǎn)進(jìn)行處理和維護(hù)。

　　5．3　收益統(tǒng)計(jì)

　　對(duì)于保證型的合同能源管理模式，如果前期付款充足，可能存在支付最后一筆款項(xiàng)時(shí)才發(fā)現(xiàn)業(yè)主方利益無(wú)法滿(mǎn)足的問(wèn)題，建議在最后幾期付款中要提前統(tǒng)計(jì)業(yè)主方收益情況。

　　6、其他需考慮的問(wèn)題

　　合同能源管理在通信行業(yè)才剛剛起步和實(shí)施，其牽涉到方方面面，包括技術(shù)、方案、財(cái)務(wù)、招標(biāo)等各項(xiàng)工作。除上述介紹的問(wèn)題之外，通信行業(yè)在開(kāi)展合同能源管理時(shí)還需要注意以下事項(xiàng)：

　　（1）選一個(gè)產(chǎn)品好、技術(shù)過(guò)硬、綜合實(shí)力強(qiáng)的合作伙伴。篩選EMCo合作廠(chǎng)商時(shí)，在關(guān)注和測(cè)試節(jié)能產(chǎn)品基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注工程實(shí)施質(zhì)量，后期維護(hù)能力等。

　?。?）加強(qiáng)施工過(guò)程隨工監(jiān)督，杜絕影響通信設(shè)備正常工作事件發(fā)生。包括：a．施工過(guò)程的安全風(fēng)險(xiǎn)控制。b．施工過(guò)程工期的控制。c．工程材料和工藝的控制。

　?。?）隨著節(jié)能設(shè)備運(yùn)行老化，節(jié)能率會(huì)逐漸下降，不能按照統(tǒng)一的節(jié)電率確定具體分成，建議節(jié)電率每年重新測(cè)試一次，根據(jù)實(shí)測(cè)節(jié)能率情況確定具體分成比例。

　?。?）合同總金額的確定。在充分考慮乙方利益的情況下，避免乙方牟取暴利。主要從以下三方面進(jìn)行考慮：

　　①乙方投入的確定。乙方成本包括設(shè)備成本、安裝成本、維護(hù)成本、資金成本。設(shè)備成本參照同類(lèi)產(chǎn)品的集采價(jià)。

　　②基本利潤(rùn)的確定。考慮乙方承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)因素。年均利潤(rùn)在10％～20％。

　?、墼O(shè)定上限額。達(dá)到上限額后，合同自動(dòng)終止，另行簽訂維保合同。甲方避免因?yàn)殡妰r(jià)、負(fù)載變化等非乙方工作產(chǎn)生的效益而買(mǎi)單。

　　7、總結(jié)

　　考慮到合同能源管理實(shí)施過(guò)程較長(zhǎng)，短則五年、長(zhǎng)則十年，各大運(yùn)營(yíng)商及EMCo公司在雙方接觸中及合同簽訂前期應(yīng)考慮各種可能性，以防后期存在的各種不確定因素。