2018年，傳統(tǒng)燃油車市場接連下跌，2018年的車市遭遇了近幾年來最強烈的“寒冬”，然而，燃油車市場出現(xiàn)的零增長甚至負增長態(tài)勢，并沒有波及到新能源汽車市場的發(fā)展。相對于傳統(tǒng)燃油車市場的銷量寒冬，新能源汽車市場則表現(xiàn)出逆勢高速增長的狀態(tài)。

從2009年國家出臺新能源汽車補貼政策后，中國新能源汽車市場迅速發(fā)展成全球第一大市場。僅僅6年時間，從2012年的1.28萬輛，發(fā)展到目前的超過100萬輛，產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的背后，離不開政策在背后的導(dǎo)向和推手作用。2018年是政策密集發(fā)布的一年，以下盤點了2018年新能源汽車十大政策(下)，以供業(yè)者參考。

6.發(fā)改委、商務(wù)部:取消新能源汽車外資股比限制

6月28日,國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》,自今年7月28日起施行。汽車領(lǐng)域，2018年取消專用車、新能源汽車整車制造外資股比限制,2020年取消商用車外資股比限制,2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。

同時，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》(以下簡稱《目錄》)中的外商投資準入特別管理措施(外商投資準入負面清單)廢止。

2018年版負面清單，大幅度放寬市場準入，主要開放措施包括：一是大幅擴大服務(wù)業(yè)開放。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消鐵路干線路網(wǎng)、電網(wǎng)外資限制。交通運輸領(lǐng)域，取消鐵路旅客運輸公司、國際海上運輸、國際船舶代理外資限制等。

二是基本放開制造業(yè)。汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業(yè)不超過兩家的限制。船舶行業(yè)取消外資限制，包括設(shè)計、制造、修理各環(huán)節(jié)。飛機行業(yè)取消外資限制，包括干線飛機、支線飛機、通用飛機等各類型。

取消新能源汽車行業(yè)外資股比限制，表明我國新能源汽車已成為近年來我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個重要支柱行業(yè)。同時，從這項舉措中也看見我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)跨越發(fā)展、搶占先機新能源汽車重要陣地得成就，中國汽車企業(yè)迎來更加開放的政策的同時，也需要提升自身的產(chǎn)品競爭力和外資博弈。

該措施的公布，或?qū)⑼苿訃饨煌ㄟ\輸行業(yè)大型制造商在華投資力度，也推動了特斯拉此類廠商加速在華建廠。這將加速中國對外開放格局，使得中外企業(yè)在公平的環(huán)境下實現(xiàn)共同發(fā)展，從而推動實現(xiàn)全面開放的新格局。

這些政策成為刺激包括新能源汽車車企在內(nèi)汽車廠商的二次革新，對中國汽車產(chǎn)業(yè)來說，首先對新能源汽車行業(yè)的意義更加重大，這讓中國汽車企業(yè)可以更近和世界汽車巨頭同步競爭，這樣的革新可能會包含制造工藝、人力資源、材料工藝，制造機械、管理經(jīng)驗的革新，同時這個政策的出臺會我國汽車行業(yè)將迎來更多機遇也將面臨更多挑戰(zhàn)。

7.工信部發(fā)布新能源汽車安全隱患專項排查通知

8月7日，工信部下發(fā)開展節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用安全隱患排查治理工作的通知。

通知要求，各示范城市要對自2009年以來推廣應(yīng)用的節(jié)能汽車、新能源汽車;對充電基礎(chǔ)設(shè)施，對公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用的節(jié)能汽車、新能源汽車;對節(jié)能汽車、新能源汽車停放及電池箱的存放場地及配套管理措施進行調(diào)查。

此后9月4日，工信部發(fā)布《關(guān)于開展新能源客車安全隱患專項排查工作的通知》。9月25日，工信部發(fā)布了《關(guān)于開展新能源乘用車、載貨汽車安全隱患專項排查工作的通知》，將重點對新能源乘用車、載貨汽車產(chǎn)品的IP防護失效、車輛泡水、車輛碰撞、線束連接松動、頻繁充放電、長期擱置以及工作行駛環(huán)境惡劣的車輛開展安全隱患排查工作。

根據(jù)通知，要求新能源乘用車、載貨汽車生產(chǎn)企業(yè)，開展安全隱患專項排查工作?！锻ㄖ芬?，各企業(yè)在2018年10月底前完成排查，并將排查結(jié)果上報裝備工業(yè)發(fā)展中心。針對可能的弄虛作假情況，《通知》明確，最為嚴重的將采取暫?；蛉∠扑]車型目錄、企業(yè)及產(chǎn)品公告等處罰措施。

此外，車輛安全預(yù)警及重大安全事故調(diào)查機制將正式啟動。裝備工業(yè)發(fā)展中心將聯(lián)合有關(guān)單位，不定期抽查企業(yè)新能源乘用車、新能源貨車監(jiān)控平臺預(yù)警體系運行情況，并將結(jié)果上報工業(yè)和信息化部。企業(yè)應(yīng)按照國家標(biāo)準要求進行相關(guān)監(jiān)控平臺建設(shè)和運行監(jiān)控工作，能夠?qū)Ξa(chǎn)品異常狀態(tài)進行監(jiān)控和預(yù)警，并能即時上報地方和國家平臺。

2018年以來，新能源汽車起火事故頻發(fā)。根據(jù)工信部排查通知要求，新能源乘用車、新能源貨車發(fā)生起火、燃燒等安全事故，未造成人員傷亡的，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在12小時內(nèi)(如造成人員死亡或重大社會影響的，應(yīng)在6小時內(nèi))主動上報地方政府新能源汽車工作聯(lián)席會議牽頭部門和工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心，并及時展開事故調(diào)查，調(diào)查結(jié)果留存?zhèn)洳?裝備工業(yè)發(fā)展中心將根據(jù)事故的嚴重程度，聯(lián)合相關(guān)單位成立事故調(diào)查組，與企業(yè)共同開展事故調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果上報工業(yè)和信息化部進行處理。對發(fā)生的起火、燃燒事故，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)于2018年10月底前將事故調(diào)查情況報送到裝備工業(yè)發(fā)展中心，作為進一步完善新能源汽車行業(yè)管理政策和安全技術(shù)標(biāo)準的依據(jù)。

自2018年以來，國內(nèi)發(fā)生的電動車起火事故近50起，事故范圍涉及到乘用車、客車、物流車等不同車型。新能源汽車起火爆炸事故頻發(fā)對新能源汽車行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大的負面影響，工信部發(fā)布對新能源汽車的安全隱患進行排查工作通知，是對行業(yè)發(fā)展的一種監(jiān)管手段。如果2019年補貼政策繼續(xù)提高動力電池能量密度的技術(shù)門檻，屆時新能源汽車的起火事故將更加突出。市場的監(jiān)管手段和機制還會繼續(xù)深入。未來，預(yù)計新能源汽車的監(jiān)管力度具體還將從安全排查、健全安全規(guī)范標(biāo)準、完善體制機制等三方面著手。

8.新版汽車準入管理辦法發(fā)布

12月6日，工信部公布了《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理辦法》(工業(yè)和信息化部令第50號，下稱《辦法》)，并將于2019年6月1日起施行。2002年11月30日公布的《摩托車生產(chǎn)準入管理辦法》(原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會令第43號)同時廢止。

辦法主要內(nèi)容包括簡化企業(yè)和產(chǎn)品類型、優(yōu)化準入管理流程、建立開放的檢驗檢測制度、針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要的新制度、貨車委托生產(chǎn)管理制度、完善監(jiān)督檢查措施等七大方面。

具體下來，新《辦法》簡化了企業(yè)和產(chǎn)品準入類型。生產(chǎn)企業(yè)方面，將原來過于細分的十九類生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品，簡化為乘用車類、貨車類、客車類、專用車類、摩托車類、掛車類六個大的類別，企業(yè)獲得某一個類別的準入后，生產(chǎn)該類別之內(nèi)的產(chǎn)品，無需再次申請企業(yè)準入。產(chǎn)品準入方面，推行車輛產(chǎn)品系族管理，鼓勵企業(yè)對同一系族的車型產(chǎn)品按照系族申請產(chǎn)品準入，大幅減少準入產(chǎn)品型號。

在優(yōu)化了準入管理流程方面，新《辦法》減少了準入需要提交的材料，生產(chǎn)企業(yè)準入僅需向工信部提交準入申請書、辦理完成投資項目手續(xù)、加蓋企業(yè)公章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以及法人代表簽署的生產(chǎn)承諾書;而在產(chǎn)品準入方面，企業(yè)需向工信部提交產(chǎn)品情況說明、產(chǎn)品主要技術(shù)參數(shù)、產(chǎn)品檢驗資料和產(chǎn)品商標(biāo)說明材料。此外，新《辦法》還將推行備案管理，對已經(jīng)取得準入的企業(yè)變更法定代表人、注冊地址等事項以及已經(jīng)取得準入的車輛產(chǎn)品變更產(chǎn)品參數(shù)的，由原先的重新申請公告改為備案管理。

而在之前車企抱怨最多產(chǎn)品檢驗檢測上，新《辦法》要建立開放的檢驗檢測制度。生產(chǎn)企業(yè)有權(quán)自主選擇具有相關(guān)檢驗檢測機構(gòu)開展道路機動車輛產(chǎn)品檢驗;車企選擇取得國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)即可。此外，已經(jīng)實施3C認證的汽車零部件，直接采用認證結(jié)果，無需再提交檢驗報告。新《辦法》還鼓勵有條件的集團開展車輛產(chǎn)品自我檢測。

新《辦法》還特別針對新業(yè)態(tài)發(fā)展需要制定了新制度。集團化管理方面，簡化集團下屬企業(yè)準入審查要求，集團成員企業(yè)可以委托企業(yè)集團內(nèi)部取得同類別道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準入的其他企業(yè)生產(chǎn)其取得準入的道路機動車輛產(chǎn)品;工信部可以簡化其成員企業(yè)的準入審查要求。

自1985年起，我國汽車主管部門開始實施車輛生產(chǎn)目錄管理。2004年，經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立為行政許可事項。在新能源、智能技術(shù)、網(wǎng)聯(lián)技術(shù)加速發(fā)展的當(dāng)前，傳統(tǒng)汽車技術(shù)的管理辦法已經(jīng)不能實現(xiàn)快速適應(yīng)。新的政策中，因采用新技術(shù)、新工藝、新材料等原因，不能滿足本辦法規(guī)定的準入條件的，企業(yè)在申請準入時可提出相關(guān)條件豁免申請……

相對舊版的管理辦法來說，新政不再一板一眼管理，而是靈活處理，特事特辦，這對于前瞻性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性技術(shù)的發(fā)展都有舉足輕重的意義。此外，新的管理辦法還在諸多細節(jié)上進行了調(diào)整和優(yōu)化，比如產(chǎn)品類別、開放檢測、事后監(jiān)管等。

對造車新勢力來說，新政出臺后，代工的合法化將解決新勢力造車選擇代工方式的后顧之憂，企業(yè)可以更安心地投入生產(chǎn)研發(fā)。此外，也緩和一些生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，一個缺，一個補，使得雙方資源實現(xiàn)高效共享;對于整車企業(yè)來說，審批制度和質(zhì)檢過程的優(yōu)化，企業(yè)能夠更有效地縮短中間申報過程，降低企業(yè)管理成本等。新政在原有基礎(chǔ)上更加與時俱進!

9.《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》

12月10日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)公布了與國家能源局、工信部、財政部共同制定的《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》(以下簡稱《行動計劃》)。該計劃提出，力爭用3年時間“進一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局”。

國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局、工業(yè)和信息化部和財政部聯(lián)合下發(fā)關(guān)于《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》的通知。力爭用3年時間大幅提升充電技術(shù)水平，提供充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量，加快完善充電標(biāo)準體系，全面優(yōu)化充電設(shè)施布局，顯著增強充電網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力，快速升級充電運營服務(wù)品質(zhì)，進一步優(yōu)化充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局作為行動計劃目標(biāo)。

行動計劃中提出：充分發(fā)揮中國充電聯(lián)盟等行業(yè)組織的作用，積極促進充電設(shè)施行業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化、多元化方向發(fā)展，促進創(chuàng)新，提質(zhì)增效。通過開展自愿性產(chǎn)品檢測認證、行業(yè)白名單制定等工作，配合政府部門嚴格產(chǎn)品準入和事中事后監(jiān)督，引導(dǎo)充電技術(shù)進步，提升充電設(shè)施產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，強化企業(yè)社會責(zé)任和行業(yè)自律。推動國家充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺建設(shè)，加快與國家新能源汽車監(jiān)管平臺的信息互聯(lián)互通。

《行動計劃》指出，近年來我國充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，已建成充電樁數(shù)量超過60萬個。但是充電樁的數(shù)量與新能源汽車是不匹配的。多年來當(dāng)前新能源汽車和充電設(shè)施尚處于發(fā)展過程中，特別是充電基礎(chǔ)設(shè)施依然面臨著建設(shè)落地難、運營效率低等問題，仍是制約新能源汽車發(fā)展的短板之一，新能源汽車充電保障能力亟待提升。

在現(xiàn)階段新能源汽車動力電池性能難以在短期內(nèi)取得實質(zhì)性技術(shù)突破、單次充電行駛里程難以快速實現(xiàn)顯著提高的情況下，充電樁作為新能源汽車必不可少的實用配置，直接決定了新能源汽車的發(fā)展。

該行動計劃的針對新能源充電樁當(dāng)前面臨的行業(yè)困境提出相對應(yīng)的要求，這對新能源充電樁的建設(shè)和發(fā)展提出了更科學(xué)合理的要求，有利于促進新能源汽車行業(yè)配套設(shè)施的發(fā)展和完善。

10.財政部：2019起取消新能源車用電池等進口暫定稅率

12月24日，國家財政部發(fā)布通知，自2019年1月1日起，調(diào)整部分商品的進出口關(guān)稅。取消有新能源汽車用鋰離子電池單體的進口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國稅率。12月22日《2019年進出口暫定稅率等調(diào)整方案》中鋰、鈷酸鋰等原材料2019年暫定稅率均有不同程度下調(diào)。

財政部發(fā)布消息，為積極擴大進口，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國將對700余項商品實施進口暫定稅率，2019年1月1日起，調(diào)整部分商品的進出口關(guān)稅，這其中就包括新能源汽車用鋰離子電池單體。

最新政策將取消新能源汽車用鋰離子電池單體的進口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國稅率。繼續(xù)對國內(nèi)發(fā)展亟需的航空發(fā)動機、汽車生產(chǎn)線焊接機器人等先進設(shè)備、天然飼草、天然鈾等資源性產(chǎn)品實施較低的進口暫定稅率。

目前，在新能源汽車的大力推廣、數(shù)碼電子產(chǎn)品的加速普及下，我國鋰電池產(chǎn)量大幅增長，已成為全球鋰離子電池快速發(fā)展的市場之一。截至2018年10月底，全國鋰電池產(chǎn)量累計達到113.90億只，超過2017年全年111.13億只的產(chǎn)量。

鋰電池雖然發(fā)展較快，但出現(xiàn)成本高居不下、產(chǎn)品性能不理想等情況，尤其是電池穩(wěn)定性、安全性、充放電時間、續(xù)航能力等對鋰離子電池發(fā)展形成一定抑制。目前鋰離子電池主要從提高比能量密度、比能源功率等方面入手，改善電池性能，這需要鋰離子電池的持續(xù)技術(shù)投入和進步，也意味著鋰電池未來還有很大進步空間。

取消新能源汽車用鋰離子電池單體的進口暫定稅率，恢復(fù)執(zhí)行最惠國稅率。這意味著今后國外優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品將參與國內(nèi)電池市場競爭，價格進一步下挫的概率很大，行業(yè)現(xiàn)有格局面臨沖擊。

總體而言，我國電池行業(yè)集中度已有明顯提升，不具備技術(shù)實力的中小企業(yè)將逐步被淘汰，產(chǎn)能優(yōu)勢的企業(yè)市場占有率不斷提升，行業(yè)洗牌仍在繼續(xù)。但值得關(guān)注的是，隨著國外電池生產(chǎn)企業(yè)進入中國建立合作生產(chǎn)線，未來國內(nèi)企業(yè)將面臨國外企業(yè)搶占中國市場帶來的巨大壓力。

不過，并非所有電池市場都遭遇沖擊。例如，動力電池行業(yè)具有較高的資金壁壘、市場壁壘和技術(shù)壁壘，同時還須通過各種安全測試并列入道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告目錄，這些行業(yè)壁壘能一定程度緩解競爭壓力。