日前，四川省政府發(fā)布了《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出新建污水再生利用設(shè)施79.7萬立方米/日。新增再生水再生水生產(chǎn)能力占到新增污水處理能力的25.67%。

省內(nèi)水資源分布不平衡，部分城市缺水嚴(yán)重

再生水，顧名思義便是將城市污水處理后、達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，重新投入使用的水資源。在這一過程中，不僅可以實(shí)現(xiàn)污染物的近乎零排放，更節(jié)省了大量水資源。尤其是后者，在水資源分布不均衡的四川省十分重要。

通過整理四川省各市(州)1956—2005年的多年平均徑流量，以及《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒(2017)》中各市(州)的從常住人口，計(jì)算出各市(州)的人均水資源量。

2017年四川省各市(州)人均水資源量

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源擁有量低于1700m3的國(guó)家屬于用水緊張的國(guó)家;小于1000m3的屬于重度缺水的國(guó)家，人均水資源少于500m3則為極度缺水的國(guó)家。若以此標(biāo)準(zhǔn)，則四川省2個(gè)城市極度缺水、6個(gè)城市重度缺水，1個(gè)城市用水緊張，這部分城市水資源供應(yīng)壓力較大。而要解決用水問題，遠(yuǎn)距離引水和再生水利用就是最主要的方案。

與遠(yuǎn)距離相比，再生水生產(chǎn)工程建設(shè)成本更低

成都作為省會(huì)，也是人口和經(jīng)濟(jì)第一大城市，對(duì)于水資源的需求量很大，因此這里取成都市作為樣本分析。

根據(jù)成都市水務(wù)局組織研究的《成都市再生水利用初探》一文中的數(shù)據(jù)，形成40億立方米再生水年生產(chǎn)能力需要100億元左右的投資，而要形成相同規(guī)模的長(zhǎng)距離飲水工程，以大連引英入連為例，則需600億元左右。換算下來，遠(yuǎn)距離飲水工程的單位投資成本約為再生利用工程的 6倍。

建立在城市污水處理(二級(jí)處理)基礎(chǔ)之上的再生處理廠，其投資成本約400—600元/立方米·天，加上管網(wǎng)配套成本之后也才600—1000元/立方米·天。按此計(jì)算，要完成《方案》中的目標(biāo)，則需要的投資在4.78—7.97億元。

再生水項(xiàng)目——對(duì)接工業(yè)和特種行業(yè)利潤(rùn)更高

不同的行業(yè)、客戶對(duì)于再生水的水質(zhì)都有自己的要求，其水價(jià)也有很大差別。因此，選好對(duì)接行業(yè)很重要。

在管網(wǎng)配套合適的情況下，10000立方米/天以上的再生水項(xiàng)目，其單位處理成本不超過0.7元/噸，部分項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到0.4元/噸。

成都市當(dāng)前實(shí)行居民階梯水價(jià)，第一階梯水價(jià)為2.08元/立方米。一般而言，再生水價(jià)格為自來水價(jià)格的50%—70%，這里以60%計(jì)算，即為1.38元/立方米。按照0.7元/噸的單位成本計(jì)算，供水方每噸利潤(rùn)僅有0.55元。第一階梯覆蓋約80%的居民，若對(duì)接居民，單位利潤(rùn)大致維持在這一水準(zhǔn)。

相比較而言，工業(yè)和特種行業(yè)再生水更加劃算，前者水價(jià)按非居民用戶計(jì)算，每噸水利潤(rùn)在1.12元，特種行業(yè)更是達(dá)到2.74—5.6元。

表一：當(dāng)前成都市水價(jià)及再生水單位利潤(rùn)計(jì)算

數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

備注：非居民行業(yè)用水是指除居民生活用水、特種行業(yè)用水以外的其他用水。

特種行業(yè)水價(jià)由左到右依次為洗浴行業(yè)用水、洗車行業(yè)用水、其他特種行業(yè)用水

水資源稅與高水價(jià)迫使工業(yè)和特種行業(yè)轉(zhuǎn)向再生水

今年年初開始征收的水資源稅，其根本目的之一在于遏制工業(yè)和特種行業(yè)的用水需求。

以洗浴行業(yè)為例，一個(gè)中等規(guī)模的洗浴中心，一年大約需要消耗13萬立方米的自來水。假定其使用的是地表水，按照0.5元的水資源稅額計(jì)算，則每年至少需要為此支付6.5萬元。

這看起來似乎并不多，但這一稅收是與高額的稅費(fèi)同時(shí)支出的。當(dāng)前，成都市洗浴行業(yè)用水水價(jià)為5.73元/立方米。以計(jì)算，該洗浴中心每年需要為此支付74.49萬元的水費(fèi)。僅此兩項(xiàng)，該洗浴中心就每年就需要支付至少80.99萬元。

《四川省水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，取用污水處理再生水可免征水資源稅。且再生水單價(jià)也比自來水低40%(數(shù)據(jù)見表一)，稅、費(fèi)合計(jì)節(jié)約36.27萬元。

表二：洗浴行業(yè)自來水與再生水稅、費(fèi)對(duì)比

圖表來源：谷瀑環(huán)保

同樣的地表水用水量下，工業(yè)企業(yè)需要每年支付水資源稅約1.3萬元(以0.1元/立方米計(jì)算)，支付水費(fèi)39.39萬元，二者共計(jì)40.69萬元。

而用再生水，稅、費(fèi)則可以節(jié)約17.33萬元。

表三：工業(yè)自來水與再生水稅、費(fèi)對(duì)比

圖表來源：谷瀑環(huán)保

由此可見，工業(yè)企業(yè)和特種行業(yè)用水成本更高，因而改用再生水的需要也更為迫切。生產(chǎn)符合這兩個(gè)行業(yè)水質(zhì)要求的再生水，或許會(huì)更受歡迎。