地方生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制探索加速

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》，2017年西藏、江西、湖南、天津、陜西、新疆、寧夏、海南等先后出臺了各地方的《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》，提出做好重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、濕地、海洋等領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償工作，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的政策效應(yīng)，提升生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償效益，探索建立多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，形成符合省情、公平合理、制度完善、運(yùn)作規(guī)范的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系；推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法

為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金在維護(hù)國家生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，2017年8月2日，財(cái)政部制定了《中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法》，明確轉(zhuǎn)移支付支持范圍、資金分配原則、計(jì)算方式，規(guī)范對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付分配、使用和管理等。2017年8月2日，財(cái)政部下發(fā)《財(cái)政部關(guān)于下達(dá)2017年中央對地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的通知》，將2017年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付分配下達(dá)各省。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍和規(guī)模逐年增加

2017年，國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量由原來的676個(gè)增加至816個(gè)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算數(shù)為627億元，比2016年執(zhí)行數(shù)增加57億元，增長10%。其中，甘肅獲得的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付最高，為51.70億元。

推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)懲機(jī)制

財(cái)政部對省對下資金分配情況、享受轉(zhuǎn)移支付的縣的資金使用情況等進(jìn)行績效考核，并會同有關(guān)部門完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合評價(jià)辦法。2017年重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)懲名單如表3所示，其中縣域生態(tài)質(zhì)量考核獎(jiǎng)勵(lì)縣10個(gè)，縣域生態(tài)質(zhì)量考核扣減縣13個(gè)，主要污染物排放強(qiáng)度不降反升考核扣減縣50個(gè)。

跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展順利，中央財(cái)政安排近12億元生態(tài)補(bǔ)償資金

跨省流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)進(jìn)展順利，新安江、九洲江、汀江-韓江、東江、引灤入津等流域簽署跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，中央財(cái)政安排近12億元生態(tài)補(bǔ)償資金。原環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合財(cái)政部積極推進(jìn)建立長江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

9省市實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)補(bǔ)償

北京、河北、山西、遼寧、江蘇、浙江、廣東、江西、湖北等9?。ㄊ校?shí)現(xiàn)了行政區(qū)內(nèi)全流域生態(tài)補(bǔ)償，多地出臺了相關(guān)辦法和意見，且在流域生態(tài)補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面開展了不同模式的探索。

山東修改環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償辦法，提高省對市的獎(jiǎng)罰比例

2017年3月16日，山東省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法的通知》，對2015年12月8日印發(fā)的補(bǔ)償辦法進(jìn)行了修改。

一是新增“空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例”作為一項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償考核指標(biāo)，并按照每改善（惡化）1個(gè)百分點(diǎn)，省對市（市向?。┭a(bǔ)償20萬元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)償資金額度。二是提高生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)，將PM2.5、PM10、SO2、NO2四項(xiàng)污染物生態(tài)補(bǔ)償資金系數(shù)由40萬元/（微克/立方米）提高到80萬元/（微克/立方米）。三是新增全年一次性獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。PM2.5、PM10年均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)，省級分別一次性給予600萬元獎(jiǎng)勵(lì)；NO2、SO2年均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）一級標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市，省級分別一次性給予300萬元和200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

河南實(shí)施月度生態(tài)補(bǔ)償制度，以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲推進(jìn)污染防治工作

2017年6月25日，河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》和《河南省水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》，全面實(shí)施月度生態(tài)補(bǔ)償制度，以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲推進(jìn)環(huán)境污染防治工作。大氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償考核可吸入顆粒物（PM10）濃度、細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)3項(xiàng)指標(biāo)。大氣主要污染物月濃度平均值超過考核基數(shù)或水質(zhì)下降的省轄市、省直管縣（市），實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償金扣收措施；反之，實(shí)施補(bǔ)償金獎(jiǎng)勵(lì)措施。

根據(jù)新的環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在河南省空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償方面，11市4縣被扣收2266.4萬元，其中省轄市排名前三的為安陽市905萬元、鄭州市515萬元和開封市315萬元；7市6縣獲獎(jiǎng)勵(lì)2134.1萬元，其中省轄市排名前三的為信陽市1143萬元、南陽市324萬元和駐馬店市177.5萬元。

中央財(cái)政安排187.6億元用于草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)

2017年，中央財(cái)政安排資金187.6億元繼續(xù)支持實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。資金主要用于實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)和績效評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)。其中，用于實(shí)施績效評價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)的，以各地2016年度草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呖冃гu價(jià)結(jié)果為主要依據(jù)，并向西藏和四個(gè)藏區(qū)省份傾斜，推動當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展和草原保護(hù)建設(shè)。

中央財(cái)政共安排533億元支持全面保護(hù)天然林資源

各地深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“把所有天然林都保護(hù)起來”的指示精神，積極安排資金，健全完善天然林資源保護(hù)和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。

對未納入原政策保護(hù)范圍的，實(shí)施天然林保護(hù)政策全覆蓋，主要采取新的停伐補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策；已納入政策保護(hù)范圍的，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從2014年的每年每畝5元提高到2017年的每年每畝10元，對集體和個(gè)人所有的國家級公益林每年每畝補(bǔ)助15元，并按照上述標(biāo)準(zhǔn)安排停伐管護(hù)補(bǔ)助。

2017年，中央財(cái)政共計(jì)安排533億元（中央本級31億元，補(bǔ)助地方502億元），支持全面保護(hù)我國天然林資源。其中，用于森林資源管護(hù)313億元、停伐補(bǔ)助103億元、天保工程區(qū)政策性社會性支出和社會保險(xiǎn)補(bǔ)助117億元。

推動建立海洋牧場多元化投入支持機(jī)制

為更好地發(fā)揮國家級海洋牧場示范區(qū)的綜合效益和示范帶動作用，推動全國海洋牧場在未來一個(gè)時(shí)期建設(shè)取得新突破、發(fā)展再上新臺階，2017年10月31日，原農(nóng)業(yè)部組織編制了《國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》，提出要建立多元化投入支持機(jī)制，積極推動建立多渠道、多層次、多元化長效投入機(jī)制，按照“誰投資、誰負(fù)責(zé)、誰受益”的原則，鼓勵(lì)生態(tài)補(bǔ)償資金、金融資本以及其他社會資本參與海洋牧場建設(shè)，推動海洋牧場規(guī)模化發(fā)展。

中央財(cái)政五年下?lián)?0億元支持濕地保護(hù)

2013～2016年，財(cái)政部共計(jì)安排50億元支持濕地保護(hù)。中央財(cái)政高度重視濕地保護(hù)工作，2017年通過林業(yè)改革發(fā)展資金繼續(xù)支持濕地保護(hù)恢復(fù)。

礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金取代保證金

2017年3月22日，原國土資源部、財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、原國家質(zhì)檢總局、原銀監(jiān)會、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，提出從統(tǒng)籌中央地方財(cái)政資金安排、實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)稅費(fèi)減免政策等方面，加大對綠色礦山的支持。

2017年4月13日，國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》規(guī)定，在礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)，組織實(shí)施資源稅改革，將礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅；在礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)，將礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。

2017年7月18日，財(cái)政部、原國土資源部、原環(huán)境保護(hù)部共同發(fā)布《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》，明確取消保證金制度，以基金的方式籌集治理恢復(fù)資金。

環(huán)境權(quán)益交易穩(wěn)步推進(jìn)，《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》的發(fā)布標(biāo)志著全國碳排放交易工作正式啟動

國家自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)啟動，自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革加速

2016年12月20日，原國土資源部等七部委聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》，要求對國家自然資源所有權(quán)開展確權(quán)登記。2017年1月13日，原國土資源部在京召開自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會，部署試點(diǎn)工作任務(wù)。

2017年1月16日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，指出全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項(xiàng)核心制度，并針對土地、水、礦產(chǎn)、森林、草原、海域海島等6類國有自然資源的不同特點(diǎn)和情況，分別提出了建立完善有償使用制度的重點(diǎn)任務(wù)。

各地方也在積極推進(jìn)探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，如浙江省對全省范圍內(nèi)的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間統(tǒng)一進(jìn)行確權(quán)登記。

試點(diǎn)省份基本建立排污權(quán)交易政策框架，排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作繼續(xù)深化

目前，全國已有30個(gè)?。▍^(qū)、市）開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，其中由財(cái)政部、原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委批復(fù)的試點(diǎn)共12個(gè)（含青島市），其余為自行開展試點(diǎn)，試點(diǎn)工作取得積極成效。

除天津外，其余國家批復(fù)的試點(diǎn)省市以及福建等自行開展試點(diǎn)的省市基本完成國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》中初始確權(quán)、新企業(yè)有償使用、規(guī)范交易行為等階段性目標(biāo)，基本建立了以有償使用為核心的排污權(quán)交易市場，但現(xiàn)有企業(yè)的有償使用實(shí)施進(jìn)展相對緩慢。各地區(qū)一般采用排污權(quán)有償使用這一政府出讓方式（一級市場）或排污權(quán)交易（二級市場）這一市場方式開展排污權(quán)有償使用和交易。

排污權(quán)有償使用方面，截至2017年8月的初步統(tǒng)計(jì)，國家批復(fù)試點(diǎn)地區(qū)共征收有償使用費(fèi)總金額約73.1億元，相比于2015年增加了近50%，自行開展試點(diǎn)的地區(qū)排污權(quán)有償使用較少，征收金額共計(jì)約3.6億元。

排污權(quán)交易方面，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，國家批復(fù)的試點(diǎn)地區(qū)總交易金額約61.7億元；自行開展交易試點(diǎn)的地區(qū)總交易金額約5億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)已建立數(shù)個(gè)一級環(huán)境交易所，包括北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所和天津排放權(quán)交易所等，另有10余家已掛牌成立的環(huán)境權(quán)益類交易所和20余家專業(yè)性環(huán)境交易所。

從各省試點(diǎn)進(jìn)展情況來看，浙江、江蘇全面推開基于政府主導(dǎo)的排污權(quán)有償使用一級市場和基于企業(yè)的排污交易二級市場；湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、河北、河南、陜西等地試點(diǎn)工作推進(jìn)迅速，基本構(gòu)建完成排污權(quán)有償使用和交易政策法規(guī)體系框架，并重點(diǎn)對新建項(xiàng)目實(shí)行有償使用。

碳交易7個(gè)試點(diǎn)省市累計(jì)配額成交量超過兩億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過46億元

2011年以來，國家發(fā)展改革委在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個(gè)省市開展了碳交易試點(diǎn)。到2017年11月，7個(gè)試點(diǎn)省市累計(jì)配額成交量超過兩億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額超過46億元。從試點(diǎn)范圍來看，碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)雙降的趨勢，碳市場起到了控制溫室氣體排放的作用。

以發(fā)電行業(yè)為突破口，啟動全國碳排放權(quán)交易體系

2017年12月18日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》，標(biāo)志著全國碳排放交易工作正式啟動。方案明確在發(fā)電行業(yè)（含熱電聯(lián)產(chǎn)）率先啟動全國碳排放交易體系，參與主體是發(fā)電行業(yè)年度排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的企業(yè)或者其他經(jīng)濟(jì)組織，包括其他行業(yè)自備電廠。首批納入碳交易的企業(yè)1700余家，排放總量超過30億噸二氧化碳當(dāng)量。國家發(fā)展改革委推進(jìn)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)建設(shè)，與北京、天津、上海、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、深圳等9省市簽署了全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)維工作的合作原則協(xié)議。

全國7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)地區(qū)初步探索形成多種水權(quán)交易模式

經(jīng)過3年積極探索，2017年11月，寧夏率先成為通過驗(yàn)收的全國水權(quán)試點(diǎn)，全國7個(gè)水權(quán)試點(diǎn)地區(qū)初步探索形成了流域間、流域上下游、區(qū)域間、行業(yè)間和用水戶間等多種水權(quán)交易模式，為全國水權(quán)改革提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

水利部從2014年7月開始，在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等7個(gè)省（自治區(qū)）啟動水權(quán)試點(diǎn)，目前各試點(diǎn)基本完成任務(wù)，已進(jìn)入驗(yàn)收階段。

此外，各地積極推進(jìn)水權(quán)確權(quán)工作，水權(quán)交易試點(diǎn)工作加快。以黑龍江為例，《黑龍江省水利廳關(guān)于開展水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見（試行）》《黑龍江試點(diǎn)縣（市）水權(quán)確權(quán)工作實(shí)施方案》《大慶市水務(wù)局水權(quán)確權(quán)試點(diǎn)工作實(shí)施方案（試行）》《杜爾伯特蒙古族自治縣水權(quán)確權(quán)工作實(shí)施方案》陸續(xù)出臺，明確了水權(quán)確權(quán)的有關(guān)要求。

陜西省水利廳印發(fā)了《陜西省水權(quán)確權(quán)登記辦法》，明確了水權(quán)確權(quán)登記的形式、可分配水量的類型、對違規(guī)行為的管理要求等。2017年1月12日，陜西省水利廳印發(fā)了《陜西省水權(quán)改革試點(diǎn)方案》和《陜西省水權(quán)交易管理辦法》，對區(qū)域水權(quán)交易、取水權(quán)交易、農(nóng)業(yè)用水權(quán)交易做了規(guī)定。

2017年2月14日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水權(quán)交易管理辦法》，規(guī)定了灌區(qū)或者企業(yè)采取措施節(jié)約的取用水指標(biāo)、閑置取用水指標(biāo)、再生水等非常規(guī)水資源、跨區(qū)域引調(diào)水工程可供水量等的收儲和交易流程。

2017年4月5日，四川南江縣政府辦公室印發(fā)《南江縣農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范農(nóng)業(yè)取用水戶間的水權(quán)交易行為。

2017年4月25日，山東印發(fā)《山東省水利廳關(guān)于加快水權(quán)水市場建設(shè)的意見》，啟動山東省水權(quán)水市場制度建設(shè)。6月28日，濰坊市水利局印發(fā)《濰坊市水權(quán)交易管理暫行辦法》，對區(qū)域水權(quán)交易、工業(yè)和服務(wù)業(yè)水權(quán)交易和農(nóng)業(yè)水權(quán)交易做出相關(guān)規(guī)定。

2017年6月3日，甘肅臨澤縣政府辦公室印發(fā)《臨澤縣水權(quán)改革實(shí)施方案》，引導(dǎo)同一行業(yè)內(nèi)用水戶之間開展水權(quán)交易、農(nóng)業(yè)與工業(yè)之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府投資項(xiàng)目節(jié)約水權(quán)收儲與轉(zhuǎn)讓等多種形式的水權(quán)交易。

各地用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)不斷深化

四川省的試點(diǎn)工作正在有序推進(jìn)。2017年2月8日，四川省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于成立四川省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立四川省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省發(fā)展改革委設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省發(fā)展改革委印發(fā)《四川省用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)工作推進(jìn)方案》，成立了用能權(quán)交易專家指導(dǎo)委員會。

福建在水泥、火電等行業(yè)開展用能權(quán)交易試點(diǎn)。2017年9月6日，福建省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會印發(fā)《福建省用能權(quán)交易能源消費(fèi)量審核指南（試行）》。12月28日，福建印發(fā)《福建省用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)實(shí)施方案》，明確2017年用能權(quán)交易試點(diǎn)先行納入本省行政區(qū)域內(nèi)火力發(fā)電（燃煤和燃?xì)?，不含自備電廠）和水泥制造（包括粉磨站）兩個(gè)行業(yè)中年綜合能源消費(fèi)量達(dá)到5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的用能單位；在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，省經(jīng)信委根據(jù)實(shí)際情況逐步將有色、石化、化工、平板玻璃、鋼鐵等重點(diǎn)用能行業(yè)納入用能權(quán)交易試點(diǎn)范圍。

浙江省用能權(quán)交易規(guī)定陸續(xù)出臺。2017年6月26日，平湖市政府辦公室印發(fā)《平湖市用能權(quán)有償使用和交易操作辦法》，規(guī)定單耗超過0.53噸標(biāo)煤的，年綜合能耗在100噸標(biāo)煤及以上的企業(yè)需要新增用能項(xiàng)目時(shí)，或者其他企業(yè)新增項(xiàng)目的年綜合能耗在100噸標(biāo)煤及以上時(shí)，都需要有償購買。除了一系列倒逼手段，該辦法也規(guī)定了用能權(quán)出售、租賃、抵押等激勵(lì)機(jī)制。

綠色稅收調(diào)節(jié)手段愈加多元，環(huán)保稅于2018年啟征，企業(yè)購置環(huán)保設(shè)備享受稅收減免，國家調(diào)整車輛購置稅鼓勵(lì)使用新能源汽車

環(huán)保稅是我國首個(gè)具有明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的獨(dú)立型環(huán)境稅種

環(huán)境保護(hù)稅是我國首個(gè)具有明確環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的獨(dú)立型環(huán)境稅種，對于構(gòu)建綠色財(cái)稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系等具有重要的意義。為保證環(huán)保稅法順利實(shí)施，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、原環(huán)境保護(hù)部共同起草了《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，并于2017年12月正式發(fā)布。

條例貫徹落實(shí)了稅收法定原則，廣泛征求了中央和地方各部門、單位的意見，提高了立法公眾參與度，廣泛凝聚社會共識，推進(jìn)開門立法、科學(xué)立法、民主立法。條例對環(huán)保稅法的具體實(shí)施作了細(xì)化解釋和規(guī)定，包括城鄉(xiāng)污水處理廠的界定、固體廢物排放量的認(rèn)定、對納稅人違法行為的懲罰性規(guī)定、減稅情形的認(rèn)定、涉稅信息交互內(nèi)容、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常的情形等。

為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)稅法》有關(guān)要求，進(jìn)一步明確污染物排放量計(jì)算方法，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布計(jì)算污染物排放量的排污系數(shù)和物料衡算方法的公告》，包含了《納入排污許可管理的火電等17個(gè)行業(yè)污染物排放量計(jì)算方法（含排污系數(shù)、物料衡算方法）（試行）》和《未納入排污許可管理行業(yè)適用的排污系數(shù)、物料衡算方法（試行）》。

各省適用稅額標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)稅污染物陸續(xù)發(fā)布。環(huán)保稅法將大氣和水污染物的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)制定權(quán)限賦予了地方政府。目前，各省份制定和通過了應(yīng)稅大氣污染物和水污染物環(huán)保稅額標(biāo)準(zhǔn)和征收項(xiàng)目數(shù)。遼寧、吉林、安徽、江西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省份按照環(huán)保稅額標(biāo)準(zhǔn)最低限征收，北京、天津、河北、上海、江蘇、河南、山東等地區(qū)稅率較高。遼寧、云南、上海設(shè)立了過渡期稅額，河北、江蘇分區(qū)域設(shè)置了不同的稅額。各省均未增加同一排放口應(yīng)稅污染物項(xiàng)目數(shù)。

對符合條件的環(huán)境保護(hù)所得或支出等，實(shí)施企業(yè)所得稅減免或從當(dāng)年應(yīng)納稅額中抵免

2008年1月1日起施行的新《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，對符合條件的環(huán)境保護(hù)所得和中國清潔發(fā)展機(jī)制基金取得的特定收入實(shí)施稅收減免；對符合條件的節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目和合同能源管理所得給予企業(yè)所得稅減免，對企業(yè)購置用于節(jié)能節(jié)水的專用設(shè)備實(shí)施投資抵免；對企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)的專用設(shè)備實(shí)施所得稅投資抵免，對資源綜合利用減計(jì)計(jì)稅收入。企業(yè)購置環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備的投資額，可以按照一定比例實(shí)行稅額抵免。

2017年9月6日，國務(wù)院相關(guān)部門發(fā)布《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）的通知》，共包含水污染防治設(shè)備、大氣污染防治設(shè)備、土壤污染防治設(shè)備、固體廢物處置設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、噪聲與振動控制六大類24項(xiàng)設(shè)備，延續(xù)了《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年）》中抵免額和結(jié)轉(zhuǎn)抵免的規(guī)定：企業(yè)購置并實(shí)際使用列入目錄范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10％可從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可在后5個(gè)納稅年度中結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

資源稅改革全面推進(jìn)，水資源稅改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，資源浪費(fèi)和環(huán)境污染日益突出，而現(xiàn)行資源稅制度存在計(jì)稅依據(jù)缺乏彈性、征稅范圍偏窄、稅費(fèi)重疊、企業(yè)負(fù)擔(dān)不合理等問題。

1993年12月，國務(wù)院發(fā)布《資源稅暫行條例》；自2011年11月起，我國陸續(xù)實(shí)施了原油、天然氣、煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革；自2016年7月起全面實(shí)施改革，對絕大部分應(yīng)稅產(chǎn)品實(shí)行從價(jià)計(jì)征，建立了稅收與資源價(jià)格掛鉤的自動調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)了稅收彈性。2017年11月20日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就《資源稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見。

2017年11月24日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、水利部印發(fā)《擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》，自2017年12月1日起，在北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）擴(kuò)大水資源稅改革試點(diǎn)。

從河北省水資源稅改革試點(diǎn)情況看，征收水資源稅充分發(fā)揮了稅收杠桿調(diào)節(jié)作用，通過對高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，從高制定稅額標(biāo)準(zhǔn)，而正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變，起到了控制地下水過量開采、抑制不合理需求的重要作用。

確有必要進(jìn)口且進(jìn)口設(shè)備符合國家有關(guān)條件的企業(yè)，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅

2017年12月22日，國務(wù)院相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄的通知》《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2017年修訂）》和《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄（2017年修訂）》，自2018年1月1日起執(zhí)行，符合規(guī)定條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)本通知所列裝備或產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口所列商品，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2017年修訂）》包括大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等17類，涉及煙氣脫硝成套設(shè)備、濕式電除塵器等大氣污染治理設(shè)備、廢水治理設(shè)備、資源綜合利用設(shè)備等環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，有利于減輕環(huán)保企業(yè)進(jìn)口大型設(shè)備的稅收負(fù)擔(dān)。

國家調(diào)整車輛購置稅，鼓勵(lì)購買使用新能源汽車

《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部關(guān)于節(jié)約能源使用新能源車船車船稅優(yōu)惠政策的通知》規(guī)定：自2017年1月1日起至12月31日，對購置1.6升及以下排量的乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。自2018年1月1日起，恢復(fù)按10%的法定稅率征收車輛購置稅。車輛購置稅在購車時(shí)一次性繳納，按車款的10%征收。

2017年12月26日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、原科技部發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。車輛購置稅優(yōu)惠政策的調(diào)整反映了市場的變化，隨著居民人均收入的提高和新能源汽車的發(fā)展，傳統(tǒng)小排量汽車的優(yōu)勢不再，未來汽車行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)將是新能源汽車。

綠色金融快速發(fā)展，綠債發(fā)行規(guī)模約占同期全球的25%，各類綠色基金不斷發(fā)起設(shè)立且規(guī)模日益擴(kuò)大

中國綠色金融實(shí)踐受到國際社會高度關(guān)注

2017年，國家相關(guān)部委出臺了一系列綠色金融相關(guān)政策，進(jìn)一步明確了綠色金融的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制、管理制度等，健全了綠色金融政策體系。

2017年3月3日，中國證監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于支持綠色債券發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了綠色公司債券含義、綠色公司債券募集資金投向的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)支持的綠色公司債券發(fā)行主體、綠色公司債券的信息披露制度、鼓勵(lì)綠色認(rèn)證等內(nèi)容，為綠色債券的發(fā)展提供了有力的政策支持。

2017年7月4日至8日在德國漢堡召開的二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會上，綠色金融被列為峰會的議題之一，推動金融機(jī)構(gòu)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析和改善環(huán)境數(shù)據(jù)可獲得性的倡議寫入《G20漢堡行動計(jì)劃》，為綠色金融的國際合作奠定了良好的基礎(chǔ)。G20漢堡峰會再一次納入綠色金融議題，也標(biāo)志著以中國為主要倡議者的綠色金融國際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

作為綠色金融議題的重要成果——《2017年G20綠色金融綜合報(bào)告》，系統(tǒng)闡述了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、公共環(huán)境數(shù)據(jù)和綠色金融進(jìn)展。通過二十國集團(tuán)峰會這個(gè)國際平臺，中國在綠色金融領(lǐng)域的國際影響力得到進(jìn)一步提升，也為推動各國之間的綠色金融國際合作創(chuàng)造了機(jī)會。

確定5省（區(qū)）為綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

2017年6月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在部分?。▍^(qū)）建設(shè)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)，推動經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級。會議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5?。▍^(qū)）選擇部分地方，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

2017年6月27日，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等7部委印發(fā)江西等地的綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)方案，為綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供政策支持。

綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)全力推進(jìn)綠色金融發(fā)展。浙江全面部署綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；廣州積極推進(jìn)綠色金融戰(zhàn)略謀劃；江西明確以金融支持贛江新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級為主線，五年左右初步構(gòu)建組織體系完善、產(chǎn)品服務(wù)豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完備、穩(wěn)健安全運(yùn)行的綠色金融服務(wù)體系；貴州將在貴安新區(qū)先行先試，推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和綠色金融創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展；新疆將在哈密市、昌吉州和克拉瑪依市推進(jìn)綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)，探索形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

各類綠色基金發(fā)起設(shè)立且規(guī)模日益擴(kuò)大

2017年11月，上海中國華信能源有限公司與夷陵區(qū)政府簽訂協(xié)議，由華信能源投資30億元設(shè)立三峽庫區(qū)（夷陵）綠色發(fā)展基金，基金首期募集10億元，將投向夷陵區(qū)水環(huán)境治理、垃圾處理等項(xiàng)目。

同一月內(nèi)，北京環(huán)境交易所和中美綠色基金簽訂協(xié)議，發(fā)起成立“北京環(huán)交所-中美綠色低碳基金”，基金總規(guī)模為100億元，基金將落戶雄安新區(qū)。該基金將重點(diǎn)投資國內(nèi)外低碳節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快綠色能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用、加速綠色智慧城市和綠色美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，也將有力配合全國碳排放權(quán)交易市場，協(xié)助各類綠色發(fā)展基金實(shí)現(xiàn)碳資產(chǎn)的量化、收集和商業(yè)化。

此外，專項(xiàng)資金為綠色金融的發(fā)展提供了一定的資金支持。2017年11月，浙江湖州明確了綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)工作，將每年安排綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)專項(xiàng)資金10億元，鼓勵(lì)試驗(yàn)區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新。

綠色債券市場繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，2017年綠債規(guī)模逾2000億元

2017年，中國在境內(nèi)和境外發(fā)行綠色債券123只，規(guī)模達(dá)2486.797億元，同比增長7.55%，約占同期全球綠色債券發(fā)行規(guī)模的25%。債券類型包括金融債、企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資債和資產(chǎn)支持證券。

從綠色債券結(jié)構(gòu)分布來看，2017年中國發(fā)行的綠色債券主要以金融債為主（60%），企業(yè)債和公司債發(fā)行的比例相當(dāng)，分別為15%和12%，而非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)支持證券的占比均較小，分別為6%和7%。

PPP立法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“環(huán)境醫(yī)院”為政府和排污企業(yè)提供技術(shù)支持和系統(tǒng)服務(wù)

環(huán)境污染第三方治理頂層設(shè)計(jì)進(jìn)一步完善，多地積極推進(jìn)第三方治理

為進(jìn)一步推行第三方治理模式，并對第三方治理推行工作提出專業(yè)化意見，指導(dǎo)全國各地開展相關(guān)工作，原環(huán)境保護(hù)部于2017年8月出臺了《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》。

2017年12月，國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）的通知》。在面向全國征集環(huán)境污染第三方治理典型案例的基礎(chǔ)上，經(jīng)過評估、總結(jié)，推薦了中煤旭陽焦化污水第三方治理、衡水工業(yè)新區(qū)環(huán)境污染第三方治理、蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置及資源化利用、無錫市蘆村污水處理廠污泥處理工藝改造、安徽宜源環(huán)?？萍脊煞萦邢薰救A貿(mào)國際紡織工業(yè)城污水處理、大連市毛塋子垃圾填埋場滲濾液處理等6個(gè)案例為環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批），供各地在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的工作過程中參考借鑒。

繼2015年和2016年多個(gè)地方政府制定公布了本地區(qū)的第三方治理指導(dǎo)、實(shí)施意見后，貴陽、北京、河北、湖南等地2017年也頒布實(shí)施了第三方治理的相關(guān)政策。

貴陽市委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，從推進(jìn)環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營市場化、創(chuàng)新企業(yè)第三方治理機(jī)制、強(qiáng)化政策引導(dǎo)和支持、加強(qiáng)組織保障等方面，對貴陽市環(huán)境污染第三方治理工作作出安排。

為落實(shí)北京市政府辦公廳《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，持續(xù)深入探索推動環(huán)境污染第三方治理市場健康有序發(fā)展，北京市發(fā)展改革委于2017年11月印發(fā)《關(guān)于開展北京市環(huán)境污染第三方治理第二批試點(diǎn)工作的通知》。隨文印發(fā)《北京市環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)項(xiàng)目名單（第二批）》和《北京市環(huán)境污染第三方治理（試點(diǎn)）管理辦法》。

河北省十二屆人大常委會第三十三次會議對《河北省水污染防治條例（修訂草案）》進(jìn)行討論時(shí)，與會委員認(rèn)為，“應(yīng)在條例草案中增加推行水污染第三方治理的內(nèi)容，鼓勵(lì)和支持社會資本投入水污染防治領(lǐng)域，提高治理專業(yè)化水平和治理效果”。

推進(jìn)PPP法制化、規(guī)范化發(fā)展，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目備受關(guān)注

2017年7月21日，國務(wù)院法制辦公布了由國務(wù)院、國家發(fā)展改革委和財(cái)政部聯(lián)合起草的《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》，共7章50條6萬余字，對PPP的適用范圍、項(xiàng)目發(fā)起、實(shí)施、監(jiān)督管理、爭議解決以及違反條例需承擔(dān)的法律責(zé)任都作出了規(guī)定，這標(biāo)志著我國PPP立法取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為PPP項(xiàng)目順利開展提供了政策、資金方面的可持續(xù)保障，約束了政府行為，提高了民營資本參與積極性。此外，為做好信息公開工作，財(cái)政部建立了全國政府和社會資本合作綜合信息平臺及項(xiàng)目庫，使PPP項(xiàng)目在陽光下運(yùn)行，有效推動更多項(xiàng)目“真做PPP”和“做真PPP”。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求，鼓勵(lì)民間資本規(guī)范有序參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）模式更好發(fā)展，2017年11月國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，從做好民營企業(yè)PPP項(xiàng)目推介工作、設(shè)定社會資本方選擇標(biāo)準(zhǔn)、依法簽訂規(guī)范有效全面的PPP項(xiàng)目合同、加大融資支持力度、提高咨詢機(jī)構(gòu)PPP業(yè)務(wù)能力、評選民間資本PPP項(xiàng)目典型案例、加強(qiáng)政府和社會資本合作誠信體系建設(shè)等方面，為民間資本參與PPP項(xiàng)目創(chuàng)造了良好環(huán)境。

根據(jù)國家發(fā)展改革委和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》，2017年2月兩部委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好重大市政工程領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》，在各地申報(bào)的基礎(chǔ)上研究確定開展PPP創(chuàng)新工作的重點(diǎn)中小城市名單，在部分省份選擇了兩個(gè)城市開展PPP創(chuàng)新工作，并在安徽和湖南開展城市黑臭水體治理PPP創(chuàng)新工作。

值得一提的是，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)PPP項(xiàng)目數(shù)額大、落地率高，綠色低碳項(xiàng)目備受重視。根據(jù)全國政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫數(shù)據(jù)，截至2017年11月，全國PPP項(xiàng)目6806個(gè)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目已達(dá)485個(gè)，占項(xiàng)目庫總項(xiàng)目數(shù)量的7.13%，僅次于市政工程、交通運(yùn)輸，位居第三。

截至2017年9月末，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的二級行業(yè)中，綜合治理類項(xiàng)目落地149個(gè)，投資額2222億元，分別占生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類落地項(xiàng)目總數(shù)和投資額的84.2%和90%。管理庫中綠色低碳項(xiàng)目3829個(gè)，投資額3.9萬億元，占同口徑全國總數(shù)的比重分別56.5%和38.4%，環(huán)比項(xiàng)目數(shù)凈增466個(gè)，投資額凈增4676億元，二者占比均降低0.4個(gè)百分點(diǎn)；同比項(xiàng)目數(shù)凈增1357個(gè)，投資額凈增11679億元，占比降低1.4和1.6個(gè)百分點(diǎn)。

污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。2017年7月1日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、原農(nóng)業(yè)部、原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，提出在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績效考核和按效付費(fèi)，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

“環(huán)境醫(yī)院”治理模式為國內(nèi)外區(qū)域環(huán)境治理提供技術(shù)支持與系統(tǒng)服務(wù)

江蘇宜興建立“環(huán)境醫(yī)院”提升園區(qū)環(huán)境治理水平。江蘇宜興環(huán)科園將企業(yè)與人才、技術(shù)與資本進(jìn)行深度融合，建立一站式環(huán)境綜合服務(wù)，推出“環(huán)境醫(yī)院”治理模式。政府和排污企業(yè)是“患者”，具體環(huán)境問題是“疾病”，環(huán)保企業(yè)是“醫(yī)生”，各種環(huán)保設(shè)備是“藥品”。目前，“環(huán)境醫(yī)院”已初步構(gòu)建診斷、檢驗(yàn)檢測、設(shè)計(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化裝備、工程化、技術(shù)項(xiàng)目信息、風(fēng)險(xiǎn)管理及投資9大平臺。?？崎T診則形成污水處理、給水處理、固廢資源化、污泥處置、土壤修復(fù)、流域生態(tài)治理、農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、廢氣噪聲治理、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等“13+1”的組織機(jī)構(gòu)框架。

目前，園區(qū)與德國、丹麥、芬蘭、荷蘭等8個(gè)國家建立了清潔技術(shù)對接中心，并與20多個(gè)國家在新能源、環(huán)保清潔技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行了廣泛深入的交流和對接，在國際技術(shù)及市場方面優(yōu)勢明顯。

在區(qū)域合作和戰(zhàn)略布局上，“中宜環(huán)境醫(yī)院”在哈爾濱、成都、昆明等多個(gè)城市合作組建了環(huán)境醫(yī)院分院，僅在國內(nèi)承德、昆明、武勝等地就先后簽署了總投資達(dá)300億元的區(qū)域環(huán)境治理訂單?！爸幸谁h(huán)境醫(yī)院”的模式吸引了上合組織、中非中心、東盟中心三大國際平臺，也形成了合作意向，將繼續(xù)為國內(nèi)外區(qū)域環(huán)境治理提供技術(shù)支持與系統(tǒng)服務(wù)。

浙江開設(shè)“環(huán)境醫(yī)院”為企業(yè)環(huán)境管理提供專業(yè)化第三方服務(wù)。2013年，浙江衢州啟動“智慧環(huán)?！表?xiàng)目建設(shè)，截至目前全市已培育出13家環(huán)境影響評價(jià)單位、16家環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、5家環(huán)保在線運(yùn)維機(jī)構(gòu)、5家排污權(quán)交易中心和50余家環(huán)保企業(yè)?！爸腔郗h(huán)?！本C合平臺整合集納了污染源綜合管理、環(huán)境質(zhì)量感知、環(huán)境地理信息、環(huán)境綜合執(zhí)法與監(jiān)管、危廢全過程監(jiān)管、規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場監(jiān)管、城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管、集中式飲用水源監(jiān)管、機(jī)動車排氣監(jiān)管、刷卡排污、環(huán)保綜合業(yè)務(wù)、河長制信息管理、愛環(huán)保APP、五水共治共建生態(tài)家園服務(wù)平臺等14個(gè)系統(tǒng)。

2016年6月，“智慧環(huán)?！币淮笱苌晒憬∈准摇碍h(huán)境醫(yī)院”正式掛牌成立?！碍h(huán)境醫(yī)院”依托浙江省環(huán)科院和省環(huán)境監(jiān)測中心，開設(shè)水污染防治科、氣污染防治科、輻射污染防治科、監(jiān)測科、環(huán)評服務(wù)中心等“?？崎T診”，由40多名省級專家“坐診”。

“環(huán)境醫(yī)院”有兩大功能，一是政府購買服務(wù)，實(shí)現(xiàn)第三方監(jiān)管；二是企業(yè)根據(jù)需求，購買專業(yè)環(huán)保服務(wù)，通過“環(huán)境醫(yī)院”提供的“保姆式”服務(wù)，解決企業(yè)環(huán)境問題，規(guī)范排污行為，改善環(huán)境質(zhì)量。

全面禁止洋垃圾進(jìn)口，充分利用貿(mào)易手段推動我國環(huán)境質(zhì)量改善

全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度

國務(wù)院辦公廳于2017年7月印發(fā)了《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，切實(shí)加強(qiáng)固體廢物回收利用管理。2017年底前，我國將全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。今后要完善堵住洋垃圾進(jìn)口的監(jiān)管制度、強(qiáng)化洋垃圾非法入境管控、建立堵住洋垃圾入境長效機(jī)制、提升國內(nèi)固體廢物回收利用水平。

一是嚴(yán)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法行為。開展專項(xiàng)行動，對1792家進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)開展為期1個(gè)月的異地執(zhí)法檢查，聯(lián)合有關(guān)部門開展固體廢物集散地專項(xiàng)整治行動。發(fā)揮環(huán)保、海關(guān)、質(zhì)檢等部門執(zhí)法信息通報(bào)機(jī)制作用，強(qiáng)化固體廢物進(jìn)口全過程監(jiān)管。

二是綜合施策，減少固體廢物實(shí)際進(jìn)口量。從嚴(yán)審批固體廢物進(jìn)口許可證，對近一年內(nèi)存在違法行為的企業(yè)，一律不予受理其進(jìn)口申請。對存在弄虛作假騙取許可證、非法轉(zhuǎn)讓許可證等嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，依法依規(guī)撤銷進(jìn)口許可證。

三是完善制度，從嚴(yán)把住固體廢物準(zhǔn)入門檻。印發(fā)《進(jìn)口廢物管理目錄（2017）》，將生活來源廢塑料、未經(jīng)分揀的廢紙、廢紡織原料、釩渣等4類24種固體廢物調(diào)入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》。修訂了《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，提高準(zhǔn)入門檻，規(guī)范用紙企業(yè)發(fā)展。完成11項(xiàng)《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，全面加嚴(yán)夾帶物控制指標(biāo)。2018年對四類固體廢物全面禁止進(jìn)口，每年可減少四大類廢物進(jìn)口近1000萬噸。

積極參與貿(mào)易政策的環(huán)境審議工作

原環(huán)境保護(hù)部積極參與中國對其他成員國的貿(mào)易政策審議工作，對歐盟、巴西、日本、柬埔寨等9個(gè)成員國提出有關(guān)其環(huán)境政策、環(huán)境服務(wù)市場開放水平等方面的問題。

推動雙邊和多邊自貿(mào)協(xié)定談判與簽訂工作

推動中國和格魯吉亞自貿(mào)協(xié)定實(shí)施。2017年11月28日，中方和格魯吉亞確認(rèn)雙方各自均已完成《中華人民共和國政府和格魯吉亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）的國內(nèi)審批程序，并宣布《協(xié)定》將于2018年1月1日正式生效。中格自貿(mào)協(xié)定是由中方主導(dǎo)納入環(huán)境章節(jié)的自貿(mào)協(xié)定，環(huán)境章節(jié)同時(shí)也是該協(xié)定作為高水平自貿(mào)協(xié)定的重要標(biāo)志之一。

環(huán)境合作納入中國與智利合作框架。中國-智利自貿(mào)協(xié)定于2005年簽署，并于2006年開始實(shí)施，是我國與拉美國家簽署的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定。為進(jìn)一步促進(jìn)兩國在服務(wù)、投資領(lǐng)域的合作，雙方又分別于2008年和2012年簽署并實(shí)施關(guān)于服務(wù)貿(mào)易和投資的補(bǔ)充協(xié)定。2017年11月11日，中國與智利在越南峴港正式簽署中國-智利自貿(mào)區(qū)升級談判成果文件——《中華人民共和國政府與智利共和國政府關(guān)于修訂<自由貿(mào)易協(xié)定>及<自由貿(mào)易協(xié)定關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)充協(xié)定>的議定書》，將環(huán)境領(lǐng)域加入《議定書》的整體框架。

環(huán)境資源價(jià)值核算取得新進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革邁入新階段

自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)積極推進(jìn)

黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步推動自然資源資產(chǎn)核算工作。在2015和2016年全國啟動八個(gè)地區(qū)開展編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，國務(wù)院各有關(guān)部門結(jié)合自身職責(zé)對生態(tài)資本、生態(tài)服務(wù)價(jià)值核算等分別開展了探索，并取得了階段性重要成果，基本摸清了地方開展不同類型自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的技術(shù)難點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測薄弱環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺口、指標(biāo)內(nèi)涵和范圍爭議等問題，為以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為依據(jù)的其他相關(guān)工作打下了基礎(chǔ)。

2017年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》），明確要求開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。自然資源資產(chǎn)負(fù)債表是自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的基礎(chǔ)和依據(jù)，只有編制可量化的地方自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，才能評估領(lǐng)導(dǎo)干部考核期內(nèi)的相關(guān)履職是否到位，才有助于全面揭示政府對各項(xiàng)資源的占有使用情況及負(fù)擔(dān)能力，并明確相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任主體。

《規(guī)定》的發(fā)布，也從另一方面推動了各地自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制的進(jìn)程。2017年初，深圳大鵬新區(qū)編制的深圳首張自然資源資產(chǎn)負(fù)債表通過專家評審驗(yàn)收。同一時(shí)間，蘇南地區(qū)首張自然資源資產(chǎn)負(fù)債表由江蘇宜興市統(tǒng)計(jì)局制作完成。

同年4月19日，貴州發(fā)布《關(guān)于開展2017年探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作的通知》，要求在2016年國家試點(diǎn)地區(qū)赤水市、省級試點(diǎn)地區(qū)六盤水市、荔波縣的基礎(chǔ)上，拓展試點(diǎn)工作范圍，新增畢節(jié)市、黔東南州作為貴州探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)地區(qū)。

9月19日，湖北新一輪編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)工作正式啟動，決定在鞏固2016年試點(diǎn)成果的基礎(chǔ)上，選定5個(gè)市州（林區(qū)）作為試點(diǎn)地區(qū)，開展土地、林木、水和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)賬戶的填報(bào)試點(diǎn)工作。

10月，海南省政府辦公廳印發(fā)的《海南省編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試編實(shí)施方案》明確指出，2018年在?？凇⑷齺?、儋州開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)，2019年將試編工作推廣到全省所有市縣，2020年正式實(shí)施全省及市縣自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，并定期評估和公布編制結(jié)果。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算試點(diǎn)工作有序開展

開展生態(tài)環(huán)境退化成本（環(huán)境污染損失與生態(tài)破壞損失）核算。核算結(jié)果顯示，2004～2015年我國生態(tài)環(huán)境退化成本持續(xù)增加，增速和同期經(jīng)濟(jì)增速大體相當(dāng)。我國生態(tài)環(huán)境退化成本空間分布不均，生態(tài)破壞損失主要分布在西部地區(qū)，環(huán)境退化成本主要分布在東部地區(qū)，且西部地區(qū)綜合生態(tài)環(huán)境退化指數(shù)要高于中東部地區(qū)。

推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算。核算結(jié)果顯示，2014～2015年全國GEP總量由72.35萬億元增至72.81萬億元，其中生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)功能為53.14萬億元，占比為73.0%。2015年，我國GEP較高的省份為華北地區(qū)的內(nèi)蒙古、東北地區(qū)的黑龍江、青藏高原的西藏、西南地區(qū)的四川和華南地區(qū)的廣東。此外，西南地區(qū)的云南，華南地區(qū)的廣西、江西，華中地區(qū)的湖南、湖北，青藏高原的青海等GEP也相對較高

進(jìn)一步推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算工作。2017年生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算試點(diǎn)地區(qū)完成了關(guān)鍵參數(shù)估計(jì)的核算，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步結(jié)合地區(qū)特色開展具體核算工作。比較之下，珠三角區(qū)域2015年GEP占GDP比例相對較小，僅為39.26%，其生態(tài)環(huán)境退化成本占GDP比例約為1.8%，低于全國平均水平；而大別山重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)六安市的GEP相對較高，是其GDP的4.26倍，生態(tài)系統(tǒng)提供的產(chǎn)品、調(diào)節(jié)功能和文化功能在其經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中扮演了重要的角色。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革邁入新階段

2015年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，部署生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。

2016年以來，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7個(gè)?。ㄊ校┳鳛楸拘姓^(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作。

2017年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》（以下簡稱《方案》），明確自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

《方案》提出，通過在全國范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

此外，在國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)區(qū)，受委托的省級政府可指定統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的部門負(fù)責(zé)損害賠償具體工作；國務(wù)院直接行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的，由受委托代行該所有權(quán)的部門作為賠償權(quán)利人開展損害賠償工作。同時(shí)要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府制定相關(guān)工作規(guī)定，明確原國土資源、原環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、原農(nóng)業(yè)、原林業(yè)等相關(guān)部門開展索賠工作的職責(zé)分工。

發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2017年版）》，持續(xù)推動能效和水效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施，實(shí)施綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化管理

深化《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》，完善產(chǎn)品綠色生產(chǎn)與流通體系

2017年，原環(huán)境保護(hù)部持續(xù)開展環(huán)境保護(hù)綜合名錄的編制工作，正式發(fā)布《環(huán)境保護(hù)綜合名錄（2017年版）》，“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品（簡稱“雙高”產(chǎn)品）名錄中包括885項(xiàng)“雙高”產(chǎn)品，環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)設(shè)備名錄中包括72項(xiàng)設(shè)備。

其中，“雙高”產(chǎn)品包含50余種生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量污染物（如二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮）的產(chǎn)品，40多種產(chǎn)生大量揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）的產(chǎn)品，200余種涉重金屬污染的產(chǎn)品，570余種高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。

綜合名錄為財(cái)稅及貿(mào)易等政策的綠色化提供了科學(xué)的決策支撐，原環(huán)境保護(hù)部同時(shí)針對新一批產(chǎn)品提出了取消/降低出口退稅、禁止加工貿(mào)易、納入環(huán)境污染強(qiáng)制保險(xiǎn)范疇、實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入等政策建議，協(xié)助財(cái)政部和國家稅務(wù)總局制定《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）的通知》。

持續(xù)推動能效和水效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施

2017年，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動實(shí)施細(xì)則的通知》，要求各地區(qū)重點(diǎn)圍繞鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業(yè)積極組織企業(yè)申報(bào)第一批用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者，確定了11家企業(yè)為首批重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者；

發(fā)布了《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄（2017）》和《“能效之星”產(chǎn)品目錄（2017）》，推廣39項(xiàng)工業(yè)節(jié)能技術(shù)、119種工業(yè)節(jié)能裝備及80種消費(fèi)類家用電器“能效之星”產(chǎn)品；

發(fā)布了《關(guān)于組織開展2017年度高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”遴選工作的通知》及《關(guān)于電動洗衣機(jī)、照明產(chǎn)品等五類產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施細(xì)則暨能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品遴選工作的通知》，明確了能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施的范圍、條件、組織、公示與時(shí)間，積極推動工業(yè)綠色發(fā)展和能源利用效率持續(xù)提升，大力推動終端用能產(chǎn)品能效水平提升。

同時(shí)，北京也積極推進(jìn)能效領(lǐng)跑者試點(diǎn)工作，印發(fā)《關(guān)于組織開展2017年能效領(lǐng)跑者試點(diǎn)工作的通知》，在教育、保險(xiǎn)、科技服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)、電信等10個(gè)行業(yè)開展能效“領(lǐng)跑者”申報(bào)和評選工作。

實(shí)施綠色供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)化管理，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)與消費(fèi)

國家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布了《綠色制造制造企業(yè)綠色供應(yīng)鏈管理導(dǎo)則》（GB/T33635-2017），明確了制造企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、材料選用、生產(chǎn)、采購、回收利用、廢棄物無害化處置等全生命周期過程及供應(yīng)鏈上下游供應(yīng)商、物流商、回收利用等企業(yè)有關(guān)產(chǎn)品/物料的綠色性管理要求。

同時(shí)，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，明確提出“積極倡導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈”，大力倡導(dǎo)綠色制造，推行綠色流通，建立逆向物流體系。綠色供應(yīng)鏈的創(chuàng)新和發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要抓手，國務(wù)院首次對供應(yīng)鏈的綠色創(chuàng)新發(fā)展作出部署，對促進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動轉(zhuǎn)型升級、保持經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

東莞市被原環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)為全國第一個(gè)綠色供應(yīng)鏈試點(diǎn)示范城市，2016年東莞發(fā)布了綠色供應(yīng)鏈“東莞指數(shù)”，政府通過指數(shù)評價(jià)水平深入掌握東莞各行業(yè)的綠色化程度，企業(yè)依據(jù)“東莞指數(shù)”可有效識別其在環(huán)保、節(jié)能以及低碳等三方面的狀態(tài)及存在的問題。

東莞以綠色供應(yīng)鏈管理為抓手，選擇在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面逐級推廣推動綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏，對促進(jìn)廣東其他地區(qū)推廣綠色供應(yīng)鏈起到了良好的作用。

(報(bào)告執(zhí)筆人主要為：董戰(zhàn)峰、李紅祥、葛察忠、王金南、郝春旭、程翠云、龍鳳、李曉亮等。