中美關(guān)系是中國外交最重要的國際關(guān)系之一，中美貿(mào)易是當(dāng)今世界上最重要的雙邊貿(mào)易，也是世界上最復(fù)雜的貿(mào)易關(guān)系。目前，由于中美貿(mào)易摩擦，兩國貿(mào)易的重點(diǎn)領(lǐng)域能源化工行業(yè)所受影響甚大。當(dāng)前，新協(xié)議簽訂、新冠疫情暴發(fā)、油價(jià)暴跌等多因素交錯(cuò)復(fù)雜。新階段，中美合作出現(xiàn)了哪些新變化，具有哪些新特征?能源和化工企業(yè)應(yīng)采取哪些新舉措迎接新挑戰(zhàn)，把握新機(jī)遇?

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)黨委常委、副秘書長，國際交流和外企委員會(huì)秘書長兼中國石油和化工行業(yè)國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟秘書長 龐廣廉

——訪中國石油和化工行業(yè)國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟秘書長 龐廣廉

中國化工報(bào)記者閆俊榮

華盛頓當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年1月15日，中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議正式簽署，協(xié)議文本包括序言、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率和透明度、擴(kuò)大貿(mào)易、雙邊評(píng)估和爭端解決、最終條款9個(gè)章節(jié)。同時(shí)，雙方達(dá)成一致，美方將履行分階段取消對(duì)華產(chǎn)品加征關(guān)稅的相關(guān)承諾，實(shí)現(xiàn)加征關(guān)稅由升到降的轉(zhuǎn)變。

隨著第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署，美國貿(mào)易代表辦公室也發(fā)布公告稱，自2020年2月14日美國東部時(shí)間上午12:01起，美國3000億A清單加征關(guān)稅從15%降至7.5%正式生效。自2018年3月9日，美國對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁加征關(guān)稅以來，關(guān)稅成為兩國相互制衡的武器。截至2019年底，美國已經(jīng)分4批對(duì)中國輸美商品加征關(guān)稅，中國也同步作出加征關(guān)稅回?fù)簟?duì)于能源產(chǎn)品而言，中國分別對(duì)進(jìn)口美國的原油、液化天然氣、液化丙烷、液化丁烷、石油焦等產(chǎn)品加征關(guān)稅5%~25%不等的關(guān)稅。此時(shí)美對(duì)華加征關(guān)稅的階段性退坡，標(biāo)志著中美關(guān)稅之戰(zhàn)緩和，對(duì)采用美國產(chǎn)品作為原材料的中國企業(yè)來說，進(jìn)口原材料的來源可選擇性增多。

對(duì)于能源行業(yè)而言，協(xié)議將帶來兩個(gè)方面的影響。其一，中美能源合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，其二，加征關(guān)稅退坡使得對(duì)美化工原材料進(jìn)口保障性增強(qiáng)。未來兩年，中國將以2017年對(duì)美進(jìn)口額為基準(zhǔn)，增購2000億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品、工業(yè)制成品、服務(wù)產(chǎn)品。在能源產(chǎn)品方面，原油、液化天然氣、石油產(chǎn)品及煤炭在2020年的進(jìn)出口增加額不得低于185億美元，2021年不得低于339億美元。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2017~2019年，中國對(duì)美國上述能源產(chǎn)品的進(jìn)口總金額分別為66.56億美元、95.29億美元、41.10億美元。以2017年末為基準(zhǔn)值，上述能源產(chǎn)品在2020、2021年需達(dá)到進(jìn)口額251億美元、405億美元，以2019年末為基準(zhǔn)，相應(yīng)增量分別是209.9億美元、363.9億美元。

對(duì)中國而言，原油和天然氣的進(jìn)口依賴度一直很高。中國石油和化工行業(yè)國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟認(rèn)為，中美雙方此時(shí)在能源領(lǐng)域達(dá)成合作是互利共贏的。另外，國際海事組織(IMO)規(guī)定自2020年1月1日起，船用燃料的含硫量將從3.5%降至0.5%，而2018年全國船用油的年消費(fèi)量月2.8億噸。而進(jìn)口美國的低硫原油可以更方便地生產(chǎn)低硫燃料油，以滿足IMO2020新規(guī)的要求。中國有能力也有意愿完成協(xié)議中的進(jìn)口量。

進(jìn)入戰(zhàn)略相持新階段

2019年，國內(nèi)生產(chǎn)總值990865億元(按照年平均匯率折算，2019年，中國GDP達(dá)到14.4萬億美元，穩(wěn)居世界第二)，比上年增長6.1%，符合年初提出的6%~6.5%的預(yù)期目標(biāo)，明顯高于全球經(jīng)濟(jì)增速，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅。2019年，美國經(jīng)濟(jì)增長大約在2.3%左右，日本和歐元區(qū)的增速略高于1%，印度增長5%多一點(diǎn)，所以中國增長6.1%，依然是全球經(jīng)濟(jì)增長的冠軍。2019年，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值70892元，按年平均匯率折算達(dá)到了10276美元，突破了1萬美元的大關(guān)。全年貨物進(jìn)出口總額315446億元，比上年增長3.4%。

中國2019年的GDP已經(jīng)是美國的2/3，和2018年的比例差不多，這是中美關(guān)系的一個(gè)質(zhì)變臨界點(diǎn)。從歷史上看，任何國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力如果逼近了美國的2/3，那么美國將會(huì)把其視為戰(zhàn)略競爭對(duì)手，予以全方位打擊。特朗普政府2017年12月出臺(tái) 《美國國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國作為排名第一位的戰(zhàn)略競爭者，甚至提出中國是經(jīng)濟(jì)侵略者。特朗普政府對(duì)華貿(mào)易摩擦的第一步目標(biāo)是消除美國對(duì)華貿(mào)易的巨額逆差，迫使中國按照特朗普的要求開放市場和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在這一點(diǎn)上，這場貿(mào)易摩擦與歷史上的貿(mào)易摩擦有相似之處。而中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速追趕，令美國感到不安，美國于是運(yùn)用 “301條款”等手段，以中國強(qiáng)制美國企業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)等為借口，通過限制中國高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口，以及限制中國對(duì)美投資等對(duì) “中國制造2025 ”進(jìn)行打壓。

特朗普政府對(duì)華貿(mào)易摩擦又是以制定有利于美國的貿(mào)易新規(guī)則為著眼點(diǎn)。它在這場貿(mào)易戰(zhàn)中以中國拒絕公平貿(mào)易、“竊取”美國知識(shí)產(chǎn)權(quán)等為借口，違反世界貿(mào)易組織準(zhǔn)則對(duì)中國商品提高關(guān)稅，甚至濫用 “國家安全”，對(duì)中國企業(yè)在美正常投資和經(jīng)營活動(dòng)制造種種障礙和限制。這些做法實(shí)際上是要根據(jù)自身利益和需要來制定對(duì)美國單方面有利的國際貿(mào)易新規(guī)則。其主要目的不僅是要消除中國對(duì)美國的貿(mào)易順差，而且要除去中國對(duì)美國主導(dǎo)和優(yōu)先地位進(jìn)行挑戰(zhàn)的能力。

從合作中競爭到競爭中合作

中美戰(zhàn)略競爭背景下的有選擇合作成為中美關(guān)系新常態(tài)。這意味著，過去兩國是合作中存在競爭，現(xiàn)在是在競爭中尋求合作。所以，我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到：雖然中美簽署了第一階段的中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但依然改變不了中美兩國將存續(xù)長期摩擦和競爭關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。中美之間的矛盾是結(jié)構(gòu)性的，任何協(xié)議都具有天然的脆弱性，就算是雙方在貿(mào)易方面的沖突暫時(shí)平息，在其他更廣泛的領(lǐng)域，甚至可能激化。隨著中國日益走向世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中心，兩國的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、歷史文化、發(fā)展階段、地緣環(huán)境上的不同，以及中美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及力量對(duì)比的變化，彼此之間的結(jié)構(gòu)性競爭將成為常態(tài)，加上近年來中國更富進(jìn)取性的外交政策，及不斷上升的全球影響力，過去建立在實(shí)用主義基礎(chǔ)上的中美關(guān)系遲早將變化。

同時(shí)，美國的能源獨(dú)立使得美國有能力實(shí)現(xiàn)其過往無法實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也使得美國這一屆政府有能力撕下偽裝，實(shí)現(xiàn)其維持霸權(quán)地位的戰(zhàn)略利益，建立更加有利于美國經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的規(guī)則，以期獲得更大的商業(yè)利益。因此，中美貿(mào)易摩擦不可能在短期內(nèi)結(jié)束，或是打打談?wù)?、妥協(xié)強(qiáng)硬的拉鋸戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。

美國政策調(diào)整形成現(xiàn)實(shí)壓力，促使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系尋找新的平衡。中美現(xiàn)在進(jìn)入戰(zhàn)略競爭的長期相持階段，兩國既競爭又合作的競合關(guān)系將持續(xù)很長時(shí)間。中美貿(mào)易摩擦將只是兩國戰(zhàn)略競爭長期相持階段的組成部分，其他還包括國家安全、南海等方面。中美戰(zhàn)略競爭特別表現(xiàn)在高科技領(lǐng)域，美國想方設(shè)法阻止華為及其5G技術(shù)在美國和世界其他國家應(yīng)用和發(fā)展就是一個(gè)例子。

中美關(guān)系可能走向半脫鉤。兩國之間盡管有分歧，也有摩擦，但基于共同利益的合作始終是兩國關(guān)系主流。同時(shí)，中美兩國的相互依存已經(jīng)達(dá)到前所未有的水平。如果美國完全切斷中美之間的交流與合作，其自身利益也會(huì)遭受重大損失。特朗普政府的這些行動(dòng)將使中美關(guān)系走向部分脫鉤，主要涉及高科技、兩軍交流和學(xué)者交流等方面。中美兩國社會(huì)制度、價(jià)值觀、歷史文化背景不同，是深層原因。其次，中美兩國核心國家利益不同，是現(xiàn)實(shí)原因。最后，中美兩國在國際體系中的位置是結(jié)構(gòu)原因。所以，對(duì)中美關(guān)系摩擦和競爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，我們必須要有清醒的認(rèn)識(shí)。

中美貿(mào)易形勢未來可期

2019年，中美石化貿(mào)易總額約410億美元，占全年石化行業(yè)對(duì)外貿(mào)易總額7100億美元的5.8%。其中，自美國進(jìn)口175億美元，向美國出口235億美元(注：2019年12月份數(shù)字為預(yù)估數(shù)字，所以全年數(shù)字會(huì)和實(shí)際結(jié)果有一些出入)。2018年中美之間石化行業(yè)進(jìn)出口額546億美元，占石化行業(yè)對(duì)外貿(mào)易總額7433億美元的7.35%，順差不到20億美元，還大幅下降了25.5%。2017年，石化行業(yè)的中美貿(mào)易額為476億美元，占石化進(jìn)出口總額5834億美元的8.1%。其中，自美國進(jìn)口225億美元，向美國出口251億美元。2014~2016年，中美兩國間的能源及化工產(chǎn)品貿(mào)易總額分別達(dá)456.32億美元、423.16億美元、390.47億美元，貿(mào)易順差分別為85.40億美元、74.22億美元、56.03億美元。由于貿(mào)易摩擦的影響，2018年上半年大幅增長勢頭戛然而止。2019年的貿(mào)易額還不如2014年的水平。

綜合分析來看，中美石化領(lǐng)域貿(mào)易反映了雙方所處能源化工產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置：中國對(duì)美出口的石化產(chǎn)品大多為低附加值的初級(jí)加工產(chǎn)品，而中國自美進(jìn)口的產(chǎn)品主要為化工原料和高附加值、高技術(shù)含量的化學(xué)品。以2017年為例，排在對(duì)美出口金額前5位的分別為紡織材料鞋面、皮革鞋面、輪胎制品、航空煤油、塑料/皮革鞋靴等，自美國進(jìn)口金額排名前5位的產(chǎn)品分別為石油、液化丙烷、各類乙烯產(chǎn)品、液化天然氣和其他診斷或?qū)嶒?yàn)用試劑及配置試劑/檢定參照物。在第一階段協(xié)議簽署后，預(yù)計(jì)2020年，進(jìn)出口前幾位的商品可以參照2017年的產(chǎn)品類別。

中美石化行業(yè)之間的相互投資最近幾年也有不錯(cuò)的進(jìn)展。在平衡中美貿(mào)易差的手段上，應(yīng)當(dāng)同時(shí)運(yùn)用對(duì)美貿(mào)易和對(duì)美投資兩種手段。行業(yè)對(duì)美投資開始于對(duì)美磷肥貿(mào)易與投資互相促進(jìn)，然后逐步開展對(duì)美上游投資，經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)促使中國民企走進(jìn)美國化工下游行業(yè)和配套的物流基礎(chǔ)設(shè)施等，進(jìn)而延伸至創(chuàng)新科技領(lǐng)域。美國對(duì)華石化領(lǐng)域的投資在中國的全部外資來源地中僅排第六。隨著中國逐步優(yōu)化營商環(huán)境，?？松梨?、陶氏、英威達(dá)等美國石化巨頭紛紛宣布在華加大投資。相信，未來考慮到中國巨大的市場和消費(fèi)潛力，會(huì)有更多的美國企業(yè)來華投資。

能化領(lǐng)域合作或成突破口

今年是美國大選年。從大選進(jìn)程來看，2020年美國大選從2月3日開始，到11月3日結(jié)束。新總統(tǒng)將于明年1月份就職。特朗普總統(tǒng)為了贏得選舉，會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、邊境安全和外交政策上做足文章，對(duì)華關(guān)系的改善會(huì)是很重要的一個(gè)方面。

能源是中美創(chuàng)造經(jīng)貿(mào)關(guān)系新平衡的突破口。通過對(duì)中美能源石化等相關(guān)商品的國內(nèi)市場、全球供應(yīng)、美國出口供應(yīng)能力及美國商品的競爭力測算，預(yù)測中國有望在2020年和2022年分別實(shí)現(xiàn)增加自美石化品與能源進(jìn)口350億~420億美元。同時(shí)，雙方應(yīng)積極在油氣上游開發(fā)、石化產(chǎn)品、化肥、輪胎及油氣基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成相互滲透的雙邊投資，進(jìn)一步鞏固中美雙方經(jīng)濟(jì)利益，形成中美關(guān)系新的“壓艙石”。

進(jìn)一步改革開放是贏得中美貿(mào)易戰(zhàn)的關(guān)鍵。中國石油和化工行業(yè)國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟曾對(duì)中國油氣市場化及油氣國企改革路徑作了詳細(xì)闡述，從近期下游零售市場開放后吸引多個(gè)跨國石化巨頭投資的事件看，國內(nèi)工業(yè)體系的完整度和市場巨大的消費(fèi)力是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，開放更多石化領(lǐng)域吸引投資更能強(qiáng)健中國石化行業(yè)。

石化貿(mào)易將在中美貿(mào)易平衡中扮演重要角色，根據(jù)中國石油和化工行業(yè)國際產(chǎn)能合作聯(lián)盟的測算，2020年從美國的產(chǎn)品進(jìn)口將有如下潛力：原油自美進(jìn)口潛力約230億美元;LNG自美進(jìn)口潛力約40億美元;丙烷自美進(jìn)口潛力約15億美元;乙烯/聚乙烯自美進(jìn)口潛力約25億美元;化肥及原料(包括甲醇)自美進(jìn)口潛力約10億美元;燃料乙醇自美進(jìn)口潛力約8億美元。

企業(yè)聯(lián)盟提出希望和建議

在中美能源化工企業(yè)合作方面，行業(yè)組織也發(fā)揮重要作用，比如中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的國際交流和外企委員會(huì)以及中國石油和化工行業(yè)國際產(chǎn)能合作企業(yè)聯(lián)盟可以通過平臺(tái)或機(jī)制發(fā)揮重要作用。該聯(lián)盟對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系提出了希望和建議：對(duì)國際社會(huì)，一是給予兩國在制定多樣的產(chǎn)業(yè)政策、科技體系和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)等方面更大的自由度;二是允許兩國使用精準(zhǔn)的政策措施(包括關(guān)稅和非關(guān)稅措施)保護(hù)本國在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和社會(huì)政策方面的選擇，同時(shí)避免對(duì)貿(mào)易伙伴造成不必要或不對(duì)稱的負(fù)擔(dān);三是建立一套經(jīng)貿(mào)規(guī)則，防止任何國家采取經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說的“以鄰為壑”的政策。

中美建交40多年來雖然風(fēng)雨不斷，但隨著兩國經(jīng)貿(mào)往來規(guī)模不斷擴(kuò)大，中美關(guān)系持續(xù)深化，已經(jīng)形成“你中有我，我中有你”利益交融的格局。長期以來，中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系具有發(fā)展中國家對(duì)于發(fā)達(dá)國家的依附性特征，是典型的“中心與外圍”關(guān)系。中國的高速經(jīng)濟(jì)增長在增長動(dòng)力、外部市場、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、貨幣本位、制度環(huán)境甚至能源安全等方面形成對(duì)美國為中心的國際體系的依賴。針對(duì)美國挑起的貿(mào)易摩擦，本著“以戰(zhàn)促和”的原則，中國唯有守住權(quán)利與義務(wù)總體平衡，堅(jiān)持中國發(fā)展的權(quán)利，以中國廣闊的市場為條件，與美方建立起新的共同利益圈，以尋求相關(guān)利益集團(tuán)的支持，改變貿(mào)易戰(zhàn)的走勢。在應(yīng)對(duì)美國重寫WTO規(guī)則的基礎(chǔ)上，中國應(yīng)引導(dǎo)重構(gòu)有利于中華民族復(fù)興的全球貿(mào)易乃至全球治理的規(guī)則。

針對(duì)行業(yè)，面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)營環(huán)境，石油石化企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易摩擦長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，對(duì)內(nèi)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展;對(duì)外則要充分利用國家大力推進(jìn)改革開放的時(shí)機(jī)，融入國家戰(zhàn)略和部署，搶抓機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，優(yōu)化海外布局，必須提升競爭力。石化行業(yè)應(yīng)冷靜思考，沉著應(yīng)對(duì)。

石化行業(yè)作為工業(yè)領(lǐng)域、作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)新能力。對(duì)美國石化產(chǎn)品加征關(guān)稅，尤其是原來擬采取反傾銷措施的產(chǎn)品，我們可以辯證地視為機(jī)遇，瞄準(zhǔn)高端石化領(lǐng)域和產(chǎn)品，針對(duì)重大關(guān)鍵技術(shù)、尤其是多年來嚴(yán)重制約行業(yè)發(fā)展的卡脖子技術(shù)，強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加大創(chuàng)新力度，增強(qiáng)行業(yè)和企業(yè)的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

其次應(yīng)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。石化產(chǎn)業(yè)“低端產(chǎn)品擁擠，高端產(chǎn)品缺乏”的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出，按照由石化大國向強(qiáng)國跨越的部署，以新能源、化工新材料、專用化學(xué)品、高端膜材料為主攻目標(biāo)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的力度，加快補(bǔ)短板，提升高端石化產(chǎn)品的配套能力。

最后是要有長期思想準(zhǔn)備。中美貿(mào)易摩擦和競爭將是長期性的。只要把每一家企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)了、把我國石化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)了，真正實(shí)現(xiàn)了石化強(qiáng)國的目標(biāo)，就能應(yīng)對(duì)自如。事實(shí)上，我們已經(jīng)具備這樣的基礎(chǔ)，也具備這樣的條件，廣大石化企業(yè)和企業(yè)家們也具備這樣的能力。