根據(jù)上海全市“十三五”規(guī)劃編制工作部署，上海市經(jīng)濟信息化委會同市發(fā)展改革委牽頭編制的《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），5月23日，上海市政府第116次常務會議審議通過。現(xiàn)就有關情況解讀如下：
　　
　　一、關于《規(guī)劃》的編制過程
　　
　　從2014年《規(guī)劃》編制工作啟動以來，經(jīng)過了前期預研（2014年3月-12月）、編制起草（2015年1月-10月）、銜接論證（2015年11月-2016年5月）等階段。規(guī)劃起草小組按照工作方案和時間節(jié)點的要求，深入開展調(diào)研、廣泛征求意見，不斷集中民智、反映民意，各項工作有序推進。

     《上海市制造業(yè)轉型升級“十三五”規(guī)劃》解讀說明
 　　一是體現(xiàn)“開門辦規(guī)劃”，多次走訪浦東、金山、閔行等區(qū)縣，組織召開相關委辦局、重點區(qū)縣、行業(yè)協(xié)會、科研機構和高校院所座談會，深入各類所有制企業(yè)和重點園區(qū)進行調(diào)研，開展30余項專項規(guī)劃前期研究，并通過微信、網(wǎng)站等平臺公開征求社會各界意見。規(guī)劃編制過程中，四次發(fā)文書面征求市有關部門、區(qū)縣、園區(qū)和企業(yè)集團的意見，共收到數(shù)百條反饋建議，基本予以吸收采納。
　　
　　二是關注重大問題和瓶頸短板，緊密聯(lián)系上海制造業(yè)發(fā)展實際，圍繞規(guī)模比重、創(chuàng)新能力、用地成本、工業(yè)投資等重大問題和瓶頸短板進行深入分析，提出制造業(yè)創(chuàng)新驅動、轉型升級的發(fā)展路徑。
　　
　　三是注重與國家和本市有關內(nèi)容銜接，深入貫徹“中國制造2025”、上海系統(tǒng)推進全面改革試驗加快建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案，以及本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全面對接本市科技創(chuàng)新等相關規(guī)劃，并向工信部、市政協(xié)等進行專題匯報。
　　
　　市領導高度重視《規(guī)劃》編制工作，于去年6月30日和10月22日專題聽取匯報，今年4月7日到市經(jīng)信委調(diào)研，為“十三五”制造業(yè)轉型升級指明方向，全委認真學習領會領導要求，開展大討論，深入進行分析研究，修改完善《規(guī)劃》內(nèi)容。5月9日，召開專家論證會并吸收了專家意見，形成了《規(guī)劃（送審稿）》。5月23日，市政府第116次常務會議審議通過《規(guī)劃》，根據(jù)市領導要求又作了修改完善。
　　
　　二、關于《規(guī)劃》的總體考慮和主要框架
　　
　　《規(guī)劃》重點突出了三方面要求：
　　
　　一是體現(xiàn)落實國家戰(zhàn)略，強化發(fā)展新使命。制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是落實國家制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、參與全球產(chǎn)業(yè)競爭的重要力量。在全球制造業(yè)成為競爭新焦點，我國制造業(yè)發(fā)展面臨新形勢的背景下，《規(guī)劃》明確“十三五”期間上海制造業(yè)必須找準發(fā)展定位，保持戰(zhàn)略定力，增強使命感和責任感，代表國家參與全球競爭，體現(xiàn)上海制造業(yè)的實力。
　　
　　二是體現(xiàn)支撐城市功能，形成發(fā)展新動力。制造業(yè)是上海加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍、建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐。到2020年，制造業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右，《規(guī)劃》提出“十三五”期間上海制造業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、重點任務和重要載體，形成下一輪發(fā)展的動力和支撐。
　　
　　三是體現(xiàn)推動轉型升級，邁向發(fā)展新征程。上海進入后工業(yè)化時代，新一輪技術革命帶來了產(chǎn)業(yè)組織和分工體系的明顯變化，人工智能、量子通訊等新興技術迅猛發(fā)展，制造業(yè)與服務業(yè)深度融合，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)?！兑?guī)劃》突出“十三五”期間上海制造業(yè)必須以改革創(chuàng)新引領發(fā)展，堅持強動力、增活力、補短板，改造提升傳統(tǒng)動能，推動形成增長新亮點，持之以恒促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，并在具體產(chǎn)業(yè)中體現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展的思路。
　　
　　根據(jù)上述考慮，《規(guī)劃》框架總體上分為四個部分：一是攻堅突破的關鍵五年；二是聚焦重點，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；三是克難奮進，實施轉型升級新作為；四是強化保障，實現(xiàn)體制機制新突破。具體體現(xiàn)為“1、4、3、10、7”，即“一條主線、四化方針、三類產(chǎn)業(yè)、十大任務、七項措施”。
　　
　　三、關于《規(guī)劃》的主要內(nèi)容
　　
　?。ㄒ唬┌l(fā)展思路和主要目標
　　
　　指導思想。全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，深入推進供給側結構性改革，充分發(fā)揮建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心和自貿(mào)試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，以創(chuàng)新驅動、提質增效為主線，堅持高端化、智能化、綠色化和服務化，大力發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領、先進制造業(yè)支撐、生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同的新型工業(yè)體系，為上海建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市做出更大貢獻。
　　
　　發(fā)展方針。一是高端化，堅持走創(chuàng)新驅動、品牌引領、集約高效的發(fā)展之路，突破關鍵技術和核心零部件，充分激發(fā)企業(yè)家精神，大力發(fā)揚工匠精神。二是智能化，推動信息化與工業(yè)化深度融合，深化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術在制造領域的應用和創(chuàng)新。三是綠色化，大力推廣清潔生產(chǎn)和綠色制造，主動淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高土地集約利用水平，加快園區(qū)轉型升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚。四是服務化，加快制造與服務的系統(tǒng)集成與融合發(fā)展，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變。
　　
　　主要目標。到2020年，制造業(yè)保持合理比重和規(guī)模，自主創(chuàng)新能力顯著提升，信息化與工業(yè)化融合持續(xù)深化，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局基本形成，國際競爭力和品牌影響力明顯增強，制造業(yè)對資源環(huán)境友好程度不斷提升，綜合競爭力邁入世界先進水平行列，力爭成為具有高附加值、高技術含量、高全要素生產(chǎn)率的國際高端智造中心之一。
　　
　　具體指標。從質量效益、創(chuàng)新能力和綠色發(fā)展等方面，列出15項具體指標。
　　
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
　　
　　《規(guī)劃》全面貫徹“中國制造2025”戰(zhàn)略，結合上海實際和發(fā)展趨勢，明確加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，積極推進生產(chǎn)性服務業(yè)，提出重點領域、發(fā)展思路、重點項目和目標規(guī)模，注重發(fā)展“四新”經(jīng)濟，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，促進制造業(yè)集群集聚，形成經(jīng)濟發(fā)展新動能。
　　
　　1、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
　　
　　主要是對接國家戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈高端，立足比較優(yōu)勢，加快發(fā)展新一代信息技術等9個重點產(chǎn)業(yè)，培育行業(yè)新增長點。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重從2015年的15%增加到20%左右。
　　
　　新一代信息技術，重點發(fā)展集成電路、下一代網(wǎng)絡、汽車電子、新型顯示、衛(wèi)星應用與位置服務、軟件和信息服務業(yè)等。其中，集成電路建設成為國內(nèi)技術水平最高、產(chǎn)業(yè)鏈最完整、綜合實力最強的產(chǎn)業(yè)基地。智能制造裝備，聚焦工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等，重點發(fā)展工業(yè)機器人、高檔數(shù)控機床及專用加工裝備、增材制造裝備、傳感控制與儀器儀表，提升智能制造系統(tǒng)集成應用水平。生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械，重點發(fā)展生物技術藥物、化學藥物制劑、現(xiàn)代中藥和高性能醫(yī)療裝備，建設醫(yī)療健康服務體系。新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車，以引領變革、示范推廣為重點，加強對新技術、新型產(chǎn)業(yè)組織方式、新商業(yè)模式的研究和布局，發(fā)展純電動、插電式混合動力汽車，推廣應用新能源汽車累計達到20萬輛以上，突破無人駕駛等關鍵技術。航空航天，推進新支線客機產(chǎn)業(yè)化，C919大型客機適航和交付，布局民用航空產(chǎn)業(yè)鏈，形成較為完善的配套體系，發(fā)展新一代運載火箭、應用衛(wèi)星平臺等研發(fā)制造。海洋工程裝備，建設研發(fā)設計、總裝建造、關鍵設備和技術服務于一體的海洋工程產(chǎn)業(yè)體系。高端能源裝備，重點發(fā)展核電、氣電、智能電網(wǎng)與分布式能源、高效清潔煤電、風電及光伏能源等裝備。新材料，研發(fā)創(chuàng)新特種光纖等戰(zhàn)略性新材料，培育提升高溫超導等為重大工程配套的新材料，壯大發(fā)展具有一定基礎和規(guī)模優(yōu)勢的新材料，突破新材料制備關鍵技術和裝備。節(jié)能環(huán)保，以先進環(huán)保、高效節(jié)能和資源循環(huán)利用為重點，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術含量、市場占有率和競爭能力。
　　
　　2、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)
　　
　　發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，通過發(fā)展“四新”經(jīng)濟，推動汽車、鋼鐵、化工、船舶、都市等制造業(yè)，抓住產(chǎn)業(yè)變革機遇積極轉型，加大技術創(chuàng)新和改造力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，優(yōu)化產(chǎn)品結構，形成發(fā)展新優(yōu)勢。
　　
　　汽車產(chǎn)業(yè)，抓住汽車產(chǎn)業(yè)變革機遇，加快產(chǎn)業(yè)布局，推進組織模式創(chuàng)新，大力發(fā)展高端自主品牌新車型，突破驅動電機、汽車電子、智能控制等“三電”關鍵零部件核心技術。鋼鐵產(chǎn)業(yè)，控制原材料規(guī)模，優(yōu)化豐富精品鋼材，提升鋼鐵制造智能化水平，拓展鋼鐵供應鏈，建設鋼鐵電子商務平臺?；ぎa(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端精細化工，提升油品質量和標準，建設化工行業(yè)智能化園區(qū)，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展大宗化工品交易系統(tǒng)平臺。船舶產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，完善船舶產(chǎn)業(yè)布局，保持產(chǎn)能基本穩(wěn)定，推進船舶智能制造。建設具有國際競爭力的高端船舶產(chǎn)業(yè)基地。都市產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)意設計、時尚引領為重點，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和高附加值都市型產(chǎn)業(yè)，加強共性關鍵技術研發(fā)和新材料、新技術、新工藝等應用。
　　
　　3、積極發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
　　
　　發(fā)揮制造業(yè)對服務業(yè)的支撐作用，加快制造與服務的系統(tǒng)集成與融合發(fā)展，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變，大力發(fā)展與制造業(yè)緊密相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，鼓勵發(fā)展一批生產(chǎn)性服務業(yè)功能區(qū)。到2020年，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占全市服務業(yè)增加值比重達到三分之二左右。
　　
　　總集成總承包，以延伸服務，提升價值為重點，力爭打造成為國內(nèi)總集成總承包模式、業(yè)務和服務創(chuàng)新的高地。研發(fā)設計，以滿足需求，提高能力為重點，力爭培育集聚一批世界級的研發(fā)設計企業(yè)和機構。檢驗檢測認證，以培育主體，健全體系為重點，力爭打造一批面向國際、技術領先、資源共享的檢驗檢測公共服務平臺。供應鏈管理，以提升效率，協(xié)同共享為重點，力爭建成國內(nèi)一流的集約、高效、社會化供應鏈管理體系。電子商務，以模式創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)應用為重點，力爭打造一批在垂直細分行業(yè)國內(nèi)領先的電子商務平臺。
　　
　?。ㄈ﹥?yōu)化空間布局
　　
　　按照建設科技創(chuàng)新中心和新一輪城市總體規(guī)劃要求，根據(jù)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和環(huán)境容量等因素，強化園區(qū)載體作用，進一步優(yōu)化制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)布局，郊區(qū)集聚發(fā)展先進制造業(yè)，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高附加值都市型工業(yè)和高端生產(chǎn)性服務業(yè)，形成“創(chuàng)新引領、帶狀分布、集群集聚”的產(chǎn)業(yè)空間布局。創(chuàng)新引領形成六大創(chuàng)新核，帶狀分布形成兩大產(chǎn)業(yè)帶，集群集聚形成若干個產(chǎn)業(yè)集群。
　　
　　一是創(chuàng)新引領。充分發(fā)揮張江、紫竹、楊浦、嘉定、漕河涇、臨港等科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)的作用，集聚創(chuàng)新要素，加快成果轉化，營造充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，逐步成為原創(chuàng)技術和高新技術產(chǎn)業(yè)的策源地之一，引領制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。二是帶狀分布。推動浦東、奉賢、金山、寶山、崇明（長興島）等，建設世界一流水平的沿江臨海先進制造業(yè)集聚發(fā)展帶。推動嘉定、青浦、松江、閔行等，建設國際領先水平的嘉青松閔制造業(yè)轉型升級示范帶。三是集群集聚。著力推動臨港大力發(fā)展智能制造裝備、汽車整車及零部件、海洋工程等高端制造業(yè)，建設國際智能制造中心；推進化工區(qū)（化工和新材料）、長興島（船舶和海洋工程裝備）、祝橋（民用航空制造）等加快建設，打造一批參與全球產(chǎn)業(yè)競爭、體現(xiàn)上海制造業(yè)能級水平的高端特色產(chǎn)業(yè)集群；著力推動嘉定汽車、寶山鋼鐵、金山石化等一批基礎較好的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，重點聚焦改造提升；推動桃浦、南大、吳淞等地區(qū)整體轉型；推進高橋、吳涇等地區(qū)，加大結構調(diào)整力度，深化發(fā)展研究；著力推動新一輪特色新興產(chǎn)業(yè)集群化布局，支持浦東集成電路、寶山機器人、閔行新能源裝備、嘉定智能傳感、金山新材料、松江智慧安防、青浦衛(wèi)星導航、奉賢美麗健康等產(chǎn)業(yè)領域加快集聚，同時鼓勵區(qū)縣因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
　　
　　（四）重點任務和工程
　　
　　圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和關鍵核心突破，推動轉型升級新作為，提出10大任務和10大工程：
　　
　　一是提高技術創(chuàng)新能力，實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程；二是推進兩化深度融合，實施智能制造工程；三是穩(wěn)定工業(yè)有效投資，實施技術改造提升工程；四是強化工業(yè)基礎能力，實施工業(yè)強基工程；五是加強質量品牌建設，實施品牌建設工程；六是全面推行綠色制造，實施綠色工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工程；七是深入推進結構調(diào)整，實施存量資源要素盤活工程；八是推動園區(qū)集約提效，實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約提效工程；九是增強中小企業(yè)活力，實施“專精特新”中小企業(yè)培育工程；十是促進軍民融合發(fā)展，實施軍民融合工程。
　　
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　　針對制造業(yè)發(fā)展存在的瓶頸和短板，堅持問題導向、目標導向和精準施策，提出有針對性的七項保障措施：
　　
　　一是深化體制機制改革，深入推進供給側結構性改革，建立符合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政府管理制度；二是強化土地統(tǒng)籌利用，保障制造業(yè)用地需求，積極盤活存量用地，降低工業(yè)用地成本；三是加大財稅支持力度，建立財政投入統(tǒng)籌聯(lián)動機制，全面落實“營改增”等國家稅收支持政策；四是推進產(chǎn)融深度結合，發(fā)揮多層次資本市場融資作用，開展金融服務模式創(chuàng)新；五是構建人才發(fā)展體系，引進培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，提升綜合服務水平；六是實施開放發(fā)展戰(zhàn)略，推動跨區(qū)域融合的開放合作，大力吸引先進制造業(yè)企業(yè)集聚；七是健全規(guī)劃實施機制，完善規(guī)劃實施推進，加強規(guī)劃監(jiān)測評估。
　　
　　四、關于《規(guī)劃》的修改完善和征求意見情況
　　
　　（一）落實市領導要求情況
　　
　　根據(jù)市領導幾次講話要求，對《規(guī)劃》做了仔細修改完善，全面予以落實。
　　
　?。ǘ┎杉{各單位意見情況
　　
　　在前期兩次征求意見的基礎上，考慮到《規(guī)劃》作了較大程度的修改完善，4月25日和5月17日，又兩次書面征求市有關委辦局、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、集團公司的意見和建議，對反饋的意見基本予以吸收采納。