獲悉，上海市電力體制改革試點方案獲批。方案提出適時啟動區(qū)外來電市場化交易試點，力爭2017年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。詳情如下：

　　國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司

　　關于同意上海市開展電力體制改革試點的復函

　　發(fā)改辦經(jīng)體[2016]2163號

　　上海市發(fā)展改革委：

　　報來《上海市發(fā)改委關于上報上海市電力體制改革專項試點方案的請示》(滬發(fā)改能源〔2016〕86號)收悉。經(jīng)經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)審議，現(xiàn)函復如下：

　　一、同意上海市開展電力體制改革試點。原則同意上海市對試點工作的總體考慮。經(jīng)征求有關部門意見匯總修改形成的《上海市電力體制改革試點方案》附后。請據(jù)此制定完善輸配電價改革、電力交易機構組建、電力市場建設、發(fā)用電計劃放開、售電側改革等專項試點方案，報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案。

　　二、加強組織領導，加快改革實施。請你市加強對試點工作的組織領導，市人民政府負總責、各部門、國家能源局華東監(jiān)管局分工協(xié)作、各司其職，加強與電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用電企業(yè)等各方面的協(xié)調(diào)溝通，充分調(diào)動各方面積極性，搞好工作銜接，形成工作合力。按照《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號，以下簡稱中發(fā)9號文件)和電力體制改革配套文件精神，在專項試點方案基礎上，結合實際完善配套措施、突出工作重點，加快組建相對獨立的股份制電力交易機構，統(tǒng)籌推進輸配電價、電力市場建設、電力交易機制、發(fā)用電計劃、配售電側等改革任務落實，確保改革取得實質性突破。

　　三、把握改革方向，規(guī)范推進試點。電力體制改革社會關注度高、影響面廣、情況復雜，要堅持正確的改革方向，確保在中發(fā)9號文件和配套文件框架內(nèi)推進試點，防止試點工作方向走偏。試點工作要始終堅持以下原則：一是堅持市場定價的原則，不得采取行政命令等違背改革方向的辦法，人為降低電價；二是堅持平等競爭的原則，向符合條件的市場主體平等開放售電業(yè)務和增量配電業(yè)務，不得以行政指定方式確定售電主體和投資主體；三是堅持節(jié)能減排的原則，對按規(guī)定應實行差別電價和懲罰性電價的企業(yè)，不得借機變相對其提供優(yōu)惠電價和電費補貼。

　　四、穩(wěn)妥推進改革，確保電力安全。試點過程中，要建立問題發(fā)現(xiàn)和糾錯機制，靈活應對試點工作中出現(xiàn)的新情況新問題，切實防范試點過程中可能出現(xiàn)的風險，保證電網(wǎng)安全，保障民生用電，重大問題及時報告經(jīng)濟體制改革工作部際聯(lián)席會議(電力專題)。電力市場運行前要進行模擬運行，加強對市場運行情況的跟蹤了解和分析，及時修訂完善有關規(guī)則、技術規(guī)范。國家能源局華東監(jiān)管局和上海市電力管理部門根據(jù)職能依法履行電力監(jiān)管職責，對市場主體有關市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構和電力調(diào)度機構執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關部門加強對試點的指導協(xié)調(diào)和督促檢查，共同做好試點工作。

　　附件上海市電力體制改革試點方案

　　為深入貫徹落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)精神及國家電力體制改革工作要求，結合上海電力改革發(fā)展的實際情況，制定本方案。

　　一、上海電力發(fā)展和電力體制基本情況

　　1、電網(wǎng)現(xiàn)狀。除寶鋼、金山石化、洋山港區(qū)外，本市電網(wǎng)全部由上海市電力公司負責建設與運營。通過多年努力，已建成“雙環(huán)八射”骨干電網(wǎng)網(wǎng)架。包括1交1直2個特高壓受電通道，3交3直6個500千伏受電通道和500千伏電網(wǎng)雙環(huán)網(wǎng)。全市共建成1座1000千伏變電站、12座500千伏變電站、126座220千伏變電站、218座110千伏變電站、633座35千伏變電站，供電可靠性居國內(nèi)領先水平。

　　2、電源現(xiàn)狀。截至2015年底，市內(nèi)發(fā)電裝機合計2325萬千瓦，其中，煤電、氣(油)電、風電、光伏分別為1514、651、61、30萬千瓦，其余為資源綜合利用機組。主要分布在外高橋、石洞口、漕涇、臨港、吳涇閔行五個發(fā)電基地，除寶鋼、金山石化、高化3個自備電廠外，主要電廠基本由申能、華能、上海電力股份三家投資建設。市外電源形成2+X格局，2015年達到1510萬千瓦，主要為西南水電和安徽火電，此外還有華東電網(wǎng)內(nèi)的核電與水電。

　　3、電力市場現(xiàn)狀。目前，我市電力供需主要通過年度發(fā)電量計劃來安排。2012年，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委制訂出臺了《上海市年度發(fā)電量計劃管理辦法》，明確了年度發(fā)電量計劃安排的原則與程序。為推進資源優(yōu)化配置和節(jié)能減排，上海開展了小火電機組關停補償電量、大機組替代小機組發(fā)電等工作，取得了積極的成效。

　　4、存在的主要問題和矛盾。一是交易機制還不完善，運用市場化機制引導配置資源的能力還有明顯差距。上海市內(nèi)機組發(fā)電的安排基本按計劃來實施。市外受電以國家計劃安排為主，在保障上海電力供應的同時，也出現(xiàn)了外來電計劃外調(diào)增調(diào)減不受控，且送滬電力與本市需求不匹配、本市電網(wǎng)低谷調(diào)峰困難加劇并產(chǎn)生新的安全隱患等矛盾。二是電價體系尚待理順，未能及時反映供需變化，未能體現(xiàn)輔助服務價值。上海外來電比重高，但承擔輔助服務的比重較小，輔助服務補償機制尚不完善。

    二、改革試點工作的原則和目標

　　(一)工作原則

　　1、堅持安全優(yōu)先與效率提升。上海電力體制改革要把特大型城市供電安全放在首位，堅持電力的統(tǒng)一調(diào)度。同時要通過改革，提升電力系統(tǒng)整體運行效率。

　　2、堅持市場化改革與完善政府調(diào)控。按照“管住中間、放開兩頭”的工作要求，逐步引入競爭機制，增強市場對資源配置的作用。強化規(guī)劃引導，科學測算輸配電價，促進節(jié)能減排，有效保障電力公共服務。

　　3、堅持問題導向與有序推進。針對上海電力發(fā)展和運行中面臨的突出矛盾，積極研究改革相關方案，積極爭取國家發(fā)改委、國家能源局的指導和支持。在改革的推進上，按照整體設計、有序推進的工作要求，以探索市場化交易機制為起步，全面深入研究電力體制改革重大問題，積極穩(wěn)妥推進上海電力體制改革。

　　(二)工作目標圍繞建立健全“有法可依、政企分開、規(guī)范透明、公平合理、權責一致、監(jiān)管有效”的電力體制工作目標，以市場化改革為主線，堅持安全可靠為先，堅持與優(yōu)化上海能源結構調(diào)整相結合，積極探索交易機制，逐步理順價格形成機制，促進高效、多元、清潔的電力供應，提升城市電力供應安全保障水平。

　　三、建立推進機制

　　為加強統(tǒng)籌，穩(wěn)妥有序推進電力體制改革工作順利開展，恢復成立上海電力體制改革領導小組，由市政府分管領導擔任組長、副組長，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、華東能監(jiān)局等政府部門和電網(wǎng)企業(yè)、重點發(fā)電企業(yè)等共同參與，領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委。領導小組指導本市開展電力體制改革工作，本市電力體制改革重大事項，經(jīng)領導小組或領導小組辦公室審議后實施。

　　市發(fā)展改革委負責電力體制改革總體方案的制定和總體組織、協(xié)調(diào)推進，并負責測算輸配電價、發(fā)用電計劃放開、電力市場與信用體系建設、發(fā)配售電主體的準入與退出管理等工作。市經(jīng)濟信息化委負責大用戶直接交易、售電側改革方案、電力運行管理、電力用戶準入退出管理等工作。華東能監(jiān)局負責對市場秩序、交易行為、市場準入退出等實施監(jiān)管，查處電力市場違法違規(guī)行為。市電力公司負責電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、普遍服務、電網(wǎng)無歧視開放等工作。市電力交易中心負責承擔電力交易組織和平臺完善工作。

　　四、改革試點內(nèi)容

　　(一)組建上海電力交易中心。

　　遵循“平穩(wěn)起步、有序推進、相對獨立、依規(guī)運行、依法監(jiān)管、保障公平”的原則，組建相對獨立的上海電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。交易中心業(yè)務與電網(wǎng)企業(yè)其它業(yè)務分開，接受政府有關部門的監(jiān)管。交易中心主要開展以電能為交易品種的現(xiàn)貨和中長期交易，按照市發(fā)展改革委批準的章程和交易規(guī)則為電力交易和各類市場主體提供優(yōu)質服務，不以營利為目的，保障交易公平公開透明規(guī)范。未來進一步拓展電力商品交易品種和業(yè)務類型、力爭成為服務國家能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，努力發(fā)揮示范輻射作用。

　　(二)加快完善市場交易機制。

　　一是組建市場管理委員會。組織電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)等市場主體建立市場管理委員會，參與電力市場重大事項的討論。加快研究市場管理委員會的議事規(guī)則。

　　二是加強交易規(guī)則研究。結合上海電力體制改革的推進，設計市場交易品種。編制市場準入、市場注冊、市場交易、交易合同、交易結算、信息披露等規(guī)則，積極研究涉及電力直接交易等相關領域的交易規(guī)則。

　　三是推進電力交易中心相對獨立運行。實現(xiàn)市場成員注冊、市場分析預測、交易組織、交易合同管理、市場平衡方案編制與跟蹤、交易結算、信息發(fā)布等交易主要業(yè)務與電網(wǎng)企業(yè)其他業(yè)務的分離。持續(xù)推進交易平臺的建設和深化應用，以支撐各類電力交易等業(yè)務運作，為各類市場主體提供公開透明、規(guī)范優(yōu)質的交易服務。

    五、下一步工作

　　按照上海積極穩(wěn)妥推進電力體制改革的部署，組織開展對重點領域的改革方案的研究，成熟一項推進一項。具體如下：

　　1、全面開展電力體制改革重點領域問題的研究。市發(fā)展改革委已印發(fā)滬發(fā)改能源〔2016〕65號文，對電力體制改革涉及的輸配電價、發(fā)用電計劃、電力市場等幾個重點領域，組織了20多項研究工作，爭取用1—2年的時間完成課題研究，為后續(xù)改革打好基礎。

　　2、按照國家近期相關工作部署抓緊開展基礎工作。一是積極做好輸配電價改革的相關基礎工作。市發(fā)展改革委已委托第三方機構對市電力公司2013—2015年經(jīng)營成本開展審計，預計年底前完成。

　　下階段將按照國家發(fā)展改革委工作要求，在成本監(jiān)審的基礎上，綜合考慮電網(wǎng)新增投資、電量增長等關鍵要素的合理水平，完成輸配電價測算。

　　二是有序放開發(fā)用電計劃。研究優(yōu)先購電與優(yōu)先發(fā)電制度、分步驟有秩序逐步放開用戶購電與機組發(fā)電管理、研究需求側響應試點等工作。開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、電網(wǎng)深度調(diào)峰補償交易、市外來電與市內(nèi)機組發(fā)電權交易等領域的方案研究。

　　適時啟動區(qū)外來電市場化交易試點，力爭2017年開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易，3—5年全部放開除公益性調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃。

　　三是積極有序推進上海的配售電側改革。結合上海自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)等實際情況，國網(wǎng)上海電力公司以外的存量配電資產(chǎn)視同增量配電業(yè)務，按照實際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

　　四是加強市場交易監(jiān)管機制建設。適應電力行業(yè)管理從計劃轉向市場的轉變，完善對電力市場監(jiān)督管理的方式，重點加強市場交易秩序、市場主體信用管理、供用電糾紛、電力交易涉及的電網(wǎng)公平開放等重大事項監(jiān)管。