發(fā)文機(jī)關(guān)： 工業(yè)和信息化部 國家廣播電視總局 中央廣播電視總臺

標(biāo)　　題：工業(yè)和信息化部 國家廣播電視總局 中央廣播電視總臺關(guān)于印發(fā)《超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2019-2022年）》的通知

發(fā)文字號：工信部聯(lián)電子〔2019〕56號

成文日期：2019-02-28發(fā)布日期：2019-03-01

文章來源：電子信息司 分　　類：電子信息 > 消費(fèi)電子行業(yè)管理工作

三部門關(guān)于印發(fā)《超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2019-2022年）》的通知

工業(yè)和信息化部 國家廣播電視總局 中央廣播電視總臺關(guān)于印發(fā)《超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2019-2022年）》的通知

工信部聯(lián)電子〔2019〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、廣播電視主管部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2019-2022年）》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

國家廣播電視總局

中央廣播電視總臺

2019年2月28日

超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃（2019-2022年）

超高清視頻是繼視頻數(shù)字化、高清化之后的新一輪重大技術(shù)革新，將帶動視頻采集、制作、傳輸、呈現(xiàn)、應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)生深刻變革。加快發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)，對滿足人民日益增長的美好生活需要、驅(qū)動以視頻為核心的行業(yè)智能化轉(zhuǎn)型、促進(jìn)我國信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力提升具有重大意義。為推動產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)向中高端邁進(jìn)，加快建設(shè)超高清視頻產(chǎn)業(yè)集群，建立完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，制定本行動計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮信息技術(shù)拉動中高端消費(fèi)、提升人民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)作用，夯實(shí)超高清視頻產(chǎn)業(yè)核心基礎(chǔ)，豐富超高清視頻內(nèi)容供給，提升網(wǎng)絡(luò)傳輸能力，加強(qiáng)行業(yè)推廣應(yīng)用，完善公共支撐體系，全面促進(jìn)我國超高清視頻產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）基本原則

堅(jiān)持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體。堅(jiān)持使市場在資源配置中起決定性作用，營造良好政策環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

堅(jiān)持系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，基于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)和不同地區(qū)發(fā)展條件，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。

堅(jiān)持整機(jī)帶動、重點(diǎn)突破。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)，通過整機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，集中資源實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，帶動超高清視頻產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)整體提升。

堅(jiān)持應(yīng)用牽引、融合創(chuàng)新。加快超高清視頻與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域融合創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，培育新市場、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，助力以視頻為核心的行業(yè)創(chuàng)新升級。

堅(jiān)持開放發(fā)展、合作共贏。促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)勢資源的整合利用，加強(qiáng)與海外優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)的業(yè)務(wù)合作，融入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動超高清視頻產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

按照“4K先行、兼顧8K”的總體技術(shù)路線，大力推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用。2022年，我國超高清視頻產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過4萬億元，4K產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，8K關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破，形成一批具有國際競爭力的企業(yè)。超高清視頻內(nèi)容資源極大豐富，網(wǎng)絡(luò)承載能力顯著提高，制播、傳輸和監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系基本健全，形成技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和應(yīng)用協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。

——到2020年，4K攝像機(jī)、監(jiān)視器、切換臺等采編播專用設(shè)備形成產(chǎn)業(yè)化能力；符合高動態(tài)范圍（HDR）、寬色域、三維聲、高幀率、高色深要求的4K電視終端銷量占電視總銷量的比例超過40%；建立較為完善的超高清視頻產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；中央廣播電視總臺和有條件的地方電視臺開辦4K頻道，不少于5個省市的有線電視網(wǎng)絡(luò)和IPTV平臺開展4K直播頻道傳輸業(yè)務(wù)和點(diǎn)播業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)超高清節(jié)目制作能力超過1萬小時/年；4K超高清視頻用戶數(shù)達(dá)1億；在文教娛樂、安防監(jiān)控、醫(yī)療健康、智能交通、工業(yè)制造等領(lǐng)域開展基于超高清視頻的應(yīng)用示范。

——到2022年，CMOS圖像傳感器、光學(xué)鏡頭、專業(yè)視頻處理芯片、編解碼芯片等核心元器件取得突破，8K前端核心設(shè)備形成產(chǎn)業(yè)化能力；符合HDR、寬色域、三維聲、高幀率、高色深要求的4K電視終端全面普及，8K電視終端銷量占電視總銷量的比例超過5%；4K頻道供給能力大幅提升，有線電視網(wǎng)絡(luò)升級改造和監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)不斷完善，實(shí)現(xiàn)超高清節(jié)目制作能力超過3萬小時/年，開展北京冬奧會賽事節(jié)目8K制播試驗(yàn)；超高清視頻用戶數(shù)達(dá)到2億；在文教娛樂、安防監(jiān)控、醫(yī)療健康、智能交通、工業(yè)制造等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超高清視頻的規(guī)模化應(yīng)用。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）突破核心關(guān)鍵器件

堅(jiān)持整機(jī)帶動，突破超高清成像、高帶寬實(shí)時傳輸、超高速存儲、HDR顯示兼容與動態(tài)適配、三維聲編解碼與渲染、三維聲采集、視頻人臉識別、行為動態(tài)分析、醫(yī)學(xué)影像診斷等關(guān)鍵技術(shù)，支持面向超高清視頻的SoC核心芯片、音視頻處理芯片、編解碼芯片、存儲芯片、圖像傳感器、新型顯示器件等的開發(fā)和量產(chǎn)。加強(qiáng)4K/8K顯示面板創(chuàng)新，發(fā)展高精密光學(xué)鏡頭等關(guān)鍵配套器件。

（二）推動重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化

強(qiáng)化應(yīng)用牽引，加大超高清電視關(guān)鍵制播設(shè)備的研發(fā)力度，支持超高清影視攝像機(jī)、極低照度攝像機(jī)等視頻采集設(shè)備研發(fā)。推進(jìn)超高清電視切換臺及其系統(tǒng)、總控和播出系統(tǒng)、視音頻矩陣、專業(yè)調(diào)音臺、專業(yè)監(jiān)視器等重點(diǎn)制播設(shè)備產(chǎn)業(yè)化。支持適配超高清視頻的高容量、高速率存儲系統(tǒng)等研發(fā)應(yīng)用。推動超高清電視、機(jī)頂盒、虛擬現(xiàn)實(shí)（增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)）設(shè)備等產(chǎn)品普及，發(fā)展大屏拼接顯示、電影投影機(jī)等商用顯示終端，加快超高清視頻監(jiān)控、工業(yè)相機(jī)、醫(yī)療影像設(shè)備等行業(yè)專用系統(tǒng)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)傳輸能力

發(fā)展高速光纖傳輸與接入、大容量路由交換、5G通信、SDN/NFV（軟件定義網(wǎng)絡(luò)/網(wǎng)絡(luò)功能虛擬化）等網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與軟件系統(tǒng)，推進(jìn)有線網(wǎng)絡(luò)IP化、光纖化進(jìn)程。提升通信網(wǎng)絡(luò)的接入速率及服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)云化和智能化，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)IPTV網(wǎng)絡(luò)的承載能力，滿足4K和8K視頻傳輸?shù)牡蜁r延、高寬帶、高可靠、高安全應(yīng)用需求，推動普及超高清機(jī)頂盒。加快全國有線電視網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通平臺建設(shè)，同步建設(shè)4K超高清電視監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。探索5G應(yīng)用于超高清視頻傳輸，實(shí)現(xiàn)超高清視頻業(yè)務(wù)與5G的協(xié)同發(fā)展。

（四）豐富超高清電視節(jié)目供給

持續(xù)推進(jìn)4K超高清電視內(nèi)容建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)，豐富超高清電視節(jié)目有效供給。加強(qiáng)4K超高清電視節(jié)目制作能力建設(shè)，支持體育賽事、紀(jì)錄片、影視劇、文化科技等超高清電視節(jié)目制作。支持有條件的地區(qū)打造超高清電視內(nèi)容制作生產(chǎn)基地，建設(shè)超高清電視內(nèi)容集成平臺。

（五）加快行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用

1．廣播電視領(lǐng)域

加大超高清電視采集制作、總控播出、互動分發(fā)、數(shù)據(jù)中心、管理平臺等系統(tǒng)建設(shè)投入，推動超高清電視直播頻道建設(shè)。加強(qiáng)超高清視頻點(diǎn)播平臺建設(shè)，構(gòu)建支撐超高清視頻生產(chǎn)、聚合、分發(fā)、應(yīng)用的融合業(yè)務(wù)平臺。推動超高清電視在有線電視、衛(wèi)星電視、IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視的應(yīng)用。

2．文教娛樂領(lǐng)域

推動超高清視頻在游戲、動漫、電影等領(lǐng)域的應(yīng)用，支持超高清游戲制作工具、電影拍攝和放映設(shè)備、超高清畫屏等產(chǎn)品的研發(fā)量產(chǎn)。探索和推廣面向家庭用戶的院線準(zhǔn)同步、個性化點(diǎn)播院線等創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，支持建設(shè)4K影院。加快超高清教育平板、投影儀、會議平板、交互智能終端等教學(xué)產(chǎn)品的研發(fā)及應(yīng)用，推動超高清視頻技術(shù)在數(shù)字博物館、鑒真防偽、藝術(shù)鑒賞等領(lǐng)域的應(yīng)用。

3．安防監(jiān)控領(lǐng)域

加快推進(jìn)超高清監(jiān)控?cái)z像機(jī)等的研發(fā)量產(chǎn)。推進(jìn)安防監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，支持發(fā)展基于超高清視頻的人臉識別、行為識別、目標(biāo)分類等人工智能算法，提升監(jiān)控范圍、識別效率及準(zhǔn)確率，打造一批智能超高清安防監(jiān)控應(yīng)用試點(diǎn)。

4．醫(yī)療健康領(lǐng)域

加快推進(jìn)超高清術(shù)野攝像機(jī)、內(nèi)窺鏡手術(shù)設(shè)備、術(shù)野顯示器、醫(yī)學(xué)影像與設(shè)備中央控制器、醫(yī)學(xué)影像診斷顯示器、會診顯示器等超高清產(chǎn)品研發(fā)及應(yīng)用，推動超高清視頻技術(shù)在遠(yuǎn)程醫(yī)療、手術(shù)培訓(xùn)、內(nèi)窺鏡手術(shù)、醫(yī)療影像檢測等方面的廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)超高清醫(yī)療影像與人工智能有效結(jié)合，支持醫(yī)療影像識別分析、智能會診等智能算法研發(fā)。

5．智能交通領(lǐng)域

推動超高清視頻技術(shù)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車中的應(yīng)用，加強(qiáng)超高清車載圖像傳感器及車載屏幕產(chǎn)品研發(fā)量產(chǎn)，提升車輛感知能力與人機(jī)交互體驗(yàn)。推動超高清技術(shù)在交通管控中的應(yīng)用，提升復(fù)雜環(huán)境下對車牌、車型識別的正確率。開展超高清硬件、智能算法等一體化的交通智能化試點(diǎn)應(yīng)用。

6．工業(yè)制造領(lǐng)域

加快超高清工業(yè)內(nèi)窺鏡、工業(yè)相機(jī)、生產(chǎn)線自動檢測設(shè)備等的產(chǎn)業(yè)化，推動超高清視頻技術(shù)在工業(yè)可視化、缺陷檢測、產(chǎn)品組裝定位引導(dǎo)、機(jī)器人巡檢、人機(jī)協(xié)作交互等場景下的應(yīng)用，圍繞電子、汽車、航空航天等規(guī)模大、精度高的工業(yè)生產(chǎn)場景打造一批可推廣的典型應(yīng)用。

（六）加強(qiáng)支撐服務(wù)保障

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，建立覆蓋采集、制作、傳輸、呈現(xiàn)、應(yīng)用等全產(chǎn)業(yè)鏈的超高清視頻產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，鼓勵國家/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展。建設(shè)超高清視頻制造業(yè)創(chuàng)新中心，匯聚創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)業(yè)前沿及關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)短板環(huán)節(jié)。建設(shè)超高清視頻產(chǎn)業(yè)協(xié)同中心，開展超高清視頻攝錄編播系統(tǒng)集成與驗(yàn)證，解決超高清視頻內(nèi)容采集、制作、傳輸、呈現(xiàn)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足的痛點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構(gòu)建服務(wù)能力。建立超高清視頻產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)平臺，提供標(biāo)準(zhǔn)制定、評測認(rèn)證、視頻制作、版權(quán)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才培訓(xùn)、國際交流合作等支撐服務(wù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制

建立超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和統(tǒng)籌規(guī)劃，合力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大事項(xiàng)和重要問題。強(qiáng)化從中央到地方的上下聯(lián)動，建立協(xié)同工作機(jī)制，推動重大項(xiàng)目實(shí)施和產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建完善。加強(qiáng)跟蹤研究和督促指導(dǎo)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測。

（二）加大創(chuàng)新力度，完善資金投入機(jī)制

聚焦超高清視頻產(chǎn)業(yè)鏈中內(nèi)容制作與播出、網(wǎng)絡(luò)傳輸及監(jiān)管、終端普及和關(guān)鍵設(shè)備制造等重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)，通過設(shè)立超高清視頻產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持超高清視頻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持超高清視頻企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對接合作，通過市場機(jī)制引導(dǎo)多方資本參與，加快超高清視頻產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。支持行業(yè)協(xié)會聯(lián)合彩電企業(yè)開展彩電“汰舊換優(yōu)”，加大超高清電視推廣力度。

（三）建立反哺機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

充分發(fā)揮超高清電視內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的上游拉動作用與相關(guān)設(shè)備制造業(yè)的下游促進(jìn)作用，創(chuàng)新支持方式和渠道，緩解超高清電視內(nèi)容生產(chǎn)高投入、低產(chǎn)出的資金壓力，促進(jìn)上游內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究建立下游設(shè)備制造及銷售對上游節(jié)目制作的反哺機(jī)制，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)，保障高質(zhì)量節(jié)目內(nèi)容供給，促進(jìn)我國超高清視頻產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（四）加快人才培養(yǎng)，構(gòu)筑智力資源高地

采取培養(yǎng)和引進(jìn)相結(jié)合的方式，加強(qiáng)超高清視頻產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批高端、復(fù)合型領(lǐng)軍人才。鼓勵產(chǎn)學(xué)研合作，支持高等學(xué)校加強(qiáng)超高清視頻相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)、行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等培養(yǎng)、培訓(xùn)高水平超高清視頻產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。 

（五）推動部省合作，加強(qiáng)行業(yè)應(yīng)用推廣

充分發(fā)揮地方積極性，調(diào)動地方資源，推進(jìn)部省合作，形成發(fā)展合力。指導(dǎo)有條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定差異化行動方案，明確落實(shí)措施，加強(qiáng)組織實(shí)施。支持地方建設(shè)超高清視頻產(chǎn)業(yè)協(xié)同中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。按照企業(yè)主體、市場化運(yùn)作模式，在廣播電視、文教娛樂、安防監(jiān)控、醫(yī)療健康、智能交通、工業(yè)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域開展試點(diǎn)應(yīng)用，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并向全行業(yè)推廣。

（六）發(fā)揮社團(tuán)作用，深化國際交流合作

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會團(tuán)體組織在生態(tài)體系構(gòu)建、商業(yè)模式創(chuàng)新、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)規(guī)范自律等方面的積極作用，整合優(yōu)勢資源，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等單位發(fā)布《超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求指南》，引導(dǎo)社會資金資源投向，支持國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)共同推動超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極跟蹤超高清視頻領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、行業(yè)協(xié)會以及先行國家的技術(shù)發(fā)展趨勢，拓展超高清視頻產(chǎn)業(yè)國際交流合作渠道。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，推進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)、人才、資金、市場等資源互動，實(shí)現(xiàn)共享機(jī)遇、共同發(fā)展、合作共贏。