回望國(guó)家發(fā)改委過(guò)去五年針對(duì)公用事業(yè)價(jià)格監(jiān)管政策的制定軌跡，筆者發(fā)現(xiàn)了清晰的脈絡(luò)、方向和重點(diǎn)，它們均從更高層面給水價(jià)機(jī)制改革予以指導(dǎo)。相較于電價(jià)氣價(jià)等其他公用事業(yè)價(jià)格的改革，水價(jià)機(jī)制的改革進(jìn)程比較遲緩，急需加快步伐，與整體的節(jié)奏相匹配。

一張圖看懂近五年公用事業(yè)價(jià)格政策

不妨用一張圖呈現(xiàn)這些政策之間的關(guān)聯(lián)和演變。它們都從《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》延續(xù)而來(lái)，互相之間有重疊和進(jìn)化，也有三條清晰的脈絡(luò)。

主線綠色部分講價(jià)格機(jī)制改革，這條線上的政策均指向：1)區(qū)分基本服務(wù)和非基本服務(wù)，穩(wěn)步放開(kāi)非基本服務(wù)價(jià)格(也就是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié));2)價(jià)格機(jī)制的改革方向是建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制、差別化、綠色化。

上面藍(lán)色部分主要與價(jià)格監(jiān)管和成本相關(guān)，一方面加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管、引入激勵(lì)約束機(jī)制;另一方面強(qiáng)化成本監(jiān)審，借助第三方力量推進(jìn)信息公開(kāi)。

下面黃色部分講定價(jià)機(jī)制的規(guī)則和具體辦法，包括制定價(jià)格機(jī)制化、定價(jià)機(jī)制程序規(guī)范化;地方定價(jià)目錄修訂，部分地區(qū)放開(kāi)延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);制定價(jià)格的聽(tīng)證辦法修訂，定價(jià)機(jī)制本身可被納入聽(tīng)證。

近五年國(guó)家公用事業(yè)價(jià)格政策回顧

1、2015年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))

核心要點(diǎn)：清晰各方權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，講好“價(jià)格改革故事”。

主要目標(biāo)中明確到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全。創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，保證行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足多元化需求。

全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度，推進(jìn)水資源費(fèi)改革，研究征收水資源稅，推動(dòng)在地下水超采地區(qū)先行先試。采取綜合措施逐步理順?biāo)Y源價(jià)格。做好輿論引導(dǎo)。加大對(duì)全面深化價(jià)格改革、規(guī)范政府定價(jià)、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管與反壟斷執(zhí)法等方面的宣傳報(bào)道力度，加強(qiáng)新聞發(fā)布，準(zhǔn)確闡述價(jià)格政策，講好“價(jià)格改革故事”，及時(shí)引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的好聲音和正能量，積極營(yíng)造良好輿論氛圍。

2、2017年國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕1554號(hào))

核心要點(diǎn)：強(qiáng)化成本監(jiān)審，引入約束激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)提高管理和服務(wù)質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。

黨的十八大之后，各級(jí)價(jià)格主管部門加快了推進(jìn)壟斷行業(yè)定價(jià)制度建設(shè)，初步建立起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價(jià)制度框架。

明確主要目標(biāo)，到2020年，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科學(xué)、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價(jià)制度基本建立。強(qiáng)化供水成本監(jiān)審，完善供水成本公開(kāi)制度，引入約束激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)供水企業(yè)提高管理效率和服務(wù)質(zhì)量，主動(dòng)降低生產(chǎn)成本。加快制定分行業(yè)的具體定價(jià)辦法，科學(xué)確定投資回報(bào)率，促進(jìn)企業(yè)獲得合理收益、消費(fèi)者合理負(fù)擔(dān)，同時(shí)引導(dǎo)壟斷企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、改進(jìn)管理，降低經(jīng)營(yíng)成本。

強(qiáng)調(diào)了幾項(xiàng)原則：鼓勵(lì)降本增效，提升內(nèi)在動(dòng)力：不斷完善成本監(jiān)審制度、價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化成本約束，合理形成價(jià)格，增強(qiáng)企業(yè)降本增效的內(nèi)生動(dòng)力，保障社會(huì)公共利益。清晰各方權(quán)利、義務(wù)，成本分擔(dān)機(jī)制;合理界定政府、企業(yè)、消費(fèi)者權(quán)利和義務(wù)，制定覆蓋全部壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法、定價(jià)辦法，建立起科學(xué)的成本分擔(dān)機(jī)制、合理反映成本構(gòu)成和收益的價(jià)格形成機(jī)制。壟斷企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)政府定價(jià)政策，合理行使政府指導(dǎo)價(jià)浮動(dòng)幅度內(nèi)的自主定價(jià)權(quán)。

重點(diǎn)任務(wù)中提到：嚴(yán)格成本監(jiān)審。健全壟斷行業(yè)成本監(jiān)審規(guī)則，加快制定出臺(tái)分行業(yè)的成本監(jiān)審辦法，明確壟斷行業(yè)定價(jià)成本構(gòu)成和具體審核標(biāo)準(zhǔn)，特別是細(xì)化職工薪酬、折舊費(fèi)、漏損率等約束性指標(biāo)。健全定價(jià)機(jī)制。加快制定出臺(tái)分行業(yè)具體定價(jià)辦法，建立合理反映不同用戶成本的價(jià)格機(jī)制。推進(jìn)信息公開(kāi)。政府定價(jià)機(jī)構(gòu)制定和調(diào)整價(jià)格應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論，完善城市供水成本信息公開(kāi)制度。強(qiáng)化事后監(jiān)管，形成定期評(píng)估制度。加強(qiáng)政府定價(jià)政策執(zhí)行事中事后監(jiān)管，建立政府定價(jià)政策定期評(píng)估制度，并適時(shí)調(diào)整完善。加快修訂出臺(tái)《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》、《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》，為壟斷行業(yè)定價(jià)提供制度保障。

3、2017年《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941號(hào))

核心要點(diǎn)：穩(wěn)步放開(kāi)公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、非基本服務(wù)價(jià)格，建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、差別化機(jī)制、制定綠色價(jià)格政策。

明確加快完善公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制，區(qū)分競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、基本與非基本服務(wù)，穩(wěn)步放開(kāi)公用事業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)、非基本服務(wù)價(jià)格，建立健全科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動(dòng)態(tài)調(diào)整的政府定價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，補(bǔ)好公用事業(yè)和公共服務(wù)短板，提高公共產(chǎn)品供給能力和質(zhì)量。

建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制?？茖W(xué)界定財(cái)政補(bǔ)貼、使用者付費(fèi)邊界，綜合考慮成本變化、服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)承受能力，依法動(dòng)態(tài)調(diào)整公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格。督促企業(yè)嚴(yán)格履行成本信息報(bào)送和公開(kāi)義務(wù)。逐步建立健全城市供電、供水、供氣、供熱等領(lǐng)域上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

健全差別化價(jià)格機(jī)制。完善高耗能、高污染、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩等行業(yè)差別(階梯)電價(jià)、水價(jià)政策，制定完善綠色消費(fèi)價(jià)格政策。圍繞倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。定期評(píng)估完善居民用電用水用氣階梯價(jià)格政策。

4、2017年《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》(國(guó)家發(fā)展改革委令第7號(hào))

核心要點(diǎn)：突出強(qiáng)化政府制定價(jià)格機(jī)制化，規(guī)范制定定價(jià)機(jī)制程序，明確定價(jià)后跟蹤監(jiān)測(cè)、評(píng)估工作。

《規(guī)則》強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)，逐步建立商品和服務(wù)的定價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)價(jià)格調(diào)整的機(jī)制化、透明化，盡可能減少直接制定具體價(jià)格水平。比如，完善后的成品油價(jià)格調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格調(diào)整公開(kāi)透明化。

《規(guī)則》同步規(guī)范了政府制定定價(jià)機(jī)制的程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，在現(xiàn)有程序基礎(chǔ)上補(bǔ)充規(guī)定了合法性審查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，并進(jìn)一步強(qiáng)化了公眾參與、集體審議程序，提高定價(jià)機(jī)制的嚴(yán)肅性、規(guī)范化。

《規(guī)則》還對(duì)定價(jià)決定做出后的后評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整作出了明確規(guī)定。制定價(jià)格的決定實(shí)施后，定價(jià)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定價(jià)格決定的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和監(jiān)測(cè)，并適時(shí)進(jìn)行后評(píng)估。后評(píng)估的內(nèi)容包括：價(jià)格的執(zhí)行情況，執(zhí)行中存在的問(wèn)題及原因;經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)狀況、成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率和市場(chǎng)供求變化對(duì)價(jià)格的影響; 相關(guān)商品和服務(wù)市場(chǎng)供求狀況和價(jià)格的變化情況;社會(huì)各方面對(duì)所制定價(jià)格的意見(jiàn);制定的價(jià)格對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者的影響;其他有關(guān)情況等。

5、2018年國(guó)家發(fā)展改革委修訂《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》(2017年第8號(hào)令)

核心要點(diǎn)：成本監(jiān)審是必要程序，項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，并嚴(yán)格制定審核標(biāo)準(zhǔn)，界定費(fèi)用項(xiàng)目。借助第三方力量推進(jìn)信息公開(kāi)。

新《辦法》在以下幾個(gè)方面作出了規(guī)定：一是明確成本監(jiān)審是政府制定或調(diào)整價(jià)格的重要程序，凡有定價(jià)權(quán)限的價(jià)格主管部門、有關(guān)部門和經(jīng)授權(quán)的市、縣人民政府，依法制定或調(diào)整商品和服務(wù)價(jià)格前，均應(yīng)按辦法規(guī)定開(kāi)展成本監(jiān)審。二是明確成本監(jiān)審項(xiàng)目實(shí)行目錄管理，強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)以及依成本定價(jià)的重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄，未經(jīng)成本監(jiān)審的，不得制定價(jià)格。三是嚴(yán)格定價(jià)成本審核，從嚴(yán)制定主要成本指標(biāo)審核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格界定不得計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用項(xiàng)目。四是完善成本監(jiān)審工作程序，促進(jìn)成本監(jiān)審規(guī)范化。此外，新《辦法》還新增了借助第三方力量、推進(jìn)成本信息公開(kāi)、建立成本監(jiān)審檔案管理制度、實(shí)行經(jīng)營(yíng)者失信懲戒等加強(qiáng)成本監(jiān)審管理機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容。

6、2018年各地價(jià)格主管部門陸續(xù)對(duì)外公布新修訂的《地方定價(jià)目錄》

核心要點(diǎn)：部分省份放開(kāi)供水延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

其中提到了公用事業(yè)延伸服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，部分省份放開(kāi)了供電、供水、供氣、供熱、有線電視收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中與主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)的延伸服務(wù)收費(fèi)，如新建住宅小區(qū)電力設(shè)施建設(shè)收費(fèi)、有線電視預(yù)埋改造收費(fèi)。這也體現(xiàn)了對(duì)2017年8月 國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》中提到的區(qū)分經(jīng)營(yíng)中的壟斷性和競(jìng)爭(zhēng)性的落地推進(jìn)。新修訂的《地方定價(jià)目錄》，進(jìn)一步厘清了政府與市場(chǎng)在價(jià)格形成中的權(quán)力邊界，將政府定價(jià)嚴(yán)格限定在黨的十八屆三中全會(huì)明確的“重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的商品和服務(wù)價(jià)格范圍內(nèi)。

7、2018年《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))

核心要點(diǎn)：建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的定價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

明確目標(biāo)是到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。

具體到供水而言，則是建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平;進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額并動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前要全面落實(shí)到位。(相關(guān)閱讀：透視發(fā)改943號(hào)文，供水行業(yè)的“ 表里救心丸”)

8、2019年初，國(guó)家發(fā)展改革新修訂的《政府制定價(jià)格聽(tīng)證辦法》(2018年第21號(hào)令)開(kāi)始施行

核心要點(diǎn)：將定價(jià)機(jī)制納入聽(tīng)證范圍;鼓勵(lì)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證;參加人產(chǎn)生方式由自愿報(bào)名隨機(jī)選取和消費(fèi)者組織等群眾組織推薦相結(jié)合，即由“A或B”修改為“A+B”; 建立聽(tīng)證人異議保留制度;放寬簡(jiǎn)易聽(tīng)證的公告時(shí)限和材料送達(dá)時(shí)限要求;不光要聽(tīng)結(jié)論，更要聽(tīng)方案。

隨著政府制定價(jià)格逐步由主要制定具體價(jià)格水平轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕贫ǘ▋r(jià)機(jī)制，原先的《聽(tīng)證辦法》已不能滿足需要，新《聽(tīng)證辦法》修訂了以下內(nèi)容：一是擴(kuò)大聽(tīng)證范圍。除了具體價(jià)格水平外，將與價(jià)格水平直接相關(guān)的定價(jià)機(jī)制納入聽(tīng)證范圍。二是豐富聽(tīng)證形式。鼓勵(lì)試點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證。三是完善聽(tīng)證人構(gòu)成。除價(jià)格主管部門工作人員外，將定價(jià)機(jī)關(guān)人員、專業(yè)人士增列為聽(tīng)證人。四是規(guī)范聽(tīng)證會(huì)參加人產(chǎn)生方式。消費(fèi)者聽(tīng)證會(huì)參加人采取自愿報(bào)名隨機(jī)選取和消費(fèi)者組織等群眾組織推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生，通俗地講，就是由“A或B”修改為“A+B”, 即確保一定數(shù)量的消費(fèi)者聽(tīng)證會(huì)參加人通過(guò)自愿報(bào)名方式產(chǎn)生，改變了過(guò)去個(gè)別地區(qū)存在的全部委托相關(guān)組織推薦產(chǎn)生消費(fèi)者參加人的做法，避免消費(fèi)者“被代表”的情況發(fā)生。五是完善聽(tīng)證程序。進(jìn)一步明確價(jià)格聽(tīng)證的提起機(jī)關(guān)，增加被詢問(wèn)人解釋說(shuō)明和圍繞主要分歧點(diǎn)補(bǔ)充陳述的規(guī)定，建立聽(tīng)證人異議保留制度，放寬簡(jiǎn)易聽(tīng)證的公告時(shí)限和材料送達(dá)時(shí)限要求，明確重新聽(tīng)證的情形。六是提高公開(kāi)透明度。在聽(tīng)證提起、聽(tīng)證公告、聽(tīng)證材料等方面推進(jìn)成本公開(kāi)，強(qiáng)化聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容和聽(tīng)證會(huì)參與人員信息公開(kāi)。提起聽(tīng)證時(shí)除提交原來(lái)規(guī)定的定價(jià)方案、成本監(jiān)審或成本調(diào)查報(bào)告外，還要提供經(jīng)營(yíng)者按要求公開(kāi)成本信息的情況，同時(shí)在聽(tīng)證公告中增加公告“與定價(jià)有關(guān)的成本監(jiān)審或者成本調(diào)查的辦法和結(jié)論”;將向聽(tīng)證會(huì)參加人提供的成本材料由此前的“成本監(jiān)審或調(diào)查報(bào)告結(jié)論”，修改為“成本監(jiān)審或調(diào)查報(bào)告”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容和人員信息公開(kāi)。將此前聽(tīng)證公告中的“定價(jià)方案要點(diǎn)”修改為“定價(jià)方案”，并鼓勵(lì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)以視頻或者文字、圖片形式公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)內(nèi)容;七是強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。強(qiáng)化聽(tīng)證目錄約束，明確定義和制定程序，鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)、專業(yè)人士、旁聽(tīng)人員等第三方參與，明確聽(tīng)證會(huì)參與各方的法律責(zé)任。

從以上簡(jiǎn)單對(duì)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委近五年的價(jià)格管理政策回顧中不難看到，國(guó)家一直在突出強(qiáng)化政府制定價(jià)格機(jī)制化，規(guī)范制定定價(jià)機(jī)制程序，強(qiáng)化成本監(jiān)審，引入約束激勵(lì)機(jī)制，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、差別化機(jī)制、制定綠色價(jià)格政策。強(qiáng)化信息公開(kāi)，讓更多消費(fèi)者更方便更廣泛的參與過(guò)程。

也能看到2020年是很多政策意見(jiàn)的目標(biāo)完成年，2019年無(wú)疑是落地關(guān)鍵年，對(duì)于多數(shù)地方政府和地方供水企業(yè)來(lái)說(shuō)，水價(jià)機(jī)制改革距離這些目標(biāo)還有很大的距離，這其中需要政府、企業(yè)和用戶共同去實(shí)現(xiàn)。E20環(huán)境平臺(tái)·供水圈層一直倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，推動(dòng)行業(yè)提升供水運(yùn)營(yíng)服務(wù)績(jī)效，聯(lián)合國(guó)內(nèi)五家優(yōu)秀供水企業(yè)澳門自來(lái)水、江南水務(wù)、珠海水控、廣州自來(lái)水、長(zhǎng)沙水業(yè)編制推出的《供水服務(wù)評(píng)級(jí)指標(biāo)體系(1.2版)》得到了廣泛認(rèn)可，對(duì)助力供水企業(yè)提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平提供了量化參考。

創(chuàng)新水價(jià)機(jī)制案例

相比近兩年剛剛完成水價(jià)調(diào)整工作的一些城市，深圳市和河北省在水價(jià)改革機(jī)制上有了一定突破，既非常符合國(guó)家政策的要求與鼓勵(lì)方向，也深度體現(xiàn)了供水行業(yè)的特性，較之前有了大膽的嘗試創(chuàng)新。具體來(lái)說(shuō)反映在以下方面：

1、2017年，深圳市水價(jià)改革實(shí)施方案

在國(guó)內(nèi)供水行業(yè)率先進(jìn)行了水價(jià)機(jī)制改革，并且形成了一套相對(duì)科學(xué)的定價(jià)機(jī)制。

原則方面亮點(diǎn)：

(一)區(qū)分了基本需求和非基本需求。保障基本生活需求與推動(dòng)綠色低碳發(fā)展相結(jié)合。居民基本生活需求部分用水由政府實(shí)施保障性定價(jià)，非基本需求部分更多模擬市場(chǎng)定價(jià)，充分體現(xiàn)資源的稀缺程度，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

(二)補(bǔ)償成本與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)相結(jié)合。水價(jià)要合理補(bǔ)償供水成本費(fèi)用支出，保障供水企業(yè)正常運(yùn)行。對(duì)供水企業(yè)提高水質(zhì)增加的成本費(fèi)用及時(shí)在水價(jià)上予以體現(xiàn)。

(三)穩(wěn)定價(jià)格和動(dòng)態(tài)調(diào)整相結(jié)合。對(duì)于客觀因素導(dǎo)致的重大成本變化，應(yīng)及時(shí)調(diào)整價(jià)格，疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。

(四)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和成本監(jiān)督，與鼓勵(lì)創(chuàng)新相結(jié)合。加強(qiáng)對(duì)供水企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)質(zhì)量的考核，強(qiáng)化供水企業(yè)的成本和利潤(rùn)約束。對(duì)供水企業(yè)創(chuàng)新水務(wù)管理予以價(jià)格政策支持，鼓勵(lì)開(kāi)展科技惠水、智慧水務(wù)。

改革措施方面：

(一) 完善水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制，設(shè)立自來(lái)水價(jià)格平衡賬戶。供水企業(yè)經(jīng)監(jiān)審后的凈資產(chǎn)收益率超過(guò)8%的部分進(jìn)入平衡賬戶，當(dāng)供水企業(yè)經(jīng)監(jiān)審后的凈資產(chǎn)收益率低于6%，可申請(qǐng)使用平衡賬戶資金進(jìn)行補(bǔ)償，避免自來(lái)水價(jià)格頻繁調(diào)整。

(二)建立自來(lái)水價(jià)格與原水價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。每當(dāng)原水價(jià)格調(diào)整時(shí)，政府相關(guān)部門同步啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整自來(lái)水價(jià)格。

(三)推動(dòng)減少供水中間環(huán)節(jié)。將供水企業(yè)實(shí)施抄表到戶增加的經(jīng)營(yíng)成本作為新增因素依法計(jì)入供水定價(jià)成本。

(四)引導(dǎo)供水企業(yè)提升水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。支持供水企業(yè)加大水廠深度處理、管網(wǎng)改造等投入，不斷提升水質(zhì)，逐步實(shí)現(xiàn)全市自來(lái)水直飲，增加的成本費(fèi)用在水價(jià)上予以體現(xiàn)。

(五)單位用戶超計(jì)劃加價(jià)水費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)約用水。對(duì)淘汰類和限制類行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)政策，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照“補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水和公平負(fù)擔(dān)”的原則，居民生活用水按保本微利的原則制定，非居民生活用水按合理盈利的原則制定，特種用水按懲罰性原則制定。

2、2017年，河北省政府印發(fā)關(guān)于建立健全水價(jià)調(diào)整補(bǔ)償機(jī)制意見(jiàn)的通知(冀政發(fā)〔2016〕51號(hào))

建立健全政府獎(jiǎng)補(bǔ)與企業(yè)成本控制、南水北調(diào)引江水使用量相結(jié)合的水價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮政府調(diào)控作用，推動(dòng)水價(jià)調(diào)整順利實(shí)施。

亮點(diǎn)體現(xiàn)在：

(一)合理確定終端水價(jià)。建立反映供水成本、費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)的水價(jià)形成機(jī)制?？茖W(xué)測(cè)算南水北調(diào)中線配套工程水廠以上供水成本，嚴(yán)格核定水廠及配水管網(wǎng)凈配水成本，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，依法合理確定南水北調(diào)受水區(qū)用戶終端水價(jià)。

(二)實(shí)施水價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整。綜合考慮物價(jià)上漲指數(shù)、用戶承受能力等因素，嚴(yán)格按照水價(jià)調(diào)整程序，合理確定調(diào)價(jià)周期。南水北調(diào)終端水價(jià)啟動(dòng)一次成本監(jiān)審和價(jià)格聽(tīng)證，確定調(diào)價(jià)總水平、調(diào)價(jià)周期和分年度調(diào)價(jià)幅度，調(diào)價(jià)幅度一般不超過(guò)20%，2017年到2019年逐步調(diào)整到位。

(三)鼓勵(lì)供水企業(yè)挖潛增效。建立政府獎(jiǎng)補(bǔ)與供水企業(yè)降耗增效掛鉤機(jī)制，凡實(shí)現(xiàn)降耗增效目標(biāo)的供水企業(yè)，按一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ);未實(shí)現(xiàn)降耗增效目標(biāo)的供水企業(yè)，減少或不予獎(jiǎng)補(bǔ)。

(四)對(duì)供水企業(yè)實(shí)施定向補(bǔ)助。按供水企業(yè)使用南水北調(diào)引江水量，對(duì)上繳國(guó)家部分的原水費(fèi)予以補(bǔ)助。暫定補(bǔ)償期限為2017-2019年，水價(jià)調(diào)整到位后不再補(bǔ)償。

我們看到了兩地水價(jià)機(jī)制改革的突破性成果，但放眼國(guó)內(nèi)廣大城市群，絕大多數(shù)城市的水價(jià)機(jī)制改革還沒(méi)有明顯突破，近期E20研究院·供水研究中心對(duì)全國(guó)65個(gè)重點(diǎn)城市的水價(jià)做了集中調(diào)研分析，形成的《2018年全國(guó)65個(gè)城市(地區(qū))水價(jià)專題報(bào)告》將于3月22日的第十七屆水業(yè)戰(zhàn)略論壇上跟行業(yè)見(jiàn)面，歡迎聯(lián)系，關(guān)注并參與。