?戰(zhàn)略性新興產業(yè)是促就業(yè)、穩(wěn)增長的“穩(wěn)定器”，也是實現高質量發(fā)展的“助推器”。近日，山東省發(fā)展改革委制定印發(fā)《山東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程實施方案（2020—2021年）》，提出建設全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群集聚區(qū)發(fā)展目標。

《方案》要求，前瞻布局人工智能、智能制造等新興產業(yè)、未來產業(yè)，新培育認定一批省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，探索形成具有山東特色的“鏈式整合、園區(qū)支撐、集群帶動、協(xié)同發(fā)展”集群發(fā)展新路徑。到2021年，國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群主營業(yè)務收入過2000億元的2個，過1000億元的4個，產業(yè)集群的綜合競爭力不斷增強。在7個國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群中，新增省級科技創(chuàng)新平臺70家左右、國家級科技創(chuàng)新平臺10家左右，在新一代信息技術、生物等領域攻克一批關鍵核心技術。新培育認定15個左右省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。

各市發(fā)展改革委：

為貫徹落實省委、省政府推動高質量發(fā)展的決策部署，鼓勵和引導各市加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、培育壯大新動能，根據國家發(fā)展改革委戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程有關要求，省發(fā)展改革委研究制定了《山東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程實施方案（2020—2021年）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省發(fā)展和改革委員會

2020年3月6日

山東省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程實施方案（2020—2021年）

根據國家發(fā)展改革委《關于加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設有關工作的通知》（發(fā)改高技〔2019〕1473號）要求，為推動我省國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群高質量發(fā)展，培育一批省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，促進新動能加快壯大，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實國家發(fā)展改革委戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程總體要求，聚焦新一輪科技革命和產業(yè)變革戰(zhàn)略趨向，強化自主創(chuàng)新，完善產業(yè)生態(tài)，加快培育建設一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，著力打造應對國際經濟環(huán)境變化和經濟下行壓力的“變壓器”，促進穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長的“穩(wěn)定器”，實現經濟高質量發(fā)展的“助推器”，加快形成戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群帶動全省轉型發(fā)展的新格局。

（二）基本原則。

堅持高端引領。牢牢把握戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群高端高質高效的發(fā)展特點，瞄準技術前沿，加強前瞻布局，在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等領域培育一批高端產業(yè)集群，引領帶動全省產業(yè)轉型升級。

堅持龍頭帶動。積極培育競爭力強、帶動作用突出的龍頭企業(yè)，支持實施關鍵共性技術產業(yè)化和重大示范項目，發(fā)揮其在技術示范、產品輻射、產業(yè)鏈整合等方面的帶動作用，進一步做優(yōu)做強產業(yè)集群的發(fā)展驅動力和核心競爭力。

堅持做優(yōu)生態(tài)。深入實施產業(yè)生態(tài)培育計劃，全面提升要素供給質量，培植一批具有“鏈主”地位的引領型企業(yè)、具有“撒手锏”產品的配套企業(yè)、具有公共服務功能的平臺型企業(yè)，加快形成“產業(yè)+配套、平臺+生態(tài)、技術+賦能”的集群發(fā)展新模式。

堅持集約集聚。調整優(yōu)化產業(yè)布局，把園區(qū)作為集群發(fā)展的主要載體，圍繞園區(qū)主導產業(yè)開展招商引資和項目建設，推動產業(yè)鏈配套企業(yè)向園區(qū)集聚、向龍頭企業(yè)集聚，加快形成主導產業(yè)突出、鏈條完整、協(xié)作密切的新興產業(yè)集群。

（三）發(fā)展目標。著眼于培育世界級產業(yè)集群，推動濟南信息技術服務、青島軌道交通裝備等2個國家級產業(yè)集群不斷提升在全球產業(yè)價值鏈中的地位和影響力；推動青島節(jié)能環(huán)保、淄博新型功能材料、煙臺先進結構材料、煙臺生物醫(yī)藥、臨沂生物醫(yī)藥等5個國家級產業(yè)集群整體規(guī)模和綜合競爭力達到國內一流水平；前瞻布局人工智能、智能制造等新興產業(yè)、未來產業(yè)，新培育認定一批省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，探索形成具有山東特色的“鏈式整合、園區(qū)支撐、集群帶動、協(xié)同發(fā)展”集群發(fā)展新路徑。

——集群規(guī)模穩(wěn)步提升，成為新舊動能轉換的重要支撐。到2021年，國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群主營業(yè)務收入過2000億元的2個，過1000億元的4個，產業(yè)集群的綜合競爭力不斷增強。

——創(chuàng)新能力顯著提高，形成具有自主技術支持的創(chuàng)新體系。在7個國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群中，新增省級科技創(chuàng)新平臺70家左右、國家級科技創(chuàng)新平臺10家左右，在新一代信息技術、生物等領域攻克一批關鍵核心技術。

——梯次發(fā)展成效明顯，打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要集聚區(qū)。新培育認定15個左右省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，力爭智能制造等產業(yè)集群進入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群名單，把山東建設成為全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群集聚區(qū)。

二、重點任務

（一）培育壯大龍頭企業(yè)。著眼于培育在全球產業(yè)發(fā)展中具有話語權和影響力的龍頭企業(yè)，進一步強化龍頭企業(yè)對產業(yè)集群的引領帶動作用，到2021年，7個國家級集群中主營業(yè)務收入過1000億元的企業(yè)達到2家、500—1000億元的4家、100—500億元的8家。支持龍頭企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，提高產品和服務質量，通過擴能改造、項目開發(fā)、兼并重組等方式延伸產業(yè)鏈，建設以企業(yè)為主體、主導產業(yè)為特色的產業(yè)園，衍生或吸引更多相關行業(yè)企業(yè)集聚。實施重點企業(yè)培育工程，入庫動態(tài)管理50家左右龍頭和骨干企業(yè)，對企業(yè)發(fā)展過程中需要支持的事項實行“一企一策”，用好國家和省里出臺的一系列支持企業(yè)發(fā)展的政策，幫助解決融資、用地、人才及品牌建設等方面的困難和問題。

（二）完善集群產業(yè)鏈條。著眼于強健產業(yè)鏈、優(yōu)化價值鏈、提升創(chuàng)新鏈，強化產業(yè)集群的鏈條整合能力建設，重點推動新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備等新興產業(yè)集群延伸產業(yè)鏈。深入推進“現代優(yōu)勢產業(yè)集群+人工智能”，利用數字技術賦能提升產業(yè)鏈綜合競爭力。加大對中小企業(yè)融入龍頭企業(yè)供應鏈而實施的重大項目支持力度，推動建立上下游不同環(huán)節(jié)更好的市場配套和供需關系，在市場開拓、技術研發(fā)、創(chuàng)意設計、品牌創(chuàng)建等方面抱團發(fā)展、共享共贏。積極開展產業(yè)鏈招商，按照“產業(yè)集聚、上下游延伸”的原則，擴大“雙招雙引”力度，引進建設一批產業(yè)集群關聯(lián)項目，著力提高本地化配套率。

（三）強化園區(qū)承載能力。著眼于打造具有全球影響力的高端產業(yè)集聚區(qū)，加快推動建設濟青煙國際招商產業(yè)園，以“標準地”形式實施靶向精準招商，聚力引進支柱型、引領型世界500強企業(yè)和產業(yè)鏈引擎型項目，培育形成若干世界級高端產業(yè)集群。大力推動生產要素的聚集和優(yōu)化配置，將開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和各類產業(yè)園作為產業(yè)集群發(fā)展的主要承載區(qū)，積極探索“產業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產業(yè)基金+產業(yè)聯(lián)盟”一體化推進模式，全面提升園區(qū)產品認證、檢驗檢測、成果推廣、知識產權服務等綜合公共服務能力。推動產業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)建設省級及以上“雙創(chuàng)”示范基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，整合政府、企業(yè)、社會等多方資源，促進多元化供給與多樣化需求更好對接，形成從創(chuàng)新到創(chuàng)業(yè)再到產業(yè)化的完整支持路徑。

三、推進措施

（一）健全協(xié)調推進機制。省發(fā)展改革委負責整體協(xié)調推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，指導各市研究制定產業(yè)集群建設方案，突出區(qū)域特色和發(fā)展目標，明確主要任務和推進步驟，壓實各級建設責任。產業(yè)集群所在市政府負責開展管理體制試點示范，進一步加大政策支持力度，明確產業(yè)集群管理機構負責落實集群發(fā)展的總體規(guī)劃、日常管理和統(tǒng)計監(jiān)測。鼓勵設立產業(yè)聯(lián)盟，著力構建政府推動、龍頭企業(yè)引領、市場化運作的集群發(fā)展模式。

（二）加快推進項目建設。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目的謀劃、建設和儲備，聚焦產業(yè)集群領軍企業(yè)、產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)、公共服務薄弱環(huán)節(jié)等三個領域，加快建設一批重大示范項目、產業(yè)鏈配套項目和服務平臺項目。建立重大項目儲備庫，每個集群調度推進20個左右重點項目，加強協(xié)調推進，形成“竣工一批、開工一批、儲備一批、謀劃一批”的發(fā)展格局。推動要素跟著項目走，發(fā)揮省重大項目并聯(lián)審批制度作用，對產業(yè)集群重點項目建設因土地、環(huán)境容量、能耗（煤耗）指標等限制無法落地的，研究制定省級或市級統(tǒng)籌調劑使用辦法。

（三）著力提升創(chuàng)新能力。深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動集群內部協(xié)同創(chuàng)新，探索組建產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新中心，優(yōu)先支持建設一批省級及以上產業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心和工程研究中心等創(chuàng)新平臺。開展產業(yè)鏈核心技術攻關，圍繞產業(yè)基礎和核心環(huán)節(jié)，梳理產業(yè)集群在關鍵技術、基礎材料、核心零部件、工藝裝備等方面的突出短板，積極爭取國家發(fā)展改革委和省里予以支持。開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)領軍人才引進行動，通過國際合作、設立研發(fā)中心等形式引進一批高層次人才。鼓勵產業(yè)集群骨干企業(yè)與高校、科研院所和職業(yè)院校加強密切合作，創(chuàng)新“訂單式”人才培養(yǎng)方式，打造一批高層次人才和高技能人才團隊。

（四）加大政策扶持力度。優(yōu)先將戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群納入省“十強”產業(yè)“雁陣形”集群庫，集群優(yōu)質項目優(yōu)先列入省重大項目、新舊動能轉換優(yōu)選項目名單，積極爭取列入國家重大建設項目儲備庫，建立要素激勵機制，在土地、資金、人才等方面予以重點保障。支持骨干企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、中期票據、短期融資券等直接債務融資工具。設立產業(yè)投資基金、貸款風險補償資金池，鼓勵社會資本投入。推動項目建設主體納入有關銀行、產業(yè)基金等金融服務“白名單”。

（五）建立健全指標體系。省發(fā)展改革委按照國家產業(yè)集群評估體系，研究制定包括行業(yè)、企業(yè)、就業(yè)和創(chuàng)新等指標的統(tǒng)計體系，進一步加大對產業(yè)集群發(fā)展情況的評估。各市發(fā)展改革委強化產業(yè)集群統(tǒng)計監(jiān)測，重點監(jiān)測產業(yè)集群主營業(yè)務收入、利潤、新增企業(yè)數、就業(yè)人數、科研人員數量、研發(fā)投入、科技平臺數量等發(fā)展指標，增強指標準確性，實行統(tǒng)計季報制度，做好產業(yè)集群發(fā)展的跟蹤分析和調度推進。

（六）強化工作督導評價。加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群和入庫企業(yè)、項目的調度推進，每季度對產業(yè)集群發(fā)展情況和重點項目建設情況進行調度，每半年將各市產業(yè)集群發(fā)展情況匯總上報國家發(fā)展改革委。按照先建后評、滾動支持、持續(xù)監(jiān)測、動態(tài)調整的原則，每年對集群建設情況開展一次評估，對管理不善、產業(yè)松散的集群予以退出，對發(fā)展成效顯著的集群將其先進經驗在全省乃至全國推廣。