?1月28日，遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，省長(zhǎng)做了政府工作報(bào)告，提出開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)?？茖W(xué)編制并實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，支持氫能規(guī)模化應(yīng)用和裝備發(fā)展。建設(shè)碳交易市場(chǎng)，推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。營(yíng)造林202萬(wàn)畝，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化能耗“雙控”管理，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，我們既要把能耗增量控制住，又要把能耗存量降下來(lái)。

原文如下：

政府工作報(bào)告

——2021年1月28日在遼寧省第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

省長(zhǎng) 劉 寧

各位代表：

現(xiàn)在，我代表遼寧省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年工作和“十三五”時(shí)期回顧

過(guò)去的一年極不平凡。面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和突如其來(lái)的新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季回升向好，決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)0.6%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)0.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.8%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)45.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.8%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.4%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)1.5%和8.3%。我們?cè)诖髴?zhàn)大考中經(jīng)受住了考驗(yàn)。主要做了以下工作：

一是堅(jiān)持人民至上、生命至上，疫情防控有力有效。去年1月24日，我省啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)，堅(jiān)決做到“四早”“四集中”，發(fā)揮沈陽(yáng)、大連、錦州區(qū)域集中救治中心作用，統(tǒng)籌全省優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源和技術(shù)力量，最大限度提高治愈率。在疫情防控緊要關(guān)頭，派出11批2054名醫(yī)療隊(duì)員馳援湖北等地，支援武漢雷神山醫(yī)療隊(duì)獲得“時(shí)代楷?！狈Q號(hào)。組織企業(yè)迅速形成產(chǎn)能，全力生產(chǎn)口罩、醫(yī)用防護(hù)服等重要防疫物資。遼寧制造負(fù)壓救護(hù)車、醫(yī)療方艙CT機(jī)，以及研發(fā)的“10合1”混檢技術(shù)、核酸檢測(cè)信息化系統(tǒng)等在疫情防控中作用凸顯。進(jìn)入常態(tài)化疫情防控階段，“外防輸入、內(nèi)防反彈”，建立起進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称啡湕l管理和信息化追溯體系，織密織牢疫情防控網(wǎng)。7月22日、12月15日和12月23日，大連、沈陽(yáng)接連出現(xiàn)疫情后，快速處置、全域檢測(cè)、流調(diào)溯源，強(qiáng)化人、物和環(huán)境同防，發(fā)揚(yáng)偉大抗疫精神，有效遏制疫情蔓延擴(kuò)散，取得了這三場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的勝利。

二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以保促穩(wěn)，全力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)。多措并舉促進(jìn)就業(yè)，核發(fā)穩(wěn)崗返還資金43.9億元，穩(wěn)定就業(yè)崗位437.6萬(wàn)個(gè)。全面落實(shí)助企紓困政策，為各類市場(chǎng)主體減稅降費(fèi)720億元、提供低成本資金579億元，及時(shí)出臺(tái)支持企業(yè)發(fā)展25條舉措，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。積極擴(kuò)大有效投資，加快“兩新一重”項(xiàng)目建設(shè)。著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，深化石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“一企一策”推動(dòng)200萬(wàn)噸以下煉油企業(yè)退出，退出落后產(chǎn)能742萬(wàn)噸。積極發(fā)展網(wǎng)上消費(fèi)等新業(yè)態(tài)，開展“全民樂(lè)購(gòu)·約惠遼寧”系列促消費(fèi)活動(dòng)，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額增長(zhǎng)18.1%。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，頂住下行壓力，我省經(jīng)濟(jì)顯示出很強(qiáng)的穩(wěn)定性和韌性。

三是堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。我們保持攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)，確保決戰(zhàn)決勝，推動(dòng)1.42萬(wàn)剩余貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提高21萬(wàn)低收入脫貧人口脫貧質(zhì)量，歷史性地消除了絕對(duì)貧困。我們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，全力抓好中央生態(tài)環(huán)保督察問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省PM2.5平均濃度39微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)占比83.6%，93個(gè)國(guó)考斷面河流劣V類水質(zhì)全部消除，優(yōu)良水質(zhì)占比73.3%

我們強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，嚴(yán)格管控政府新增隱性債務(wù)，著力化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)，支持中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

四是深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，深化“放管服”改革，取消下放省級(jí)行政職權(quán)1005項(xiàng)，精簡(jiǎn)率50.7%。推進(jìn)百日攻堅(jiān)，“一網(wǎng)通辦”實(shí)辦率達(dá)到46.7%。加強(qiáng)改革創(chuàng)新平臺(tái)內(nèi)涵建設(shè)，全面完成遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)任務(wù)，沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)6條經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)復(fù)制推廣。深化國(guó)資國(guó)企改革，出臺(tái)國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案，136萬(wàn)退休人員實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理，駐遼央企廠辦大集體改革基本完成。加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、支持直接融資，新增掛牌上市企業(yè)3家，規(guī)模以上工業(yè)私營(yíng)企業(yè)增加值增長(zhǎng)12.6%。政府服務(wù)市場(chǎng)主體效能提升，市場(chǎng)資源配置決定性作用不斷增強(qiáng)。

五是主動(dòng)融入共建“一帶一路”，開放水平明顯提升。中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)獲批設(shè)立，金普新區(qū)成為國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)。中俄東線天然氣管道遼寧段投產(chǎn)。沈陽(yáng)至莫斯科別雷拉斯特中歐班列開通。鞍山西柳服裝城獲批國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)。新增營(yíng)口、盤錦兩個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。丹東啟動(dòng)國(guó)家邊民互市貿(mào)易試點(diǎn)。阜新、朝陽(yáng)成功創(chuàng)建遼西北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。深化遼寧江蘇對(duì)口合作，開展北京、上海、廣東等地招商引資促進(jìn)周活動(dòng)。全省實(shí)際到位內(nèi)資增長(zhǎng)13.4%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)13.7%。成功舉辦首屆遼寧國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)，展現(xiàn)了家門常開、兼容并蓄的開放遼寧形象。

六是加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)展新動(dòng)能加速積蓄。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會(huì)的賀信精神，成功主辦2020全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)，并爭(zhēng)取到會(huì)址永久落戶遼寧。制定數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃，建成5G基站2.3萬(wàn)座，重點(diǎn)培育100個(gè)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠和園區(qū)。I根鏡像服務(wù)器落地遼寧，6個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)在鐵嶺、葫蘆島等地上線運(yùn)行?？萍紕?chuàng)新步伐加快，碳化硅復(fù)合材料助力嫦娥五號(hào)探月，110兆瓦級(jí)重型燃機(jī)總裝下線。新增高新技術(shù)企業(yè)1508家，雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)到2163家。加快發(fā)展高端裝備制造、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)33.4%。大力實(shí)施“興遼英才計(jì)劃”，支持科技領(lǐng)軍人才80名、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)36個(gè)。遼寧的創(chuàng)新要素正在集聚、創(chuàng)新協(xié)同加速形成、創(chuàng)新力量逐步展現(xiàn)。

七是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興扎實(shí)推進(jìn)。把保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為頭等大事，壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制。抗御干旱，抵御臺(tái)風(fēng)洪澇，去年糧食產(chǎn)量達(dá)到467.8億斤，生豬存欄恢復(fù)到常年水平，在特殊的年份再奪農(nóng)業(yè)豐收。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，白羽肉雞、小?；ㄉ脒x全國(guó)首批優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施“千村美麗、萬(wàn)村整潔”行動(dòng)，建成49.5萬(wàn)座農(nóng)村無(wú)害化廁所，生活垃圾處置體系實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新建、改造農(nóng)村公路7371公里，農(nóng)村面貌持續(xù)改善。

八是全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，民生福祉不斷增進(jìn)。教育領(lǐng)域綜合改革持續(xù)深化，學(xué)前教育普惠率超過(guò)80%，新增“雙一流”建設(shè)國(guó)家級(jí)成果163項(xiàng)，開展高校思政課教師集中培訓(xùn)。推進(jìn)健康遼寧建設(shè)，成功創(chuàng)建國(guó)家腫瘤區(qū)域醫(yī)療中心和東北地區(qū)兒童醫(yī)療中心。實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。舉辦山高水長(zhǎng)——唐宋八大家主題文物展。遼陽(yáng)繼沈陽(yáng)之后成為我省第二個(gè)國(guó)家歷史文化名城。加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。食品藥品安全得到保障。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，全年未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。積極回應(yīng)民眾關(guān)切，依法做好信訪工作。加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成效。年初確定的10件民生實(shí)事全面完成，政府非急需非剛性支出壓減60.1%，財(cái)政支出用于民生的比例達(dá)到74.6%，用政府的緊日子換取百姓的好日子，在共享發(fā)展中詮釋初心使命。

一年來(lái)，我們加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、邊海防和人民防空建設(shè)，深化全民國(guó)防教育。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，幫助部隊(duì)解決營(yíng)區(qū)改建、設(shè)施保護(hù)等實(shí)際問(wèn)題，做好隨軍家屬安置、退役軍人服務(wù)保障工作，軍政軍民關(guān)系更加密切，雙擁共建氛圍更加濃厚。隆重舉行紀(jì)念中國(guó)人民志愿軍抗美援朝出國(guó)作戰(zhàn)70周年活動(dòng)。偉大抗美援朝精神跨越時(shí)空、歷久彌新。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)，科協(xié)、殘聯(lián)、老齡委、慈善總會(huì)、紅十字會(huì)、關(guān)工委發(fā)揮重要作用，事業(yè)健康發(fā)展。審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用不斷強(qiáng)化，第七次人口普查取得階段性成果。港澳臺(tái)、外事僑務(wù)、新聞出版、廣播電視、民族宗教、氣象地震、地質(zhì)測(cè)繪、社科研究、參事文史等工作取得新成績(jī)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義。自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，623件人大代表議案建議、579件政協(xié)提案全部按期辦結(jié)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，廢止和修改政府規(guī)章36件、行政規(guī)范性文件1693件，進(jìn)一步為基層松綁減負(fù)。深入開展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，政府落實(shí)效能不斷提高。

各位代表！“十三五”時(shí)期，是我省發(fā)展進(jìn)程中極不尋常的五年。習(xí)近平總書記對(duì)遼寧高度重視、親切關(guān)懷，兩次親臨遼寧視察指導(dǎo)，親自參加十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議。2018年9月28日，習(xí)近平總書記在沈陽(yáng)主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)并發(fā)表重要講話，為東北振興發(fā)展把舵領(lǐng)航、指引方向，給我們提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力和根本遵循。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，加快補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、努力做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，蹄疾步穩(wěn)促改革，心無(wú)旁騖謀發(fā)展，凈化政治生態(tài)，推進(jìn)法治建設(shè)，基本完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，決勝全面建成小康社會(huì)，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)了遼寧力量。

“十三五”時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)筑底企穩(wěn)、回升向好，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)3.2%，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)5.3%和7.7%，居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速。改革開放取得關(guān)鍵突破。率先出臺(tái)省級(jí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，全面解決廠辦大集體等國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快。農(nóng)村改革成效明顯。沈撫新區(qū)成為全國(guó)首家改革創(chuàng)新示范區(qū)。寶馬沈陽(yáng)新工廠、寶來(lái)巴賽爾等重大外資項(xiàng)目落地?？萍紕?chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。國(guó)產(chǎn)首艘航母等大國(guó)重器在遼寧問(wèn)世，積極創(chuàng)建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，攻克關(guān)鍵技術(shù)300余項(xiàng)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6989家，科技型中小企業(yè)突破1萬(wàn)家。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，化解和淘汰鋼鐵產(chǎn)能602萬(wàn)噸、煤炭產(chǎn)能3857萬(wàn)噸，“僵尸企業(yè)”依法順利處置。糧食年均產(chǎn)量達(dá)到464億斤，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性勝利。15個(gè)省級(jí)貧困縣、1791個(gè)貧困村全部脫貧摘帽，84萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，人均年純收入達(dá)到9648元，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”和飲水安全。城鄉(xiāng)人民生活不斷改善。城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)228.4萬(wàn)人，主要健康指標(biāo)位居全國(guó)前列，人均預(yù)期壽命79歲，文化強(qiáng)省、體育強(qiáng)省建設(shè)步伐加快，平安遼寧、法治遼寧建設(shè)成果顯著。

各位代表！“十三五”時(shí)期，我省遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；在于省委帶領(lǐng)全省各族人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗，在于省人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、省政協(xié)的民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體及各界人士，向駐遼中央有關(guān)單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持遼寧振興發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞及國(guó)際友人，表示衷心的感謝!

各位代表！“十三五”時(shí)期，我省雖然遇到很多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和難以預(yù)料的困難，6項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)、2項(xiàng)約束性指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)；2020年受疫情嚴(yán)重沖擊，主要指標(biāo)與年初預(yù)期也有一定差距，但是我們迎難而上、奮力攻堅(jiān)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤，為“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。事非經(jīng)過(guò)不知難。我們清醒認(rèn)識(shí)到，遼寧振興發(fā)展仍處于滾石上山、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，有效投資不足，消費(fèi)拉動(dòng)不夠；市場(chǎng)化程度不高，營(yíng)商環(huán)境亟待改善；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不強(qiáng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不活躍；一些企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；部分政府工作人員創(chuàng)新意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神、崗位能力有待增強(qiáng)。我們要直面問(wèn)題、迎接挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中贏得主動(dòng)、贏得未來(lái)。

二、“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)和2021年工作安排

“十四五”時(shí)期，遼寧和全國(guó)一樣進(jìn)入新發(fā)展階段、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程。按照黨的十九屆五中全會(huì)部署，落實(shí)中共遼寧省委十二屆十四次全會(huì)要求，省政府編制了《遼寧省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請(qǐng)本次大會(huì)審議。

《綱要》提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：通過(guò)五年努力，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高水平對(duì)外開放、提高人民生活品質(zhì)、服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局等方面取得突破性進(jìn)展，數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效，形成營(yíng)商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代遼寧全面振興全方位振興新突破，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《綱要》提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)：一是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提出11項(xiàng)指標(biāo)，其中地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)6%左右。二是圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提出9項(xiàng)指標(biāo)，其中到2025年，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.3%。三是圍繞民生福祉，提出8項(xiàng)指標(biāo)，其中居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)6%以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。四是圍繞綠色生態(tài)，提出8項(xiàng)指標(biāo)，其中單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放達(dá)到國(guó)家要求。五是圍繞安全保障，提出2025年糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到465億斤，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到6133萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以上共計(jì)38項(xiàng)指標(biāo)，其中預(yù)期性指標(biāo)28項(xiàng)、約束性指標(biāo)10項(xiàng)，兼顧了當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮了現(xiàn)實(shí)與可能，體現(xiàn)了中央要求和地方特色。為實(shí)現(xiàn)上述指標(biāo)，《綱要》規(guī)劃安排了17項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

要完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展階段奮斗目標(biāo)，必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從根本宗旨、問(wèn)題導(dǎo)向、憂患意識(shí)三個(gè)維度深刻把握新發(fā)展理念；要發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，堅(jiān)決摒棄傳統(tǒng)的思維定勢(shì)、工作慣性、路徑依賴；要一體踐行、立體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年積累，我們具備了支撐高質(zhì)量發(fā)展的良好基礎(chǔ)和條件。我們要立足“兩個(gè)大局”，心懷“國(guó)之大者”，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，矢志不移、篤定前行，奮力實(shí)現(xiàn)遼寧振興新突破。

2021年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。做好今年遼寧工作，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)省委十二屆十四次、十五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，履行維護(hù)國(guó)家“五大安全”政治使命，聚焦補(bǔ)齊“四個(gè)短板”、扎實(shí)做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，形成扎實(shí)踐行新發(fā)展理念的生動(dòng)畫面和宏大場(chǎng)景，確?！笆奈濉遍_好局、起好步，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。

今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%以上；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)4%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8%以上；糧食播種面積只增不減、正常年景下產(chǎn)量468億斤以上；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)7%左右；進(jìn)出口總額占全國(guó)份額穩(wěn)中有升；城鎮(zhèn)新增就業(yè)42萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。上述指標(biāo)，既考慮開局之年的良好預(yù)期，又與“十四五”目標(biāo)相銜接；既考慮到現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又估計(jì)到面臨的不確定性，堅(jiān)持實(shí)事求是，體現(xiàn)積極進(jìn)取，在實(shí)際工作中力爭(zhēng)做得更好。

今年要重點(diǎn)做好以下十個(gè)方面工作。

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

精準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家宏觀政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持過(guò)緊日子，壓減非剛性支出，完善轉(zhuǎn)移支付制度，落實(shí)直達(dá)機(jī)制，當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”、不做“甩手掌柜”，兜住基層“三保”底線，讓積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多支持三農(nóng)、科技創(chuàng)新、制造企業(yè)、中小微企業(yè)，讓穩(wěn)健的貨幣政策靈活精準(zhǔn)、合理適度。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，多渠道促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，全力穩(wěn)住和擴(kuò)大就業(yè)。

推進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，鼓勵(lì)新型家電、新能源汽車消費(fèi)，改造提升21條省級(jí)步行街。培育新型消費(fèi)，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，打造一批網(wǎng)紅產(chǎn)品和電商直播基地。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，提高公共服務(wù)支出效率。挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，支持電商、快遞進(jìn)村。大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪經(jīng)濟(jì)。深化文旅融合，整合旅游資源，建設(shè)東北亞旅游目的地。繼續(xù)開展“全民樂(lè)購(gòu)·約惠遼寧”系列促消費(fèi)活動(dòng)，推動(dòng)消費(fèi)快速?gòu)?fù)蘇。

拓展擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持項(xiàng)目為王、引育并重，聚焦“兩新一重”建設(shè)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目上馬沖動(dòng)，滾動(dòng)實(shí)施“三個(gè)1萬(wàn)億”項(xiàng)目。加快遼河儲(chǔ)氣庫(kù)群、朝凌高鐵、沈陽(yáng)地鐵3號(hào)線、大連地鐵5號(hào)線等項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)沈白高鐵、徐大堡核電二期、遼河干流防洪提升工程、輸供水工程續(xù)建、5G精品網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程、阜奈高速等項(xiàng)目，形成更多投資量。做好大連新機(jī)場(chǎng)、桃仙機(jī)場(chǎng)二跑道、京哈高速綏中至盤錦段擴(kuò)容改造、綏凌高速、本桓寬高速、能源輸送通道等項(xiàng)目前期工作，盡早開工建設(shè)。支持寶馬擴(kuò)大投資和沈飛局部搬遷，加快建設(shè)新松機(jī)器人未來(lái)城、沈陽(yáng)中關(guān)村科技園、大連日本電產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，加大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資力度。推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新投融資模式，社會(huì)投資占比大幅提升。我們上項(xiàng)目、抓投資必須踐行新理念、體現(xiàn)高質(zhì)量，決不要帶血的GDP，決不要污染的GDP。

實(shí)施城市更新行動(dòng)。與住建部共建城市更新先導(dǎo)區(qū)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能修補(bǔ)，綜合改造1000個(gè)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推動(dòng)工業(yè)遺產(chǎn)活化利用。精細(xì)化管理城市，提升城市文明水平。著力解決大城市住房突出問(wèn)題，完善長(zhǎng)租房和土地要素保障政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（二）推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，把有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合起來(lái)，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。按照市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化要求，以“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”為指向，全力優(yōu)化發(fā)展生態(tài)。推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，全鏈條、全流程下放行政審批權(quán)，多措并舉確保接得住、管得好。提升政務(wù)服務(wù)水平，推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”改革，“一網(wǎng)通辦”達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。依法保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)益，堅(jiān)決整治破壞營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。健全社會(huì)信用體系，完善守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信欺詐受到懲治，讓誠(chéng)實(shí)守信蔚然成風(fēng)。

深化國(guó)資國(guó)企改革。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。抓好華晨集團(tuán)司法重整，推進(jìn)本鋼等國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和混合所有制改革。打造沈陽(yáng)區(qū)域性綜合改革試驗(yàn)升級(jí)版，統(tǒng)籌推進(jìn)駐遼央企、省屬市屬國(guó)有企業(yè)綜合改革。健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，全面開展經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘。深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，加快形成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。依法整治違規(guī)涉企收費(fèi)，著力破除招投標(biāo)、投融資等隱性壁壘，切實(shí)幫助企業(yè)降成本、減負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。暢通政企溝通渠道，構(gòu)建親清政商關(guān)系，拿出真招實(shí)策，付出真心實(shí)意，讓各類市場(chǎng)主體壯起來(lái)、火起來(lái)。

強(qiáng)化要素資源市場(chǎng)化配置。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化交易平臺(tái)，打通要素流通渠道。強(qiáng)化普惠金融服務(wù)，豐富金融產(chǎn)品，發(fā)展直接融資。支持大連商品交易所建設(shè)國(guó)際一流衍生品交易所。依法有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，完善建設(shè)用地使用權(quán)二級(jí)市場(chǎng)。加快售電側(cè)改革。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和利用。

推進(jìn)制度創(chuàng)新。今年省委、省政府將開展制度創(chuàng)新成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)，意在提高政府辦事效率、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、營(yíng)造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以高水平制度創(chuàng)新成果推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)振興發(fā)展加快向效率變革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

加快重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和大科學(xué)裝置在遼寧落地，組建先進(jìn)材料、智能制造、精細(xì)化工等研究中心，集中力量創(chuàng)建區(qū)域綜合性國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加快建設(shè)國(guó)家醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)臨床醫(yī)學(xué)研究中心。實(shí)施高新區(qū)創(chuàng)新能力提升工程，高質(zhì)量建設(shè)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚和跨界融合，培育一批產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟“盟主”，推動(dòng)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。實(shí)施科技型企業(yè)梯度培育計(jì)劃，大力培育“專精特新”，年內(nèi)新增高新技術(shù)企業(yè)1000家、雛鷹瞪羚獨(dú)角獸企業(yè)500家，讓遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土上的新苗越來(lái)越多、茁壯成長(zhǎng)。

完善科技體制機(jī)制。實(shí)行“揭榜掛帥”，努力攻克新材料、精細(xì)化工、高端裝備制造、半導(dǎo)體芯片制造設(shè)備和工業(yè)基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。加大科技投入力度，全社會(huì)科研經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)7.5%，科技成果省內(nèi)轉(zhuǎn)化率提高3個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展創(chuàng)投基金，暢通科技成果轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)更多科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

激發(fā)人才創(chuàng)新活力。優(yōu)化升級(jí)“興遼英才計(jì)劃”，完善“平臺(tái)+人才+機(jī)制”工作模式，實(shí)施“項(xiàng)目+團(tuán)隊(duì)”的“帶土移植”工程，引進(jìn)高層次人才1000人以上。支持用人單位開展柔性引才。加大職業(yè)技能培訓(xùn)，培育更多“遼寧工匠”。大興識(shí)才愛才敬才用才之風(fēng)，為科技人才松綁減負(fù)，讓越來(lái)越多的人創(chuàng)業(yè)在遼寧、扎根在遼寧、圓夢(mèng)在遼寧。

（四）建設(shè)數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省。遼寧振興首先要振興工業(yè)。發(fā)揮工業(yè)支柱支撐作用，加快數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

奮力書寫“三篇大文章”。聚焦數(shù)字化、智能化、綠色化，改造升級(jí)“老字號(hào)”。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的場(chǎng)景資源優(yōu)勢(shì)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢(shì)，布局一批智能工廠、智能車間、智能生產(chǎn)線，發(fā)展智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造，打造100個(gè)以上企業(yè)改造升級(jí)標(biāo)桿，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。聚焦精細(xì)化、規(guī)?；?、高級(jí)化，深度開發(fā)“原字號(hào)”。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，壯大精細(xì)化工和化工新材料產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)冶金產(chǎn)業(yè)精深加工，加快菱鎂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，培育壯大“新字號(hào)”。著力發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局增材制造、柔性電子、第三代半導(dǎo)體、量子科技、儲(chǔ)能等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完成“三去一降一補(bǔ)”重要任務(wù)，補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，加快提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。啟動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10%。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建5G基站2.5萬(wàn)個(gè)，謀劃建設(shè)標(biāo)識(shí)解析國(guó)家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)、“星火·鏈網(wǎng)”超級(jí)節(jié)點(diǎn)，拓展應(yīng)用域名根鏡像服務(wù)器，建設(shè)一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和規(guī)?；瘮?shù)據(jù)中心。支持沈陽(yáng)、大連等地軟件業(yè)加快發(fā)展，推動(dòng)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推廣區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展應(yīng)用，抓好法定數(shù)字貨幣應(yīng)用試點(diǎn)。辦好第三屆全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)。組建省大數(shù)據(jù)管理局，健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建設(shè)數(shù)字政府。推動(dòng)智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。深植“數(shù)字基因”，加速遼寧“數(shù)字蝶變”。

推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。培育壯大信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等高技術(shù)服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)數(shù)字化賦能，創(chuàng)新服務(wù)模式、服務(wù)業(yè)態(tài)。提升物流業(yè)全鏈條水平，推動(dòng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持沈陽(yáng)、大連建設(shè)全國(guó)會(huì)展名城。

（五）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。支持沈陽(yáng)、大連率先發(fā)展，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，引領(lǐng)形成“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。

加快發(fā)展沈陽(yáng)現(xiàn)代化都市圈。牢牢把握時(shí)與勢(shì)，支持沈陽(yáng)按照國(guó)家中心城市功能定位，在打造數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省上作出示范。推進(jìn)沈陽(yáng)都市圈一體化發(fā)展，建設(shè)綜合城際交通網(wǎng)和互聯(lián)互通水網(wǎng)，城市間留白留璞增綠，打造新型工業(yè)化示范區(qū)和東北振興增長(zhǎng)極。

加快推進(jìn)沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放。支持大連建設(shè)東北亞國(guó)際航運(yùn)中心，對(duì)標(biāo)自由貿(mào)易港，推動(dòng)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，當(dāng)好打造對(duì)外開放新前沿的排頭兵。釋放港口整合效能，推進(jìn)太平灣“港產(chǎn)城創(chuàng)”融合發(fā)展。推動(dòng)沿海六市協(xié)同開放，制定實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，培育壯大臨港產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海上遼寧、海洋強(qiáng)省。

建設(shè)遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。釋放阜新、朝陽(yáng)、葫蘆島等城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)通道、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)、人才、市場(chǎng)對(duì)接，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造開放合作西門戶和新增長(zhǎng)極，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展。

建設(shè)遼東綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)。綠色是遼東地區(qū)最靚的底色。我們要健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，大力支持遼東九縣（市）建設(shè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。著力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大綠色農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥，建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)。

（六）主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。積極參與“一帶一路”，建設(shè)東北亞經(jīng)貿(mào)合作中心樞紐，打造對(duì)外開放新前沿。

提升開放平臺(tái)功能。開展遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪改革試驗(yàn)，推動(dòng)海關(guān)監(jiān)管區(qū)協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。深度參與中日韓經(jīng)貿(mào)合作和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，高水平建設(shè)中日韓地方發(fā)展合作示范區(qū)，加快推進(jìn)中德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中英先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。牽頭舉辦中國(guó)—中東歐“17+1”地方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，精心辦好第二屆遼寧國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)。

支持外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。培育壯大跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等新業(yè)態(tài)。繼續(xù)實(shí)施外貿(mào)雙量增長(zhǎng)計(jì)劃。建設(shè)海外倉(cāng)等服務(wù)平臺(tái)，支持企業(yè)高水平走出去。暢通海陸空網(wǎng)四位一體國(guó)際大通道，提升中歐班列密度和效率，支持沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中歐班列集結(jié)中心。

深化國(guó)內(nèi)區(qū)域合作。主動(dòng)對(duì)接國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，深化遼蘇、京沈、滬連對(duì)口合作和東北區(qū)域合作，在產(chǎn)業(yè)鏈嵌入、供應(yīng)鏈協(xié)同、創(chuàng)新鏈提升、人力資源交流等方面形成一批實(shí)質(zhì)性成果。開展珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀招商引資促進(jìn)周活動(dòng)，招商引資實(shí)際到位資金增長(zhǎng)8%以上。

（七）全力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來(lái)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，守住耕地紅線，保護(hù)好黑土地，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田325萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)種源保護(hù)和種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，抓好水稻、玉米、蔬菜實(shí)用技術(shù)開發(fā)。改造大中型灌區(qū)，加固病險(xiǎn)水庫(kù)，建設(shè)農(nóng)田水利工程。抓好生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。精致發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力成為有余糧省份，夯實(shí)農(nóng)業(yè)大省地位。

推進(jìn)生態(tài)宜居。建設(shè)“四好農(nóng)村路”。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。抓好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造。啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，強(qiáng)化生活垃圾和污水治理，建設(shè)美麗宜居村1000個(gè)。因地制宜、建管并重，推進(jìn)農(nóng)村改廁合用適用惠民心。讓傳統(tǒng)村落宜居，讓鄉(xiāng)村特色永駐，讓鄉(xiāng)村建設(shè)留得住鄉(xiāng)愁。

完善鄉(xiāng)村治理。優(yōu)化配置縣域內(nèi)公共資源，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)能力，開展鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)示范創(chuàng)建，提高鄉(xiāng)村善治水平。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

促進(jìn)農(nóng)民增收。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，鞏固拓展脫貧成果。做好土地承包延長(zhǎng)政策和宅基地三權(quán)分置改革試點(diǎn)。深化供銷社改革。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。探索完善鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、工商資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

（八）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山理念，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

開展碳排放達(dá)峰行動(dòng)?？茖W(xué)編制并實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等可再生能源，支持氫能規(guī)?；瘧?yīng)用和裝備發(fā)展。建設(shè)碳交易市場(chǎng)，推進(jìn)碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。營(yíng)造林202萬(wàn)畝，提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。強(qiáng)化能耗“雙控”管理，推進(jìn)綠色化生產(chǎn)，我們既要把能耗增量控制住，又要把能耗存量降下來(lái)。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。保持方向不變、工作不松、力度不減，提升氣、鞏固水、治理土。開展細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，PM2.5濃度改善到38微克/立方米以下。強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，保障飲用水水源安全，開展遼河干支流排污口整治規(guī)范化試點(diǎn)，鞏固城市黑臭水體整治成效。實(shí)施灣長(zhǎng)制，加大渤海、黃海遼寧段綜合防治力度，確保近岸海域水質(zhì)穩(wěn)定向好。開展土壤污染修復(fù)治理試點(diǎn)。實(shí)施“三線一單”分區(qū)管控，提高生態(tài)治理現(xiàn)代化水平。

持續(xù)開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)。實(shí)施山水林田湖草修復(fù)治理，全面推行林長(zhǎng)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。推進(jìn)撫順、阜新露天礦綜合治理，加快資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。建設(shè)綠色礦山。制定實(shí)施水資源空間均衡規(guī)劃。修復(fù)河道濕地生態(tài)，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管。創(chuàng)建遼河國(guó)家公園，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展。

（九）統(tǒng)籌抓好發(fā)展和安全。履行維護(hù)“五大安全”使命，全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀和國(guó)家安全戰(zhàn)略，守牢發(fā)展底線，筑牢安全屏障。

堅(jiān)決扛起安全責(zé)任。做好軍地資源整合需求對(duì)接，建設(shè)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)邊海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，維護(hù)國(guó)防安全。優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源自給率，鞏固能源安全。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，堅(jiān)持“一鏈一策”，提升我省34條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，提高制造業(yè)本地配套率，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)集群，確保產(chǎn)業(yè)安全。

著力防范化解風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)本兼治、綜合施策，實(shí)施農(nóng)合機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)城商行改革，確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查，防范化解重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)上項(xiàng)目、鋪攤子。

加強(qiáng)平安遼寧法治遼寧建設(shè)。健全公共安全隱患排查整治和安全預(yù)防控制體系。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管。完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，提升應(yīng)急救援能力，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。創(chuàng)新基層治理，提升市域治理現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)黨政軍警民聯(lián)管聯(lián)防。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，開展公安、司法行政隊(duì)伍教育整頓，構(gòu)建立體化信息化智能化治安防控體系，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。

（十）提高社會(huì)建設(shè)水平。注重解民憂、紓民困，改善人民生活品質(zhì)，推動(dòng)人民共同富裕。

持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控工作。堅(jiān)決克服麻痹思想、松勁心態(tài)和厭倦情緒，壓實(shí)“四方責(zé)任”，做到“四早”“四集中”。抓實(shí)重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域防控，做到精準(zhǔn)管控；堅(jiān)持人、物、環(huán)境同防，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)；嚴(yán)格閉環(huán)管理，守住風(fēng)險(xiǎn)邊界，強(qiáng)化流調(diào)溯源，做到迅速處置，嚴(yán)防發(fā)生規(guī)模性輸入和反彈。

增強(qiáng)社會(huì)保障能力。落實(shí)省市分擔(dān)機(jī)制，確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)。做好失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。及時(shí)精準(zhǔn)救助困難群眾。依法根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，拓寬農(nóng)民增收渠道，縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓人民群眾共享振興發(fā)展成果。

推進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步。堅(jiān)持立德樹人，推進(jìn)大中小學(xué)思政一體化建設(shè)。深化義務(wù)教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，穩(wěn)妥實(shí)施中、高考改革。推動(dòng)職業(yè)教育實(shí)用高效發(fā)展。加快高?！半p一流”建設(shè)，推進(jìn)教考分離，深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平，實(shí)施廣播電視節(jié)目提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)工程。做好文化遺產(chǎn)保護(hù)利用傳承，推進(jìn)長(zhǎng)城國(guó)家文化公園（遼寧段）建設(shè)。積極備戰(zhàn)北京冬奧會(huì)，推進(jìn)“三大球”振興發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)省。完善疾病預(yù)防控制體系。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設(shè)。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)智慧醫(yī)療，加強(qiáng)健康醫(yī)學(xué)研究。改革職工醫(yī)保個(gè)人賬戶，健全門診共濟(jì)保障機(jī)制，推進(jìn)異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，健全養(yǎng)老服務(wù)體系。

加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員、人民防空和雙擁共建工作。完善退役軍人保障制度。做好援藏援疆，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。扎實(shí)做好外事港澳僑務(wù)、地礦、測(cè)繪、氣象、檔案、參事文史等工作。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。

民之所盼，政之所向。為百姓辦實(shí)事是政府的中心工作，今年省政府將繼續(xù)辦好10件民生實(shí)事。一是新改建、維修改造農(nóng)村公路6500公里，建設(shè)“一事一議”村內(nèi)道路5500公里。二是全力做好免疫規(guī)劃疫苗接種服務(wù)工作，為新生兒實(shí)施免費(fèi)疾病篩查，為5000名7歲以下符合救助條件的殘障兒童提供康復(fù)救助。三是建設(shè)農(nóng)民體育健身工程1000個(gè)，配置城市健身路徑器具800套、球類設(shè)施400套，配發(fā)冰嬉器材5000套。四是建設(shè)4540個(gè)居民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)。五是幫扶6萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。六是城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高幅度不低于6%，集中和分散供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均分別提高5%和7%以上。七是完成1萬(wàn)戶年度農(nóng)村危房改造任務(wù)。八是增加4萬(wàn)個(gè)優(yōu)質(zhì)普惠幼兒園學(xué)位。九是建設(shè)20個(gè)示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。十是改善11656個(gè)行政村村容村貌，建設(shè)946個(gè)農(nóng)村中小學(xué)廁所。我們要說(shuō)到做到、做就做好，以政府的有力作為，踐行人民政府為人民的神圣職責(zé)。

2021年，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。百年明燈，百年傳承。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感和歷史使命感，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府、誠(chéng)信政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，在推進(jìn)人民事業(yè)發(fā)展中做好政府各項(xiàng)工作。

推進(jìn)人民事業(yè)，政府重在落實(shí)。新的一年，政府系統(tǒng)要開展“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，全力縮短工作部署與工作落實(shí)之間的距離。一要以堅(jiān)定的政治站位抓落實(shí)。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，以貫徹落實(shí)黨中央決策部署的實(shí)際成效書寫擔(dān)當(dāng)、詮釋忠誠(chéng)。二要以頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神抓落實(shí)。奔著問(wèn)題去、奔著挑戰(zhàn)去、奔著困難去，用改革的思路、創(chuàng)新的辦法清除體制機(jī)制障礙、化解重大風(fēng)險(xiǎn)。三要以過(guò)硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)抓落實(shí)。著力提升把黨中央決策部署和戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為具體項(xiàng)目的能力，提升利用外部資源和社會(huì)資本發(fā)展壯大遼寧的強(qiáng)烈意愿和能力水平，精深細(xì)實(shí)、科學(xué)有效推動(dòng)各項(xiàng)工作。四要以良好的工作作風(fēng)抓落實(shí)。知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，爭(zhēng)做振興“實(shí)干家”。大力弘揚(yáng)調(diào)查研究之風(fēng)、攻堅(jiān)克難之風(fēng)、深入一線解決問(wèn)題之風(fēng)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

各位代表！征途漫漫惟有奮斗，全面振興重在實(shí)干。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的遼寧篇章，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的百年華誕！