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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

國務院

2022年6月6日

（此件公開發(fā)布）

廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案

加快廣州南沙粵港澳重大合作平臺建設(shè)，是貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略部署，是建設(shè)高水平對外開放門戶、推動創(chuàng)新發(fā)展、打造優(yōu)質(zhì)生活圈的重要舉措。為加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅定不移貫徹“一國兩制”方針，深化粵港澳互利共贏合作，厚植歷史文化底蘊，加快建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺、高水平對外開放門戶、規(guī)則銜接機制對接高地和高質(zhì)量城市發(fā)展標桿，將南沙打造成為香港、澳門更好融入國家發(fā)展大局的重要載體和有力支撐。

（二）空間布局。本方案實施范圍為廣州市南沙區(qū)全域，總面積約803平方公里。按照以點帶面、循序漸進的建設(shè)時序，以中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙片區(qū)的南沙灣、慶盛樞紐、南沙樞紐3個區(qū)塊作為先行啟動區(qū)，總面積約23平方公里。充分發(fā)揮上述區(qū)域依托交通樞紐快捷通達香港的優(yōu)勢，加快形成連片開發(fā)態(tài)勢和集聚發(fā)展效應，有力帶動南沙全域發(fā)展，逐步構(gòu)建“樞紐帶動、多點支撐、整體協(xié)同”的發(fā)展態(tài)勢。

（三）發(fā)展目標。

到2025年，南沙粵港澳聯(lián)合科技創(chuàng)新體制機制更加完善，產(chǎn)業(yè)合作不斷深化，區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系初步構(gòu)建；青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作水平進一步提升，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共資源加速集聚，成為港澳青年安居樂業(yè)的新家園；市場化法治化國際化營商環(huán)境基本形成，攜手參與“一帶一路”建設(shè)取得明顯成效；綠色智慧節(jié)能低碳的園區(qū)建設(shè)運營模式基本確立，先行啟動區(qū)建設(shè)取得重大進展。

到2035年，南沙區(qū)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化體系更趨成熟，國際科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力明顯提升；生產(chǎn)生活環(huán)境日臻完善，公共服務達到世界先進水平，區(qū)域內(nèi)港澳居民數(shù)量顯著提升；國際一流的營商環(huán)境進一步完善，在粵港澳大灣區(qū)參與國際合作競爭中發(fā)揮引領(lǐng)作用，攜手港澳建成高水平對外開放門戶，成為粵港澳全面合作的重要平臺。

二、建設(shè)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作基地

（四）強化粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新。推動粵港澳科研機構(gòu)聯(lián)合組織實施一批科技創(chuàng)新項目，共同開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化基礎(chǔ)研究、應用研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化的聯(lián)動發(fā)展，完善知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務。創(chuàng)新科技合作機制，落實好支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，鼓勵相關(guān)科研設(shè)備進口，允許港澳科研機構(gòu)因科研、測試、認證檢查所需的產(chǎn)品和樣品免于辦理強制性產(chǎn)品認證。加強華南（廣州）技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、香港科技大學科創(chuàng)成果內(nèi)地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化總部基地等項目建設(shè)，積極承接香港電子工程、計算機科學、海洋科學、人工智能和智慧城市等領(lǐng)域創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設(shè)華南科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化高地。開展賦予科研人員職務科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點。推動金融與科技、產(chǎn)業(yè)深度融合，探索創(chuàng)新科技金融服務新業(yè)務新模式，為在南沙的港澳科研機構(gòu)和創(chuàng)新載體提供更多資金支持。支持符合條件的香港私募基金參與在南沙的港資創(chuàng)新型科技企業(yè)融資。

（五）打造重大科技創(chuàng)新平臺。高水平建設(shè)南沙科學城，布局前沿交叉研究平臺，建設(shè)世界一流研究型大學和研究機構(gòu)，增強原始創(chuàng)新能力。加快中科院明珠科學園建設(shè)，整合中科院在廣州研究所、全國重點實驗室等科技創(chuàng)新資源，打造具有競爭力的中試和應用推廣基地。推動海洋科技力量集聚，加快與中科院、香港科技大學共建南方海洋科學與工程廣東省實驗室（廣州），加快冷泉生態(tài)系統(tǒng)觀測與模擬大科學裝置、廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局深海科技創(chuàng)新中心、南海生態(tài)環(huán)境創(chuàng)新工程研究院、新一代潛航器項目等重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造我國南方海洋科技創(chuàng)新中心。健全科技成果交易平臺，完善科技成果公開交易體系。

（六）培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展智能制造，加快建設(shè)一批智能制造平臺，打造“智能制造+智能服務”產(chǎn)業(yè)鏈。加快建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園，推進智能純電動汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范，打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)鏈和智慧交通產(chǎn)業(yè)集群。推進專業(yè)化機器人創(chuàng)新中心建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)機器人和服務機器人，推進無人機、無人艇等無人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)，加快下一代互聯(lián)網(wǎng)國家工程中心粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新中心建設(shè)，推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）行業(yè)應用示范、下一代互聯(lián)網(wǎng)算力服務等業(yè)務發(fā)展。發(fā)揮國家物聯(lián)網(wǎng)公共標識管理服務平臺作用，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快建設(shè)南沙（粵港澳）數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)，建設(shè)國際光纜登陸站。建設(shè)好國家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地，推動可燃冰、海洋生物資源綜合開發(fā)技術(shù)研發(fā)和應用，推動海洋能發(fā)電裝備、先進儲能技術(shù)等能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。對南沙有關(guān)高新技術(shù)重點行業(yè)企業(yè)進一步延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限。對先行啟動區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。

（七）推動國際化高端人才集聚。創(chuàng)新人才政策體系，實施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引進、股權(quán)激勵、技術(shù)入股、職稱評價、職業(yè)資格認可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險等方面率先取得突破。對在南沙工作的港澳居民，免征其個人所得稅稅負超過港澳稅負的部分。支持南沙實行更大力度的國際高端人才引進政策，對國際高端人才給予入境、停居留便利。實施產(chǎn)學研合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才模式，加快博士后科研流動站、科研工作站以及博士后創(chuàng)新實踐基地等載體建設(shè)，鼓勵國際高端人才進入南沙。大力發(fā)展國際化人力資源服務，搭建國際人才數(shù)據(jù)庫，建設(shè)好人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，允許符合條件的取得內(nèi)地永久居留資格的國際人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔任科研機構(gòu)法人代表。

三、創(chuàng)建青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作平臺

（八）協(xié)同推進青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，聚眾智匯眾力，更大激發(fā)市場活力。進一步優(yōu)化提升粵港澳（國際）青年創(chuàng)新工場、“創(chuàng)匯谷”粵港澳青年文創(chuàng)社區(qū)等平臺環(huán)境，拓展服務內(nèi)容。鼓勵現(xiàn)有各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等開辟拓展專門面向港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。營造更優(yōu)雙創(chuàng)發(fā)展生態(tài)，整合創(chuàng)業(yè)導師團隊、專業(yè)化服務機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投融資機構(gòu)等各類創(chuàng)業(yè)資源，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策協(xié)同，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)業(yè)服務體系和全方位多層次政策支撐體系，打造集經(jīng)營辦公、生活居住、文化娛樂于一體的綜合性創(chuàng)客社區(qū)。支持符合條件的一站式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺按規(guī)定享受科技企業(yè)孵化器稅收優(yōu)惠政策。符合條件的港澳居民到南沙創(chuàng)業(yè)的，納入當?shù)貏?chuàng)業(yè)補貼扶持范圍，可同等享受創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息等當?shù)胤龀终?。獲得香港特別行政區(qū)政府“青年發(fā)展基金”、“創(chuàng)意智優(yōu)計劃”資助的創(chuàng)業(yè)團隊，以及獲得澳門特別行政區(qū)政府“青年創(chuàng)業(yè)援助計劃”資助的創(chuàng)業(yè)團隊，直接享受南沙創(chuàng)業(yè)扶持政策。大力開展“創(chuàng)業(yè)導師”、“創(chuàng)業(yè)大賽”、“創(chuàng)業(yè)培訓”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事和培訓活動，發(fā)掘創(chuàng)業(yè)典型案例，加大對南沙創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境的宣傳力度，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

（九）提升實習就業(yè)保障水平。深入實施港澳青年“百企千人”實習計劃，落地一批青年專業(yè)人才合作項目。支持香港特別行政區(qū)政府擴大“內(nèi)地專題實習計劃”，提供更多有吸引力的專題實習崗位。支持香港特別行政區(qū)政府實施“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”，為在南沙就業(yè)的香港大學生提供津貼。探索推動南沙事業(yè)單位、法定機構(gòu)、國有企業(yè)引進符合條件的港澳青年人才。建設(shè)公共就業(yè)綜合服務平臺，進一步完善有利于港澳居民特別是內(nèi)地學校畢業(yè)的港澳學生在南沙就業(yè)生活的政策措施，維護港澳居民在內(nèi)地就業(yè)權(quán)益。加強就業(yè)配套服務保障，在住宿公寓、通勤、子女入托入學等方面提供便利條件，幫助港澳居民解決到南沙工作的后顧之憂。

（十）加強青少年人文交流。在南沙規(guī)劃建設(shè)粵港澳青少年交流活動總部基地，創(chuàng)新開展粵港澳青少年人文交流活動，積極開展青少年研學旅游合作，打造“自貿(mào)初體驗”、“職場直通車”、“文體對對碰”等品牌特色項目。定期舉辦粵港澳青年人才交流會、青年職業(yè)訓練營、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分享會等交流活動。攜手港澳聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動，引導粵港澳三地青少年積極參與重大文化遺產(chǎn)保護，不斷增強認同感和凝聚力。

四、共建高水平對外開放門戶

（十一）建設(shè)中國企業(yè)“走出去”綜合服務基地。依托廣州特別是南沙產(chǎn)業(yè)和市場基礎(chǔ)，攜手港澳不斷深化對外經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)揮外國駐穗領(lǐng)事館集聚優(yōu)勢，深入對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)發(fā)展需要，整合珠三角優(yōu)勢產(chǎn)能、國際經(jīng)貿(mào)服務機構(gòu)等“走出去”資源，加強與香港專業(yè)服務機構(gòu)合作，共同構(gòu)建線上線下一體化的國際投融資綜合服務體系，提供信息共享、項目對接、標準兼容、檢測認證、金融服務、爭議解決等一站式服務。集聚發(fā)展香港專業(yè)服務業(yè)，在做好相關(guān)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，研究進一步降低香港專業(yè)服務業(yè)在內(nèi)地提供服務的準入門檻。完善內(nèi)地與港澳律師事務所合伙聯(lián)營機制。推動建設(shè)粵港澳大灣區(qū)印刷業(yè)對外開放連接平臺。

（十二）增強國際航運物流樞紐功能。按照功能互補、錯位發(fā)展的原則，充分發(fā)揮香港國際航運中心作用及海事專業(yè)服務優(yōu)勢，推動粵港澳大灣區(qū)內(nèi)航運服務資源跨境跨區(qū)域整合，提升大灣區(qū)港口群總體服務能級，重點在航運物流、水水中轉(zhuǎn)、鐵水聯(lián)運、航運金融、海事服務、郵輪游艇等領(lǐng)域深化合作。加快廣州港南沙港區(qū)四期自動化碼頭建設(shè)，充分利用園區(qū)已有鐵路，進一步提高港鐵聯(lián)運能力。支持廣州航運交易所拓展航運交易等服務功能，支持粵港澳三地在南沙攜手共建大灣區(qū)航運聯(lián)合交易中心。加快發(fā)展船舶管理、檢驗檢測、海員培訓、海事糾紛解決等海事服務，打造國際海事服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。遵循區(qū)域協(xié)調(diào)、互惠共贏原則，依托廣州南沙綜合保稅區(qū)，建立粵港澳大灣區(qū)大宗原料、消費品、食品、藝術(shù)品等商品供應鏈管理平臺，建設(shè)工程塑料、糧食、紅酒展示交易中心，設(shè)立期貨交割倉。

（十三）加強國際經(jīng)濟合作。全面加強和深化與日韓、東盟國家經(jīng)貿(mào)合作，支持南沙高質(zhì)量實施《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），率先積累經(jīng)驗。對標《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則，加大壓力測試力度。加強與歐盟和北美發(fā)達經(jīng)濟體的合作，推動在金融、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)?，進一步融入?yún)^(qū)域和世界經(jīng)濟，打造成為國際經(jīng)濟合作前沿地。

（十四）構(gòu)建國際交往新平臺。鼓勵引導港澳商會協(xié)會在南沙設(shè)立代表處。支持港澳全面參與和助力“一帶一路”建設(shè)，促進與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)以及全球主要自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港區(qū)和商會協(xié)會建立務實交流合作，探索舉辦“一帶一路”相關(guān)主題展會，構(gòu)筑粵港澳大灣區(qū)對接“一帶一路”建設(shè)的國際經(jīng)濟合作新平臺。辦好國際金融論壇（IFF）全球年會等國際性主題活動，積極承辦國際重要論壇、大型文體賽事等對外交流活動。

五、打造規(guī)則銜接機制對接高地

（十五）打造國際一流營商環(huán)境。深化“放管服”改革，持續(xù)打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。探索試行商事登記確認制，開展市場準入和監(jiān)管體制機制改革試點，加快建立健全全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)涉企信用信息互聯(lián)互通、共享應用，創(chuàng)新推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管、企業(yè)信用風險分類管理。加快建設(shè)“數(shù)字政府”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”審批體系，推進政務服務“即刻辦+零跑動”。健全多元化糾紛解決機制，搭建一站式民商事糾紛解決系統(tǒng)平臺，促進訴訟與仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決方式信息互通、有機銜接。

（十六）有序推進金融市場互聯(lián)互通。支持符合條件的港澳投資者依法申請設(shè)立證券公司、期貨公司、基金公司等持牌金融機構(gòu)。積極支持南沙參與粵港澳大灣區(qū)保險服務中心設(shè)立。支持南沙在跨境機動車保險、跨境商業(yè)醫(yī)療保險等方面先行先試，促進粵港澳三地保險市場融合發(fā)展。支持開展移動支付創(chuàng)新應用。加快研究按程序在南沙設(shè)立粵港澳大灣區(qū)國際商業(yè)銀行。支持推進外匯管理改革，探索開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）境外投資等政策試點，支持粵港澳三地機構(gòu)合作設(shè)立人民幣海外投貸基金。加強金融監(jiān)管合作，提升風險監(jiān)測、預警、處置能力。

（十七）提升公共服務和社會管理相互銜接水平。推動粵港澳三地加強社會保障銜接，推進在南沙工作和生活的港澳居民享有市民待遇，提高港澳居民社會保障措施的跨境可攜性。配合香港特別行政區(qū)政府建立醫(yī)療機構(gòu)“白名單”制度，擴大香港“長者醫(yī)療券”使用范圍，推動將“白名單”內(nèi)的南沙醫(yī)療機構(gòu)納入香港醫(yī)療費用異地結(jié)算單位，并逐步將支付范圍從門診擴大到住院。組織制定與國際接軌的醫(yī)院評審認證標準，在南沙開展國際醫(yī)院評審認證，便利國際保險償付。建立健全與港澳之間食品原產(chǎn)地可追溯制度，建立食品安全風險交流與信息發(fā)布制度，提高大灣區(qū)食品安全監(jiān)管信息化水平。加強與港澳的交通銜接，加快建立南沙樞紐與香港的直接交通聯(lián)系，進一步優(yōu)化南沙客運港航班和廣深港高鐵慶盛站等經(jīng)停班次，推進實現(xiàn)“一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務。在嚴格做好疫情防控等前提下，穩(wěn)妥推進粵港澳游艇自由行，細化完善港澳游艇出入境政策體系、管理機制和操作規(guī)范。

六、建立高質(zhì)量城市發(fā)展標桿

（十八）加強城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域合作。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，加強文明傳承、文化延續(xù)，抓好歷史文化保護傳承，加強鄉(xiāng)土樹種、古樹名木保護，用“繡花”功夫做好城市精細化治理。引入高水平規(guī)劃策劃設(shè)計單位及專家團隊參與南沙規(guī)劃編制、設(shè)計研究，探索引入港澳規(guī)劃、建筑、設(shè)計、測量、工程等顧問公司和工程承建商的準入標準。對具有香港協(xié)會（學會）資格的香港建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、建筑測量師與內(nèi)地相應協(xié)會會員資格互認。強化工程建設(shè)領(lǐng)域合作，借鑒港澳在市政建設(shè)及服務方面的經(jīng)驗，邀請港澳專家以合作或顧問形式參與建設(shè)管理，支持港澳業(yè)界參與重大交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文體設(shè)施和連片綜合開發(fā)建設(shè)，允許港澳企業(yè)在南沙獨資或控股的開發(fā)建設(shè)項目采用港澳工程建設(shè)管理模式，推進建筑師負責制和全過程工程咨詢項目試點，允許取得建筑及相關(guān)工程咨詢等香港相應資質(zhì)的企業(yè)和專業(yè)人士經(jīng)備案后直接提供服務。

（十九）穩(wěn)步推進智慧城市建設(shè)。運用下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能傳感、衛(wèi)星、地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)，加快南沙智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)第五代移動通信（5G）全覆蓋，提高基礎(chǔ)設(shè)施管理和服務能力。加快建設(shè)交通信息感知設(shè)施，建立統(tǒng)一的智能化城市綜合交通管理和服務系統(tǒng)，全面提升智能化管理水平。推進建設(shè)南沙智能電網(wǎng)、智能氣網(wǎng)和智能供排水保障系統(tǒng)。

（二十）穩(wěn)步推進粵港澳教育合作。在南沙劃定專門區(qū)域，打造高等教育開放試驗田、高水平高校集聚地、大灣區(qū)高等教育合作新高地。支持依法合規(guī)引進境外一流教育資源到南沙開展高水平合作辦學，推進世界一流大學和一流學科建設(shè)。深化粵港澳高等教育合作，充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟等作用，鼓勵三地高校探索開展相互承認特定課程學分、實施更靈活的交換生安排等方面的合作交流。完善在南沙設(shè)立的大學對港澳考生招生機制，參考中山大學、暨南大學自主招生方式，進一步拓寬港澳籍學生入學渠道。鼓勵港澳職業(yè)教育培訓機構(gòu)與內(nèi)地院校、企業(yè)、機構(gòu)合作建立職業(yè)教育培訓學校和實訓基地。深入開展姊妹學校（園）交流合作活動。規(guī)劃建設(shè)外籍人員子女學?；驀H化程度較高的中小學校，落實港澳居民在內(nèi)地申請中小學教師資格有關(guān)政策，鼓勵發(fā)展0—3歲托育服務。從就醫(yī)、購房跨境抵押、資格互認、創(chuàng)業(yè)支持等方面優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)配套環(huán)境，實現(xiàn)教育、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)聯(lián)動和就學就業(yè)互促，增強對港澳青年學生就學吸引力。

（二十一）便利港澳居民就醫(yī)養(yǎng)老。積極增加優(yōu)質(zhì)資源供給，攜手港澳共建國際健康產(chǎn)業(yè)，加快國家健康旅游示范基地建設(shè)，支持港澳醫(yī)療衛(wèi)生服務提供主體按規(guī)定以獨資、合資方式設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)。參照香港大學深圳醫(yī)院投資運營管理模式，在南沙建設(shè)由地方政府全額投資、引進港澳現(xiàn)代化管理模式的大型綜合性公辦醫(yī)院。開展非急重病人跨境陸路轉(zhuǎn)運服務，率先在南沙公立醫(yī)院開展跨境轉(zhuǎn)診合作試點。加快實施《粵港澳大灣區(qū)藥品醫(yī)療器械監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展工作方案》，允許指定醫(yī)療機構(gòu)使用臨床急需、已在港澳上市的藥品，以及臨床急需、港澳公立醫(yī)院已采購使用、具有臨床應用先進性的醫(yī)療器械，由廣東省實施審批。支持國家藥監(jiān)局在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地區(qū)域加強藥品和醫(yī)療器械審評檢查工作。增強南沙養(yǎng)老機構(gòu)對港澳老年人吸引力，提高南沙公辦養(yǎng)老機構(gòu)面向非戶籍人口的床位比例，試點賦予港澳居民申請資格。支持香港擴大廣東院舍住宿照顧服務計劃，將南沙符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)納入其中，香港老年人入住享受與香港本地同等補助。

（二十二）強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。加強節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、可再生能源等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展交流合作，在合作開展珠江口海域海洋環(huán)境綜合治理、區(qū)域大氣污染防治等方面建立健全環(huán)保協(xié)同聯(lián)動機制。堅持陸海統(tǒng)籌、以海定陸，協(xié)同推進陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護修復和環(huán)境風險防范。實施生態(tài)保護紅線精細化管理，加強生態(tài)重要區(qū)和敏感區(qū)保護。深入推進節(jié)能降耗和資源循環(huán)利用，加強固體廢物污染控制，構(gòu)建低碳環(huán)保園區(qū)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面落實河長制、湖長制，消除黑臭水體，提升河流水質(zhì)。實施更嚴格的清潔航運政策，減少船舶污染排放。

七、保障措施

（二十三）全面加強黨的領(lǐng)導。堅持和加強黨的領(lǐng)導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領(lǐng)導始終貫穿南沙建設(shè)發(fā)展全過程。堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，加強黨風廉政建設(shè)，以一流黨建引領(lǐng)南沙發(fā)展。加強基層黨組織建設(shè)，引導基層黨組織和廣大黨員在推動南沙建設(shè)中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。

（二十四）加強資金、要素等政策支持。2022—2024年，每年安排南沙100億元新增地方政府債務限額，并統(tǒng)一計入地方政府債務余額。結(jié)合地方財力、債務風險情況以及項目融資需求，廣東省在分配有關(guān)財政資金和新增地方政府債券額度方面對南沙予以傾斜支持。對主要投資港資澳資企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資基金，在基金注冊、營商服務等方面提供便利。探索建立剛性和彈性有效結(jié)合的國土空間規(guī)劃管理機制，嚴格耕地保護，在嚴守耕地紅線和永久基本農(nóng)田控制線、生態(tài)保護紅線和不突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的前提下，按程序開展土地管理綜合改革試點；廣東省和廣州市要采取用地指標傾斜等方式，合理增加南沙年度用地指標。支持按程序推進解決龍穴島南部圍填海歷史遺留問題。

（二十五）創(chuàng)新合作模式。探索采取法定機構(gòu)或聘任制等方式，積極引進港澳專業(yè)人士、國際化人才參與南沙建設(shè)和管理。支持港澳積極參與南沙開發(fā)建設(shè)，優(yōu)先導入符合本方案產(chǎn)業(yè)導向的港澳項目。建立由政府、行業(yè)協(xié)會商會、智庫機構(gòu)、專家學者等代表共同參與的發(fā)展咨詢委員會，為南沙建設(shè)提供咨詢建議。

（二十六）加強組織實施。各有關(guān)部門在重大政策實施、重大項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面給予指導支持，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤服務和督促落實。按照南沙發(fā)展新要求，研究修編南沙發(fā)展規(guī)劃。廣東省要與港澳加強溝通協(xié)調(diào)，積極為南沙建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，給予大力支持。廣州市要落實主體責任，高標準高水平規(guī)劃、建設(shè)和管理，整體謀劃、分步實施。要強化底線思維，敬畏歷史、敬畏文化、敬畏生態(tài)，加強風險防范化解，確保南沙健康有序可持續(xù)發(fā)展。