俄羅斯國防科技創(chuàng)新體系是結(jié)合歷史沿革、當(dāng)前國防工業(yè)基礎(chǔ)以及社會經(jīng)濟發(fā)展而形成的，有著不同于歐美的運行特點。在2008年經(jīng)濟危機后，俄政府希望國防科技領(lǐng)域成為創(chuàng)新的驅(qū)動力，從而拉動社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，由此也逐漸形成了充滿“俄式”色彩的國防工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式。

創(chuàng)新規(guī)劃體系

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了其主要國防工業(yè)遺產(chǎn)。為解決經(jīng)濟發(fā)展中的創(chuàng)新積極性不高，大部分軍工企業(yè)面臨的技術(shù)和工業(yè)體系落后、機械設(shè)備老化、企業(yè)競爭力低下等問題，俄羅斯積極推進創(chuàng)新帶動發(fā)展的戰(zhàn)略，并逐步建立了較為完善的創(chuàng)新架構(gòu)，通過完善的規(guī)劃計劃體系為國防工業(yè)軍民融合創(chuàng)新提供了制度保障。俄羅斯政府組織制定了“創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略”“國家技術(shù)創(chuàng)新計劃”，并成立了工業(yè)發(fā)展基金、科學(xué)基金、基礎(chǔ)研究基金等，已通過的有關(guān)創(chuàng)新發(fā)展的聯(lián)邦級和地區(qū)級法律、法令、決議、決策及戰(zhàn)略規(guī)劃達170多個。

2017年11月，俄聯(lián)邦政府在索契召開了國防部及國防工業(yè)行業(yè)會議

1．政府層面

2011年12月8日俄羅斯政府批準(zhǔn)并發(fā)布了《2020年前俄聯(lián)邦創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，為包括國防行業(yè)在內(nèi)的科技創(chuàng)新起到了極大的引領(lǐng)作用。2016年4月頒布的《國家技術(shù)創(chuàng)新計劃》是俄羅斯為在2035年左右開辟新的國際市場，占據(jù)國際主導(dǎo)地位而制定的，該計劃將市場、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施和研究院四大理念相結(jié)合，通過基礎(chǔ)設(shè)施和研究院為整個計劃提供人力和財政等方面的支撐，最終確定了包括航空網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)、汽車網(wǎng)絡(luò)、健康網(wǎng)絡(luò)、海上網(wǎng)絡(luò)等在內(nèi)的九大市場網(wǎng)絡(luò)，以及數(shù)字建模、新材料、增材制造、量子通信、生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、新能源等13個優(yōu)先技術(shù)方向。

2．企業(yè)層面

俄羅斯國防工業(yè)大型集團公司都通過制定創(chuàng)新計劃落實國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，例如，俄羅斯國防工業(yè)公司（俄羅斯直升機公司和聯(lián)合發(fā)動機制造公司的母公司）將升力螺旋槳和舵面螺旋槳電傳動研究、樹脂基復(fù)合材料一體化結(jié)構(gòu)研究、用于未來發(fā)動機的新一代耐高溫材料制造的渦輪零件設(shè)計要求制定等作為未來科技創(chuàng)新主要方向。聯(lián)合飛機制造公司將大范圍采用復(fù)合材料機身、飛發(fā)一體化結(jié)構(gòu)、綜合航電系統(tǒng)或一體化機載設(shè)備系統(tǒng)、提高作戰(zhàn)效能、超級計算機技術(shù)、全壽命周期數(shù)字化支持系統(tǒng)等作為科技創(chuàng)新發(fā)展的重點方向。

俄“航空復(fù)合材料”公司在烏里揚諾夫斯克工廠制造MS-21窄體干線客機的復(fù)材機翼

3．基金層面

為促進國防科技創(chuàng)新發(fā)展，俄羅斯于2012年10月成立了先期研究基金會，其職能類似美國防部國防預(yù)先研究計劃局（DARPA），對國防前沿技術(shù)研究項目給予資助，資助范圍包括物理技術(shù)、生物化學(xué)和醫(yī)學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)等。下表給出了部分研究項目。

創(chuàng)新途徑

俄羅斯國防創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)繁雜，政府、科學(xué)院、大型企業(yè)、小型企業(yè)都有相應(yīng)的創(chuàng)新計劃，體現(xiàn)出各異的創(chuàng)新特點。例如，為了給企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)的緊密合作創(chuàng)造條件，2010年俄羅斯政府啟動了國家公共技術(shù)平臺建設(shè)計劃，包括了通信與航天、醫(yī)療、節(jié)能技術(shù)、信息技術(shù)、核能技術(shù)領(lǐng)域，體現(xiàn)了國防科技創(chuàng)新的開放式特點；俄羅斯國防科技創(chuàng)新的具體項目很多都包含在各大軍工集團的創(chuàng)新計劃之中，體現(xiàn)了創(chuàng)新的集團化特點；俄羅斯國防科技創(chuàng)新還有區(qū)域化發(fā)展特點。具體的創(chuàng)新發(fā)展模式如下。

1．推動國防工業(yè)企業(yè)多樣化經(jīng)營，拓展資金渠道

2017年2月底，俄羅斯在“索契-2017”論壇上召開了“國防工業(yè)系統(tǒng)多樣化和地方化發(fā)展”的圓桌會議。會上政府總理梅德韋杰夫和副總理羅戈津的發(fā)言充分體現(xiàn)了當(dāng)前俄羅斯軍民協(xié)同發(fā)展的新理念，也帶動了對國防工業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展模式的積極探索。

俄羅斯軍事工業(yè)委員會副主席羅戈津不止一次強調(diào)要轉(zhuǎn)變國防工業(yè)發(fā)展思路，加強“多樣化經(jīng)營”某種意義上說是俄羅斯“軍轉(zhuǎn)民”思想在國防工業(yè)企業(yè)中的體現(xiàn)，旨在增加民用產(chǎn)品在國防企業(yè)收入中的比例。俄羅斯工業(yè)領(lǐng)域傳統(tǒng)上的軍強民弱的特點造成了“多樣化經(jīng)營”羸弱的基礎(chǔ)，但由于在可預(yù)見的未來（2020年后）俄羅斯在實現(xiàn)武器裝備現(xiàn)代化目標(biāo)之后，國防采購的數(shù)量難以持續(xù)增長，加之國內(nèi)經(jīng)濟形勢的不確定性，促使“多樣化經(jīng)營”的概念近期獲得俄國防工業(yè)管理人員的極度青睞。在第八屆莫斯科航展上，俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)普京親自主持了“民用航空制造業(yè)發(fā)展問題”會議，顯示了俄羅斯自上而下對民用市場的厚望。對俄羅斯國防工業(yè)企業(yè)來說，“多樣化經(jīng)營”概念的核心是在保障國防訂貨完成的同時加大民品生產(chǎn)力度，轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，拓展資金渠道，通過開辟民用產(chǎn)品市場維持企業(yè)的穩(wěn)定和發(fā)展。

俄羅斯在2014年底出臺了《工業(yè)政策法》，其中第四章為“國防工業(yè)系統(tǒng)中的工業(yè)政策特點”，在第21條第4款第8點中專門提出：“在創(chuàng)新技術(shù)和軍用、特種和兩用的高技術(shù)產(chǎn)品研究和研制方面發(fā)展小型和中型企業(yè)主體?！倍档米⒁獾氖窃凇豆I(yè)政策法》此前的草案中并無這一點，也就是說在俄羅斯國內(nèi)已經(jīng)逐漸地把很多非國家企業(yè)的中小企業(yè)列入軍品供應(yīng)商行列。另外，俄羅斯還在對軍標(biāo)進行持續(xù)的修訂，力爭與民品通用，進一步掃除民用商品為武器裝備所用的障礙。這些初露頭角的促進措施也為我國軍民融合在一定程度上提供了借鑒。

2．加強園區(qū)建設(shè)，帶動國防工業(yè)基礎(chǔ)能力發(fā)展

為落實“國家技術(shù)創(chuàng)新計劃”，俄羅斯鼓勵包括國防行業(yè)在內(nèi)的工業(yè)園區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將工業(yè)和科技園區(qū)發(fā)展作為國防工業(yè)系統(tǒng)企業(yè)邁向新工業(yè)模式的先進工具，體現(xiàn)了區(qū)域化創(chuàng)新的特點。

俄羅斯規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)主要在以下五個方向發(fā)揮作用：①供應(yīng)商多元化；②小型商務(wù)發(fā)展；③未來工業(yè)項目實施；④行業(yè)人力資源發(fā)展；⑤促進行業(yè)科學(xué)發(fā)展。2012年俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部選擇了25個區(qū)域創(chuàng)新園區(qū)試點項目，涉及新材料、航空航天、船舶制造、信息技術(shù)等多個領(lǐng)域。工業(yè)園區(qū)是俄羅斯國防工業(yè)整體能力提升的重要載體，往往圍繞某個國防產(chǎn)品領(lǐng)域包含大量最終產(chǎn)品制造和配套產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、大學(xué)和研究機構(gòu)分支。從區(qū)域和專業(yè)角度考慮，這些園區(qū)實際上構(gòu)成了俄羅斯版的“制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”，以斯摩棱斯克復(fù)合材料業(yè)務(wù)集群為例，形成了以新材料為主的圍繞航空、航天、汽車等行業(yè)的工業(yè)群，推動了國防工業(yè)發(fā)展，同時兼顧軍用和民用。

在園區(qū)政策框架下，不支持單獨公司的計劃，而支持聯(lián)合計劃，目的是快速提高園區(qū)中多個參與者的競爭力。當(dāng)然，相關(guān)的撥款通常不是支持地方全部設(shè)施，而是扶持具體園區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素，例如，建立關(guān)鍵專業(yè)職業(yè)教育計劃或園區(qū)內(nèi)集體使用的行業(yè)專用基礎(chǔ)設(shè)施等。在園區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是俄羅斯促進國防工業(yè)和兩用技術(shù)發(fā)展、更大效率發(fā)揮國防工業(yè)經(jīng)濟帶動作用的重要手段。2013年起，政府連續(xù)5年每年撥款50億盧布支持園區(qū)建設(shè)。2015年，俄羅斯工業(yè)園區(qū)在職人員達13萬人，工業(yè)稅收和關(guān)稅額增加了330億盧布。園區(qū)發(fā)展促進了生產(chǎn)率提升、新公司建立、地區(qū)工作崗位增加，成為帶動俄羅斯跨入更高技術(shù)層次的激勵工具。

俄羅斯政府和商業(yè)界在“國家技術(shù)創(chuàng)新計劃”基礎(chǔ)上為工業(yè)和科技園區(qū)提供國家扶持，起到了推動創(chuàng)新活動的作用，使俄羅斯工業(yè)企業(yè)能夠在未來國際市場上占據(jù)應(yīng)有的地位，實現(xiàn)工業(yè)“超前發(fā)展”。

3．搭建統(tǒng)一信息系統(tǒng)平臺，促進開放式競爭

對俄羅斯來說，信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)已經(jīng)成為國防工業(yè)管理和提高效率的重要手段。

目前，俄羅斯統(tǒng)一信息平臺的建設(shè)已經(jīng)初見成效，在2012年出臺的《國防采購法》中明確提出，建立含有國家國防采購結(jié)算信息的統(tǒng)一信息系統(tǒng)，遵守俄聯(lián)邦保密法要求的相關(guān)人員可訪問國家國防采購統(tǒng)一信息系統(tǒng)，進行信息存儲、處理、提交和使用，聯(lián)邦國防事務(wù)機關(guān)被授權(quán)進行國家國防采購統(tǒng)一信息系統(tǒng)的管理和跟蹤職能。俄羅斯在2015年后已經(jīng)建設(shè)含有國家國防采購結(jié)算等信息的統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，系統(tǒng)中包括采購法律法規(guī)，典型合同和典型合同條款文庫，采購計劃和采購路線圖，采購監(jiān)督、審計混合檢查結(jié)果，不誠實供應(yīng)商名錄，申訴、計劃內(nèi)和計劃外檢查及其結(jié)果名錄，銀行擔(dān)保清單，訂貨方簽訂合同名單，保障國家國防需要的商品、工作、服務(wù)目錄等信息。通過不斷更新的系統(tǒng)數(shù)據(jù)可以實現(xiàn)對合同執(zhí)行方、合同進程的實時跟蹤，從合同執(zhí)行過程中獲得更多有價值的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，為后續(xù)供應(yīng)商的選擇提供參考。

在《工業(yè)政策法》中也提出建立國家工業(yè)信息系統(tǒng)，目的是保障工業(yè)政策實施和鼓勵工業(yè)領(lǐng)域活動方面的情報信息，提高關(guān)于工業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展預(yù)測方面信息交流的有效性。俄羅斯還建立了工業(yè)園區(qū)、技術(shù)園區(qū)和集群地理信息系統(tǒng)，對俄羅斯相關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、整理、分析和圖形顯示，2015年，該系統(tǒng)在“國家與治理”獎項獲得了“普羅米修斯”全俄羅斯網(wǎng)絡(luò)獎金。

這些平臺的發(fā)展增加了國防采購信息的公開性和透明度，有助于在國防工業(yè)系統(tǒng)引入外部競爭，增強軍民協(xié)同，以開放的姿態(tài)進入國際市場，增加管理有效性?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著全球經(jīng)濟、利益和安全格局，俄羅斯以此為手段提升國防工業(yè)管理效率順應(yīng)國際發(fā)展潮流，也為軍民融合提供了平臺。

啟示

通過對俄羅斯國防工業(yè)發(fā)展創(chuàng)新模式的分析，可總結(jié)如下啟示建議：

國防工業(yè)企業(yè)發(fā)展聚焦主業(yè)，始終以滿足國家武器裝備建設(shè)需求為主線，同時結(jié)合國家長期戰(zhàn)略在一定范圍內(nèi)保持軍民品發(fā)展的動態(tài)平衡，靈活分配企業(yè)內(nèi)部資源和項目，拓展生存空間；

在國防工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強政府企業(yè)聯(lián)合、促進科研基礎(chǔ)設(shè)施的多機構(gòu)共享機制建設(shè)，使政府固定資產(chǎn)投資利用效率最大化，盡可能的服務(wù)于國防工業(yè)企業(yè)和機構(gòu)的研究研制工作，推動國防科研能力穩(wěn)步提升。

加強互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)發(fā)展的深度融合，通過工具手段建設(shè)，擴大有效信息的推送范圍和速度，使更多的滿足創(chuàng)新和軍用技術(shù)發(fā)展要求的國防工業(yè)企業(yè)及外部中小企業(yè)納入到軍品配套供應(yīng)商之列，保持競爭活力，持續(xù)拉動國防工業(yè)整體實力提升。