關于印發(fā)《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》的通知

發(fā)改能源〔2020〕283號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門、應急管理廳（局）、煤礦安全監(jiān)察局、煤礦安全監(jiān)管部門、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、科技廳（委、局）、教育廳（委、局）：

為深入貫徹落實習近平總書記“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快推進煤炭行業(yè)供給側結構性改革，推動智能化技術與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，國家發(fā)展改革委、國家能源局、應急部、國家煤礦安監(jiān)局、工業(yè)和信息化部、財政部、科技部、教育部研究制定了《關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國家能源局 應急管理部

國家煤礦安監(jiān)局

工業(yè)和信息化部

財政部

科技部

教育部

2020年2月25日

關于加快煤礦智能化發(fā)展的指導意見

煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的核心技術支撐，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、機器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實時互聯(lián)、分析決策、自主學習、動態(tài)預測、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實現(xiàn)煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗選、安全保障、經(jīng)營管理等過程的智能化運行，對于提升煤礦安全生產(chǎn)水平、保障煤炭穩(wěn)定供應具有重要意義。目前，我國一些煤礦正在開展智能化建設工作，但存在基礎理論研發(fā)滯后、技術標準與規(guī)范不健全、平臺支撐作用不夠、技術裝備保障不足、高端人才匱乏等問題。為推動煤炭行業(yè)高質量發(fā)展，促進煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級，現(xiàn)就煤礦智能化發(fā)展提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以科技創(chuàng)新為根本動力，推動智能化技術與煤炭產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升煤礦智能化水平，促進我國煤炭工業(yè)高質量發(fā)展。

（二）基本原則。

——堅持企業(yè)主體，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)的內生動力和創(chuàng)新活力；加強規(guī)劃引導，完善相關支持政策，營造煤礦智能化發(fā)展良好環(huán)境。

——堅持立足當前，謀劃長遠。立足我國煤礦發(fā)展不平衡現(xiàn)狀，加大技術資金投入和人才培養(yǎng)力度，突破制約煤礦智能化發(fā)展的瓶頸；把握能源革命發(fā)展機遇，以智能技術為牽引布局煤礦智能化發(fā)展，推動煤炭開發(fā)利用方式變革。

——堅持自主創(chuàng)新，開放合作。加強煤礦智能化基礎理論研究與科技創(chuàng)新，實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控；通過多元合作拓展智能化發(fā)展空間，構建創(chuàng)新包容的煤礦智能化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成開放共享的煤礦智能化發(fā)展格局。

——堅持典型示范，分類推進。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜建設一批效果突出、帶動性強的示范工程，形成多種煤礦智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，分類縱深推進煤礦智能化發(fā)展。

（三）主要目標。

——到2021年，建成多種類型、不同模式的智能化示范煤礦，初步形成煤礦開拓設計、地質保障、生產(chǎn)、安全等主要環(huán)節(jié)的信息化傳輸、自動化運行技術體系，基本實現(xiàn)掘進工作面減人提效、綜采工作面內少人或無人操作、井下和露天煤礦固定崗位的無人值守與遠程監(jiān)控。

——到2025年，大型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現(xiàn)智能化，形成煤礦智能化建設技術規(guī)范與標準體系，實現(xiàn)開拓設計、地質保障、采掘（剝）、運輸、通風、洗選物流等系統(tǒng)的智能化決策和自動化協(xié)同運行，井下重點崗位機器人作業(yè)，露天煤礦實現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無人化運輸。

——到2035年，各類煤礦基本實現(xiàn)智能化，構建多產(chǎn)業(yè)鏈、多系統(tǒng)集成的煤礦智能化系統(tǒng)，建成智能感知、智能決策、自動執(zhí)行的煤礦智能化體系。

二、主要任務

（四）加強頂層設計，科學謀劃煤礦智能化建設。

研究制定煤礦智能化發(fā)展行動計劃，明確智能化發(fā)展的行動方向、實施路徑和政策措施。鼓勵地方政府有關部門結合區(qū)域特點、煤層賦存條件、技術基礎等因素，研究制定煤礦智能化發(fā)展規(guī)劃，科學引導煤礦智能化發(fā)展的進度和規(guī)模。支持煤炭企業(yè)制定煤礦智能化發(fā)展實施方案，落實建設任務、技術體系和建設進度，加快推進煤礦智能化發(fā)展步伐。

（五）強化標準引領，提升煤礦智能化基礎能力。

結合部門職責分工，協(xié)同推進煤礦智能化標準的制修訂工作，強化基礎性、關鍵技術標準和管理標準的制修訂；加快煤礦智能化建設術語、數(shù)據(jù)管理、技術裝備及煤礦機器人等相關技術規(guī)范、產(chǎn)品標準和檢測檢驗規(guī)范的制修訂。開展煤礦智能化標準體系建設專項工作，加快實施煤礦智能化標準提升計劃，制定煤礦智能化建設、評價、驗收規(guī)范與實施細則；推動建立煤礦智能化標準一致性、符合性檢測體系和技術平臺，形成標準制修訂、宣貫應用、咨詢服務和執(zhí)行監(jiān)督的閉環(huán)管理體系。

（六）推進科技創(chuàng)新，提高智能化技術與裝備水平。

加強煤礦智能化基礎理論研究，推進建設國家級重點實驗室和工程（研究）中心，支持建設煤礦智能化技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，加強對核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等共性關鍵技術的研發(fā)；重點突破精準地質探測、精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸、智能快速掘進、復雜條件智能綜采、連續(xù)化輔助運輸、露天開采無人化連續(xù)作業(yè)、重大危險源智能感知與預警、煤礦機器人及井下數(shù)碼電子雷管等技術與裝備。加快智能工廠和數(shù)字化車間建設，推進大型煤機裝備、煤礦機器人研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，實施機械化換人、自動化減人專項行動，提高智能裝備的成套化和國產(chǎn)化水平。

（七）加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平。

對具備條件的生產(chǎn)煤礦加快智能化改造，在采掘（剝）、供電、供排水、通風、主輔運輸、安全監(jiān)測、洗選等生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)，進行智能優(yōu)化提升，推進固定崗位的無人值守和危險崗位的機器人作業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)煤礦的智能化轉型升級。推行新建煤礦智能化設計，創(chuàng)新煤礦智能化采掘（剝）新模式，建設智能化生產(chǎn)、安全保障、經(jīng)營管理等多系統(tǒng)、多功能融合的一體化平臺，實現(xiàn)煤礦產(chǎn)運銷業(yè)務協(xié)同、決策管控、一體化運營等智能化應用。鼓勵具有嚴重災害威脅的礦井加快智能化建設，率先提升智能化水平。

（八）發(fā)揮示范帶動作用，建設智能化示范煤礦。

針對我國不同礦區(qū)煤層賦存條件，從建設理念、系統(tǒng)架構、智能技術與裝備、綜合管理、經(jīng)濟投入等方面，制定并實施科學、合理、先進的煤礦智能化建設方案，重點推進大型煤礦開展系統(tǒng)性智能化建設，對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重的礦井，優(yōu)先開展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，建設一批智能化示范煤礦，凝練出可復制的智能化開采模式、技術裝備、管理經(jīng)驗等，向類似條件煤礦進行推廣應用。

（九）實施綠色礦山建設，促進生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

堅持生態(tài)優(yōu)先，開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境智能在線監(jiān)測，推廣礦區(qū)地表環(huán)境治理與修復、煤層氣（煤礦瓦斯）智能抽采利用等新技術，推進煤炭清潔生產(chǎn)和利用。融合智能技術與綠色開采技術，積極推進綠色礦山建設，新建煤礦要按照綠色礦山建設標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，生產(chǎn)煤礦要逐步升級改造，達到綠色礦山建設標準，努力構建清潔低碳、安全高效的煤炭工業(yè)體系，形成人與自然和諧共生的煤礦發(fā)展格局。

（十）推廣新一代信息技術應用，分級建設智能化平臺。

以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為方向，探索建立國家級煤礦信息大數(shù)據(jù)分析與共享交換平臺，同步推進網(wǎng)絡安全和煤礦智能化發(fā)展，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和車聯(lián)網(wǎng)、新一代通信技術、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代信息技術在煤炭工業(yè)領域的推廣應用。鼓勵地方政府有關部門建設信息管理云平臺，促進煤炭企業(yè)數(shù)據(jù)的接入與管理；推進煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立安全、共享、高效的煤礦智能化大數(shù)據(jù)應用平臺，構建實時、透明的煤礦采、掘、機、運、通、洗選等數(shù)據(jù)鏈條，實現(xiàn)煤礦智能化和大數(shù)據(jù)的深度融合與應用。

（十一）探索服務新模式，持續(xù)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

以數(shù)據(jù)為核心資源，推動煤礦智能化技術開發(fā)和應用模式創(chuàng)新，提高煤炭企業(yè)的核心競爭力。延伸智能煤機制造產(chǎn)業(yè)鏈，從主要提供煤機產(chǎn)品向提供產(chǎn)品與服務轉變、向提供整體解決方案轉變、向提供系統(tǒng)集成總承包轉變，推動制造與服務的協(xié)同發(fā)展。開展大型煤礦企業(yè)、大數(shù)據(jù)專業(yè)服務商等數(shù)據(jù)平臺之間的應用與交易，培育煤礦大數(shù)據(jù)開發(fā)、融資租賃、數(shù)據(jù)征信等服務新模式。打造煤礦智能裝備和煤礦機器人研發(fā)制造新產(chǎn)業(yè)，建設具有影響力的智能裝備和機器人產(chǎn)業(yè)基地。

（十二）加快人才培養(yǎng)，提高人才隊伍保障能力。

支持和鼓勵高校加強煤礦智能化相關學科專業(yè)建設，推動專業(yè)交叉融合，培育一批具備礦業(yè)工程、軟件工程、信息工程、機器人工程、人工智能等知識技能的復合型人才。深化產(chǎn)教融合，鼓勵高校和企業(yè)合作創(chuàng)新煤礦智能化人才培養(yǎng)模式，共建示范性實習實踐基地，搭建工科教師掛職鍛煉平臺，面向產(chǎn)業(yè)急需共建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院。積極開展在職人員智能化和信息化培訓，建立健全職業(yè)發(fā)展通道機制，優(yōu)化知識型、技能型、管理型人才發(fā)展體系。

（十三）加強國際合作，積極參與“一帶一路”建設。

以煤礦智能化前沿技術與裝備的研發(fā)應用為核心，開展跨領域、跨學科、跨專業(yè)協(xié)同合作，支持共建技術轉移中心。加強與“一帶一路”沿線國家能源發(fā)展戰(zhàn)略對接，構建煤礦智能化技術交流平臺，探索與沿線國家企業(yè)、相關機構建立戰(zhàn)略合作伙伴關系，深化互信合作，促進互利共贏。以國際合作為契機，帶動我國煤礦智能化技術、裝備、標準、服務走出去，同時引入國際煤礦智能化先進技術裝備、管理理念、服務模式等，培育具有國際影響力的品牌產(chǎn)品，提升我國煤炭工業(yè)開放水平。

三、保障措施

（十四）強化法律法規(guī)保障，深化標準化工作改革。

加強部門協(xié)同，加快相關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和政策的制修訂工作，為煤礦智能化發(fā)展提供制度保障。鼓勵和支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等開展企業(yè)標準、團體標準和國際標準的制定，健全煤礦智能化標準體系，推進我國煤礦智能化標準的國際化進程。

（十五）加大政策支持力度，建立智能化發(fā)展長效機制。

對驗收通過的智能化示范煤礦，給予產(chǎn)能置換、礦井產(chǎn)能核增等方面的優(yōu)先支持。在煤礦安全改造中央預算內投資安排上，對積極推廣應用井下智能裝備、機器人崗位替代、推進煤礦開采減人提效的煤礦予以重點支持。對新建的智能化煤礦，在規(guī)劃和年度計劃中優(yōu)先考慮。將煤礦相關智能化改造納入煤礦安全技術改造范圍，探索研究將相關投入列入安全費用使用范圍。研究相關產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵金融機構加大對智能化煤礦的支持力度。鼓勵企業(yè)發(fā)起設立相關市場化基金，形成支持煤礦智能化發(fā)展的長效機制。

（十六）加強知識產(chǎn)權保護，增強核心技術可控能力。

加強共性關鍵技術領域高質量、高價值專利培育和保護，跟蹤國外先進技術發(fā)展前沿，做好國際專利前瞻性申請和布局，規(guī)避技術輸出風險。鼓勵構建煤礦智能化建設知識產(chǎn)權保護體系，做好煤礦智能化建設成果保護，形成產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。鼓勵和支持企業(yè)運用知識產(chǎn)權參與市場競爭，培育一批具備煤礦智能化知識產(chǎn)權優(yōu)勢的煤炭企業(yè)。

（十七）凝聚各方共識，促進智能化跨界合作。

在國家和省級有關部門指導下，以行業(yè)協(xié)會、研究機構、科技企業(yè)、設計院、高校、金融、裝備廠商和煤炭企業(yè)等為主體，組建煤礦智能化創(chuàng)新聯(lián)盟和區(qū)域性創(chuàng)新機構，充分發(fā)揮各自專業(yè)領域優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新、跨界融合發(fā)展，為煤礦智能化建設提供支撐。

（十八）加強組織領導，形成智能化發(fā)展整體合力。

建立煤礦智能化建設工作機制，加大對煤礦智能化建設工作的引導和協(xié)調力度。地方政府有關部門要結合本地區(qū)實際情況出臺落實意見，加快煤礦智能化建設與升級改造。加強煤礦智能化發(fā)展相關政策的宣傳和解讀，提高政策的知曉度?？偨Y煤礦智能化建設新典型、新模式和新機制，宣傳推廣煤礦智能化發(fā)展的經(jīng)驗和成果，營造煤礦智能化發(fā)展的良好氛圍。