近日，民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議在京召開。民航局局長馮正霖出席會(huì)議并指出，當(dāng)前通用航空發(fā)展“放管服力度加大，政策引導(dǎo)效果顯著，制度性障礙仍需破除，發(fā)展活力還需釋放”，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)通航發(fā)展再上新臺(tái)階。

民航局副局長李健、董志毅、王志清、呂爾學(xué)出席會(huì)議并對(duì)做好下一步通航工作提出要求。會(huì)上民航局發(fā)布了《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》。

民航局關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見

民航各地區(qū)管理局，各通用航空、服務(wù)保障公司，各運(yùn)輸（通用）機(jī)場公司，局屬各單位，各協(xié)會(huì)：

為促進(jìn)我國通用航空業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)以科學(xué)分類為基礎(chǔ)的通用航空治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，更好發(fā)揮通用航空促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)社會(huì)民生、拉動(dòng)大眾消費(fèi)的功能，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持民航發(fā)展“一二三三四”總體思路，以改革思維促進(jìn)通用航空從部門、行業(yè)管理向政府、社會(huì)管理轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建分類管理體系，破除體制機(jī)制性障礙，降低制度性交易成本，提升服務(wù)保障能力，促進(jìn)通用航空“熱起來、飛起來”，為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基本原則

放管結(jié)合，以放為主。對(duì)公共運(yùn)輸航空與通用航空、經(jīng)營性與自用性通用航空、載客類與非載客類飛行活動(dòng)實(shí)施分類管理。放寬事前審定，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)載客經(jīng)營類通航飛行活動(dòng)監(jiān)管，放寬載貨類、培訓(xùn)類和作業(yè)類通航飛行活動(dòng)限制，有效投放監(jiān)管資源，激發(fā)市場活力。

問題導(dǎo)向，提升服務(wù)。聚焦制約通航發(fā)展的突出問題，建立相對(duì)獨(dú)立的符合通航發(fā)展規(guī)律的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，克服體制性、機(jī)制性障礙，改變過度監(jiān)管狀況，全面提升行業(yè)管理部門和保障單位服務(wù)水平，便利通航企業(yè)運(yùn)營。

改革創(chuàng)新，試點(diǎn)引路。加大改革力度，推進(jìn)政策、管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，包容審慎監(jiān)管新業(yè)態(tài)。積極探索發(fā)展新路徑，鼓勵(lì)先行先試，支持各類通用航空試點(diǎn)項(xiàng)目，勇于突破制約發(fā)展的規(guī)章制度和管理模式，建立試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，積極推進(jìn)試點(diǎn)成果固化推廣。

（三）發(fā)展目標(biāo)

構(gòu)建通用航空分類管理體系，建設(shè)“四個(gè)一”工程。創(chuàng)建一套獨(dú)立完整、科學(xué)適用的通用航空標(biāo)準(zhǔn)制度體系，培養(yǎng)一支融合職業(yè)化與社會(huì)化需要的通用航空人才隊(duì)伍，做實(shí)一組創(chuàng)新包容、監(jiān)管適度的通用航空工作機(jī)制，搭建一個(gè)公開透明、集約共享的通用航空服務(wù)平臺(tái)。到2020年，初步建成與我國通航發(fā)展起步階段相適應(yīng)、有別于公共運(yùn)輸航空的分類監(jiān)管體系和安全規(guī)范、應(yīng)用廣泛的分類保障體系。

二、創(chuàng)建通用標(biāo)準(zhǔn)制度體系

（一）修改完善法規(guī)。加快建設(shè)相對(duì)獨(dú)立的符合通用航空特點(diǎn)和規(guī)律的法規(guī)體系，從法律、法規(guī)、規(guī)章各層次，全面梳理涉及通航領(lǐng)域的航空器、人員、企業(yè)運(yùn)營、機(jī)場、空管、搜救、事故調(diào)查、賠償責(zé)任等各環(huán)節(jié)，修改、廢止相關(guān)規(guī)定，剝離簡單套用公共航空運(yùn)輸方式管理的內(nèi)容。按照法治的方式推進(jìn)通航改革試點(diǎn)工作，將有關(guān)法規(guī)修訂完善工作全面納入立法計(jì)劃、立法規(guī)劃，為通航發(fā)展創(chuàng)新提供法治保障。扎實(shí)推進(jìn)《通用航空立法規(guī)劃項(xiàng)目表》，力爭“十三五”末期，初步構(gòu)建符合通航發(fā)展規(guī)律和需要的法規(guī)體系。

（二）完善規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加大規(guī)范性文件清理工作，加快修改或廢止對(duì)通航要求過高的各類規(guī)范性文件，依據(jù)相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的合法性審查。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)分類制定通用航空生產(chǎn)、娛樂和消費(fèi)應(yīng)用領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快更新傳統(tǒng)作業(yè)規(guī)程，加快制定新興業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。樹立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自信，積極開展國際交流，為中國標(biāo)準(zhǔn)輸出創(chuàng)造外部環(huán)境。

三、培養(yǎng)通用航空人才隊(duì)伍

（一）組建專業(yè)監(jiān)察員隊(duì)伍。夯實(shí)基層機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。加強(qiáng)民航監(jiān)管局通用航空監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，抽調(diào)安監(jiān)、運(yùn)輸、飛標(biāo)、機(jī)務(wù)專業(yè)監(jiān)察員組成。地區(qū)管理局相關(guān)處室職責(zé)和人員調(diào)整可待經(jīng)營、運(yùn)行許可“雙證合一”后調(diào)整到位。提升綜合監(jiān)管效能。探索監(jiān)察員分類監(jiān)管制度，將民航專業(yè)監(jiān)察員在現(xiàn)有基礎(chǔ)上視情細(xì)分為公共運(yùn)輸方向和通用航空方向，明確崗位職責(zé)和監(jiān)管能力要求，設(shè)計(jì)符合通航監(jiān)管特點(diǎn)的階梯式培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)通航類監(jiān)察員接受跨專業(yè)培訓(xùn)，提升綜合監(jiān)管效能，為落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管創(chuàng)造條件。

（二）降低從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻。通航公司、通用機(jī)場在明確服務(wù)來源的前提下，允許人員兼職和自由流動(dòng)，無需自有飛行、機(jī)務(wù)、簽派、管制等專業(yè)人員。放寬通航駕駛員體檢要求，鼓勵(lì)社會(huì)醫(yī)療資源補(bǔ)充體檢鑒定能力。加速培養(yǎng)通航機(jī)務(wù)人員，降低活塞類飛機(jī)和直升機(jī)維修執(zhí)照考試難度和工作經(jīng)歷要求，取消參考時(shí)間限制，按需增加考點(diǎn)和考試頻次。簡化或調(diào)整通用機(jī)場管制員執(zhí)照培訓(xùn)和考試要求。促進(jìn)軍民航深度融合，理順并簡化飛行、機(jī)務(wù)、空管等專業(yè)人員轉(zhuǎn)換制度，更好發(fā)揮軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或退役人才的專業(yè)優(yōu)勢。

（三）壯大飛行愛好者群體。建立區(qū)別于職業(yè)化和運(yùn)動(dòng)競技類駕駛員的適合大眾娛樂飛行需要的培訓(xùn)制度體系。多渠道培養(yǎng)娛樂飛行教員和考試員，充分利用航空和體育、民用和軍用、現(xiàn)役和退役的各類飛行人才資源，快速培養(yǎng)娛樂飛行愛好者群體。大力培育民族航空文化，推動(dòng)義務(wù)教育階段普及航空知識(shí)。鼓勵(lì)校企合作培養(yǎng)飛行愛好者，培訓(xùn)航空宣講員和志愿者進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂，試點(diǎn)中小學(xué)生飛行體驗(yàn)課程，聯(lián)合社會(huì)各界共筑大眾飛行夢。

（四）充實(shí)通用航空專家團(tuán)隊(duì)。創(chuàng)新通用航空智庫建設(shè)，不拘一格遴選專家團(tuán)隊(duì)，廣泛吸收各類人才，營造廣開言路、共謀發(fā)展的生動(dòng)局面。加快養(yǎng)成理論型專家團(tuán)隊(duì)，依托重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，研究形成中國通用航空發(fā)展的特色路徑和理論體系，以無人機(jī)產(chǎn)業(yè)制造、應(yīng)用和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)輸出為牽引，不斷總結(jié)中國經(jīng)驗(yàn)，推廣中國方案。

四、做實(shí)通用航空監(jiān)管機(jī)制

（一）分類管理機(jī)制。突出行業(yè)監(jiān)管重點(diǎn)，建立基于公眾利益和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的分類監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)管控載客類運(yùn)行，放寬其他類運(yùn)行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。由“事前審批”向“事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，減少申請(qǐng)材料、審批環(huán)節(jié)和審定部門。由“申請(qǐng)-審批”向“承諾-授權(quán)”轉(zhuǎn)變，簡化、放寬非載客類企業(yè)準(zhǔn)入條件。由“定向全覆蓋”向“雙隨機(jī)一公開”轉(zhuǎn)變，公開監(jiān)察員權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職免責(zé)、失職追責(zé)。

（二）企業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。研究建立通用航空企業(yè)分類評(píng)價(jià)機(jī)制。完善企業(yè)信用、飛行安全、服務(wù)質(zhì)量、企業(yè)責(zé)任及社會(huì)貢獻(xiàn)等評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)定期開展企業(yè)評(píng)價(jià)工作，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為增減行業(yè)監(jiān)督檢查頻次、調(diào)整作業(yè)補(bǔ)貼幅度和適用金融保險(xiǎn)信貸政策的重要參考依據(jù)。分類培育通用航空示范企業(yè)，加大對(duì)失信和違章行為的監(jiān)管和處罰力度。

（三）服務(wù)保障機(jī)制。運(yùn)輸機(jī)場應(yīng)發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施功能，為通用航空提供地面服務(wù)保障，允許通航運(yùn)行的飛機(jī)密集停放，不得隨意以天氣、機(jī)位、流控等理由拒絕通航起降，不得設(shè)置明顯高于公共運(yùn)輸?shù)暮娇招允召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或增設(shè)項(xiàng)目?？展軉挝粦?yīng)提高服務(wù)意識(shí)和職責(zé)邊界意識(shí)，明確管制責(zé)任范圍和飛行計(jì)劃許可程序，提升飛行情報(bào)和告警服務(wù)能力，建立管制服務(wù)“白名單”制度，不得限制或放行責(zé)任范圍以外的通航飛行活動(dòng)，通過建立低空監(jiān)視體系為空域管理、飛行服務(wù)和運(yùn)行監(jiān)管提供支撐。航油、航材、航信、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)等國有服務(wù)保障公司應(yīng)積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，為培育通航市場提供支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與航油、航材市場競爭，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

（四）督辦督查機(jī)制。通用航空分類管理改革的各項(xiàng)任務(wù)納入《提升通用航空服務(wù)能力工作方案》，明確職責(zé)分工和時(shí)間表，持續(xù)督辦，狠抓責(zé)任落實(shí)。以人民滿意作為工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，注重傾聽行業(yè)和社會(huì)意見訴求，圍繞人民群眾和市場主體反映強(qiáng)烈的堵點(diǎn)、梗阻和瓶頸問題，不定期開展專項(xiàng)督查工作，強(qiáng)化督查問責(zé)和督查激勵(lì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升真情服務(wù)。

五、搭建通用航空服務(wù)平臺(tái)

（一）一站式許可。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，整合涉企行政許可審批流程，實(shí)現(xiàn)通航企業(yè)經(jīng)營、運(yùn)行、飛行計(jì)劃等許可事項(xiàng)在線申請(qǐng)和在線審批。簡化、規(guī)范各類審批流程，做到過程公開、結(jié)果透明。融合軍民航各級(jí)主管部門監(jiān)管需求，充分發(fā)揮軍事科研單位技術(shù)資源優(yōu)勢，完善系統(tǒng)功能，提高審批效率，降低企業(yè)運(yùn)營成本。

（二）完善監(jiān)管手段。利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，融合各類通用航空器監(jiān)控平臺(tái)，提升通用航空地面和空中活動(dòng)的監(jiān)視與追蹤能力，實(shí)現(xiàn)飛行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)視。改進(jìn)通用航空統(tǒng)計(jì)工作，創(chuàng)新通用航空統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和通航生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)收集渠道，及時(shí)、客觀、全面反映我國通用航空對(duì)國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民生的重要性和貢獻(xiàn)度。

（三）信息互聯(lián)共享。建立信息共享和整合工作制度，明確涉及通用航空的信息共享內(nèi)容、調(diào)整機(jī)制和歸口部門。完善飛行服務(wù)保障功能，在線發(fā)布情報(bào)（含航圖）、氣象、機(jī)場等服務(wù)保障信息。拓展行業(yè)信息供求平臺(tái)，分類完善作業(yè)招標(biāo)、專業(yè)人員、航空器、航材、航油、保險(xiǎn)等供求信息發(fā)布平臺(tái)，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位、各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視通航發(fā)展改革工作，統(tǒng)一思想，提高站位，精心組織，狠抓落實(shí)。要制定具體措施，按照本意見要求統(tǒng)籌安排各項(xiàng)任務(wù)，科學(xué)制定分工方案并確定時(shí)間表，有重點(diǎn)、有步驟壓茬推進(jìn)，善始善終，善做善成。

（二）加深協(xié)同配合。在民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制下，各單位、各部門要增強(qiáng)大局意識(shí)，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)，縱向政令暢通，合力扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

（三）加大政策支持。深入研究制約通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，適應(yīng)通航發(fā)展的新形勢、新情況，從全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展角度重整通航補(bǔ)貼政策思路，調(diào)整完善通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康發(fā)展。

中國民用航空局

2018年7月18日