日前，《廣東省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)。8月9日，省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，重點解讀文件。

《規(guī)劃》提出，高起點謀劃發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及未來產(chǎn)業(yè)，深入實施六大工程。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到33%。

廣東省社會科學(xué)院副院長向曉梅接受記者采訪時表示，作為“十四五”時期制造業(yè)重要的指引性文件，《規(guī)劃》將加快實現(xiàn)從制造大省到制造強省的歷史性轉(zhuǎn)變，推動廣東打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。

定位目標(biāo)

打造全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地

廣東以制造業(yè)立省?！笆濉睍r期，我省加快制造強省建設(shè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平位居全國前列，總體處于全球制造業(yè)第三陣列向第二陣列躍升階段。

不過，廣東制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化，電子信息“一業(yè)獨大”，制造業(yè)中高端供給不足。

《規(guī)劃》明確了四大定位：努力打造世界先進水平的先進制造業(yè)基地、全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地、制造業(yè)高水平開放合作先行地、國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地。

按照發(fā)展，到2025年，廣東制造業(yè)整體實力達到世界先進水平，培育形成若干世界級先進制造業(yè)集群，成為全球制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。展望2035年，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，成為全球制造業(yè)核心區(qū)和主陣地。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》對于未來5年廣東制造在發(fā)展規(guī)模、創(chuàng)新要素、質(zhì)量效益、“兩化”融合、綠色發(fā)展、開放合作六個方面都制定了明確的目標(biāo)。

其中，規(guī)模實力邁上新臺階，實力保持國內(nèi)第一。到2025年，制造業(yè)增加值占GDP比重保持在30%以上，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到33%。

在創(chuàng)新驅(qū)動方面，集聚全球創(chuàng)新要素，大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大進展。到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重達到2.3%，規(guī)模以上制造業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)23萬件。

“兩化”融合發(fā)展形成新優(yōu)勢，全省數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展取得新突破。到2025年，應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量達到5萬家。此外，質(zhì)量效率發(fā)展取得新提升，綠色可持續(xù)發(fā)展邁入新階段，開放合作取得新成效。

“這六個方面反映出制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系?！毕驎悦贩治稣J為，首先強調(diào)規(guī)模，再通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展。數(shù)字化和開放合作則是具體路徑。從量的角度，到2025年制造業(yè)增加值占GDP超過30%；從質(zhì)的角度，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到33%。“這兩個數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)廣東對制造業(yè)的高度重視，可以看出廣東有信心有決心建設(shè)好制造強省。”

發(fā)力抓手

培育20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)

對于如何推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》提出三大重點方向，繼續(xù)做強做優(yōu)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，高起點培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，從而推動我省產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈邁向全球中高端，加快建設(shè)具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

去年9月，廣東高起點培育20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群。今年4月，廣東建立以省長為“總鏈長”的省領(lǐng)導(dǎo)定向聯(lián)系負責(zé)的“鏈長制”。截至目前，全省形成新一代電子信息、綠色石化、智能家電等7個產(chǎn)值超萬億元的產(chǎn)業(yè)集群。

對于十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，《規(guī)劃》也明確了具體目標(biāo)。

鞏固提升戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，重點領(lǐng)域中高端產(chǎn)品供給能力增強。其中，到2025年，新一代電子信息產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到6.6萬億元，家電產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破1.9萬億元，汽車制造業(yè)營業(yè)收入超過1.1萬億元，生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)力爭實現(xiàn)營業(yè)收入1萬億元。

前瞻布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉睍r期，保持十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速10%以上，加快部分重點領(lǐng)域在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)換道超車、并跑領(lǐng)跑發(fā)展，進一步提升我省制造業(yè)整體競爭力。

其中，到2025年，半導(dǎo)體及集成電路產(chǎn)業(yè)年營業(yè)收入突破4000億元，打造我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三極；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達3000億元以上，打造全國高端裝備制造重要基地；新能源產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到7300億元，非石化能源消費約占全省能源消費總量的30%。

廣州市社會科學(xué)院副院長、研究員尹濤認為，《規(guī)劃》與2020年發(fā)布的20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群行動計劃銜接，而且基于各地市資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)制定，“全省一盤棋”進行協(xié)同安排，符合“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局?！斑@充分體現(xiàn)了《規(guī)劃》適應(yīng)新時期邁向更高質(zhì)量發(fā)展階段、順應(yīng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢。”

暨南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院、暨南大學(xué)“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)研究院教授楊亞平也指出，對于20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，各地市可基于集群產(chǎn)業(yè)鏈合作，形成“大灣區(qū)核心城市研發(fā)孵化—協(xié)作城市加速產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展新模式。

不過，當(dāng)前廣東制造被發(fā)達國家、發(fā)展中國家兩端擠壓，仍面臨一定挑戰(zhàn)。

對此，尹濤建議，廣東制造業(yè)亟需突破兩個短板：一是突破制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升過程中面臨的“卡脖子”問題；二是改善中小制造業(yè)企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，形成相對穩(wěn)定的制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

推進路徑

實施六大工程深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈

廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，具體怎么干？

《規(guī)劃》提出，大力實施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“強核”“立柱”“強鏈”“優(yōu)化布局”“品質(zhì)”“培土”六大工程，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。

省工業(yè)和信息化廳副廳長吳東文介紹，《規(guī)劃》以體系化、項目化、工程化思路，全面細化落實2019年全省推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會提出的六大工程，還從強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強跨地區(qū)跨部門支持協(xié)作等方面提出具體保障措施。

實施強核工程，構(gòu)建完善全省制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系，打造全球重要的制造業(yè)創(chuàng)新聚集地。特別提到，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，大力實施廣東“強芯行動”和“鑄魂工程”，以揭榜制等方式持續(xù)支持關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化協(xié)作攻關(guān)，著力解決“卡脖子”問題。

省發(fā)展改革委一級巡視員蔡木靈表示，“十四五”期間，廣東將充分發(fā)揮終端需求市場規(guī)模大的優(yōu)勢，到2025年，爭取集成電路產(chǎn)業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入突破4000億元，打造我國集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長極?！笆】萍紕?chuàng)新戰(zhàn)略專項資金，每年投入不低于10億元支持集成電路領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新?！?/span>

立柱工程，瞄準國際先進標(biāo)準打造先進制造業(yè)基地，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展的企業(yè)群；強鏈工程，著力抓好產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈、補鏈、強鏈、控鏈工作，深度參與構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。

此外，實施優(yōu)化布局工程，打造珠三角高端制造業(yè)核心區(qū)、東西兩翼沿海制造業(yè)拓展帶、北部綠色制造發(fā)展區(qū)，構(gòu)建全省“一核一帶一區(qū)”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局。實施品質(zhì)工程，增強“廣東制造”“廣東品牌”的國際競爭力和影響力。

制造業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，離不開優(yōu)越的營商發(fā)展環(huán)境。接下來，廣東將進一步實施培土工程，加快發(fā)展信息、融合、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，強化制造業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素供給，開展“制造業(yè)人才培育專項行動”。

吳東文表示，截至今年6月底，6家簽約銀行已為約2.5萬家（次）戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)（項目）提供新增量的融資支持超過4200億元，在“十四五”期間將提供超過2.5萬億元融資額度。