武漢城市圈新聞周刊上一期報道了城市圈首個在漢科創(chuàng)“飛地”——黃石（武漢）離岸科創(chuàng)園，受到社會關(guān)注。

事實上，不僅圈內(nèi)城市主動來漢設(shè)立離岸科創(chuàng)園，武漢也積極發(fā)揮“輻射效應(yīng)”“溢出效應(yīng)”，向圈內(nèi)城市進軍，共建科技產(chǎn)業(yè)園，城市圈“飛地經(jīng)濟”正呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢。

“飛地經(jīng)濟”正成為實現(xiàn)城市圈“科技同興”“產(chǎn)業(yè)同鏈”的一種有效途徑，有利于城市圈發(fā)揮不同城市比較優(yōu)勢，打破產(chǎn)業(yè)空間瓶頸，促進要素去中心化布局，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

城市圈正日益成為全球科技創(chuàng)新的主要策源地。同城化發(fā)展的城市圈已形成了資源集聚、體系整合、利益共享的創(chuàng)新共同體，正在以一個整體的規(guī)模成為科學(xué)前沿領(lǐng)域的引領(lǐng)者。武漢城市圈兄弟城市相向發(fā)展、頻繁互動，多領(lǐng)域全方位協(xié)同創(chuàng)新之路正不斷走深走實，所顯現(xiàn)的不僅是創(chuàng)新要素優(yōu)化配置和高效流動，也是創(chuàng)新體系整體效能的提升。

在此形勢下，武漢城市圈同城化發(fā)展需要克服傳統(tǒng)觀念的制約，打破條條框框的限制，大力推進觀念更新、體制創(chuàng)新，不斷催生新動能新活力，既需要思想上的解放和創(chuàng)新，也需要發(fā)展中的敢闖能突。只有這樣，才能打破城市圈發(fā)展瓶頸。

武漢城市圈集聚的是資源要素，更是活力和精神，將使創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。（李建華）

3月18日，富樂德·長飛半導(dǎo)體黃岡產(chǎn)業(yè)園項目在武漢簽約。這是武漢東湖高新區(qū)與黃岡市共建的光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園入駐的最大項目，也是武漢城市圈“飛地經(jīng)濟”興起的最好見證。

兩個相互獨立、經(jīng)濟發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，這種區(qū)域經(jīng)濟合作模式通俗地稱為“飛地經(jīng)濟”。

早在2017年，國家發(fā)改委就出臺了《關(guān)于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵各地打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)新跨區(qū)域合作模式，探索政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、優(yōu)勢互補、園區(qū)共建、利益共享的“飛地經(jīng)濟”合作，優(yōu)化資源配置，促進要素自由有序流動，推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

今年湖北兩會期間，省政協(xié)委員、武漢城投文化產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理李雯提出建議，放大武漢制造業(yè)外溢效應(yīng)，推廣圈內(nèi)縣市建立飛地經(jīng)濟模式，推進武漢城市圈縣域經(jīng)濟發(fā)展。

湖北省統(tǒng)計局副局長、中南財經(jīng)政法大學(xué)教授葉青也提出，建議武漢城市圈采用“雙飛地”政策，即科研“飛進”武漢，制造業(yè)“飛出”武漢。事實上，隨著武漢城市圈交通“硬聯(lián)通”的拉近，在政府和企業(yè)共同推動下，圈內(nèi)“飛地經(jīng)濟”業(yè)已拔節(jié)生長，呈現(xiàn)雙向輸出的良好態(tài)勢。

黃石在漢科創(chuàng)“飛地”模式引來同行考察

位于武漢光谷的黃石(武漢)離岸科創(chuàng)園。

去年6月，湖北省首個“科創(chuàng)飛地”——黃石（武漢）離岸科創(chuàng)園進駐武漢，巧妙破解困擾圈內(nèi)城市的高新技術(shù)缺乏與人才招引留用兩大難題，開園不到一年，已有63家企業(yè)和機構(gòu)入駐，15家入駐企業(yè)與武漢高校組建了30個技術(shù)創(chuàng)新團隊，引進教授、博士高層次人才61名；圍繞黃石市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“卡脖子”問題，入駐企業(yè)與合作高校開展聯(lián)合攻關(guān)50余項；16家企業(yè)與科技金融機構(gòu)建立合作關(guān)系……園區(qū)一派勃勃生機，不僅讓黃石本地企業(yè)獲益，也成為黃石招商引“智”、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要平臺，成為武漢城市圈同城化發(fā)展機制創(chuàng)新的典型樣本（詳見《長江日報》3月14日10版報道）。

黃石（武漢）離岸科創(chuàng)園的運作模式不僅吸引了城市圈兄弟城市關(guān)注，荊州、荊門及江西萍鄉(xiāng)等市也紛紛前來考察，咸寧、仙桃、天門、潛江等市迅速行動起來，依照“研發(fā)在武漢、制造在城市圈，頭部在武漢、鏈條在城市圈”的發(fā)展理念，規(guī)劃在漢設(shè)立離岸科創(chuàng)園，有的城市已經(jīng)開始選址了。

荊州市不甘落后，正準備投入幾個億在武漢打造荊州離岸科創(chuàng)園。

黃岡市捷足先登。去年10月，黃岡市依托光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園，在光谷大學(xué)科技園租賃約1000平方米場地，設(shè)立了武漢（黃岡）離岸科創(chuàng)中心, 5人組成的招商隊伍進駐，當年成功引進頭部在武漢企業(yè)落戶黃岡園區(qū)1家，推薦黃岡本地企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進駐中心1家，即將簽約企業(yè)3家，初步實現(xiàn)黃岡武漢雙向輸出。

拓展“飛地經(jīng)濟” 武漢在城市圈內(nèi)共建22個產(chǎn)業(yè)園區(qū)

相較于圈內(nèi)城市近一年來的創(chuàng)新探索，作為肩負城市圈“一主引領(lǐng)”之責(zé)的武漢，這幾年一直在發(fā)揮中心城市的輻射功能和溢出效應(yīng)，拓展“飛地經(jīng)濟”合作，探索實行區(qū)域股份合作制，推動武漢產(chǎn)業(yè)鏈向圈內(nèi)城市延伸。

早在2017年，東湖高新區(qū)就開始向毗鄰城市拓展“飛地經(jīng)濟”：與黃岡市簽訂了《深化合作共建光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園協(xié)議》，啟動完成了園區(qū)概念規(guī)劃編制、起步區(qū)用地性質(zhì)調(diào)整評估論證、土地規(guī)劃局部調(diào)整等工作，強力推進了招商引資工作，并積極籌建園區(qū)建投公司，當年簽約引進項目4個，在談項目9個，重點推進項目4個；與黃石市開展合作，選址黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)共建“中國光谷黃石產(chǎn)業(yè)園”，重點發(fā)展光電子、生物工程與新醫(yī)藥、能源環(huán)保、機電一體化、新材料、機械制造等產(chǎn)業(yè)；聯(lián)合鄂州市政府，在梧桐湖新區(qū)打造東湖高新科技創(chuàng)意城與東湖高新智慧城，致力于打造產(chǎn)城一體、交融并進的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，滿足企業(yè)成長全周期需求。

近兩年來，隨著省委、省政府強力推進武漢城市圈同城化發(fā)展，武漢產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)進一步加大，產(chǎn)業(yè)鏈加速向城市圈延伸，與圈內(nèi)城市共建的科技產(chǎn)業(yè)園日益增多，“飛地經(jīng)濟”在城市圈得到蓬勃發(fā)展。

咸寧積極承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動光谷科創(chuàng)大走廊咸寧段建設(shè)，與光谷簽訂合作協(xié)議，圍繞建設(shè)科技創(chuàng)新中心、共建光谷咸寧產(chǎn)業(yè)園、組建光谷科技創(chuàng)新大走廊產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、共建科技創(chuàng)新平臺、建立聯(lián)席會議機制等六大方向，推進兩地同頻共振，合作走深走實。以共建科技產(chǎn)業(yè)園為載體，一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)扎根咸寧，正在茁壯成長。從2021年1月到今年1月，咸寧已承接武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目42個，合同投資總額59.69億元。

天門與武漢共建中國光谷（天門）科技城、天門科創(chuàng)孵化園、天門—華中科技大學(xué)政產(chǎn)學(xué)研用合作中心，依托武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地，加快武漢國家生物產(chǎn)業(yè)基地天門生物產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進培育規(guī)模以上生物企業(yè)51家，年產(chǎn)值達到200億元。

仙桃與武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)合作，共建武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)龍華山工業(yè)園，重點發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)，建設(shè)武漢車都的重要配套生產(chǎn)基地。

據(jù)來自武漢市發(fā)改委的數(shù)據(jù)，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢臨空港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與城市圈其他兄弟城市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等通過合作共建、“園外園”、“飛地經(jīng)濟”等方式，結(jié)對建設(shè)了22個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成總部、營銷、注冊在武漢，配套、基地、生產(chǎn)和輔助產(chǎn)品在城市圈8市的產(chǎn)業(yè)雙向轉(zhuǎn)移生態(tài)格局。

鄂州與光谷共建100平方公里、千億級光電信息產(chǎn)業(yè)基地

位于千億級光電信息產(chǎn)業(yè)基地的三安光電廠房全景圖

作為武鄂同城化核心區(qū)、橋頭堡，鄂州葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與光谷地緣相近、人緣相親、產(chǎn)業(yè)相通，充分發(fā)揮毗鄰光谷的優(yōu)勢，主動嵌入，精準對接武漢“光芯屏端網(wǎng)”萬億級產(chǎn)業(yè)鏈，正在與光谷共建100平方公里的光電信息產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，共同打造國家千億級光電信息產(chǎn)業(yè)基地。

經(jīng)過多年的協(xié)同發(fā)展，武鄂兩地已初步形成“起步在高校、發(fā)展在光谷、共享在葛店”的全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)體系。目前，研發(fā)在光谷、生產(chǎn)在葛店的企業(yè)已經(jīng)接近100家，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)直接為武漢配套的占到了四分之一。

去年以來，圍繞協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、互聯(lián)互通、綠色發(fā)展，鄂州與武漢多次召開聯(lián)席會議，開展務(wù)實合作，實現(xiàn)兩地優(yōu)勢互補、一體化發(fā)展，共同打造武鄂同城化升級版，其中產(chǎn)業(yè)相融是核心。

圍繞著光谷“光芯屏端網(wǎng)”萬億產(chǎn)業(yè)鏈，鄂州主動對接，補鏈、強鏈，構(gòu)建武鄂科技產(chǎn)業(yè)園。目前已有三安、芯映、瑞華“三駕馬車”正在領(lǐng)跑鄂州“芯”產(chǎn)業(yè)，同時引進了集成電路設(shè)計、封裝、測試、面板顯示等細分領(lǐng)域項目，與在武漢左嶺布局的華星光電、天馬電子、國家存儲器等重大項目對接配套，形成精準對應(yīng)上下游關(guān)系，通過互通互融互促打造產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，避免同質(zhì)化競爭，共同打造國家千億級光電信息產(chǎn)業(yè)基地。

位于葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)核心區(qū)的東湖高新智慧城，總規(guī)劃面積1200畝，由武漢東湖高新集團聯(lián)手葛店經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會共同投資36億元打造，建成后將承接近500家企業(yè)，預(yù)計年產(chǎn)值達千億元，目前已有真福醫(yī)藥、鉑華基因等50家科技企業(yè)入駐。

位于光谷和葛店交界處的光谷聯(lián)合科技城（葛店），由武漢、鄂州等方面共同投資30億元建設(shè)，已入駐企業(yè)約80家。

據(jù)統(tǒng)計，這兩家科技園的入駐企業(yè)有60%以上是從武漢搬遷過去的，這些企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品均與武漢有著上下游的關(guān)系。

黃岡與東湖高新區(qū)共建“光谷第九園”

位于黃岡市的中國光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園。

3月18日，富樂德·長飛半導(dǎo)體黃岡產(chǎn)業(yè)園項目在武漢簽約，落戶光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園，這是光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園成立以來引進的投資最大的項目。項目聚焦國家戰(zhàn)略和湖北省“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，將加快推進我省半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，對于解決我國芯片“卡脖子”制約、打造光谷萬億級“光芯屏端網(wǎng)”產(chǎn)業(yè)集群、推動武漢城市圈產(chǎn)業(yè)一體、加快黃岡建設(shè)鄂東省域區(qū)域性中心城市都具有重大作用。

光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園是黃岡市人民政府與武漢東湖高新區(qū)2016年2月簽訂協(xié)議合作共建，以“同城試驗田、光谷第九園”為目標，重點發(fā)展智能制造、光電子信息和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

雙方于2018年1月又簽訂了深化合作共建光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園協(xié)議。按照協(xié)議，雙方共同出資組建武漢光谷黃岡科創(chuàng)投資開發(fā)有限公司，負責(zé)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營項目投資及融資籌資工作。

2019年12月，武漢光谷黃岡科創(chuàng)投資開發(fā)有限公司的第一個項目——投資2.1億元的高新技術(shù)孵化器開工項目開工，總建筑面積為5.5萬平方米；2021年7月12日，光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園正式開園，光谷科技創(chuàng)新大走廊黃岡功能區(qū)啟動。當天，光谷“青桐匯”在園區(qū)舉行路演；湖北墨馬文化傳媒有限公司、鎮(zhèn)江太迪電子有限公司兩家企業(yè)簽約進駐高新技術(shù)孵化器；光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園與東湖高新區(qū)科創(chuàng)局、武漢高科集團簽訂協(xié)議，共建“黃岡（光谷）科技創(chuàng)新中心”，與武漢大學(xué)科技園、華中科技大學(xué)科技園分別簽訂“科技創(chuàng)新孵化”協(xié)議。

為充分發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，推進同城化示范區(qū)、示范項目建設(shè)，2021年5月，武漢城市圈首次聯(lián)席會提出，未來3年武漢城市圈將打造十大示范工程，光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園名列其中。

2021年，光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園多項經(jīng)濟指標全面向好。全年新簽約項目4個、新投產(chǎn)項目3個，新增規(guī)上企業(yè)2家、高新技術(shù)企業(yè)1家，完成固定資產(chǎn)投資2.2億元，實現(xiàn)生產(chǎn)總值1.06億元，發(fā)行高新技術(shù)孵化器項目政府專項債1.63億元，總引進落戶10余個項目，總投資逾40億元。

2022年1月26日，園區(qū)迎來首家“研發(fā)在武漢、生產(chǎn)在黃岡”的企業(yè)——武漢虹識技術(shù)有限公司。該公司是一家致力于虹膜生物識別核心技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用服務(wù)及產(chǎn)業(yè)化的國家高新技術(shù)企業(yè)，十年來一直潛心虹膜識別算法和芯片的研究，已研制出世界首款虹膜識別專用芯片。公司將以入駐光谷黃岡園為契機，大力擴展產(chǎn)能，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2022年2月7日，黃岡虎年第一會——深入推進市域發(fā)展布局暨縣域經(jīng)濟發(fā)展大會召開。會議提出，依靠武漢這個龍頭，積極承接“光芯屏端網(wǎng)”、大健康等產(chǎn)業(yè)外溢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移精準化、產(chǎn)業(yè)承接集聚化；加快推進光谷科創(chuàng)大走廊黃岡功能區(qū)建設(shè)，啟動科技產(chǎn)業(yè)新城片區(qū)整體開發(fā)，打造光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園示范工程，籌備設(shè)立首期30億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資基金，做實武漢（黃岡）離岸科創(chuàng)中心。

2022年，光谷黃岡科技產(chǎn)業(yè)園將加強與中國光谷的深度融合，爭取東湖高新區(qū)將光谷黃岡科技園與其他八大園區(qū)同部署、同安排、同考核，做實“光谷第九園”；推進離岸科創(chuàng)中心提檔升級，將租賃面積擴大到3萬平方米；加強與武漢大學(xué)科技園、華中科技大學(xué)科技園、武漢光電研究院對接，提升企業(yè)孵化功能。

園區(qū)將緊緊抓住武漢城市圈同城化發(fā)展、光谷科技創(chuàng)新大走廊戰(zhàn)略部署及建設(shè)黃岡現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市三大歷史機遇，主動融入光谷科技創(chuàng)新大走廊，依托光谷政策、產(chǎn)業(yè)、資本優(yōu)勢和輻射帶動作用，積極承接武漢東湖高新區(qū)“光芯屏端網(wǎng)”萬億產(chǎn)業(yè)集群外溢產(chǎn)業(yè)，重點聚焦光通信(5G)、智能終端、新能源與環(huán)保裝備、文化創(chuàng)意等細分產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟爆發(fā)式增長目標。

專家點評：“飛地經(jīng)濟”讓生產(chǎn)要素在區(qū)域間高效流動

武漢大學(xué)中國發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究院副院長、區(qū)域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清教授：很多地方對“飛地經(jīng)濟”進行了積極探索，省內(nèi)宜昌市做得最好，在政府協(xié)調(diào)下，為山區(qū)縣在江邊縣市借地發(fā)展工業(yè)園，自己建，自己招商，產(chǎn)生的稅收按比例分成。位于山區(qū)的興山縣“飛地經(jīng)濟”收入10年翻了6倍，累計分稅4.39億元。

光谷黃岡創(chuàng)投中心。

“飛地經(jīng)濟”形成了一種跨地區(qū)發(fā)展的新模式，在更廣闊的空間范圍里進行資源要素、生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，突破區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一些瓶頸，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

譬如，黃石在武漢建“科創(chuàng)飛地”，突破了人才招引留用的難題；武漢到黃岡共建“產(chǎn)業(yè)飛地”，是為解決土地要素的制約。

“飛地經(jīng)濟”有很多模式，有的是政府主導(dǎo)，政府之間合作共建園區(qū)；有的是靠市場主導(dǎo)，企業(yè)投資，市場化操作。

“飛地經(jīng)濟”要處理好幾個問題：政策共享、信息共享、利益共享、成績單共享，這些無論是對政府還是對企業(yè)都很重要，政治意義、經(jīng)濟意義、社會意義都要講，利益共享才是內(nèi)生動力，互惠互利才具有可持續(xù)性。

武漢作為城市圈領(lǐng)頭羊，勞動密集型、用地需求高的產(chǎn)業(yè)，主產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，可以通過“飛地經(jīng)濟”形式向圈內(nèi)城市轉(zhuǎn)移，輻射帶動周邊地區(qū)發(fā)展。城市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作，“飛地經(jīng)濟”、共建園區(qū)都是很好的模式，很好的載體。