國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于推廣“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)典型經(jīng)驗(yàn)做法的通知

發(fā)改振興〔2021〕1454號(hào)

有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)：

國(guó)家“十三五”規(guī)劃《綱要》提出，在具備條件的老工業(yè)城市建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)?！笆濉睍r(shí)期，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行先后支持全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市建設(shè)了20個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，先后印發(fā)了16份支持示范區(qū)改革創(chuàng)新的政策文件，初步形成了有支持政策、有專(zhuān)項(xiàng)資金、有年度評(píng)估、有表?yè)P(yáng)激勵(lì)的政策體系。為充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合有關(guān)部門(mén)對(duì)“十三五”時(shí)期示范區(qū)建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)，現(xiàn)予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，鼓勵(lì)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

一、堅(jiān)持集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

老工業(yè)基地振興，產(chǎn)業(yè)振興是主攻方向。“十三五”時(shí)期，各示范區(qū)以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大市場(chǎng)主體，建設(shè)了一批特色鮮明競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。

（一）加快延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。河北省唐山市按照“降總量、提品質(zhì)、延鏈條、增效益”模式，實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、育鏈行動(dòng)。山東省淄博市做好“優(yōu)存量”和“擴(kuò)增量”兩篇文章，實(shí)施“四強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)攀登計(jì)劃，推動(dòng)新材料、智能裝備、醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。安徽省銅陵市圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展思路，構(gòu)建“銅冶煉－銅深加工－銅高端產(chǎn)品研發(fā)”等產(chǎn)業(yè)相互融合、一體多元的完整產(chǎn)業(yè)鏈。湖南省株洲市探索“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)+會(huì)展經(jīng)濟(jì)+清潔改造”的陶瓷發(fā)展模式，形成集陶瓷材料、陶瓷制造、陶瓷機(jī)械、陶瓷顏料等于一體的產(chǎn)業(yè)集群。四川省自貢市推動(dòng)形成“鹽鹵－工業(yè)鹽－新材料”產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)川南新材料產(chǎn)業(yè)基地。

（二）以龍頭企業(yè)為牽引，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。山西省長(zhǎng)治市推動(dòng)能源企業(yè)向發(fā)展新能源轉(zhuǎn)型，形成“硅礦—工業(yè)硅—多晶硅—單晶硅—電池片—太陽(yáng)能組件—光伏發(fā)電”產(chǎn)業(yè)鏈體系，光伏玻璃、太陽(yáng)能光伏全產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模位居省內(nèi)第一。遼寧省沈陽(yáng)市以龍頭企業(yè)為依托，實(shí)施華晨寶馬新工廠等重大項(xiàng)目，做大做強(qiáng)汽車(chē)及零部件制造業(yè)，培育千億級(jí)汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)集群。湖南省株洲市依托龍頭企業(yè)打造軌道交通產(chǎn)業(yè)集群，軌道交通產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)全球70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，軌道交通牽引設(shè)備交流傳動(dòng)和控制系統(tǒng)產(chǎn)品占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)份額約80%，先進(jìn)軌道交通裝備集群在先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽中勝出，產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展水平顯著提升。四川省宜賓市依托龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極構(gòu)建動(dòng)力電池主體、電池結(jié)構(gòu)件、電池材料、電池回收循環(huán)利用以及動(dòng)力電池科技研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈，截至2020年底，已吸引29家相關(guān)企業(yè)落戶(hù)。

（三）充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。遼寧省沈陽(yáng)市、大連市、吉林省長(zhǎng)春市積極落實(shí)與北京市、上海市、杭州市對(duì)口合作實(shí)施方案，建立年度推進(jìn)機(jī)制，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。廣東省韶關(guān)市充分發(fā)揮省內(nèi)對(duì)口幫扶機(jī)制，積極推進(jìn)“廣韶同城”和“深韶對(duì)接”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作共建，實(shí)施莞韶共建產(chǎn)業(yè)園。湖北省黃石市積極對(duì)接武漢光谷，發(fā)展電子信息配套產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了電子信息產(chǎn)業(yè)的從無(wú)到有。湖南省婁底市積極融入長(zhǎng)株潭都市圈，探索與長(zhǎng)株潭建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，200多家企業(yè)與長(zhǎng)株潭開(kāi)展產(chǎn)品配套合作。江西省萍鄉(xiāng)市抓住沿海地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇和湘贛邊區(qū)域合作機(jī)遇，采取“政府+企業(yè)”共建模式，為落戶(hù)企業(yè)量身定制標(biāo)準(zhǔn)化廠房，建設(shè)200多萬(wàn)平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力，提高土地集約利用水平。

（四）立足資源稟賦，發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。吉林省吉林市依托冰雪資源，按照“冰雪旅游—文體旅融合—先進(jìn)冰雪裝備制造”的發(fā)展路徑，大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)。廣東省韶關(guān)市堅(jiān)持差異化發(fā)展定位，積極建設(shè)粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”“果盤(pán)子”“米袋子”“花瓶子”。四川省自貢市積極挖掘“鹽龍燈”歷史文化資源，建設(shè)自貢方特恐龍王國(guó)，做大做強(qiáng)“自貢燈會(huì)”品牌，建設(shè)獨(dú)具特色的文化旅游品牌。貴州省六盤(pán)水市立足山地資源優(yōu)勢(shì)，打造獼猴桃“噸產(chǎn)園”、刺梨“千斤園”、茶葉“萬(wàn)元田”，形成全國(guó)最大的刺梨基地、全省最大的獼猴桃基地。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升轉(zhuǎn)型升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，也是老工業(yè)基地提高發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵?！笆濉睍r(shí)期，各示范區(qū)加快建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)、強(qiáng)化創(chuàng)新研發(fā)、提升企業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新體制機(jī)制、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，形成了以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力機(jī)制。

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。遼寧省大連市圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)潔凈能源創(chuàng)新研究院、中科院大學(xué)能源學(xué)院、人工智能研究院、干細(xì)胞與精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究院等平臺(tái)。吉林省長(zhǎng)春市構(gòu)建以一汽、吉大和中科院光機(jī)所、應(yīng)化所為代表的大企、大學(xué)、大所產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，推進(jìn)科技成果加快轉(zhuǎn)化，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)增幅居全國(guó)副省級(jí)城市第三位。山西省長(zhǎng)治市與國(guó)內(nèi)外160多個(gè)院校和科研院所建立聯(lián)系，攻堅(jiān)深紫外LED、超級(jí)碳纖維、碳化硅三代半導(dǎo)體材料、氫儲(chǔ)存等一批關(guān)鍵技術(shù)。山東省淄博市圍繞“卡脖子”技術(shù)和共性關(guān)鍵技術(shù)，建立“企業(yè)出題、高校院所破題”的產(chǎn)學(xué)研用合作模式，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重居山東省第一位，2020年引進(jìn)本科及以上學(xué)歷人才4.5萬(wàn)人。河南省平頂山市推動(dòng)建立“高校院所+技術(shù)平臺(tái)+產(chǎn)業(yè)基地”的創(chuàng)新鏈條，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)“雙倍增”工程，建設(shè)煉焦煤資源開(kāi)發(fā)及綜合利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。四川省自貢市緊扣產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，與浙江大學(xué)合作建成浙大自貢創(chuàng)新中心和眾創(chuàng)空間，與清華大學(xué)、四川理工大學(xué)開(kāi)展創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，建設(shè)成渝科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。

（二）完善產(chǎn)教融合體制機(jī)制，培育吸引科技人才。遼寧省鞍山市借鑒德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育模式，初步形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、平臺(tái)支撐、機(jī)制創(chuàng)新”的技術(shù)技能人才雙元培育體系。安徽省銅陵市實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃和規(guī)上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)43%，“十三五”期間高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)約75%，成為“科創(chuàng)中國(guó)”首批試點(diǎn)市。重慶市永川區(qū)堅(jiān)持“打好職教牌、改變一座城”，優(yōu)化整合壯大17所職業(yè)院校，每年培養(yǎng)技術(shù)技能人才4萬(wàn)人以上，學(xué)生年均就業(yè)率保持在96%以上。四川省宜賓市將應(yīng)用型高等院校建設(shè)作為聚集人才的引擎，整體規(guī)劃大學(xué)城和科創(chuàng)城，截至2020年底，在宜高?？倲?shù)達(dá)12所，在校大學(xué)生人數(shù)7萬(wàn)余人，建成省級(jí)以上研發(fā)（孵化）平臺(tái)106個(gè)，培育50家以上產(chǎn)教融合示范企業(yè)。

（三）加快培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。北京市石景山區(qū)利用區(qū)域資源稟賦，培育發(fā)展虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)，成立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園和北京城市大數(shù)據(jù)研究院，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“十大”攻堅(jiān)工程。遼寧省沈陽(yáng)市實(shí)施數(shù)字沈陽(yáng)、智造強(qiáng)市三年行動(dòng)計(jì)劃，入庫(kù)智能升級(jí)項(xiàng)目110個(gè)，新建5G基站2360個(gè)，建設(shè)“星火鏈網(wǎng)”沈陽(yáng)超級(jí)節(jié)點(diǎn)。山東省淄博市出臺(tái)支持政策，積極布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等11條新興產(chǎn)業(yè)鏈，全市上云企業(yè)累計(jì)超過(guò)1萬(wàn)家，培育智慧工廠35家，智慧車(chē)間327個(gè)。河南省洛陽(yáng)市建成全省唯一的國(guó)家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，“1+6”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建成投用，在2020年國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)中，洛陽(yáng)高新區(qū)裝備制造示范基地獲評(píng)五星示范基地。河南省鶴壁市統(tǒng)籌發(fā)展大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、社區(qū)數(shù)字服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域形成新業(yè)態(tài)。廣東省韶關(guān)市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)韶鋼智慧中心，實(shí)現(xiàn)5公里以上跨工序、跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離、大規(guī)模集控，打造世界首個(gè)貫通鐵鋼軋全流程的一體化中心。湖北省襄陽(yáng)市深入開(kāi)展“千企登云”行動(dòng)，實(shí)施智能制造和智能化改造，建設(shè)數(shù)字化生產(chǎn)線(xiàn)、數(shù)字化車(chē)間、智能工廠和機(jī)器換人示范企業(yè)。湖南省湘潭市促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)全流程數(shù)字化覆蓋率超過(guò)85%，華菱湘鋼智慧鋼鐵解決方案獲評(píng)2020年行業(yè)優(yōu)秀解決方案。

三、堅(jiān)持產(chǎn)城融合，提升城市綜合承載能力

老工業(yè)城市和資源型城市建市早，工業(yè)區(qū)和礦區(qū)分布集中，城市功能亟待完善。“十三五”時(shí)期，各示范區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快融入經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市群建設(shè)，深入開(kāi)展城市更新改造，提高人口和經(jīng)濟(jì)支撐能力，構(gòu)建了產(chǎn)城融合發(fā)展的有效方式，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市群一體化發(fā)展發(fā)揮支撐作用。

（一）以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育壯大市場(chǎng)主體。遼寧省沈陽(yáng)市積極支持中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，深入推進(jìn)“管委會(huì)+平臺(tái)公司”改革，建立畝均效益綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，截至2020年底，共引進(jìn)華晨寶馬等重點(diǎn)項(xiàng)目362個(gè)，總投資1200多億元。吉林省長(zhǎng)春市研究制定省級(jí)支持中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)政策，單列土地年度計(jì)劃指標(biāo)，2020年引入重大項(xiàng)目19個(gè)。江蘇省徐州市依托開(kāi)發(fā)區(qū)培育壯大工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)家工程機(jī)械產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心、江蘇省特種機(jī)器人等技術(shù)平臺(tái)加快建設(shè)，2020年徐州經(jīng)開(kāi)區(qū)綜合實(shí)力躍居國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第24位。河南省洛陽(yáng)市依托裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，布局建設(shè)高端裝備、智能制造、大數(shù)據(jù)、軌道交通等“六大產(chǎn)業(yè)園”。湖北省襄陽(yáng)市支持高新區(qū)建設(shè)國(guó)家智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1020億元，在國(guó)家級(jí)高新區(qū)中綜合實(shí)力躍居第29位。

（二）持續(xù)完善體制機(jī)制，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。山西省長(zhǎng)治市推進(jìn)工業(yè)用地改革，從2021年起所有新增工業(yè)項(xiàng)目用地都以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式供應(yīng)，將項(xiàng)目施工“三通一平”以及節(jié)能評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等納入“標(biāo)準(zhǔn)地”前置條件，企業(yè)拿地即可入場(chǎng)施工。遼寧省沈陽(yáng)市依托全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，將國(guó)企改革放在重要位置，東北制藥集團(tuán)三項(xiàng)制度改革、沈陽(yáng)機(jī)床綜合改革、沈鼓集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革等對(duì)沈陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生積極影響。山東省淄博市推行行業(yè)綜合許可“一證化”改革，在全省率先開(kāi)展全領(lǐng)域“無(wú)證明”城市建設(shè)，免提交證明事項(xiàng)超過(guò)1.3萬(wàn)項(xiàng)。湖北省黃石市在全省率先開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”改革試點(diǎn)，精簡(jiǎn)報(bào)建事項(xiàng)、開(kāi)展多圖聯(lián)審、簡(jiǎn)化竣工驗(yàn)收、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）推進(jìn)城市更新改造，提升城市功能品質(zhì)。北京市石景山區(qū)將工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和城市更新改造有機(jī)結(jié)合，全力籌辦北京冬奧會(huì)和中國(guó)服貿(mào)會(huì)，創(chuàng)新工業(yè)建（構(gòu)）物改造利用審批模式和審批流程，建設(shè)新首鋼國(guó)際人才社區(qū)，釋放首鋼老工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展動(dòng)力。江蘇省徐州市積極探索采煤沉陷區(qū)綜合治理，在全國(guó)首創(chuàng)“基本農(nóng)田整理、采煤塌陷地復(fù)墾、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地景觀開(kāi)發(fā)、村莊易地搬遷”五位一體綜合治理模式。湖北省黃石市在關(guān)停露天采石場(chǎng)、沿江小碼頭、高耗能廠礦的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)再利用和礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，推動(dòng)“工業(yè)銹帶”向“生活秀帶”轉(zhuǎn)變。湖南省株洲市實(shí)施老工業(yè)區(qū)企業(yè)關(guān)停與土地收儲(chǔ)、搬遷轉(zhuǎn)型、人員安置、污染治理和園區(qū)建設(shè)“五個(gè)同步”，全面完成清水塘老工業(yè)區(qū)企業(yè)關(guān)停搬遷，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有機(jī)統(tǒng)一。

四、堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型，提升可持續(xù)發(fā)展能力

老工業(yè)基地重工業(yè)和能源資源產(chǎn)業(yè)集中，節(jié)能降碳任務(wù)艱巨?！笆濉睍r(shí)期，各示范區(qū)按照生態(tài)文明建設(shè)要求，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（一）促進(jìn)能源資源循環(huán)節(jié)約集約利用。黑龍江大慶市加大協(xié)調(diào)力度，支持石油石化企業(yè)加快低效氣井開(kāi)發(fā)，組建油氣資源產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。安徽省銅陵市全面開(kāi)展全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)循環(huán)化改造，加快資源綜合利用，強(qiáng)化尾礦、磷石膏等大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，建成全省唯一的國(guó)家“無(wú)廢城市”試點(diǎn)市。四川省自貢市積極布局發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，東鍋公司完工世界最大干煤粉輻射廢鍋氣化爐項(xiàng)目，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)1/3。貴州省六盤(pán)水市按照“減量化、再利用、資源化”的原則，對(duì)產(chǎn)業(yè)“存量”實(shí)施循環(huán)化改造，對(duì)“增量”進(jìn)行循環(huán)化構(gòu)建，全面推進(jìn)煤炭、電力、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

（二）全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。北京市門(mén)頭溝區(qū)關(guān)閉全部270家鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，結(jié)束了北京千年采煤史，先后實(shí)施永定河綜合治理、百萬(wàn)畝造林綠化、廢棄礦山修復(fù)等生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程，鑄牢首都西部生態(tài)屏障。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市出臺(tái)綠色礦山建設(shè)條例，計(jì)提礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，截至2020年底完成露天煤礦治理復(fù)墾面積2萬(wàn)多公頃。吉林省松原市統(tǒng)籌推進(jìn)查干湖生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，退耕還濕1400多公頃，查干湖水質(zhì)提升至四類(lèi)水體，2020年接待游客187.6萬(wàn)人。湖北省黃石市把長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)放在首位，在做“減法”的同時(shí)也做“加法”，引導(dǎo)全市模具鋼企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)、退城入園，實(shí)現(xiàn)模具鋼產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身。

（三）因地制宜發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。江蘇省徐州市以生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，同步對(duì)宕口、礦坑、裸巖和斷崖實(shí)施生態(tài)修復(fù)，支持依托采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏發(fā)電基地。寧夏回族自治區(qū)石嘴山市制定清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)方案，將采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏發(fā)電列為重要內(nèi)容。寧夏回族自治區(qū)寧東能源化工基地支持對(duì)16萬(wàn)畝荒漠化土地實(shí)施生態(tài)治理，創(chuàng)建了“上方光伏發(fā)電、下方生態(tài)治理”的“農(nóng)光一體化”發(fā)展模式，區(qū)域植被覆蓋率從不到30%提升到85%。

國(guó)家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，推進(jìn)老工業(yè)基地制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)重構(gòu)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，研究制定“十四五”時(shí)期支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌支持示范區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、集約高效用地、綠色低碳轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)老工業(yè)城市和資源型城市振興。

國(guó)家發(fā)展改革委

科 技 部

工業(yè)和信息化部

自然資源部

2021年10月14日