一、《辦法》的制定背景

隨著城鎮(zhèn)化水平的顯著提高和高層建筑數(shù)量的不斷增多，城鎮(zhèn)供用水方式發(fā)生了深刻變化，大量建筑需采用加壓的二次供水形式。由于二次供水設(shè)施存在建設(shè)和管理多元化、運(yùn)行維護(hù)責(zé)任不到位等問題，導(dǎo)致二次供水水質(zhì)安全得不到有效保障，二次供水迫切需要法制保障。2015年省人大常委會頒布了《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》(以下簡稱《條例》)，對二次供水設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)行管理、清洗消毒和水質(zhì)檢測等進(jìn)行了規(guī)范，并授權(quán)政府制定二次供水的具體管理辦法。

二次供水是城鎮(zhèn)供水的重要組成部分，是最終保障供水水質(zhì)和供水安全的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)民生改善和城鎮(zhèn)整體供水安全。《湖北省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》(以下簡稱《辦法》)針對《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》內(nèi)容較為原則等實(shí)際，本著廣泛關(guān)注民生、踐行群眾路線、落實(shí)和細(xì)化《條例》的立法宗旨，通過設(shè)定權(quán)責(zé)明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設(shè)施建設(shè)與管理工作機(jī)制，力求提高二次供水設(shè)施建設(shè)和管理水平，改善供水水質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，打通“最后一公里”的水質(zhì)安全問題，促進(jìn)二次供水管理進(jìn)一步走上制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。

二、《辦法》四大亮點(diǎn)解讀

一是健全了二次供水的管理體制。《辦法》就二次供水的管理體制明確規(guī)定城鎮(zhèn)供水主管部門具體負(fù)責(zé)二次供水、用水的管理工作;衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督，依法查處衛(wèi)生違法行為;價格主管部門負(fù)責(zé)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的成本核算;公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督二次供水設(shè)施管理單位嚴(yán)格執(zhí)行治安保衛(wèi)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

二是規(guī)范了二次供水的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)。

為了發(fā)揮規(guī)劃對二次供水設(shè)施建設(shè)的調(diào)控作用，《辦法》規(guī)定城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理布置二次供水設(shè)施，統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄調(diào)壓設(shè)施布局，確保管網(wǎng)壓力平穩(wěn)均勻，促進(jìn)節(jié)能降耗;為了督促建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)、衛(wèi)生和安全防范要求，加強(qiáng)供水單位對二次供水設(shè)施設(shè)計建設(shè)的技術(shù)把關(guān)，從而提高二次供水設(shè)施工程質(zhì)量，《辦法》對施工圖審查機(jī)構(gòu)設(shè)定了應(yīng)當(dāng)對二次供水設(shè)施設(shè)計方案同步進(jìn)行審查，并征求供水單位意見的義務(wù)。

三是強(qiáng)化了二次供水設(shè)施的運(yùn)行管理。針對二次供水設(shè)施改造難問題，《辦法》在《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》第四十三條規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項資金、制定年度計劃、采取措施限期移交二次供水設(shè)施,并授權(quán)地方人民政府制定具體辦法;針對供水單位因二次供水設(shè)施增加了運(yùn)營成本的情況，依據(jù)住建部等四部委的規(guī)定，《辦法》明確了供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次供水設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用開支應(yīng)當(dāng)計入供水單位運(yùn)營成本，通過城市供水價格統(tǒng)一彌補(bǔ)。

四是加強(qiáng)了二次供水的水質(zhì)保障。一是二次供水工程建成后、交付前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托清洗消毒單位對二次供水系統(tǒng)進(jìn)行清洗消毒，并經(jīng)水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)檢測合格;二是二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全清洗消毒、水質(zhì)檢測等管理制度和操作規(guī)程;三是設(shè)定了衛(wèi)生管理及清洗人員的崗位標(biāo)準(zhǔn);四是明確了城鎮(zhèn)供水主管部門和衛(wèi)生行政主管部門在二次供水水質(zhì)保障中的監(jiān)管職責(zé)，設(shè)定了定期檢查和水質(zhì)異常報告制度。

附政策原文

湖北省人民政府令 第403號

《湖北省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》已經(jīng)2019年1月25日省政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。

省長 王曉東2019年2月1日

第一條 為了規(guī)范城鎮(zhèn)二次供水、用水活動，保証二次供水水質(zhì)、水壓、水量和供水安全，根據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)二次供水設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行及水質(zhì)監(jiān)測等管理活動。

本辦法所稱二次供水設(shè)施，是指從城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)接口至最終用戶計量結(jié)算水表之間設(shè)施的總稱。包括為二次供水設(shè)置的泵房、水箱(池)、水泵、閥門、電控裝置、壓力容器、消毒設(shè)備、供水管道、安防設(shè)施、水質(zhì)監(jiān)測及遠(yuǎn)程監(jiān)控等設(shè)施。

第三條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全省城鎮(zhèn)二次供水管理工作。

縣級以上城鎮(zhèn)供水主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)二次供水、用水的管理工作。

縣級以上衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)二次供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督，依法查處衛(wèi)生違法行為。

縣級以上價格主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的成本核算。

縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)二次供水設(shè)施管理單位嚴(yán)格執(zhí)行治安保衛(wèi)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第四條 二次供水應(yīng)當(dāng)遵循安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保的原則。

第五條 任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自停用二次供水設(shè)施。

第六條 城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理布置二次供水設(shè)施，統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)區(qū)域集中調(diào)蓄調(diào)壓設(shè)施布局，確保管網(wǎng)壓力平穩(wěn)均勻，促進(jìn)節(jié)能降耗。

第七條 新建、擴(kuò)建、改建的建筑物對水壓或者水量要求超過城鎮(zhèn)供水服務(wù)壓力標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)二次供水設(shè)施。

二次供水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建筑主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。

二次供水設(shè)施的設(shè)計和施工應(yīng)當(dāng)符合國家和省二次供水設(shè)施衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、二次供水工程技術(shù)規(guī)范。

第八條 施工圖審查機(jī)構(gòu)在對建設(shè)項目施工圖進(jìn)行審查時，應(yīng)當(dāng)對二次供水設(shè)施設(shè)計方案同步進(jìn)行審查，并征求供水單位意見。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建二次供水設(shè)施的設(shè)計和施工必須由《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》確定的相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，確保二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

第十條 新建、改建、擴(kuò)建二次供水工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定組織驗收,驗收成員應(yīng)當(dāng)包含供水單位。

建設(shè)單位竣工驗收時應(yīng)當(dāng)提交二次供水建設(shè)文件資料，并確保文件資料的完整性和真實(shí)性。

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得將二次供水設(shè)施與城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)連接使用。

第十一條 新建、改建、擴(kuò)建的二次供水工程建成后、交付前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托清洗消毒單位對二次供水系統(tǒng)進(jìn)行清洗消毒，并經(jīng)水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)檢測合格。

第十二條 建設(shè)單位可以委托當(dāng)?shù)毓┧畣挝唤y(tǒng)一建設(shè)二次供水設(shè)施。

第十三條 新建居民住宅的二次供水設(shè)施，經(jīng)驗收合格，應(yīng)當(dāng)移交供水單位，由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)和管理。

已建居民住宅未移交二次供水設(shè)施的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項資金,制定年度計劃，采取措施限期移交，由供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行、維護(hù)和管理。二次供水設(shè)施不符合有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程技術(shù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施改造，經(jīng)驗收合格后移交。具體辦法由地方人民政府另行制定。

第十四條 二次供水設(shè)施移交給供水單位時，應(yīng)當(dāng)一并移交竣工總平面圖、結(jié)構(gòu)設(shè)備竣工圖、地下管網(wǎng)工程竣工圖、設(shè)備的安裝使用及維護(hù)保養(yǎng)等設(shè)施檔案及圖文資料。

第十五條 供水單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理的二次供水設(shè)施，其運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用開支應(yīng)當(dāng)計入供水單位運(yùn)營成本，通過城市供水價格統(tǒng)一彌補(bǔ)。

第十六條 二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全設(shè)施維護(hù)、清洗消毒、水質(zhì)檢測、持証上崗、檔案管理、應(yīng)急和治安防范等管理制度和操作規(guī)程，制定完善應(yīng)急處置預(yù)案并組織演練。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將二次供水設(shè)施管理單位納入治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位管理,指導(dǎo)二次供水設(shè)施管理單位加強(qiáng)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。

第十七條 二次供水設(shè)施的運(yùn)行管理內(nèi)容

包括：(一)對二次供水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保二次供水設(shè)施的完好和正常運(yùn)行﹔(二)每季度對二次供水儲水設(shè)施清洗消毒一次﹔(三)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，委托水質(zhì)檢測機(jī)構(gòu)每月對水質(zhì)進(jìn)行檢測﹔(四)保証水壓符合標(biāo)準(zhǔn)﹔(五)處置二次供水設(shè)施突發(fā)性事件﹔(六)處理涉及二次供水的其他事項。

第十八條 二次供水設(shè)施中涉水產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國家、行業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范要求，嚴(yán)禁使用國家明令禁止、淘汰的設(shè)備和材料。

第十九條 二次供水設(shè)施衛(wèi)生管理及清洗人員必須經(jīng)衛(wèi)生知識培訓(xùn)、體檢合格后方可上崗工作，并每年進(jìn)行一次健康檢查。

第二十條 城鎮(zhèn)供水主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對二次供水水質(zhì)的監(jiān)督管理，定期對二次供水設(shè)施的水質(zhì)、水壓以及管理維護(hù)等情況進(jìn)行檢查。

第二十一條 二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)定期公示水質(zhì)情況。

二次供水水質(zhì)出現(xiàn)異常時，二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)立即向城鎮(zhèn)供水主管部門和衛(wèi)生行政主管部門報告，不得隱瞞。

第二十二條 接到水質(zhì)異常報告或者二次供水水質(zhì)投訴后，城鎮(zhèn)供水主管部門應(yīng)當(dāng)會同衛(wèi)生行政主管部門，及時開展處理處置工作并采取必要措施，確保水質(zhì)安全。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》予以處罰。

第二十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員在城鎮(zhèn)二次供水管理工作中,有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，依法給予處分﹔構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第二十五條 本辦法自2019年4月1日起施行。