建材行業(yè)組織推進(jìn)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作，是中國建材聯(lián)合會系統(tǒng)貫徹黨的十九大精神，落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神的具體實踐，是用新的發(fā)展理念推進(jìn)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。砂石是用量最大的建設(shè)用原材料,砂石產(chǎn)業(yè)是建材系統(tǒng)中規(guī)范化、工業(yè)化較晚的產(chǎn)業(yè)，幾乎都是露天開采，直接從石料礦山開采加工，與生態(tài)環(huán)境直接關(guān)聯(lián)。持續(xù)推進(jìn)砂石行業(yè)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，是落實“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的需要；是實現(xiàn)砂石行業(yè)由高速增長向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要；也是推進(jìn)砂石行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障了重大基建項目和民生工程用砂石供應(yīng)的需要。為此，制定砂石產(chǎn)業(yè)2019年度大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案。

一、提高認(rèn)識，提升站位

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。我國砂石開采歷史悠久，砂石礦山資源類型廣泛，礦山分布比較散，砂石產(chǎn)品屬物理加工，準(zhǔn)入門檻較低，傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展方式，使砂石在開發(fā)利用時，資源綜合利用水平不高，生產(chǎn)和運(yùn)輸過程中的粉塵比重嚴(yán)重，對大氣污染影響較大。

治理砂石行業(yè)大氣污染，是砂石行業(yè)落實和貫徹黨中央高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署的政治責(zé)任，是推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)在全社會貫徹新發(fā)展理念的重要政治任務(wù)，是一項系統(tǒng)的、長期的艱巨任務(wù)。砂石行業(yè)要統(tǒng)一認(rèn)識，提升站位，做好頂層設(shè)計，推進(jìn)行業(yè)科技開發(fā)，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平，有步驟、有計劃地開展攻堅工作，以綠色發(fā)展和節(jié)能環(huán)保為切入點，實現(xiàn)砂石產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。

二、大氣污染攻堅總目標(biāo)

在2018年砂石行業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)率85%的基礎(chǔ)上，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、淘汰落后、技術(shù)創(chuàng)新提升等措施，到2019年年底砂石行業(yè)節(jié)能減排達(dá)標(biāo)率到90%以上。按砂石200億噸總產(chǎn)能，機(jī)制砂石產(chǎn)能150億噸計算，需要135億噸以上產(chǎn)能達(dá)標(biāo)。在環(huán)京津冀大氣污染傳輸通道城市即“2+26”城市、泛長三角、珠三角、汾渭平原等重點管控地區(qū)，粉塵排放必須要達(dá)到當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)排放限值要求。

三、去產(chǎn)能、淘汰落后目標(biāo)和措施

（一）去產(chǎn)能、淘汰落后目標(biāo)

近年來我國的生態(tài)文明建設(shè)不斷深入，環(huán)境保護(hù)和礦產(chǎn)資源管理力度空前提高。各地對砂石礦山資源進(jìn)行整合，紛紛出臺砂石類礦產(chǎn)資源的規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)政策，以礦山資源整合或企業(yè)重組等方式，通過重新規(guī)劃布局，關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)的中小型企業(yè)，來淘汰落后產(chǎn)能，新建大型綠色環(huán)?；a(chǎn)線或生產(chǎn)基地，保障砂石骨料供給。

2019年，（機(jī)制）砂石骨料淘汰落后產(chǎn)能較2018年提高5%，產(chǎn)能7.5億噸以上。

（二）攻堅對象和內(nèi)容

砂石資源分布較廣，屬物理加工，準(zhǔn)入門檻低，分散在各個行業(yè)中。砂石產(chǎn)業(yè)地域化特征明顯，量大價值低，不便于長途運(yùn)輸。砂石產(chǎn)業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)中，堅決關(guān)閉手續(xù)不全、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、產(chǎn)品質(zhì)量差的傳統(tǒng)粗放式砂石企業(yè)，使國家生態(tài)文明建設(shè)落到實處。

目前，各地在制定砂石產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時，一般按年產(chǎn)100萬噸、50萬噸或60萬噸、20萬噸或30萬噸的規(guī)模來定義大、中、小型生產(chǎn)線。生產(chǎn)線的改擴(kuò)建和新建，都要符合DZ/T0316-2018《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》和《砂石骨料綠色生產(chǎn)與運(yùn)輸評價標(biāo)準(zhǔn)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到所在地區(qū)水泥行業(yè)等有關(guān)行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推進(jìn)進(jìn)度和措施

宣貫《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，在行業(yè)內(nèi)推進(jìn)干法生產(chǎn)的收塵技術(shù)和濕法生產(chǎn)的廢水循環(huán)利用技術(shù)，加強(qiáng)無組織排放治理，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)全部關(guān)停。2019年年底達(dá)標(biāo)率90%以上。

四、結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和措施

（一）結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)

砂石產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，各地對石礦資源重新規(guī)劃，科學(xué)布局；中小企業(yè)兼并重組或合作步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度提高，砂石企業(yè)向大型化、規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化發(fā)展。到2025年，年產(chǎn)500萬噸及以上規(guī)模的機(jī)制砂石企業(yè)集團(tuán)生產(chǎn)集中度達(dá)25%。

在建設(shè)綠色砂石工廠的基礎(chǔ)上，發(fā)展服務(wù)業(yè)，延長砂石產(chǎn)業(yè)鏈，將砂石產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。推廣以石礦開采為源頭的生態(tài)工業(yè)園區(qū)模式，以砂石骨料生產(chǎn)為主，增產(chǎn)混凝土、砂漿、建筑構(gòu)件、環(huán)保磚等建材產(chǎn)業(yè)形成建材工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，再附加教育、休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)及相關(guān)公共事業(yè)等社會功能，實現(xiàn)第一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）攻堅對象和內(nèi)容

砂石骨料供需矛盾的問題，雖引起政府部門和社會的高度重視，但社會上對砂石行業(yè)還存在“關(guān)注度高，認(rèn)可度低”的片面認(rèn)識。因此，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，首先要重視砂石資源的重要性，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)行戰(zhàn)略布局和科學(xué)規(guī)劃；加快產(chǎn)業(yè)政策方面的引導(dǎo)，鼓勵機(jī)制砂行業(yè)綠色發(fā)展；鼓勵企業(yè)的創(chuàng)新驅(qū)動，使砂石生產(chǎn)的綠色環(huán)保、高效節(jié)能水平快速提高。

（三）推進(jìn)進(jìn)度和措施

目前，砂石產(chǎn)業(yè)受到政府的重視，產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范陸續(xù)推出，促進(jìn)了砂石行業(yè)的綠色發(fā)展。2018年，自然資源部發(fā)布了《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，工信部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》，并組織起草《砂石行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，國家發(fā)改委和水利部最近也準(zhǔn)備起草砂石產(chǎn)業(yè)有關(guān)政策文件，規(guī)范砂石產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，疏堵結(jié)合，保障砂石對重點基建工程的供應(yīng)。

主要措施：做好產(chǎn)業(yè)長期規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；淘汰落后產(chǎn)能，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)節(jié)能減排；提高固廢利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展；提倡綠色發(fā)展，規(guī)范礦山建設(shè)；推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，提升行業(yè)水平；完善行業(yè)管理，發(fā)揮行業(yè)組織作用。

五、技術(shù)改造升級目標(biāo)和措施

（一）改造升級目標(biāo)

鼓勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，加大對收塵措施的投入，加強(qiáng)礦山爆破開采中的無組織排放治理，推廣采用濕法穿孔鑿巖工藝，在礦山現(xiàn)場、破碎機(jī)進(jìn)出料口、料倉進(jìn)出料口、廠區(qū)道路等位置安裝空氣霧炮、噴淋裝置等，進(jìn)行降塵抑塵。生產(chǎn)線的改擴(kuò)建和新建，都要配置環(huán)保設(shè)施。干旱地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)，其破碎、篩分、機(jī)制砂、皮帶輸送等工藝進(jìn)行全封閉，減少粉塵顆粒的外排。加快組織制定《砂石產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新提升的攻關(guān)方案》，確定目標(biāo)任務(wù)，明確組織和保障措施，將綠色、環(huán)保、信息化、智能化確定為創(chuàng)新提升攻關(guān)方案的主要目標(biāo)。通過技術(shù)裝備創(chuàng)新提升，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快砂石產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）攻堅對象和內(nèi)容

對砂石開采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、產(chǎn)品使用等全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行技術(shù)升級改造：新型石礦開采技術(shù)、新型爆破技術(shù)、新型高效節(jié)能環(huán)保破碎篩分裝備及備件、礦山開采和機(jī)制砂石生產(chǎn)線智能監(jiān)控技術(shù)和裝備、礦山環(huán)境監(jiān)測技術(shù)及裝備、砂石骨料產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)及裝備、機(jī)制砂石石粉收集及綜合利用、廢水處理及循環(huán)利用、廢石尾礦及建筑資源化利用技術(shù)、長距離皮帶輸送技術(shù)、再生骨料和環(huán)保透水磚機(jī)械裝備等。

（三）推進(jìn)進(jìn)度和措施

按聯(lián)合會要求，9月制定《砂石產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新提升的攻關(guān)方案》，經(jīng)行業(yè)征求意見和專家審議后，年底在行業(yè)內(nèi)實施。設(shè)定的目標(biāo)達(dá)到世界領(lǐng)先水平；研發(fā)的技術(shù)裝備是系統(tǒng)性的，包括輔機(jī)等；體現(xiàn)綠色、環(huán)保、信息化、智能化水平。

六、2019年綜合措施

1.加強(qiáng)與政府、企業(yè)的聯(lián)系，形成以政府主導(dǎo)，協(xié)會協(xié)調(diào)，企業(yè)配合的綜合治理方式，推進(jìn)砂石產(chǎn)業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)的深入。

2.不符合各地礦產(chǎn)資源規(guī)劃、行業(yè)準(zhǔn)備條件和綠色礦山建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)的砂石生產(chǎn)企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。

3.在行業(yè)內(nèi)推廣四種發(fā)展模式，通過綠色工廠建設(shè)，控制粉塵顆粒物的排放；通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，減少砂石運(yùn)輸量，減輕汽車運(yùn)輸砂石帶來的汽車尾氣排放帶來的大氣污染；在業(yè)內(nèi)推廣公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)輸方式，減少汽車尾氣排放量。

4.加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)行業(yè)人才培訓(xùn),在砂石行業(yè)培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念的領(lǐng)軍人物。

5.加強(qiáng)與政府部門聯(lián)系，積極為政府提供建議和意見，協(xié)助政府部門制定行業(yè)政策。

6.準(zhǔn)備設(shè)立砂石行業(yè)科學(xué)技術(shù)獎，鼓勵科研院所和企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和研發(fā)，推廣節(jié)能環(huán)保、高效節(jié)能的技術(shù)裝備。

7.召開業(yè)內(nèi)科技大會，在行業(yè)內(nèi)積極總結(jié)推廣優(yōu)秀企業(yè)綠色發(fā)展、節(jié)能減排方面的經(jīng)驗，引領(lǐng)行業(yè)綠色發(fā)展，打好大氣污染攻堅戰(zhàn)。

七、工作時間進(jìn)度

1.“第六屆中國國際砂石骨料科技大會”定于7月19日~22日在遼寧沈陽召開。通過大會，交流行業(yè)最新成果和先進(jìn)實用技術(shù)，促進(jìn)砂石骨料工業(yè)科技進(jìn)步，加快砂石骨料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，推動砂石行業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)的深入。

2.在7月的行業(yè)大會上，對《砂石行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》進(jìn)行宣貫，對工信部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見（征求意見稿）》進(jìn)行解讀。通過政策、標(biāo)準(zhǔn)，推動砂石行業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)的落實。

3.按聯(lián)合會要求，9月制定《砂石產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備創(chuàng)新提升的攻關(guān)方案》，經(jīng)行業(yè)征求意見和專家審議后，年底在行業(yè)內(nèi)實施。通過技術(shù)裝備的提升，提高行業(yè)節(jié)能減排水平，使技術(shù)裝備成為砂石行業(yè)大氣污染攻堅戰(zhàn)取得成效的有力手段。

4.《砂石行業(yè)綠色工廠評價導(dǎo)則》標(biāo)準(zhǔn)項目啟動預(yù)備會已于6月11日召開，會上提名并討論了參編單位名單。7月召開標(biāo)準(zhǔn)啟動會，9月形成征求意見稿，年底完成標(biāo)準(zhǔn)報批稿。通過綠色工廠標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展，保障砂石行業(yè)大氣污染攻堅方案各項措施的落地。