?和“十三五”規(guī)劃綱要相比，近日公布的“十四五”規(guī)劃綱要把“實施制造強國戰(zhàn)略”提到了更加顯著的位置。

第一財經(jīng)記者通過對比發(fā)現(xiàn)，“十四五”規(guī)劃綱要在“十三五”規(guī)劃綱要的“實施制造強國戰(zhàn)略”基礎(chǔ)上，增加了“深入”二字，提出“深入實施制造強國戰(zhàn)略”，并把原本列在第二十二章的內(nèi)容提前到了第八章。

與此同時，在“深入實施制造強國戰(zhàn)略”中，首次提出了“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”。而在“十三五”規(guī)劃中明確提出的主要目標(biāo)之一“服務(wù)業(yè)比重進一步提高”則不再出現(xiàn)。

商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國告訴第一財經(jīng)，制造業(yè)是實體經(jīng)濟相當(dāng)重要的組成部分，是“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的主線。沒有制造業(yè)的支撐，雙循環(huán)的鏈條轉(zhuǎn)不起來。因此，“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”之后，我國接下來還會密集出臺一系列加強制造業(yè)的相關(guān)政策，包括金融和貸款政策，以推動供應(yīng)鏈“小齒輪”民營企業(yè)以及外資等向制造業(yè)的發(fā)展。

制造業(yè)比重處于下降狀態(tài)

當(dāng)前中國制造業(yè)比重正處于下降狀態(tài)，并且降幅跟其他國家相比明顯過快，2016年中國制造業(yè)占經(jīng)濟的比重峰值達到32.45%，隨后出現(xiàn)了波動中的趨勢性下降，2019年降至27.17%。

在2020年11月舉行的第二屆中國發(fā)展規(guī)劃論壇上，工信部副部長王志軍透露了上述信息。

他提出，在總量不變的情況下，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，意味著制造業(yè)的生產(chǎn)增速要與經(jīng)濟增速基本同步，“這個在我們國家既是必須的，也是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的”。

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧此前在出席國新辦組織的吹風(fēng)會時也提出：“未來五年，中國經(jīng)濟面臨的最大風(fēng)險是去制造業(yè)化或者說是去工業(yè)化?！?/p>

他認為，過去幾年中國制造業(yè)比重下降過快。因此，“十四五”期間保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，發(fā)揮制造業(yè)的創(chuàng)新效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，帶動經(jīng)濟高速發(fā)展，是避免跌入中等收入陷阱的關(guān)鍵。

黃群慧表示，理論上講，隨著國民人均收入提升，制造業(yè)比重會逐漸下降。但如果制造業(yè)比重下降過快，服務(wù)業(yè)又不能很好地帶動經(jīng)濟，而是由一些低效率產(chǎn)業(yè)替代制造業(yè)，就可能讓經(jīng)濟面臨風(fēng)險。

黃群慧分享的數(shù)據(jù)顯示，日韓德等國人均GDP為3萬～4萬美元，制造業(yè)比重普遍保持在20%以上，德國近年甚至提出制造業(yè)比重達到25%；中國目前人均GDP僅在1萬美元左右，制造業(yè)占比從2017年的30%以上下降到了28%左右。

究其原因，王志軍覺得，這其中存在一定的客觀性。隨著產(chǎn)業(yè)分工水平不斷提高，制造業(yè)中的非制造環(huán)節(jié)不斷分離出來，形成了服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，所以制造業(yè)占經(jīng)濟的比重會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降。

他以集成電路為例稱，該產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期包括了設(shè)計、制造、檢測、封裝，這四個環(huán)節(jié)是緊密結(jié)合在一起的，統(tǒng)計都列入制造業(yè)，但隨著技術(shù)發(fā)展，這四個環(huán)節(jié)獨立成了四個產(chǎn)業(yè)，其中設(shè)計和檢測成了服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，這樣真正列入制造業(yè)統(tǒng)計范圍內(nèi)的只剩下制造和封裝。

不過，王志軍表示，需要正視的是，中國仍是發(fā)展中國家，工業(yè)化進程還未結(jié)束，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈處于中低端，而且不完整，斷點和缺陷很多，工業(yè)發(fā)展的空間還很大。

在王志軍看來，中國制造業(yè)比重出現(xiàn)過快下降，還有一個重要原因就是實體經(jīng)濟，特別是制造業(yè)與虛擬經(jīng)濟之間的發(fā)展不平衡，這樣的結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致近來中國制造業(yè)從業(yè)人數(shù)和資金流入都呈現(xiàn)放緩甚至是下降趨勢，這和中國仍處在一個發(fā)展中國家的階段并不相稱。

如何保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定

“針對國際國內(nèi)環(huán)境，‘十四五’規(guī)劃綱要對服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的措辭有所變化，實際上是順勢而為的選擇?！惫ゃy國際首席經(jīng)濟學(xué)家程實對第一財經(jīng)表示，隨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人類經(jīng)濟社會進化，過去十年中全球制造業(yè)在全球GDP中的占比一直在漸進下降，中國在“十四五”規(guī)劃中提出“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，實際上是一個相對強勢的總量目標(biāo)，并不是某種“擔(dān)心”，而是一種逆流而上的“信心”。

根據(jù)他的觀察，除了總量目標(biāo)，中國在“十四五”規(guī)劃中更加強調(diào)了“質(zhì)量”目標(biāo)，即進一步集中資源促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實際上，過去幾年中國高技術(shù)制造業(yè)增加值增速始終是高于制造業(yè)整體，表明這種“保量增質(zhì)”的政策思路始終在貫徹執(zhí)行并對中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮了重要作用。

根據(jù)工信部在2020年底的全國工業(yè)和信息化工作會議上公布的數(shù)據(jù)，2016～2019年，我國制造業(yè)增加值年均增長8.7%，由20.95萬億元增至26.92萬億元，占全球比重達到28.1%；數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模年均增長16.6%，由22.6萬億元增至35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%。

東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇對第一財經(jīng)稱，在疫情的背景下，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿接绊懀瑢χ袊圃鞓I(yè)提出了更高的要求；與此同時，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值也受到了較大影響，這讓制造業(yè)的根本性作用以及中國在全球供應(yīng)鏈上的主導(dǎo)作用愈加凸顯。再疊加貿(mào)易摩擦等因素，中國越來越認識到制造業(yè)的核心地位，并在“十四五”規(guī)劃中把制造業(yè)和科創(chuàng)相聯(lián)系，作為中國未來五年發(fā)展的重要方向。

程實認為，中國制造業(yè)體量連續(xù)11年居全球首位，是中國經(jīng)濟長期崛起的基石。同時，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級是中國經(jīng)濟“雙循環(huán)”新模式構(gòu)建的根本，雙循環(huán)的首要任務(wù)是暢通內(nèi)部大循環(huán)，一系列產(chǎn)業(yè)行業(yè)層面卡脖子問題的解決，根本上都需要制造業(yè)的全面自主可控與能力提升。

放眼全球，王志軍表示，國際上有保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的成功經(jīng)驗，最突出的就是德國，“上世紀(jì)90年代到現(xiàn)在近30年的時間，德國制造業(yè)占經(jīng)濟總體比重穩(wěn)定在23%左右的水平，也有數(shù)據(jù)說是20%左右的水平，在金融危機變動過程中，曾出現(xiàn)了暫時的波動，但是其后穩(wěn)定性非常強”。

目前，德國對于制造業(yè)發(fā)展的重視程度只增不減。德國《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》提出，到2030年德國工業(yè)產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟比重要提高到25%，在現(xiàn)在的比重上進一步提高。

邵宇表示，要實現(xiàn)中國供應(yīng)鏈的完整以及用自主可控的技術(shù)替代進口，就必須把短板補起來，同時對長板加大投入，即讓中國在全球供應(yīng)鏈制造高點擁有話語權(quán)的資本。只有兩者結(jié)合，才能真正加強中國制造業(yè)和供應(yīng)鏈。另外，加強供應(yīng)鏈和科創(chuàng)之間的有機互動，把創(chuàng)新立足于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是制造業(yè)的發(fā)展，才能讓經(jīng)濟發(fā)展更加可持續(xù)。

根據(jù)世界銀行的研究，全球產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)自然從過去的單中心（美國）模式漸次轉(zhuǎn)化為三中心模式，中國、歐洲和美國在區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈中的中心地位進一步凸顯。程實提出，未來的全球化將是以區(qū)域化為基礎(chǔ)的多層次全球化。在這樣的大背景下，中國制造業(yè)過去面對的是與亞太區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟體的同質(zhì)競爭問題，未來面對的將是如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈錯位互補問題。

“針對這樣的大趨勢，中國的理性選擇，是借由雙循環(huán)構(gòu)建完整的內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈，培育自身在產(chǎn)業(yè)鏈制造業(yè)高端位置的存在感和影響力，然后漸次在區(qū)域經(jīng)濟一體化過程中攀升至產(chǎn)業(yè)鏈的中上游，與東盟、日韓等區(qū)域經(jīng)濟體形成產(chǎn)業(yè)鏈錯位互補關(guān)系，進而在利益和情感上謀求進一步的共贏發(fā)展，借此推動人類命運共同體的長遠構(gòu)建。在這個過程中，中國制造業(yè)的升級與升維，將是重要一步，對于激活區(qū)域經(jīng)濟供需活力將起到重要作用?！背虒嵳f。