各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

《加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系若干措施》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

陜西省人民政府

2021年9月17日

加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系若干措施

為貫徹落實《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系的指導意見》（國發(fā)〔2021〕4號），全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，加快建立健全我省綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，統(tǒng)籌推進高質量發(fā)展和高水平保護，確保實現碳達峰、碳中和目標，結合我省實際，制定如下措施。

一、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系

（一）加快工業(yè)綠色轉型。深入推進能源消費總量和強度雙控制度，“十四五”時期全省能耗強度下降13.5%、二氧化碳排放強度下降18%。堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展，依法依規(guī)積極穩(wěn)妥處置在建、擬建項目，深入挖掘存量項目節(jié)能潛力。大力開展工業(yè)領域節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和清潔生產技術改造。推行產品綠色設計，支持企業(yè)創(chuàng)建國家工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)。鼓勵園區(qū)和企業(yè)實施綠色制造和安全生產改造，力爭到2025年新增國家級和省級綠色工廠、綠色產品、綠色園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)100個以上。深入推進西安、渭南、榆林、韓城等國家大宗固廢綜合利用示范基地建設，促進工業(yè)固體廢物綜合利用。依法依規(guī)對“散亂污”工業(yè)企業(yè)實施常態(tài)化監(jiān)管，確保動態(tài)清零。構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，推進固定污染源排污許可聯(lián)動管理，逐步實現排污許可“一證式”管理。

（二）推進農業(yè)綠色發(fā)展。加強綠色食品、有機農產品認證和管理，成立全省有機產業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，以地理標志產品為依托，打造更多的“小木耳、大產業(yè)”。開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，推進農作物秸稈綜合利用，建設20個秸稈綜合利用重點縣。加強農膜全流程監(jiān)管力度，推廣普及標準地膜，示范推廣全生物可降解地膜。持續(xù)推進化肥減量增效，實施有機肥替代化肥行動，建設50個化肥減量增效示范縣。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經濟，實施森林生態(tài)標志產品建設工程。大力推廣農業(yè)高效節(jié)水技術，開展旱作節(jié)水技術試驗示范，到2025年新增高效節(jié)水灌溉面積300萬畝以上。推進農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產業(yè)深度融合，“十四五”期間力爭建成10個國家級、100個省級農村產業(yè)融合示范園。

（三）推動服務業(yè)綠色升級。促進商貿企業(yè)綠色升級，培育一批綠色流通主體。深化綠色商場創(chuàng)建，力爭到2025年全省50%以上的大型商場達到綠色商場創(chuàng)建要求。有序發(fā)展出行、住宿等領域共享經濟。加快建設綠色數據中心，有序推動既有數據中心開展節(jié)能與綠色化改造。推進會展業(yè)綠色發(fā)展，健全完善包括設計搭建、展覽展示、會議活動等在內的相關標準，推動辦展設施循環(huán)使用。推動汽修、裝修裝飾等行業(yè)使用低揮發(fā)性有機物含量原輔材料。加強酒店、餐飲等行業(yè)塑料制品禁限工作，到2025年全省范圍星級賓館、酒店不再主動提供一次性塑料用品。

（四）做強綠色環(huán)保產業(yè)。大力支持西安經濟技術開發(fā)區(qū)國家綠色產業(yè)示范基地建設，加強技術、融資、產業(yè)鏈配套等服務。發(fā)揮陜鼓動力、陜西環(huán)保集團、航天六院等企業(yè)單位引領支撐作用，加強關鍵節(jié)能環(huán)保技術裝備產品的研發(fā)攻關和產業(yè)化。推進隆基光伏電池和組件、榆林科創(chuàng)氫能新城、安康先進儲能產業(yè)園等項目建設。推行合同能源管理、合同節(jié)水管理，環(huán)境污染第三方治理模式，推動建立以環(huán)境治理效果為導向的環(huán)境托管服務，鼓勵公共機構推行能源托管服務，黨政機關先行，教育、衛(wèi)生、體育、科技、文化等系統(tǒng)行業(yè)逐步全面實施。落實綠色產業(yè)指導目錄，促進綠色產業(yè)發(fā)展。

（五）提升開發(fā)區(qū)和產業(yè)集群綠色集約發(fā)展水平?？茖W編制新建產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，明確能耗、水耗、物耗、環(huán)保、產業(yè)循環(huán)鏈條等準入標準。推進省級以上開發(fā)區(qū)工業(yè)投資項目“標準地”改革，提升單位面積土地利用效率和產出效益。強化“畝均論英雄”導向，完善土地開發(fā)利用機制，嚴把項目土地投入產出關。嚴格落實國家節(jié)能、環(huán)保政策要求，嚴控高耗能高排放項目落地。推進園區(qū)能源梯級利用、供水排水、污水收集與處理、再生水回用、固廢處置及資源化利用、危廢收集處置等環(huán)境基礎設施共建共享，具備條件的省級以上園區(qū)2025年底前全部實施循環(huán)化改造。支持陜鼓集團等一批企業(yè)建設電、熱、冷、氣等多種能源協(xié)同互濟的綜合能源項目。

（六）構建綠色供應鏈。鼓勵企業(yè)開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理，實現產品全周期的綠色環(huán)保。在汽車、通信、航空航天、大型成套裝備機械等社會影響力大、供應鏈條長、帶動作用強的行業(yè)創(chuàng)建一批綠色供應鏈管理示范企業(yè)，積極爭取國家綠色供應鏈試點，探索建立綠色供應鏈制度體系，到2025年新增國家級和省級綠色供應鏈管理企業(yè)5戶。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過制定規(guī)范、咨詢服務、行業(yè)自律等方式提高行業(yè)供應鏈綠色化水平。

二、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的流通體系

（七）打造綠色物流。持續(xù)推進大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”，建設西安港、中鐵聯(lián)集等國家級多式聯(lián)運示范工程。有序推進城市綠色貨運配送示范工程創(chuàng)建，機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域要優(yōu)先使用新能源汽車。加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設。加強物流運輸組織管理，加快相關公共信息平臺建設和信息共享。支持西安-咸陽、榆林機場開展飛機輔助動力裝置替代設備建設和應用。支持物流企業(yè)構建數字化運營平臺，鼓勵發(fā)展智慧倉儲、智慧運輸，推動建立標準化托盤循環(huán)共用制度，到2025年全省骨干物流企業(yè)標準化托盤使用率提高到70%以上。推進快遞包裝綠色轉型，推動電商與生產商合作，實現重點品類的快件原裝直發(fā)，開展可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應用試點。

（八）加強再生資源回收利用。推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網融合”，支持寶雞、咸陽、銅川等市建設一批再生資源區(qū)域交易中心和集中分揀、大件垃圾拆分中心，到2025年全省城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。實施建筑垃圾資源化利用示范工程，推進西安等市建設建筑垃圾資源化利用示范城市，到2025年全省新增建筑垃圾綜合利用率達到60%，存量有序減少。加快落實生產者責任延伸制度，強化新能源汽車動力蓄電池溯源管理，積極推進廢舊動力電池循環(huán)利用項目建設。鼓勵企業(yè)采用現代信息技術實現廢物回收線上與線下有機結合，培育新型商業(yè)模式，打造龍頭企業(yè)。完善廢舊家電回收處理體系。

（九）推進綠色貿易。積極優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質量、高附加值的綠色產品貿易，從嚴控制高污染、高耗能產品出口。深化綠色“一帶一路”合作，在綠色農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等領域打造一批示范項目。

三、健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的消費體系

（十）推動綠色產品消費。加強綠色采購制度建設，推動在政府采購需求標準中嵌入支持綠色發(fā)展政策要求，加大政府綠色采購力度，進一步擴大節(jié)能、環(huán)境標志等綠色產品采購范圍，鼓勵采購更高標準的節(jié)能節(jié)水、環(huán)保、循環(huán)、低碳產品。探索建立國有企業(yè)的綠色采購制度，引導國有企業(yè)優(yōu)先采購和使用綠色產品和服務。加強對企業(yè)和居民采購綠色產品的引導，鼓勵采取消費補貼、積分獎勵、定點售賣的方式引導綠色消費。推動電商平臺設立綠色產品銷售專區(qū)。加強綠色產品和服務認證管理，完善認證機構信用監(jiān)管機制。嚴厲打擊虛標綠色產品違法行為，加大查處力度，將行政處罰信息在國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（陜西）公示。適時出臺與居民密切相關的綠色產品地方標準。

（十一）倡導綠色低碳生活方式。深入開展糧食節(jié)約行動，堅決制止餐飲浪費行為，減少生產、運輸、加工、存儲、消費等環(huán)節(jié)糧食損耗浪費。因地制宜推進生活垃圾分類，到2025年全省設區(qū)的市級以上城市、楊凌示范區(qū)和韓城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。加強塑料污染治理，科學合理推進塑料源頭減量，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。大力推廣綠色出行，進一步提升城市公共交通服務能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，打造宜居生活環(huán)境。開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校等綠色生活創(chuàng)建行動。

四、加快基礎設施綠色升級

（十二）推動能源體系綠色低碳轉型。積極發(fā)展可再生能源，繼續(xù)擴大風電、光伏發(fā)電規(guī)模，因地制宜發(fā)展地熱能，到2025年非化石能源裝機占比提高到49.5%，地熱能供暖面積提高到7000萬平方米，全省非化石能源消費占比達到16%。加快編制《陜西省氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推動氫能產業(yè)發(fā)展，支持榆林、渭南、銅川、韓城等建設規(guī)?；碑a氫純化項目，形成2-3個千噸級燃料電池級氫氣工廠。增加農村清潔能源供應，因地制宜推動農村發(fā)展生物質能。優(yōu)化煤電發(fā)展規(guī)模和布局，持續(xù)推動淘汰落后產能、煤電機組節(jié)能和超低排放升級改造。關中地區(qū)新建耗煤項目實施煤炭消費減量替代，到2025年實現煤炭消費負增長。實施城鄉(xiāng)配電網建設和智能升級計劃，推進農村電網升級改造。提升天然氣利用水平，加快天然氣基礎設施建設和互聯(lián)互通。大力推進二氧化碳捕集、利用和封存試驗示范工程。

（十三）加強城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。推進城鎮(zhèn)污水管網全覆蓋，加快污水處理設施提標改造，開展污水資源化利用試點示范，到2025年城市生活污水收集率達到70%、處理率達到95%以上。加快建設污泥無害化資源化處置設施，到2025年城市污泥處理率達到90%以上。加快推進城市建成區(qū)生活垃圾日清運量超過300噸的地區(qū)垃圾焚燒處理設施建設，不具備建設規(guī)模化垃圾焚燒處理設施條件的地區(qū)，鼓勵通過跨區(qū)域共建共享方式建設焚燒處理設施。鞏固提升咸陽、渭南、榆林、漢中危險廢物集中處置設施能力。加快醫(yī)療廢物收集轉運和處置設施項目建設，實現縣縣有轉運體系、市市有處置設施。做好餐廚垃圾資源化利用和無害化處理。

（十四）提升交通基礎設施綠色水平。將綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色機場。加強新能源汽車充換電、加氫等配套基礎設施建設。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保先進技術和產品。加大廢舊路面、瀝青、疏浚土、建筑垃圾等在交通領域的綜合利用力度，到2025年高速公路、普通國省干線公路廢舊瀝青路面材料循環(huán)利用率分別達到95%和80%以上。

（十五）改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。鼓勵城市留白增綠，拓展城市中心區(qū)、老城區(qū)綠色公共空間，著力開展森林城市建設。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，推進社區(qū)基礎設施綠色化。大力發(fā)展綠色建筑，積極推廣裝配式建筑，到2025年全省城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，建設超低能耗建筑試點示范100萬平方米。加快推進農村人居環(huán)境整治，扎實推進農村廁所革命，到2025年全省農村衛(wèi)生廁所基本普及，廁所糞污基本實現無害化處理。分區(qū)分類推進農村生活污水治理，加強農村黑臭水體治理，健全農村生活垃圾收運處置體系。到2025年農村生活污水處理率達到40%，農村生活垃圾有效處理率達到90%。

五、構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系

（十六）加快綠色低碳技術研發(fā)。充分依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，加快綠色低碳技術研發(fā)推廣。發(fā)揮省部共建西部綠色建筑國家重點實驗室作用，通過省級科技計劃項目支持節(jié)能環(huán)保、清潔生產、清潔能源等領域核心關鍵技術研究。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)整合高校、科研院所、產業(yè)園區(qū)等力量建立市場化運行的綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵企業(yè)牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發(fā)項目、市場導向明確的綠色技術創(chuàng)新項目。強化以需求、問題為導向的科技創(chuàng)新，進一步開放省屬國有企業(yè)科技研發(fā)體系，建立以企業(yè)掛榜，高校、科研院所揭榜的“揭榜掛帥”制度。

（十七）促進科技成果轉化。充分發(fā)揮省成果轉化引導基金作用，引導和撬動更多社會資本支持綠色技術創(chuàng)新成果轉化應用。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構等主體建立綠色技術創(chuàng)新項目孵化器或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，依托專業(yè)技術平臺為綠色技術領域創(chuàng)新項目提供配套服務。支持有基礎的高校及科研院所，優(yōu)先在綠色技術領域深化科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點工作。爭取我省綠色技術列入國家推廣目錄，加快先進成熟技術推廣應用，引導企業(yè)積極參與綠色技術交易。

六、完善政策支持和法制保障體系

（十八）強化法規(guī)制度保障。完善法規(guī)制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，加大違法行為查處和問責力度，加強行政執(zhí)法機關與監(jiān)察機關、司法機關的工作銜接配合。

（十九）完善政策支撐。合理調整污水處理費收費標準，推行城鎮(zhèn)生活垃圾產生者付費制度，體現分類計價、計量收費等差別化管理。健全節(jié)能環(huán)保電價機制，全面清理高耗能、高污染行業(yè)電價優(yōu)惠，對淘汰類和限制類企業(yè)用電執(zhí)行差別電價政策。繼續(xù)利用財政資金支持能源高效利用、資源循環(huán)利用等。繼續(xù)落實節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面的所得稅、增值稅優(yōu)惠政策。落實好資源稅法，繼續(xù)做好水資源稅試點工作。加快建設并實施綠色標準體系，持續(xù)擴大急需必要綠色標準研制。開展能源生產和消費情況統(tǒng)計跟蹤監(jiān)測與比對分析，加強預研預判預警。

（二十）大力發(fā)展綠色金融。建立綠色金融部門協(xié)調機制，制定完善綠色金融相關技術標準和制度規(guī)范，設立綠色項目信息共享平臺，將綠色金融納入對金融機構的綜合考核。鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色金融產品和服務，支持在陜金融機構成立綠色金融事業(yè)部或綠色銀行。大力發(fā)展綠色直接融資，設立綠色產業(yè)發(fā)展投資基金。引導企業(yè)發(fā)行綠色公司債券、資產支持證券，優(yōu)化融資結構。發(fā)展綠色保險，發(fā)揮保險費率調節(jié)機制作用。緊抓注冊制改革機遇，積極支持符合條件的綠色企業(yè)發(fā)行上市，支持已上市綠色企業(yè)通過定增、配股、發(fā)行可轉債等形式進行再融資，降低融資成本。

（二十一）培育綠色交易市場機制。進一步健全排污權、用能權、用水權、碳排放權等交易機制，降低交易成本，提高運轉效率。加快建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務等制度，做好綠色權屬交易與相關目標指標的對接協(xié)調。

七、抓好組織實施

（二十二）抓好貫徹落實。各市（區(qū)）政府要結合實際，認真抓好落實。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時梳理總結各市（區(qū)）、各有關部門綠色低碳循環(huán)發(fā)展的成效、經驗、做法。省政府有關部門要各負其責，制定年度工作計劃和措施并抓好落實，加強協(xié)調聯(lián)動、密切配合，形成工作合力，重大事項及時向省委、省政府報告。

（二十三）加強宣傳引導。各市（區(qū)）、各有關部門要及時總結好經驗好模式，加大推廣應用。各類新聞媒體要大力宣傳綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得的顯著成就，積極宣揚先進經驗，適時曝光破壞生態(tài)、污染環(huán)境、嚴重浪費資源和盲目上馬高耗能高排放項目等方面的負面典型。