己亥歲末庚子年初，突如其來的新冠肺炎疫情伴隨春運大潮迅速在國內蔓延。各省、市紛紛在第一時間啟動一級響應措施，全國的防疫工作有條不紊地迅速展開，一批批醫(yī)療隊伍不斷開赴前線，各種緊缺物資迅速組織生產和緊急調運，充分展現了一個大國的實力與韌性。3月2日0-24時，湖北省新增確診病例114例，湖北以外地區(qū)單日新增確診病例11例，數據表明疫情在我國已得到了總體控制。

從近期來看，疫情的爆發(fā)對人民生活影響巨大，對國內經濟沖擊不容小覷，對中國應對氣候變化工作也造成一定不利影響。2020年作為全國碳市場啟動交易的關鍵一年，疫情對碳市場的建設和推動是否會產生嚴重影響？控排企業(yè)該如何積極應對？

（來源：中創(chuàng)碳投 ID:Sino-Carbon 作者：孫崢）

1.對全國碳市場的影響

為便于各省市主管部門和重點排放單位提前做好準備，生態(tài)環(huán)境部早在2019年12月27日就發(fā)布了《關于做好2019年度碳排放報告與核查及發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單報送相關工作的通知》。根據通知要求，八大行業(yè)的重點排放單位應在2020年3月31日前核算并報告其2019年度的溫室氣體排放量和相關數據，提交初始排放報告和補充數據表；各地碳交易主管部門應在2020年5月31日前提交碳排放匯總表、核查報告結論頁、排放報告、補充數據表、監(jiān)測計劃以及發(fā)電行業(yè)重點排放單位名單。因此，在正常情況下，今年的3-5月應是核查工作開展的高峰期。

但受到疫情影響，各省市的核查機構招投標工作未能按計劃開展，同時核查機構尚未完全復工，加之疫情解除前各地對外來人員通常仍采取14天的隔離措施，預計全國范圍的核查工作4月底前難以全面展開（鐘南山:有信心在4月底基本控制疫情）。截至目前，國家尚未發(fā)布相關工作的調整說明。

此外，湖北碳排放權交易中心是全國碳排放權登記系統的承建單位，由于其處于疫情最為嚴重的地區(qū)，全國碳排放權注冊登記系統的建設情況備受關注。近日，湖北碳排放權交易中心在其發(fā)布的一則新聞中提到“中心全國碳排放權注冊登記系統建設工作專班全體工作人員，克服各種困難，在疫情期間加班加點推進系統對接、制度設計、數據中心招標建設等多項工作，確保按照生態(tài)環(huán)境部要求的時間節(jié)點完成全國碳排放權注冊登記系統建設各項工作任務”。（ps:向身處于重災區(qū)的系統建設者們致以崇高敬意?。?/span>

隨著疫情逐漸好轉，從2月中下旬開始，廣西、北京、寧夏、河南洛陽等地陸續(xù)發(fā)文部署全國碳市場建設相關工作。預計近期將有更多的省市發(fā)文，推動落實2019年度數據報送和核查的相關工作要求。

2.對試點碳市場的影響

受疫情影響，各試點碳交易所春節(jié)后均延長了休市時間。截至目前，除湖北試點開市時間待定外，其余6個試點碳市場以及福建、四川碳市場均已于2月10日開市。

觀察近期的交易數據并與去年同期進行對比，發(fā)現疫情對各試點的交易情況整體影響不大。

首先從能夠反映市場活躍度交易天數來看，深圳和廣東兩個試點環(huán)比1月或同比2019年2月基本持平；上海、北京、天津與環(huán)比1月下降明顯，前兩地同比去年2月略有下降，天津2019年2月無交易；重慶地區(qū)較為特殊，無論環(huán)比和同比交易天數都有大幅增長。從能夠反映市場穩(wěn)定性的交易價格來看，6個試點2月份交易均價均與1月基本持平，廣東、重慶三試點2月的交易均價同比去年上漲明顯（北京2月僅成交一筆，月均價不具有代表性故未作分析）。

從月度成交量和成交額來看（線上+線下），深圳試點2月份的成交量和成交額與上月和去年同期相比均有大幅跳水，但廣東和天津則與深圳恰恰相反，2月份的成交量和成交額暴漲。上海試點2月成交量和成交額環(huán)比1月降幅明顯，但與去年同期相比持平。北京試點2月成交量環(huán)比上月呈斷崖式暴跌，成交量僅為1噸。重慶試點環(huán)比1月漲勢明顯，且遠高于去年同期水平。

近日，廣東、深圳試點的生態(tài)環(huán)境部門已發(fā)文明確推遲碳排放報告、核查及履約等工作，具體時間待定。

2月13日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于應對新冠肺炎疫情優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護服務支持企業(yè)復工復產的若干措施》的通知。其中第七項提到“調整碳排放管理工作安排。對因受疫情影響的納入我省碳排放管理和交易的企業(yè)（單位），根據實際情況，酌情推遲企業(yè)2019年度碳排放信息報告、核查和配額清繳履約時間，延遲舉行2020年第一次碳配額拍賣活動，待疫情結束后另行安排?！保◤V東省2018年度企業(yè)提交碳排放報告日期為2019年3月15日前，核查工作的完成日期為2019年4月20日前，配額清繳時間為2019年6月20日；2020年第一次配額拍賣時間原定于2月12日舉辦、有償競價發(fā)放數量計劃為40萬噸。）

2月19日，深圳市生態(tài)環(huán)境局出臺《關于新冠肺炎疫情防控期間優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護服務助力企業(yè)復工復產的若干措施》，通過加大工作力度支持現有企業(yè)復工復產，全力做好企業(yè)的服務保障。其中關于碳排放權交易相關工作的安排，若干措施中第二條第（五）點規(guī)定：“調整碳排放權交易管理工作安排。對于納入我市碳排放權交易管理范圍的企業(yè)（單位），根據疫情發(fā)展態(tài)勢和實際工作需要，酌情推遲企業(yè)2019年度碳排放信息報告、核查及配額履約時間，待疫情結束后另行安排。”（深圳市2018年度碳排放信息報告提交時間為2019年3月15日前，核查工作完成日期為2019年4月30日前，配額履約時間為2019年6月30日。）

3.對電力行業(yè)的影響

對首批納入全國碳市場的電力行業(yè)而言，疫情爆發(fā)后，國家能源局密集發(fā)布通知，第一時間部署疫情防控期間電力保障服務、電力安全生產及煤炭供應保障工作。需求方面，由于春節(jié)假期為耗電量占比最大的第二產業(yè)生產淡季，同時疊加疫情影響下的延期復工，整體電力需求有所減弱；供給方面，春節(jié)假期電廠普遍執(zhí)行輪班不停產，保障了電熱供應穩(wěn)定性。長期來看，電力作為基礎民生工業(yè)，伴隨下游工業(yè)陸續(xù)復工，電力需求回升，預測疫情對本年度電力行業(yè)的生產和碳排放影響非常有限。

4.對其他行業(yè)影響

疫情對我國航空業(yè)的打擊首當其沖且史無前例，國內國際航線均受到嚴重影響。自2020年1月31日世界衛(wèi)生組織宣布中國新型冠狀病毒疫情構成國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件以來，已有130個國家和地區(qū)相繼采取入境管制措施，我國國際航空運輸量驟減。國際航空運輸協會（IATA）近日發(fā)布的新型冠狀病毒爆發(fā)對航空運輸業(yè)影響的初步評估報告推測，中國航空客運市場損失或將達128億美元。但從我國民航行業(yè)的發(fā)展歷程來看，突發(fā)事件往往對短期影響很大，對長期影響十分有限。隨著疫情后期中國經濟的恢復，我國航空業(yè)長期向好的趨勢不會改變。

疫情對其他重點排放行業(yè)的負面沖擊同樣主要集中在第一季度，主要表現為復工延遲、物流受限、部分經濟活動中斷等。部分龍頭企業(yè)在春節(jié)依舊堅持生產沒有停工，自動化程度高的企業(yè)受疫情影響程度更低。石油化工行業(yè)部分衍生品為制造醫(yī)用口罩、防護服的重要原材料，對疫情防控起到關鍵作用。專家預測受疫情影響導致積壓的市場需求可能會在第二季度爆發(fā)，所以預計從第二季度開始部分行業(yè)會出現明顯反彈，各行業(yè)生產能力將逐漸調整并回歸至原有發(fā)展軌道，不會影響我國經濟平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢。

5.控排企業(yè)如何應對

疫情對宏觀經濟的影響無疑會加大控排企業(yè)的生產經營壓力，為把疫情對企業(yè)碳管理工作的影響程度降到最低，建議控排企業(yè)從以下幾方面入手：

（1）摸清家底，做好企業(yè)碳盤查，識別潛在的減排環(huán)節(jié)，分析可行的減排措施，明確減排的重點領域。（2）修煉內功，加強碳管理制度建設，實現賬務處理、排放數據管理、交易履約、CCER開發(fā)等環(huán)節(jié)標準化、規(guī)范化、流程化。（3）抓住關鍵，務必加強單位熱值含碳量、碳氧化率等關鍵參數的實測工作。（4）未雨綢繆，提早準備好2019年度核查所需材料與數據，通過自查發(fā)現并解決問題，確保初始排放報告填報準確。（5）運籌帷幄，制定適合全國碳交易初期市場特點的交易策略，降低減排成本。

●結 語●

綜上所述，短期來看，疫情對全國碳市場以及試點碳市場影響有限。最直接的影響是多數省份的核查工作會延期，能力建設活動會暫時擱置?？嘏牌髽I(yè)可在此期間做好碳管理等基礎工作，蓄勢待發(fā)。如果疫情在第二季度得以控制，各項工作恢復正常后，預計本年度核查工作會加緊部署落實，同時系統開戶、配額分配等工作時間將相應壓縮，全國碳配額交易仍有可能最快在第三季度啟動。為此，各市場參與主體需密切跟蹤疫情發(fā)展態(tài)勢，準確研判和評估疫情對碳市場和減排工作的沖擊和影響，及早研究部署在疫情防控期間及結束后的重點工作，確保碳市場穩(wěn)步推進。

面對疫情引發(fā)的種種不穩(wěn)定性和不確定性，中國經濟保持綠色健康發(fā)展的前景是確定的，節(jié)能減排的決心、目標和責任擔當是確定的，推動構建人類命運共同體的決心和行動是確定的。相信疫情過后，全國碳市場建設將繼續(xù)砥礪奮進、闊步向前！