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摘要：

1.SAICM可以激勵(lì)和促進(jìn)多方利益者，共同努力去解決有毒化學(xué)品暴露的問題

2.SAICM的范圍更為廣泛，他涵蓋了所有化學(xué)品公約中未能提及的物質(zhì)和其他的問題。

3.SAICM對于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家更為重要，因?yàn)樗P(guān)注到的很多中低等收入國家所存在的化學(xué)品安全問題，并把這一問題上升到國際視野中。

基本介紹

國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針(下文簡稱 “SAICM”)是為了解決那些因化學(xué)品暴露而造成的重大環(huán)境健康災(zāi)難的問題，并作出全球性的政治承諾，通過改革化學(xué)品的生產(chǎn)和使用方式，以期能盡量減少這些危害的發(fā)生。

2002年，各國元首在約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上呼吁要制定國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針(簡稱 “SAICM”)。

盡管該協(xié)議沒有法律約束力，但其基本文本卻代表了參加2006年2月在迪拜舉行的首屆國際化學(xué)品管理會(huì)議(簡稱“ICCM1”)的100多個(gè)國家的環(huán)境部長、衛(wèi)生部長和其他代表的共識(shí)。

每三年舉行一次的國際化學(xué)品管理會(huì)議是唯一一個(gè)全球性的平臺(tái)，可以識(shí)別、評(píng)估并解決與化學(xué)品全生命周期有關(guān)的所有已知的環(huán)境健康問題。

SAICM為多個(gè)利益相關(guān)方和多個(gè)部門提供了一個(gè)很好的協(xié)作契機(jī)，讓其可以努力的去實(shí)現(xiàn)化學(xué)品的安全，以便使有毒的暴露源能盡可能的減少和消除。

它還為那些在化學(xué)品管理方面負(fù)有國家責(zé)任的政府官員提供信息交流、知識(shí)共享的機(jī)會(huì)。

SAICM對來自所有發(fā)展水平的國家的化學(xué)品管理人員都是有用的，但對來自發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家的化學(xué)品管理人員尤其重要。

SAICM是為了解決化學(xué)品公約

中未涉及的物質(zhì)和其他的問題

SAICM的范圍很廣，涵蓋了許多現(xiàn)有化學(xué)品公約框架之外的化學(xué)品。

SAICM的一個(gè)重要特點(diǎn)是其高度的政治背書，以及它將化學(xué)安全與以下諸多方面聯(lián)系起來: 可持續(xù)發(fā)展、資金籌集、基本的監(jiān)管措施、執(zhí)行方式、協(xié)調(diào)利益相關(guān)方和各部門之間達(dá)成共識(shí)、關(guān)鍵的化學(xué)安全原則包括知情權(quán)、安全替代、污染者付費(fèi)等。

SAICM 是在化學(xué)品安全與可持續(xù)發(fā)展之間建立聯(lián)合行動(dòng)的重要?jiǎng)恿?。如果SAICM缺失了，將不存在一個(gè)國際性的框架去解決那些最為迫切需要解決的化學(xué)品安全問題。

對發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家的重要性

SAICM于2006年通過，以取代政府間化學(xué)品安全論壇(IFCS)。為了各利益相關(guān)方、各部門、各組織能夠有效的參與，并增強(qiáng)組織間的協(xié)作能力，他們編制了化學(xué)品無害管理的倡議，即《化學(xué)品無害管理組織間方案》 (IOMC) 。

自SAICM采用以來，它已經(jīng)越發(fā)的成熟了，并且它已被證明是一個(gè)非常有用的國際框架，以促進(jìn)和推進(jìn)化學(xué)安全這一目標(biāo)。

雖然SAICM對所有的國家來說都很重要，但是對于那些中低等收入的國家來說具有特殊的意義。

因?yàn)檫@些國家在管制化學(xué)品方面的法律、技術(shù)措施非常薄弱，他們沒有足夠的信息來源和能力可以保護(hù)他們國家人民和環(huán)境免受有毒化學(xué)品和廢棄的危害。

隨著目前發(fā)展中國家化學(xué)制品的使用和生產(chǎn)在迅速擴(kuò)大，越來越需要一個(gè)更加強(qiáng)大，更加完善的SAICM出現(xiàn)了。而這個(gè)新制定的SAICM 應(yīng)當(dāng)具有適當(dāng)?shù)恼蝺?yōu)先權(quán)和充足的資源。

《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《關(guān)于汞的水俁公約》都是為了解決那些具有長距離遷移性、環(huán)境累積性、 生物蓄積性的有毒污染物而制定的。這些污染物在遠(yuǎn)離其源頭的地方也會(huì)對人體健康和環(huán)境造成危害。

這就使得建立具有法律約束力的全球化學(xué)品管控公約具有了正當(dāng)性。同時(shí)，這也使得高收入國家的政府有理由向《公約》提供政治、技術(shù)和財(cái)政的支持。

SAICM相對于化學(xué)品公約來說，它的范圍更為廣泛：它幾乎解決了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《關(guān)于汞的水俁公約》、《蒙特利爾議定書》或其他公約未涉及到的所有有毒化學(xué)品的暴露問題。

在許多情況下，這些其他污染物對人類健康和環(huán)境造成的危害可能與持久性有機(jī)污染物、消耗臭氧層物質(zhì)、汞造成的危害一樣嚴(yán)重。

這些有毒化學(xué)品暴露源往往不成比例地影響低中低等收入國家的人民和環(huán)境。然而，受到不利影響國家的政府卻缺乏關(guān)于這些有毒物質(zhì)暴露來源的信息，也缺乏有關(guān)可采取何種相關(guān)政策和規(guī)劃以充分解決這些問題的信息。

僅舉兩個(gè)例子，說明現(xiàn)有的化學(xué)品和廢物公約中沒有全面處理的許多有毒化學(xué)品的來源：鉛中毒和農(nóng)藥暴露。

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的說法，鉛中毒是一種“完全可以預(yù)防的疾病“。

隨著高收入國家越來越多地采取旨在盡量減少兒童接觸鉛的規(guī)劃和政策，這就使得鉛中毒已主要成為低收入地區(qū)的一種疾病。

據(jù)估計(jì)，目前90%的血鉛水平升高的兒童生活在低收入地區(qū)。但是，由于鉛一般不會(huì)在環(huán)境中長距離傳播，全球化學(xué)品公約在減少和盡量減少鉛暴露方面沒有起到作用。

低收入國家的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)和行業(yè)往往缺乏與兒童鉛暴露相關(guān)的極端危害的信息，也缺乏能夠?qū)⑦@些危害最小化或消除的政策、項(xiàng)目和技術(shù)的信息。然而，SAICM為分享這些危害的信息和促進(jìn)國際合作以解決這些危害提供了場所。

第二屆國際化學(xué)品管理會(huì)議（ICCM２）確定鉛涂料作為一種新的問題，并建立全球多方利益相關(guān)者合作機(jī)制，即全球消除鉛涂料(GAELP)——在國家層面努力促進(jìn)消除鉛涂料的，并向ICCM會(huì)議報(bào)告其進(jìn)展情況。

另一個(gè)例子是與農(nóng)藥暴露有關(guān)的健康和環(huán)境危害。

在這方面，這種危害也對中低等收入國家的人民和環(huán)境造成了不成比例的影響。在這些國家，從事農(nóng)業(yè)或生活在農(nóng)藥密集使用的農(nóng)村地區(qū)的人口比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于高收入國家。

中低等收入國家的農(nóng)藥控制法規(guī)常常完全缺乏或薄弱、監(jiān)管和執(zhí)行能力也非常不足。

由于文化程度的較低，農(nóng)民們?nèi)送鶡o法獲得關(guān)鍵信息，而且在許多情況下，高收入國家已禁止或嚴(yán)格限制使用的高度危險(xiǎn)農(nóng)藥仍然在這些落后地區(qū)廣泛使用。

有些農(nóng)藥具有持久性和生物累積性，而且在環(huán)境中可長距離遷移，已被《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》禁止。《鹿特丹公約》也要求出口商要向進(jìn)口商提供一些危險(xiǎn)農(nóng)藥的配方信息。

然而，其他的所有農(nóng)藥，很多都是具有高度危險(xiǎn)性的，在全球范圍內(nèi)卻沒有完全的被控制。

根據(jù)世衛(wèi)組織的說法，現(xiàn)有的數(shù)據(jù)太有限，無法估計(jì)農(nóng)藥對全球健康的影響，但從科學(xué)文獻(xiàn)中可以清楚地看到，農(nóng)藥的生產(chǎn)、使用、傳播和不當(dāng)處理的影響是一個(gè)重大的全球健康問題。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署指出，到2020年，撒哈拉以南非洲地區(qū)使用小劑量農(nóng)藥造成的急性傷害，衛(wèi)生費(fèi)用累計(jì)約為970億美元。目前，還沒有關(guān)于農(nóng)藥對全球健康和環(huán)境影響的成本估計(jì)。

針對這些和其他問題，第四屆國際化學(xué)品管理會(huì)議（ICCM4）認(rèn)識(shí)到高危險(xiǎn)農(nóng)藥在許多國家，特別是在中低等收入國家，對人類健康和環(huán)境造成了嚴(yán)重不利的影響，由此歡迎糧農(nóng)組織、環(huán)境規(guī)劃署和世衛(wèi)組織制定的解決這一問題的戰(zhàn)略。

ICCM4還鼓勵(lì)利益相關(guān)者們共同努力，在地方、國家、區(qū)域和國際各級(jí)實(shí)施這一戰(zhàn)略，重點(diǎn)是促進(jìn)基于農(nóng)業(yè)的生態(tài)替代方案，加強(qiáng)國家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)管能力。

農(nóng)藥暴露的問題在任何國際合作協(xié)定中都沒有得到全面解決。SAICM是各國政府、政府間機(jī)構(gòu)和相關(guān)利益攸關(guān)方合作解決這一至關(guān)重要問題的唯一框架。

SAICM促進(jìn)多方利益者

共同努力解決有毒化學(xué)品暴露的問題

ICCM２上組建的消除含鉛油漆全球聯(lián)盟和ICCM4對高毒農(nóng)藥（HHPs）的決定僅僅是SAICM刺激和促使多利益相關(guān)者、多部門共同努力解決有毒物質(zhì)暴露的兩個(gè)例子。

ICCM的決定還促進(jìn)了旨在解決其他有毒物質(zhì)暴露的國際活動(dòng)，包括：獲取產(chǎn)品中化學(xué)品的信息；涉及電氣、電子產(chǎn)品全生命周期的有毒暴露；內(nèi)分泌干擾物；納米技術(shù)和納米材料；環(huán)境持久性藥物污染物和其他污染物。

SAICM提供了一個(gè)框架，激勵(lì)并促進(jìn)政府官員、代表公共利益的非政府組織、社區(qū)團(tuán)體、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、私營部門、衛(wèi)生部門、工會(huì)和其他行動(dòng)者之間的相互協(xié)作，以支持化學(xué)品能健全管理這一目標(biāo)的達(dá)成。

在沒有SAICM框架的情況下，這種合作往往是困難的，有時(shí)甚至是不可行的。

在SAICM的框架下，代表公共利益的非政府組織和其他利益相關(guān)方們可以將其自身所提出的關(guān)于化學(xué)安全的解決方案與各國政府所認(rèn)可并支持的國際政策和框架相結(jié)合。

如果SAICM在2020年到期，這些倡議將會(huì)終止，而且?guī)缀醪粫?huì)再有任何基礎(chǔ)去推進(jìn)其他多利益相關(guān)者、多部門去共同努力來解決有毒物質(zhì)暴露的問題。

SAICM為負(fù)責(zé)化學(xué)品管理的政府官員

提供信息和支持

SAICM為區(qū)域會(huì)議提供了一個(gè)框架，使各方能夠就與健全化學(xué)品管理相關(guān)的問題進(jìn)行對等的討論。SAICM可以幫助本國的化學(xué)品管理人員更好地了解其他國家在解決化學(xué)品危害方面的措施。SAICM擴(kuò)大了對化學(xué)品相關(guān)信息、專業(yè)知識(shí)和政策指導(dǎo)的獲取。SAICM可幫助負(fù)責(zé)化學(xué)品管理的官員提高他們在各自部門中所在地位。它還有助于促進(jìn)部際協(xié)調(diào)與合作，以支持化學(xué)安全這一目標(biāo)的達(dá)成。

最后總結(jié)一下　，為什么SAICM是重要的：

1.SAICM可以激勵(lì)和促進(jìn)多方利益者，共同努力去解決有毒化學(xué)品暴露的問題

2.在SAICM的框架下，代表公共利益的NGO和其他利益相關(guān)方們可以將其自身所提出的關(guān)于化學(xué)安全的解決方案與各國政府所認(rèn)可并支持的國際政策和框架相結(jié)合。

3.SAICM的范圍更為廣泛，他涵蓋了所有化學(xué)品公約中未能提及的物質(zhì)和其他的問題。

4.SAICM對于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家更為重要，因?yàn)樗P(guān)注到的很多中低收入國家所存在的化學(xué)品安全問題，并把這一問題上升到國際視野中。

5.2020年以后的化學(xué)品管理進(jìn)程將在改革化學(xué)品生產(chǎn)和使用方式方面取得持續(xù)的、可衡量的進(jìn)展，以防止其對環(huán)境和健康造成危害。

原文：IPEN and Pesticide Action Network - Beyond 2020: Why SAICM is importan

作者：IPEN

編譯：無毒先鋒

關(guān)于SAICM

SAICM ，是一個(gè)為了促進(jìn)化學(xué)品良性管理的國際政策框架，中文名為《國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針》。

它于 2006 年 2 月在迪拜召開的第一次國際化學(xué)品管理大會(huì)（ICCM-1）達(dá)成共識(shí)并通過。當(dāng)時(shí)100 多個(gè)國家的環(huán)境部長、衛(wèi)生部長和其他利益相關(guān)方代表參與了決策過程。

SAICM 包括了三個(gè)核心文案：國際化學(xué)品管理迪拜宣言、總體政策戰(zhàn)略和SAICM 的全球行動(dòng)計(jì)劃。

SAICM 不是一個(gè)法律意義上的公約，而是一個(gè)各國政府和其它有關(guān)部門的承諾即“在化學(xué)品的整個(gè)存在周期內(nèi)對之實(shí)行健全的管理，以便最遲至2020 年把化學(xué)品的使用和生產(chǎn)方式對人類健康和環(huán)境產(chǎn)生的重大不利影響降至最低程度?！?nbsp;

2020年（即今年）是舊的SAICM所設(shè)置的各項(xiàng)目標(biāo)的到期之年，可惜的是由于SAICM是自愿參加原則，導(dǎo)致其基本的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。

新的SAICM方案， 將于今年10月在德國波恩召開的第五屆國際化學(xué)品管理大會(huì)（ICCM-5）上達(dá)成共識(shí)并通過。

我們之所以關(guān)注SAICM，一方面是因?yàn)樗U釋了現(xiàn)在化學(xué)物質(zhì)污染的危機(jī)現(xiàn)狀，一方面它聚集了全球各方利益代表們對于化學(xué)品管理的思路。

目前中國的化工產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占到全球的40%，到2030年，這個(gè)規(guī)模預(yù)計(jì)會(huì)擴(kuò)大到49%，也就是說中國其實(shí)已經(jīng)占了全世界化工行業(yè)的半壁江山。所以第五屆國際化學(xué)品管理大會(huì)（ICCM-5）上各方的意見及最后新SAICM的達(dá)成，將對中國化學(xué)品健全管理具有極大的促進(jìn)意義。