?工業(yè)是國民經濟的主體和增長引擎，工業(yè)穩(wěn)則經濟穩(wěn)。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，近日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關部門聯(lián)合出臺了《促進工業(yè)經濟平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱：《若干政策》），從減稅降費、金融支持、投資外貿等方面提出了18條穩(wěn)定工業(yè)增長政策舉措，這是在2021年12月份兩部門聯(lián)合印發(fā)《關于振作工業(yè)經濟運行 推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》基礎上的“升級版”和進一步促進工業(yè)經濟平穩(wěn)運行的“加強針”，對于提振市場信心、穩(wěn)定工業(yè)增長具有重要意義，需要準確把握政策要點，加快各項政策落實落地，推動工業(yè)經濟平穩(wěn)運行和提質升級，筑牢經濟“壓艙石”。

中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院院長 張立

穩(wěn)增長政策持續(xù)發(fā)力，工業(yè)經濟實現(xiàn)提振回升

2021年，全球疫情持續(xù)反復，世界經濟復蘇勢頭放緩，供應鏈不暢、通脹高企等問題加劇。國內上半年經濟恢復態(tài)勢較好，主要指標符合預期，下半年受疫情汛情交織、大宗商品價格上漲、能源要素保障不足等因素影響，經濟運行面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，在工業(yè)領域尤為凸顯。面對復雜嚴峻的國內外形勢和不斷加大的經濟下行壓力，中央經濟工作會議提出要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，各地區(qū)各部門要擔負起穩(wěn)定宏觀經濟的責任，各方面要積極推出有利于經濟穩(wěn)定的政策，政策發(fā)力適當靠前。按照黨中央、國務院部署要求，2021年12月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《振作工業(yè)經濟運行 推動工業(yè)高質量發(fā)展的實施方案》，聚焦重點攻克難點打通堵點，打出工業(yè)穩(wěn)增長“組合拳”。各部門加強跨周期調節(jié)，聚焦穩(wěn)字當頭出臺降準降息、加快專項債發(fā)行、促進外貿穩(wěn)定等政策措施；各地區(qū)加大落實力度，因地制宜制定奮戰(zhàn)2021年四季度、促進今年一季度平穩(wěn)的配套政策舉措，上下聯(lián)動全力穩(wěn)定工業(yè)增長。

在多項政策協(xié)同發(fā)力下，去年四季度以來我國工業(yè)經濟主要指標穩(wěn)中向好，振作工業(yè)經濟運行取得初步成效。一是工業(yè)生產持續(xù)回升。2021年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%，兩年平均增長6.1%，增速接近正常年份平均水平。四季度各月規(guī)模以上工業(yè)增加值分別同比增長3.5%、3.8%和4.3%，連續(xù)3個月保持回升態(tài)勢。二是價格上漲勢頭有所放緩。隨著一系列保供穩(wěn)價、助企紓困政策加快落地，煤炭等大宗商品價格明顯回落，PPI同比漲幅已連續(xù)2個月回落，工業(yè)品出廠價格與購進價格之間的“剪刀差”有所收窄，企業(yè)成本壓力有所緩解。三是經濟發(fā)展預期有所改善。去年11月份以來制造業(yè)采購經理指數(shù)（PMI）已連續(xù)3個月回升至榮枯線上方；今年1月份中小企業(yè)發(fā)展指數(shù)反彈至89.4，連續(xù)3個月保持小幅回升態(tài)勢。今年開年以來，各地區(qū)各部門政策靠前發(fā)力，企業(yè)鉚足干勁趕工，奮力實現(xiàn)“開門紅”。專項問卷調查顯示，今年大部分工業(yè)企業(yè)春節(jié)后復工復產早于正常年份水平，多地企業(yè)陸續(xù)進入滿負荷生產狀態(tài)。整體上看，在各項政策帶動下，我國工業(yè)經濟克服重重困難，實現(xiàn)了“十四五”良好開局和今年一季度平穩(wěn)接續(xù)。

2022年工業(yè)平穩(wěn)增長仍面臨多重挑戰(zhàn)，亟需政策繼續(xù)保駕護航

當前國內外環(huán)境依然復雜多變，工業(yè)經濟穩(wěn)定恢復仍面臨多重挑戰(zhàn)。從國際看，全球疫情持續(xù)變異擴散，奧密克戎等變異毒株快速蔓延，未來走勢仍不明朗。全球通脹延續(xù)高位，產業(yè)鏈供應鏈“滯堵斷”短期難緩解，美國等主要經濟體貨幣政策轉向外溢效應不容忽視。從國內看，國內疫情散發(fā)持續(xù)制約消費和投資恢復，有效需求長期不足不利于供需循環(huán)暢通，影響經濟發(fā)展預期。大宗商品價格短期內恐將保持高位，疊加市場環(huán)境變化以及疫情不確定性等因素，中小企業(yè)生產經營仍面臨較大壓力。

中央經濟工作會議提出，要著力穩(wěn)定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區(qū)間。工業(yè)是經濟發(fā)展的“壓艙石”，穩(wěn)定宏觀經濟大盤，工業(yè)肩負的責任重大。疫情發(fā)生以來，在服務業(yè)持續(xù)低迷的情況下，我國工業(yè)扛起“穩(wěn)增長”重任，2020年和2021年對GDP增長的貢獻率一直保持在36.5%以上，較2019年大幅提升9.6個點，成為推動經濟穩(wěn)定恢復的重要支撐。需要充分認識把握面臨的形勢，增強穩(wěn)定工業(yè)增長的責任感和緊迫感，加強預調微調和跨周期調節(jié)，按照政策發(fā)力要適度靠前的要求，在已出臺各項政策措施的基礎上，聚焦供給制約、成本高企、需求不足等制約工業(yè)平穩(wěn)增長的難點痛點卡點，堅持長短結合、標本兼治、精準施策、全面發(fā)力，進一步提升政策能級，把握好政策時度效，全力以赴鞏固工業(yè)經濟企穩(wěn)回升勢頭，確保全年工業(yè)經濟穩(wěn)定運行。

發(fā)揮宏觀政策調節(jié)作用，推動工業(yè)經濟平穩(wěn)增長和提質增效

按照黨中央、國務院決策部署，按照短期可見效的原則，近期國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同相關部門制定出臺了《若干政策》，強化財稅金融支持、挖掘投資外貿潛能、破解供給瓶頸制約、激發(fā)市場主體活力，實招硬招多，政策含金量高，在已出臺各項振作工業(yè)經濟運行政策基礎上進一步加力擴圍提效并形成疊加倍增效應，將為工業(yè)平穩(wěn)運行和高質量發(fā)展營造出更加良好的政策環(huán)境。

財稅金融精準施策，加強供給保障。中央經濟工作會議提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。《若干政策》一方面精準施策，圍繞制造業(yè)、中小微企業(yè)、綠色轉型、科技創(chuàng)新等關鍵領域，在延續(xù)實施部分到期的減稅降費政策的基礎上，提出新的更大力度結構性措施和量化指標，為穩(wěn)定市場主體、夯實工業(yè)發(fā)展基礎保駕護航；另一方面，《若干政策》在保障工業(yè)用地、用能和環(huán)境治理等方面強調跨期考核，避免“一刀切”，進一步增強政策彈性，有利于促進資源要素向實體經濟聚集，激發(fā)工業(yè)增長潛力。

保供穩(wěn)價持續(xù)發(fā)力，穩(wěn)定市場預期。在經歷2021年大宗產品價格持續(xù)上漲、能源要素保障不足帶來生產中斷等“灰犀?！笔录?，保供穩(wěn)價成為保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要前提。中央經濟工作會議要求，要正確認識和把握初級產品供給保障，防范化解重大風險。在前期出臺的保供穩(wěn)價措施基礎上，《若干政策》針對高耗能行業(yè)提出了階梯電價等措施，為各地高耗能產業(yè)改造提升設定了合理預期。同時，繼續(xù)強調重要原材料和初級產品的保供穩(wěn)價重要性，在礦產資源開發(fā)、提升再生資源綜合利用等方面提出了鼓勵措施，為加強大宗原材料供需對接、打通重點產品供給堵點卡點、穩(wěn)定市場預期等方面提供了政策保障。

投資外貿多管齊下，提振有效需求。2021年在內需持續(xù)低迷情況下，制造業(yè)投資持續(xù)發(fā)力，外貿出口“一枝獨秀”，成為推動工業(yè)經濟平穩(wěn)運行的重要力量。面對外部環(huán)境復雜多變、我出口替代效應減弱、房地產等領域投資下滑等需求收縮因素，需要多管齊下穩(wěn)住投資和外貿，進一步增強工業(yè)發(fā)展內生動能。在穩(wěn)投資方面，《若干政策》注重盤活存量與優(yōu)化增量并舉，在實施光伏產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推進節(jié)能降碳技術改造、加強新型基礎設施建設等方面進行系列部署，推動形成更多有效投資。在穩(wěn)外貿方面，《若干政策》制定了支持海外倉等新型外貿模式、穩(wěn)定海運收費等方面支持措施，這將有利于鞏固外貿出口增勢，暢通國際大循環(huán)，降低出口成本，緩解企業(yè)“增收不增利”困境。

政策落地上下聯(lián)動，增強發(fā)展韌性。制造業(yè)是振興實體經濟的主戰(zhàn)場，各地區(qū)各部門大力重視和支持實體經濟發(fā)展，推動制造業(yè)比重從2020年的26.2%提升至2021年的27.4%，為有效應對疫情、確保產業(yè)鏈供應鏈安全夯實了基礎。《若干政策》進一步聚焦產業(yè)鏈供應鏈韌性，不僅從強鏈補鏈、綠色低碳轉型、新型基礎設施建設、數(shù)字化改造升級、中小企業(yè)紓難解困等方面布局各項政策，更從監(jiān)測調度、評估評價、發(fā)揮合力等方面做出系統(tǒng)部署，為政策精準實施和落地見效提供了制度保障。

為者常成，行者常至。我們要深入貫徹中央經濟工作會議精神和黨中央、國務院決策部署，認真貫徹穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進的工作要求，加強各部門協(xié)同配合，加快推動各項政策舉措落實到位，以政策紅利對沖下行壓力，確保工業(yè)經濟運行在合理區(qū)間，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。