近日，工業(yè)和信息化部出臺了《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡建設及推廣指南》（以下簡稱《指南》），工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟專家對文件內容進行了解讀。

一、《指南》出臺的背景是什么？對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展有何推動作用？

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡作為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三大功能體系之一，是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要基礎。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡是構建工業(yè)環(huán)境下人、機、物全面互聯(lián)的關鍵基礎設施，能夠實現(xiàn)制造業(yè)全要素、全周期、全鏈條的互聯(lián)互通，促進各類工業(yè)數(shù)據(jù)的開放流動和深度融合，推動各類工業(yè)資源的優(yōu)化集成和高效配置，加速制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造，支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)下的各種新興業(yè)態(tài)和應用模式，有力推動工業(yè)轉型升級和提質增效。

當前，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)進入了落地實施的加速發(fā)展階段，國內產(chǎn)業(yè)界和地方發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡的積極性高漲，工業(yè)企業(yè)進行網(wǎng)絡升級改造的意愿越來越強烈，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)外網(wǎng)建設也進入新的發(fā)展階段，但聚焦地方實施、企業(yè)應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等現(xiàn)實情況，目前各方對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡的發(fā)展目標、建設路徑、工作抓手等尚未形成統(tǒng)一認識，企業(yè)建網(wǎng)絡用網(wǎng)絡與建標識用標識經(jīng)驗不足、技術方案選擇困難、網(wǎng)絡供需對接不充分等問題表現(xiàn)得越來越突出，這已成為制約企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡的瓶頸性問題。

《指南》依據(jù)《國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），按照《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）中的任務要求，細化了工業(yè)企業(yè)建網(wǎng)絡用網(wǎng)絡、建標識用標識的總體目標、實施路徑和工作重點，有針對性地解決企業(yè)建網(wǎng)用網(wǎng)、建標識用標識的突出問題。一是進一步明確網(wǎng)絡發(fā)展目標，凝聚各方網(wǎng)絡建設共識，形成推進合力；二是引導各地方明確后續(xù)工作方向，落實工作抓手，進一步調動地方積極性和主動性；三是引導企業(yè)加快網(wǎng)絡建設、創(chuàng)新網(wǎng)絡應用，強化對企業(yè)建網(wǎng)用網(wǎng)的政策支持和引導；四是引導產(chǎn)業(yè)各方圍繞建網(wǎng)用網(wǎng)，把握產(chǎn)業(yè)需求和市場機遇，不斷提升技術和產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)?！吨改稀窞楣I(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡發(fā)展提供了切實可行的方向指引，對于加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡升級演進，支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、《指南》與《國務院關于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》（以下簡稱《行動計劃》）如何銜接？

《指南》依據(jù)《指導意見》中“夯實網(wǎng)絡基礎”的任務要求，結合針對工業(yè)企業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡發(fā)展狀況的調研情況，對《行動計劃》中網(wǎng)絡領域的發(fā)展思路、工作目標和重點任務進行了細化落實。

發(fā)展思路方面，圍繞《行動計劃》中的“著力建設先進網(wǎng)絡基礎設施，打造標識解析體系”的指導思想，提出了以構筑支撐工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈互聯(lián)互通的網(wǎng)絡基礎設施為目標，以企業(yè)網(wǎng)絡應用創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級為牽引，以加快企業(yè)外網(wǎng)絡和企業(yè)內網(wǎng)絡建設與改造為主線，著力構建網(wǎng)絡標準體系、加強技術引導，著力打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿網(wǎng)絡、創(chuàng)新網(wǎng)絡應用，著力建設標識解析體系、拓展標識應用，著力完善網(wǎng)絡創(chuàng)新環(huán)境，規(guī)范發(fā)展秩序，加快培育網(wǎng)絡新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，有力支撐制造強國和網(wǎng)絡強國建設。

發(fā)展目標方面，圍繞《行動計劃》中“初步建成適用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的企業(yè)外網(wǎng)絡基礎設施，企業(yè)外網(wǎng)絡基本具備互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）支持能力，形成重點行業(yè)企業(yè)內網(wǎng)絡改造的典型模式”的發(fā)展目標，細化提出了2020年工作目標。即形成相對完善的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡頂層設計，初步建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施和技術產(chǎn)業(yè)體系。一是建設滿足試驗和商用需求的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)外網(wǎng)標桿網(wǎng)絡，初步建成適用于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高可靠、廣覆蓋、大帶寬、可定制的支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的企業(yè)外網(wǎng)絡基礎設施；建設一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內網(wǎng)標桿網(wǎng)絡，形成企業(yè)內網(wǎng)絡建設和改造的典型模式，完成100個以上企業(yè)內網(wǎng)絡建設和升級。二是建成集成網(wǎng)絡技術創(chuàng)新、標準研制、測試認證、應用示范、產(chǎn)業(yè)促進、國際合作等功能的開放公共服務平臺；建成一批關鍵技術和重點行業(yè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡實驗環(huán)境，建設20個以上網(wǎng)絡技術創(chuàng)新和行業(yè)應用測試床，初步形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡創(chuàng)新基地。三是形成先進、系統(tǒng)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡技術體系和標準體系，完成一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡應用創(chuàng)新示范項目，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡改造評估認證機制，構建適應工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的網(wǎng)絡技術產(chǎn)業(yè)生態(tài)。四是初步構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系，建設一批面向行業(yè)或區(qū)域的標識解析二級節(jié)點以及公共遞歸節(jié)點，建立并完善標識注冊和解析等管理辦法，標識注冊量超過20 億。

重點任務設計方面，在《行動計劃》中提出要“升級建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)外網(wǎng)絡”“支持工業(yè)企業(yè)建設改造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內網(wǎng)絡”，為了樹立企業(yè)建網(wǎng)用網(wǎng)的信心、提供企業(yè)網(wǎng)絡化改造模板、加快企業(yè)網(wǎng)絡改造進度，《指南》中提出了加快企業(yè)內標桿網(wǎng)絡、企業(yè)外標桿網(wǎng)絡建設的工作，強化了對企業(yè)建網(wǎng)、用網(wǎng)方式的指導?！缎袆佑媱潯分忻鞔_了“建設和運營標識解析二級及以下其他服務節(jié)點”的任務，《指南》對其進行了細化，強調在汽車、航空航天、石油化工、機械制造等領域建設和運營一批標識解析二級節(jié)點。同時，《指南》還針對標識解析體系建成后如何創(chuàng)新應用的突出問題，提出了“推動標識解析集成創(chuàng)新應用”的具體任務。

三、《指南》基本推進思路是什么？工作路徑是什么？

《指南》提出以“立標準”為基礎，以“建網(wǎng)絡、用網(wǎng)絡”和“建標識、用標識”為核心，以“創(chuàng)環(huán)境、建秩序”為保障的推進思路。

一是“立標準”。按照急用先行的原則，明確了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與標識解析技術標準的重點領域，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡與標識解析系統(tǒng)建設、運維、應用提供技術依據(jù)。

二是“建網(wǎng)絡”。針對部分企業(yè)存在的網(wǎng)絡建設無從下手、無可參照、無法預期的現(xiàn)實問題，提出了打造企業(yè)內網(wǎng)和企業(yè)外網(wǎng)的標桿樣板的重點任務。對于企業(yè)外網(wǎng)，一方面，要建設一個面向試驗的標桿網(wǎng)絡，既可為中小企業(yè)提供外網(wǎng)服務，又可為商用網(wǎng)絡培育潛在客戶；另一方面，提出了支持基礎電信企業(yè)打造面向實際應用的標桿網(wǎng)絡，企業(yè)提供“菜單式”的外網(wǎng)服務。對于在企業(yè)內網(wǎng)，提出了聯(lián)合建設一批基于5G、TSN、工業(yè)PON、工業(yè)SDN、窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）等技術的高標準、可借鑒、可推廣的企業(yè)內網(wǎng)絡。

三是“用網(wǎng)絡”。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡不是目的，通過網(wǎng)絡優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高經(jīng)營效益才是根本出發(fā)點。為此，《指南》提出了推廣標桿網(wǎng)絡建設模板，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡應用創(chuàng)新，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

四是“建標識”。為完善頂層設計，有序推進標識系統(tǒng)建設，《指南》提出了要建立完善標識解析統(tǒng)籌協(xié)調和管理機制，推動建設標識解析國家頂級節(jié)點、二級及以下其他服務節(jié)點建設的重點任務。

五是“用標識”。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析系統(tǒng)建設逐步開展以后，需積極探索標識解析應用和服務的新思路新模式新方法。為此，《指南》提出了要促進企業(yè)積極探索基于標識解析的產(chǎn)品追溯、供應鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理等標識解析集成創(chuàng)新應用。

六是“創(chuàng)環(huán)境、建秩序”。為加快建設產(chǎn)業(yè)生態(tài)、健全創(chuàng)新體系、完善發(fā)展環(huán)境，《指南》提出了建設網(wǎng)絡創(chuàng)新公共服務平臺、網(wǎng)絡技術與應用測試床，加強網(wǎng)絡資源管理和安全保障，加強網(wǎng)絡發(fā)展監(jiān)測和宣傳推廣等重點任務。

四、什么是標桿網(wǎng)絡？如何打造標桿網(wǎng)絡？

從前期調研的情況來看，在推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡化的工作中，企業(yè)建網(wǎng)用網(wǎng)經(jīng)驗不足、網(wǎng)絡技術方案選擇困難、網(wǎng)絡供需對接不充分等是制約企業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡的突出問題，建設標桿網(wǎng)絡就是要打造企業(yè)內網(wǎng)絡和企業(yè)外網(wǎng)絡的建設與應用模板，打通網(wǎng)絡需求方和供應方的對接渠道。

標桿網(wǎng)絡定位于建設可實際長期使用的高標準網(wǎng)絡基礎設施。企業(yè)外網(wǎng)絡標桿網(wǎng)絡是要建設一個向工業(yè)企業(yè)開放、提供多層次服務質量、滿足多元化應用需求的網(wǎng)絡系統(tǒng)，而不只是一條或多條企業(yè)專線。目前，基礎電信企業(yè)正在加快IPv6規(guī)模部署、籌劃5G網(wǎng)絡商用，在企業(yè)外網(wǎng)標桿網(wǎng)絡建設過程中，要統(tǒng)籌IPv6和5G發(fā)展，充分發(fā)揮IPv6海量地址、5G網(wǎng)絡切片等技術優(yōu)勢；另一方面，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)外網(wǎng)標桿網(wǎng)絡建設為5G商用提供特性化應用場景，帶動5G技術創(chuàng)新和網(wǎng)絡建設。企業(yè)內網(wǎng)絡標桿網(wǎng)絡則是針對具體行業(yè)企業(yè)需求，重點開展5G、IPv6、TSN、工業(yè)PON、工業(yè)SDN、NB-IoT、邊緣計算、無線專網(wǎng)等新技術在工廠內的應用，以及這些技術間的集成創(chuàng)新應用，由產(chǎn)學研用各方聯(lián)合建設一批高標準、可借鑒、可推廣的企業(yè)內網(wǎng)絡，為中小企業(yè)的網(wǎng)絡化改造樹立模板和標桿。

標桿網(wǎng)絡建設的目的是打造可復制的“精品網(wǎng)絡”，探索5G、IPv6、TSN、工業(yè)PON、工業(yè)SDN、NB-IoT、邊緣計算、無線專網(wǎng)等新技術在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡中應用的成熟模式。在建設方式上，統(tǒng)籌利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目，在工業(yè)和信息化部的指導下，依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟聯(lián)合產(chǎn)學研用制定標桿網(wǎng)絡建設規(guī)范；由各地工業(yè)和信息化主管部門推薦標桿網(wǎng)絡的應用單位和建設單位，工業(yè)和信息化部組織評選確定標桿網(wǎng)絡建設方案，指導產(chǎn)學研用各方聯(lián)合開展網(wǎng)絡建設與運營，組織標桿網(wǎng)絡建設成果的評測。

五、標識解析的重點建設內容是什么？后續(xù)如何推進？

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析的重點建設內容包括管理機制、解析節(jié)點、產(chǎn)業(yè)應用、技術標準等四個方面。

管理機制方面，主要是對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識命名空間進行統(tǒng)籌和規(guī)劃，對標識編碼注冊和分配進行管理和規(guī)范，對各種標識解析公共服務節(jié)點的建設和運營機構進行規(guī)范、協(xié)調和檢測。

解析節(jié)點方面，主要是進一步提升公共標識解析服務節(jié)點的標識注冊與解析服務能力，選擇重點行業(yè)和區(qū)域組織行業(yè)龍頭企業(yè)和第三方機構加快建設一批二級節(jié)點，建設和運營能夠提升解析網(wǎng)絡服務性能的遞歸節(jié)點。

產(chǎn)業(yè)應用方面，主要是依托不同層級的標識解析公共服務節(jié)點，推動工業(yè)企業(yè)和信息服務提供商聯(lián)合開展重要產(chǎn)品追溯、供應鏈管理、產(chǎn)品全生命周期管理、個性化定制等各種標識集成創(chuàng)新應用，促進跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨地區(qū)的工業(yè)大數(shù)據(jù)自由流動和共享共用。

技術標準方面，主要是組織圍繞標識相關的標識標簽載體、標識數(shù)據(jù)采集和傳輸、標識注冊和解析、標識集成應用等關鍵環(huán)節(jié)開展關鍵技術研究及標準制定。

六、如何保證《指南》任務的順利實施？

要保證《指南》任務的順利實施，需要從多方面著手，做好保障、監(jiān)督和宣傳工作。

一是要做好網(wǎng)絡資源的保障。IPv6和5G是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡建設與應用的核心技術，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡需要大量的IPv6網(wǎng)絡地址和充足適用的5G頻譜資源，為此《指南》明確提出了對于網(wǎng)絡資源的保障要求。要求結合全國IPv6規(guī)模部署行動計劃的推進，做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域IPv6地址編碼規(guī)劃，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)IPv6 地址申請、分配、使用、備案管理體制。要求加強對無線頻率的管理和統(tǒng)籌，做好工業(yè)環(huán)境用頻場景和頻率需求的研究，重點針對5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的結合，做好5G的頻率規(guī)劃和使用許可。

二是要做好安全保障工作。工業(yè)安全關系到國計民生，要做好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡安全標準的制定和實施，確保實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡滿足網(wǎng)絡安全標準相關要求，提升標識解析頂級節(jié)點、二級節(jié)點、核心網(wǎng)絡設備等網(wǎng)絡關鍵環(huán)節(jié)的安全防護能力。

三是加強對網(wǎng)絡發(fā)展的監(jiān)測。通過建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡發(fā)展情況統(tǒng)計報送、動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制，開展對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項和試點示范項目的跟蹤評估，強化對地方建設發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡的推動，保障《指南》實施效果。

四是加強對網(wǎng)絡發(fā)展的宣傳推廣。通過發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡發(fā)展報告，組織大型峰會、高峰論壇、巡講團等，加深社會各方對網(wǎng)絡的認知；同時，通過組織網(wǎng)絡建設與改造優(yōu)秀方案和案例評選，組織現(xiàn)場會、成果發(fā)布會等，加強對網(wǎng)絡化相關成果和典型經(jīng)驗的推廣。