關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見 

發(fā)改就業(yè)〔2020〕293號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門：
??消費是最終需求，是經濟增長的持久動力。為順應居民消費升級趨勢，加快完善促進消費體制機制，進一步改善消費環(huán)境，發(fā)揮消費基礎性作用，助力形成強大國內市場，經國務院同意，現提出以下意見：
??一、大力優(yōu)化國內市場供給
??（一）全面提升國產商品和服務競爭力。積極推進質量提升行動，引導企業(yè)加強全面質量管理。深入開展國家質量基礎設施協(xié)同服務及應用，推進“一站式”服務試點。盡快完善服務業(yè)標準體系，推動養(yǎng)老、家政、托育、文化和旅游、體育、健康等領域服務標準制修訂與試點示范。在消費品領域積極推行高端品質認證，全面實施內外銷產品“同線同標同質”工程。開展質量分級試點，倡導優(yōu)質優(yōu)價，促進品牌消費、品質消費。推進文化創(chuàng)意和設計服務與制造業(yè)融合發(fā)展，支持企業(yè)建立工業(yè)設計中心、創(chuàng)意設計園等平臺，培養(yǎng)引進創(chuàng)意設計人才，提高產品文化內涵。鼓勵外貿加工制造企業(yè)充分利用自身產能，創(chuàng)新商業(yè)模式，通過自營、合作等方式增加面向國內市場的優(yōu)質商品供給。規(guī)范檢驗檢測行業(yè)資質許可，提升消費品領域的認證認可檢驗檢測技術服務能力，為企業(yè)樹立質量提升的示范標桿。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、民政部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、體育總局按職責分工負責）
??（二）加強自主品牌建設。深入實施增品種、提品質、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略。保護和發(fā)展中華老字號品牌，建立動態(tài)管理機制，認定和培育一批文化特色濃、品牌信譽高、有市場競爭力的中華老字號品牌。加強中國農業(yè)品牌目錄制度建設，制定完善相關評價標準和制度規(guī)范，塑造一批具有國際競爭力的中國農業(yè)品牌。持續(xù)辦好中國品牌日活動，通過舉辦中國品牌發(fā)展國際論壇、中國自主品牌博覽會以及自主品牌消費品體驗活動等，塑造中國品牌形象，提高自主品牌知名度和影響力，擴大自主品牌消費。鼓勵行業(yè)協(xié)會、研究機構等開展中國品牌研究。（中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
??（三）改善進口商品供給。依托中國國際進口博覽會主動擴大進口，進一步增加國內市場優(yōu)質商品供給。支持中心城市做強“首店經濟”和“首發(fā)經濟”，鼓勵國際知名品牌在中國市場首發(fā)或同步上市新品。落實好跨境電商零售進口商品清單和相關監(jiān)管政策，除國家明令暫停進口的疫區(qū)商品以及因出現重大質量安全風險而啟動風險應急處置的商品外，對跨境電商零售進口商品按個人自用進境物品監(jiān)管，進一步暢通商品退換貨通道。優(yōu)化網絡營銷生態(tài)，規(guī)范大型跨境電商平臺管理，鼓勵線上率先實現境內外商品同款同價。落實好降低日用消費品進口關稅的措施，調整優(yōu)化部分消費稅品目征收環(huán)節(jié)，將高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石的消費稅由進口環(huán)節(jié)后移至零售環(huán)節(jié)征收。（財政部、商務部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
??（四）進一步完善免稅業(yè)政策。以建設中國特色免稅體系為目標，加強頂層設計，破除行業(yè)發(fā)展障礙，提高行業(yè)發(fā)展質量和水平?？茖W確定免稅業(yè)功能定位，堅持服務境外人士和我出境居民并重，加強對免稅業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，健全免稅業(yè)政策體系。完善市內免稅店政策，建設一批中國特色市內免稅店。鼓勵有條件的城市對市內免稅店的建設經營提供土地、融資等支持，在機場口岸免稅店為市內免稅店設立離境提貨點。擴大口岸免稅業(yè)務，增設口岸免稅店。根據居民收入水平提高和消費升級情況，適時研究調整免稅限額和免稅品種類。在免稅店設立一定面積的國產商品銷售區(qū)，引導相關企業(yè)開發(fā)專供免稅渠道的優(yōu)質特色國產商品，將免稅店打造成為扶持國貨精品、展示自主品牌、傳播民族傳統(tǒng)文化的重要平臺。（財政部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責）
??二、重點推進文旅休閑消費提質升級
??（五）豐富特色文化旅游產品。構建文旅多產業(yè)多領域融合互通的休閑消費體系，建設文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。推動非物質文化遺產保護傳承，打造具有中國文化特色的旅游購物場所。推動重點城市加快文化休閑街區(qū)、藝術街區(qū)、特色書店、劇場群、文化娛樂場所群等建設，發(fā)展集合多種業(yè)態(tài)的消費集聚區(qū)。規(guī)范演出票務市場，加強對演出贈票和工作票管理，強化票務信息監(jiān)管。培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，鼓勵博物館游、科技旅游、民俗游等文化體驗游，開發(fā)一批適應境內外游客需求的旅游線路、旅游目的地、旅游演藝及具有地域和民族特色的創(chuàng)意旅游商品。促進全域旅游發(fā)展，提升國家級旅游度假區(qū)品質和品牌影響力。鼓勵各地區(qū)因地制宜發(fā)展入境海島游、近海旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪游、歷史古都文化游等特色旅游。加快中國郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)和實驗區(qū)建設。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部按職責分工負責）
??（六）改善入境旅游與購物環(huán)境。鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)運用手機應用程序（APP）等方式，整合旅游產品信息，暢通消費投訴渠道，改善旅游和購物體驗。提升“智慧景區(qū)”服務水平，利用互聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等新技術做好客流疏導和景區(qū)服務。加大入境游專業(yè)人才培養(yǎng)力度。提升景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務水平。在充分考慮國家安全和人員往來需要的前提下，積極研究出臺便利外籍人員入出境、停居留的政策措施。鼓勵境內支付服務機構在依法合規(guī)前提下與境外發(fā)卡機構合作，為境外游客提供移動支付業(yè)務。鼓勵境外游客集中區(qū)域內的商店申請成為離境退稅商店，優(yōu)化購物離境退稅服務。培育建設一批基礎條件好、消費潛力大、國際化水平高的國際消費中心城市、國家文化和旅游消費示范城市，實施出入境便利、支付便利、離境退稅、免稅業(yè)等政策，形成一批吸引境外游客的旅游消費目的地。（文化和旅游部、發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、人民銀行、稅務總局、移民局按職責分工負責）
??（七）創(chuàng)新文化旅游宣傳推廣模式。編制前瞻性入境旅游營銷戰(zhàn)略規(guī)劃，更好發(fā)揮各地區(qū)旅游推廣聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和新媒體作用，持續(xù)推廣塑造“美麗中國”形象。鼓勵成立專業(yè)化的文化旅游形象營銷機構，探索建立政府搭臺、企業(yè)主導、線上線下融合、游客參與互動的全方位推廣宣傳模式。充分利用境外旅行社渠道，創(chuàng)新商業(yè)合作模式，促進境外旅行社宣介中國旅游品牌、銷售中國旅游產品。（文化和旅游部、中央宣傳部、發(fā)展改革委按職責分工負責）
??三、著力建設城鄉(xiāng)融合消費網絡
??（八）結合區(qū)域發(fā)展布局打造消費中心。持續(xù)推動都市圈建設，不斷提升都市圈內公共服務共建共享和基礎設施互聯(lián)互通水平，加快推進成熟商圈上檔升級，形成若干區(qū)域消費中心。優(yōu)化百貨商場、購物中心規(guī)劃布局，引導行業(yè)適度集中，避免無序競爭。支持商業(yè)轉型升級，推動零售業(yè)轉變和創(chuàng)新經營模式，著力壓減物流等中間環(huán)節(jié)和經營成本，通過精準營銷、協(xié)同管理提高規(guī)模效益，改善消費體驗。促進社區(qū)生活服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展便利店、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)，拓寬物業(yè)服務，加快社區(qū)便民商圈建設。推動商業(yè)步行街改造提升，進一步擴大示范試點范圍，充分體現地方特色，完善消費業(yè)態(tài)，打造形成一站式綜合性消費平臺。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部按職責分工負責）
??（九）優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網點布局。鼓勵引導有實力、有意愿的大型商業(yè)零售企業(yè)在中小城市開展連鎖網點建設，促進適應當地市場需求的品牌商品銷售。深入推進城鄉(xiāng)高效配送專項行動。豐富適合農村消費者的商品供給，完善供應渠道，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷合作社系統(tǒng)現有農村網點布局優(yōu)勢，實施“郵政在鄉(xiāng)”、升級“快遞下鄉(xiāng)”。開展農村食品經營店規(guī)范化建設試點。加強農產品供應鏈體系建設，擴大電商進農村覆蓋面，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農產品進城雙向流通。深入開展消費扶貧，構建互聯(lián)網企業(yè)與貧困地區(qū)合作交流平臺，助推農村地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)特色優(yōu)勢農產品銷售。（商務部、交通運輸部、農業(yè)農村部、市場監(jiān)管總局、自然資源部、郵政局、扶貧辦、供銷合作總社按職責分工負責）
??（十）加強消費物流基礎設施建設。推動電商物流節(jié)點與鐵路、公路、水運、航空運輸網絡統(tǒng)籌布局、融合發(fā)展，建設一批綜合物流中心。完善城市物流配送?？?、裝卸等作業(yè)設施，優(yōu)化城市配送車輛通行管理，簡化通行證辦理流程，推廣網上申請辦理，對純電動輕型貨車不限行或少限行。完善農村物流基礎設施網絡，加快特色農產品優(yōu)勢區(qū)生產基地、公益性農產品批發(fā)市場、區(qū)域性商貿物流配送中心、社區(qū)菜市場、末端配送網點等建設，加大對農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度。（交通運輸部、發(fā)展改革委、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、商務部、鐵路局、民航局按職責分工負責）
??四、加快構建“智能+”消費生態(tài)體系
??（十一）加快新一代信息基礎設施建設。加快5G網絡等信息基礎設施建設和商用步伐。支持利用5G技術對有線電視網絡進行改造升級，實現居民家庭有線無線交互，大屏小屏互動。推動車聯(lián)網部署應用。全面推進信息進村入戶，構建為農綜合信息服務體系，依托“互聯(lián)網+”推動公共服務向農村延伸。提升農村地區(qū)寬帶用戶接入速率和普及水平，降低農村信息網絡使用成本。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、廣電總局按職責分工負責）
??（十二）鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展。完善“互聯(lián)網+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設“智慧商店”、“智慧街區(qū)”、“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。鼓勵有條件的城市和企業(yè)建設一批線上線下融合的新消費體驗館，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應用。（工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務部、文化和旅游部、體育總局按職責分工負責）
??（十三）鼓勵使用綠色智能產品。健全綠色產品、服務標準體系和綠色標識認證體系。以綠色產品供給、綠色公交設施建設、節(jié)能環(huán)保建筑以及相關技術創(chuàng)新等為重點推進綠色消費，創(chuàng)建綠色商場。落實好現行中央財政新能源汽車推廣應用補貼政策和基礎設施建設獎補政策，推動各地區(qū)按規(guī)定將地方資金支持范圍從購置環(huán)節(jié)向運營環(huán)節(jié)轉變，重點支持用于城市公交。大力推進“智慧廣電”建設，推動居民家庭文化消費升級。加快發(fā)展超高清視頻、虛擬現實、可穿戴設備等新型信息產品。鼓勵企業(yè)利用物聯(lián)網、大數據、云計算、人工智能等技術推動各類電子產品智能化升級。加快完善機動車、家電、消費電子產品等領域回收網絡。各地區(qū)結合實際制定獎勵與強制相結合的消費更新?lián)Q代政策，鼓勵企業(yè)開展以舊換新，合理引導消費預期。促進機動車報廢更新，加快出臺報廢機動車回收管理辦法實施細則，嚴格執(zhí)行報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范，完善農機報廢更新實施指導意見。促進汽車限購向引導使用政策轉變，鼓勵汽車限購地區(qū)適當增加汽車號牌限額。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局、廣電總局按職責分工負責）
??（十四）大力發(fā)展“互聯(lián)網+社會服務”消費模式。促進教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、托育、家政、文化和旅游、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展，拓展服務內容，擴大服務覆蓋面。探索建立在線教育課程認證、家庭醫(yī)生電子化簽約等制度，支持發(fā)展社區(qū)居家“虛擬養(yǎng)老院”。鼓勵以高水平社會服務機構為核心，建立面向基層地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、邊遠地區(qū)的遠程在線服務體系。（發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、民政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、體育總局按職責分工負責）
??五、持續(xù)提升居民消費能力
??（十五）促進重點群體增收激發(fā)消費潛力。進一步改革完善職業(yè)教育制度體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，提升技術工人技能水平，完善專業(yè)技術人員分配政策。推進鄉(xiāng)村經濟多元化，支持農民工、高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，挖掘新型農業(yè)經營主體增收潛力。持續(xù)深化戶籍制度改革，使更多在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農業(yè)轉移人口落戶定居，著力根治拖欠農民工工資問題。（發(fā)展改革委、教育部、公安部、人力資源社會保障部、農業(yè)農村部按職責分工負責）
??（十六）穩(wěn)定和增加居民財產性收入。豐富和規(guī)范居民投資理財產品，適度擴大國債、地方政府債券面向個人投資者的發(fā)行額度。穩(wěn)定資本市場財產性收入預期，完善分紅激勵制度，堅決查處嚴重損害中小投資者分紅派息權益的行為。深化農村土地和集體產權制度改革，穩(wěn)步推進農村集體經營性建設用地入市，探索賦予農民對集體資產股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。（財政部、自然資源部、農業(yè)農村部、人民銀行、證監(jiān)會按職責分工負責）
??六、全面營造放心消費環(huán)境
??（十七）強化市場秩序監(jiān)管。加強反不正當競爭執(zhí)法，維護公平競爭市場環(huán)境。嚴厲打擊各類侵犯知識產權和制售偽劣商品等違法犯罪活動，徹查生產源頭和銷售網絡，開展全鏈條打擊，有效凈化消費環(huán)境。強化對個人攜帶物品進境行為的監(jiān)管，提高現場查驗的效率和精準性。加大對非法代購等違法違規(guī)行為的懲治力度，堵住相關商品非法入境“旁門”。加強進口產品安全追溯體系建設，提高進口產品及渠道透明度。鼓勵地方監(jiān)管平臺、電商平臺、第三方追溯平臺與國家重要產品追溯平臺信息互通。（市場監(jiān)管總局、公安部、商務部、海關總署按職責分工負責）
??（十八）積極推進消費領域信用體系建設。完善個人信息保護制度和消費后評價制度，大力優(yōu)化線上消費環(huán)境，加大力度打擊網絡刷單炒信等黑色產業(yè)鏈。充分運用全國信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫等，建立健全企業(yè)和相關人員信用記錄。強化“信用中國”網站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的公開功能，逐步實現行政許可、行政處罰、產品抽檢結果、缺陷產品召回等不涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的信息依法向全社會公開，為公眾提供信用信息一站式查詢和消費預警提示服務。（發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）
??（十九）暢通消費者維權渠道。加強12315行政執(zhí)法體系和消費者維權信息化建設，形成線上線下相結合的消費者維權服務體系，強化對消費者權益的行政保護。實施產品傷害監(jiān)測和預防干預。針對質量問題集中和人民群眾關注的重點服務領域，加強服務質量監(jiān)測。嚴格落實網絡購買商品七日無理由退貨制度，鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨。支持各地區(qū)探索建立當地特色旅游商品無理由退貨制度。開展消費投訴信息公示，利用網絡、廣播電視、維權服務點電子公示牌等多種形式公開投訴產品和服務信息。充分發(fā)揮媒體監(jiān)督功能，加大對侵害消費者合法權益違法行為的曝光力度。（市場監(jiān)管總局負責）

國家發(fā)展改革委

中央宣傳部

教?育?部

工業(yè)和信息化部

公?安?部

民?政?部

財?政?部

人力資源社會保障部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

農業(yè)農村部

商?務?部

文化和旅游部

衛(wèi)生健康委

人民銀行

海關總署

稅務總局

市場監(jiān)管總局

廣電總局

體育總局

證?監(jiān)?會

2020年2月28日